大學基本建設、維修工程監督管理辦法

為進一步加強我校基本建設、維修工程的監督管理,規范工作程序,維護學校合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國審計法》等有關法律法規,結合實際,制定本辦法。

第一章招標投標的監督與管理

第一條、招投標范圍

工程項目的勘探、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須依法進行公開招標:

(一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

(二)重要設備、材料等物資的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

(三)勘探、設計、監理等服務的采購,價格不論多少;

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)項規定的標準,但項目總投資額在500萬元人民幣以上的;

(五)學校認為應當委托招標的項目;

(六)第(一)、(二)、(四)項規定的標準以下的以及維修等項目在5萬元人民幣以上的,必須進行校內公開招標議標。

第二條、招標信息公告

(一)招標信息內容的確定:由該工程建設領導組(以下簡稱項目領導組)研究決定,信息內容確定后,參與人員會簽存檔。該項目領導組組長和副組長由校領導擔任,成員由總務處、監察室、審計處、財務處、工會等部門或單位相關人員組成;

(二)信息發布人:依法必須公開招標的項目由招標代理機構發布,校內公開招標議標的項目由總務處負責統一發布;

(三)信息發布地點:依法必須公開招標的項目除按國家和省規定在媒體發布外,還應同時在省或合肥市招標投標統一市場網站上發布;校內公開招標議標的項目可以在校園網上發布和張貼在校內公告欄上;

(四)信息發布時間:應不少于7個工作日(校內公開招標議標的項目不少于5個工作日);

(五)監察室留存一份信息內容的復印件。

第三條、投標申請人資格預審

(一)參加資格預審人員:該項目領導組成員;

(二)審查內容:報名企業的營業范圍、資質等級、信譽、業績、資金規模、營業執照是否經過年檢、項目經理等級和業績等;

(三)選擇原則:應選擇信譽好、質量可靠、實力雄厚的企業;

(四)資格預審合格的投標申請人,原則上不少于7家(校內公開招標議標的項目一般不少于5家)。

第四條、招標文件編制與審核

(一)招標文件編制:依法必須公開招標的項目由招標代理機構編制,校內公開招標議標的項目招標文件由總務處編制;

(二)招標文件的審核:招標文件須經總務處、監察室、審計處、財務處、工會等相關部門審核,形成定稿后,參與審核人員會簽歸檔,如存在不同意見,應提交該項目領導組重新復議。監察室留存一份復印件;

(三)工程結算方式、付款方式、工期、質量要求、質保期、廢標條件等有關要求必須在招標文件中明確;

(四)澄清或者修改招標文件的,要求至投標文件提交之日止至少15日前(校內公開招標議標的項目不少于5日前);

(五)招標文件自發出之日起至投標文件提交之日止,最短不得少于20日(校內公開招標議標的項目不少于10日);

(六)投標保證金一般不得超過投標總價的2%;

第五條、工程量清單與攔標價的確定

由項目領導組組長和副組長指定或委托有資質的工程造價咨詢機構編制(一般需要委托兩家),待清單或標底價編制完成后,經監察、審計、財務和基建等部門有關人員對清單和標底價進行復核,最后報經該項目領導組全體成員研究決定攔標價,工程量清單在提交代理機構前需加蓋騎縫章。

第六條、投標與評標

(一)依法進行公開招標的項目,招標地點執行《合肥市招標投標監督管理辦法》(合肥市政府126號令)的規定;

(二)開標前參與投標的單位項目經理和預算人員須簽到;

(三)核對項目經理和預算人員的相關有效身份證件,檢查項目經理證書(并檢查其是否為該投標單位人員)、有無在建工程證明,審查預算員的預算員證書(并檢查其是否為該投標單位人員);

(四)投標人少于3家的,招標人應當依照招投標法規定重新招標;

(五)投標文件滿足招標文件約定的廢標條件的,應作廢標處理;

(六)評標委員會由5人以上單數組成,經濟類評委不少于二分之一,其中注冊造價師不少于2人,其他應當為工程類。校內公開招標議標項目由分管校領導主持,該項目領導組成員以及相關部門或單位派員參加;

(七)實行有效低價中標。在評標過程中,專家應嚴格審查,發現漏項、缺項的即作為廢標處理;

(八)依法必須進行公開招標的項目。執行《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發展計劃委員會令第30號)第五十七條、第五十八條,《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發改委令第27號)第四十七條、第四十八條的規定;

(九)招標情況及結果必須及時向校長辦公會議報告;

(十)招投標工作結束后,審計處應留存招標文件、工程量清單及標底價原件、投標文件(含技術標和商務標)的副本。

第二章合同簽訂的監督與管理

第七條、簽訂的合同內容與招投標文件的內容應保持一致。在編制項目招標文件的同時,可約定好招標文件中的合同樣本的各項條款,并在招標文件中予以說明,中標單位中標后簽訂的合同內容以此約定內容為準或優于此約定;或者采用在簽訂合同文本前,合同文本經總務處、監察室、審計處、財務處、工會等部門進行合同評審會簽后,報項目領導組審議。

第八條、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的,或者招標人、中標人訂立背離招標議標文件內容的合同或協議,監察室、審計處應予以糾正,并按照招投標法有關規定,重新簽訂合同或按招投標文件相關內容簽訂補充協議。

第九條、中標單位若在一個月內不與招標人簽訂合同的,取消其中標資格。

第十條、財務處實行合同備案登記制度。即合同報經學校法人代表或授權代表人簽署后,送交財務處蓋章并交存一份評審后的合同原件備案。

第十一條、審計處留存合同原件一份,監察室留存合同復印件。

第三章施工現場的監督與管理

第十二條、施工現場的審計監督

(一)施工階段必須有審計人員進行現場監督;

(二)審計人員

要熟悉《施工合同》、《招投標文件》等資料內容;

(三)審計人員每周要出席工程現場監理例會,收集每次例會的相關資料;

(四)審計人員要會同校方現場施工代表,不定期抽查項目經理和監理工程師是否按照招投標文件及合同要求進行工作,如未按照規定要求工作,須向校方項目負責人或學校相關領導匯報,責令其立即整改。

第十三條、現場其他人員的監督管理,執行《z醫科大學基本建設、維修工程施工現場管理暫行辦法》[校總字(2006)22號文件]規定。

第十四條、項目變更或經濟簽證的監督與管理

(一)嚴格控制項目隨意變更。確需變更的,必須簽訂完整、規范的項目變更聯系單;

(二)圖紙會審紀要涉及項目變更的,除經設計部門簽署意見外,還必須在施工過程中辦理變更聯系單,否則圖紙會審紀要內容不作為決算審計依據;

(三)辦理經濟簽證,校方工地代表一般應提前一天通知審計部門,特殊情況審計人員隨叫隨到;

(四)審計人員到達現場測量變更工程量時,雙方施工代表和監理方代表必須到現場;

(五)審計人員必須當天在簽證單上簽署自己的意見;

(六)單方簽證或簽證程序不規范、內容不完整或沒有審計人員現場簽字確認的經濟簽證單和隱蔽工程量,校方在工程決算時不予認可;

(七)第(一)至第(五)條款簽證審批手續,執行校總字(2006)22號文件規定。

第十五條、工程材料和設備進場驗收的監督與管理

(一)工程材料和設備進場,監理方、校方代表、供貨方應按事先規定的材料、設備的品牌、材質、規格型號以及封存的樣品等要求進行驗收;

(二)驗收結果應寫在該項目材料和設備進場審查驗收記錄本上;

(三)符合規定要求的材料和設備予以簽收,否則拒簽拒收;

(四)對于重要材料和設備,應由供應方、校方工地代表、項目監理、監察、審計人員按照封存樣品或事先規定,進行核對、簽字驗收;

(五)學校監察部門定期或不定期對已驗收的材料和設備進行抽檢或送檢,如屬不合格材料和設備,找出原因并追究相關責任。

第四章竣工決算審計的監督與管理〖BT)〗

第十六條、竣工決算資料的收取

(一)工程結算(或決算)資料在報送審計處審計前,須經總務處或該項目校方工地代表進行初審。總務處或校方工地代表應向財務處索取該工程甲供材及合同付款情況統計表;

(二)施工單位和該項目校方工地代表在向校審計處提交決算資料的同時,施工單位需向審計處提交該項工程決算審計委托書;

(三)審計處收管資料人員須填制決算資料送審計清單,并按照清單的各條款要求逐一核對,報審資料全部符合清單條款要求的予以簽收,否則拒收;

(四)資料收齊后兩個工作日內,收管資料人應提請審計處負責人要求審計,同時要對資料進行仔細審查,發現問題以書面形式向審計處負責人匯報;

(五)竣工決算重要依據的資料,委托審計時應復印留下原件。

第十七條、竣工決算審計單位的確定

(一)竣工結算送審計金額100萬元以下的,原則上由審計處組織審計;

(二)竣工結算送審計金額在100萬元以上1000萬元以下的,由審計處牽頭,監察室、財務處、總務處、工會等部門有關人員參加,通過議標的方式選擇審計單位;

(三)竣工結算送審計金額1000萬元以上的,由審計處牽頭,監察室、財務處、總務處、工會等部門有關人員參加,通過公開招標的方式選擇審計單位。

第十八條、委托社會審計事項的監督、管理和協調

(一)每項決算,審計處應安排兩人參加,其中一人以業務監管為主,另一人以對賬事宜管理為主;

(二)受托審計機構或人員應本著客觀公正、實事求是的原則,依法進行審計,并應接受委托方的監督、管理和協調;

(三)施工單位遞交竣工結算報告及完整的結算資料后,審計處或委托審計機構應在一個月內進行核實,給予確認或者提出修改意見;

(四)審計對賬過程若遇到問題,應及時向審計處負責人或分管校領導匯報。經集體研究得出結論,由受托審計機構向施工單位解釋協調解決。

第十九條、竣工決算資料及審計報告的整理歸檔

竣工決算審計工作結束后,審計處應及時將委托審計的原始資料收回并與審計報告一起整理歸檔。

第五章附則

第二十條、基本建設、維修工程實施過程以及相關工作中,工作人員違反程序和規定的,監察部門要予以及時糾正,并視情節予以批評教育;工作人員徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄的,由監察部門按照有關規定予以行政處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條、各直屬單位遵照本辦法執行。

第二十二條、本辦法由監察室、審計處負責解釋。

第二十三條、本辦法自發布之日起執行。

篇2:交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法

交通部關于印發《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》的通知

交財發〔2000〕207號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團交通廳(局、委),天津市、上海市市政工程局,雙重領導港口,部屬各單位:

為規范、指導交通基本建設項目竣工決算報告編制工作,根據國家有關法律法規,結合交通基本建設項目的實際情況,我們制定了《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》,現印發給你們。請結合本地區、本單位的實際情況予以落實。

部1992年第42號令同時廢止。

二○○○年四月二十一日

交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法

第一條為嚴格執行基本建設項目竣工驗收制度,正確核定新增資產價值,全面反映投資者的權益,根據國家有關規定,結合交通部門的實際情況,制定本辦法。

第二條交通基本建設項目是指列入國家和地方交通基本建設投資計劃的公路、水運及其他基本建設項目。

第三條竣工決算報告是考核交通基本建設項目投資效益、反映建設成果的文件,是確定交付使用財產價值、辦理交付使用手續的依據。

建設單位要有專人負責有關資料的收集、整理、分析、保管工作。項目完建后,要組織工程技術、計劃、財務、物資、統計等有關部門的人員共同編制項目竣工決算報告。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工決算報告的編制工作。

第四條交通基本建設項目竣工后,應按照國家有關規定及本辦法編制竣工決算報告。

沒有編制竣工決算報告的項目不得進行竣工驗收。

第五條竣工決算報告應當依據以下文件、資料編制:

(一)經批準的可行性研究報告、初步設計、概算或調整概算、變更設計以及開工報告等文件;

(二)歷年的年度基本建設投資計劃;

(三)經審核批復的歷年年度基本建設財務決算;

(四)編制的施工圖預算,承包合同、工程結算等有關資料;

(五)歷年有關財產物資、統計、財務會計核算、勞動工資、審計及環境保護等有關資料;

(六)工程質量鑒定、檢驗等有關文件,工程監理有關資料;

(七)施工企業交工報告等有關技術經濟資料;

(八)有關建設項目附產品、簡易投產、試運營(生產)、重載負荷試車等產生基本建設收入的財務資料;

(九)有關征地拆遷資料(協議)和土地使用權確權證明;

(十)其它有關的重要文件。

第六條竣工決算報告由以下四部分組成:

(一)竣工決算報告的封面、目錄;

(二)竣工工程平面示意圖;

(三)竣工決算報告說明書;

(四)竣工決算表格。

第七條竣工決算報告說明書是竣工決算報告的重要組成部分,主要內容包括:工程項目概況及組織管理情況;工程建設過程和工程管理工作中的重大事件、經驗教訓;工程投資支出和財務管理工作的基本情況(包括主要會計事項處理原則,財產物資清理及債權債務清償情況;基建結余資金、基建收入等的上交分配情況;主要技術經濟指標的分析、計算情況等);工程遺留問題等。

第八條竣工決算報告表式分為決算審批表、工程概況專用表和財務通用表。

(一)竣工決算審批表(交建竣1表)

(二)工程概況專用表

1.公路建設項目工程概況表(交建竣2-1表);

2.橋梁隧道建設項目工程概況表(交建竣2-2表);

3.內河航運建設項目工程概況表(交建竣2-3表);

4.港口(碼頭)建設項目工程概況表(交建竣2-4表);

5.其它建設項目工程概況表(交建竣2-5表);

(三)財務通用表

1.建設項目竣工財務決算總表(交建竣3-1表);

2.資金來源情況表(交建竣3-2表);

3.待核銷基建支出及轉出投資明細表(交建竣3-3表);

4.工程造價和概算執行情況表(交建竣4表);

5.外資使用情況表(交建竣5表);

6.基本建設項目交付使用資產總表(交建竣6-1表);

7.基本建設項目交付使用資產明細表(交建竣6-2表)。

第九條竣工決算報告按照建設項目類型分公路建設項目、橋梁隧道建設項目、內河航運建設項目、港口(碼頭)建設項目和不能歸入上述四類的其他建設項目等分別編報。編制竣工決算報告時,必須填制本類項目工程概況專用表和全套財務通用表。

第十條建設項目完建時的收尾工程,建設單位可根據概算所列的投資額或收尾工程的實際情況測算投資支出列入竣工決算報告。但收尾工程投資額不得超過工程總投資的5%。

第十一條對列入

竣工決算報告的基本建設收入、基建結余資金等財務問題,建設單位應按國家規定進行相應處理。

第十二條建設項目完建時,建設單位要認真做好各項帳務、物資、財產、債權債務、投資資金到位情況和報廢工程的清理工作,做到工完料清,帳實相符。各種材料、物資、設備、施工機具等要逐項清點核實,妥善保管,按照國家規定處理,不準任意侵占。

第十三條建設單位編制的竣工決算報告在審計部門提出審計意見后,方可組織竣工驗收。未經竣工驗收委員會認定的竣工決算報告不得上報。

第十四條中央級大中型基本建設項目,其項目竣工決算報告經省級交通主管部門或部屬一級單位簽署意見后報部備案(一式四份)。

竣工決算報告在竣工驗收委員會審查同意后3個月內報出。

第十五條竣工驗收合格的基本建設項目其正式交付使用時間由竣工驗收委員會確定。

第十六條對編報竣工決算報告工作認真負責,上報及時的,上級交通主管部門可以給予表彰。對不按本辦法編制和報送竣工決算報告的,上級交通主管部門可以通報批評;情節嚴重的,可暫停撥付建設資金、停批新建項目,并按有關規定對單位負責人及直接責任人給予行政處分和行政處罰。

第十七條本辦法由交通部負責解釋。

第十八條本辦法自發布之日起施行。

交通基本建設項目竣工決算報告編表說明

一、交通基本建設項目竣工決算報告封面。

1.“主管部門”指建設單位的主管部門。

2.“建設項目名稱”填寫批準的項目初步設計文件中注明的項目名稱。

3.“建設項目類別”是指“大中型”或“小型”。

4.“建設性質”是指建設項目屬于續建、新建、改建、遷建和恢復建設等內容。

5.“級別”是指中央級或地方級的建設項目。

二、竣工決算審批表(交建竣1表)。

中央級大中型基本建設項目,其項目竣工決算報告經省級交通主管部門或部屬一級單位簽署意見后報部備案(一式四份)。

三、建設項目概況表(交建竣2-1、2-2、2-3、2-4、2-5表)。

1.建設時間開工和竣工日期按照實際開工和辦理竣工驗收的日期填列。如實際開工日期與批準的開工日期不符應作出說明。

2.表中初步設計、調整概算的批準機關、日期、文號應按歷次審批文件填列。

3.表中有關項目的設計、概算、決算等指標,根據批準的設計文件和概算、決算等確定的數字填寫。

4.表中“總投資”按批準的概算和調整概算數及累計實際投資數填列。

5.表中“基建支出合計”是指建設項目從開工起至竣工止發生的全部基本建設支出,根據財政部門或主管部門歷年批準的“基建投資表”中有關數字填列。

6.表中所列工程主要特征、完成主要工程量、主要材料消耗量、主要技術經濟指標等,根據主管部門批準的概算、建設單位統計資料和施工企業提供的有關成本核算資料等分別填列。

7.“主要收尾工程”填寫工程內容和名稱、預計投資額及完成時間等。如果收尾工程內容較多,可增設“收尾工程項目明細表”。這部分工程的實際成本,可根據具體情況進行估算,并作說明,完工以后不再調整竣工決算,但應將收尾工程執行結果按規定程序補報有關資料。

8.“工程質量評定”填列經工程質量監督部門檢測評定的單項工程質量評定及工程綜合評價結果。

四、財務決算總表、資金來源情況表、待核銷基建支出及轉出投資明細表,反映竣工工程從工開始建設起至竣工時為止全部資金來源和運用情況。

(一)基本建設項目竣工財務決算總表(交建竣3-1表)。

1.表中有關“交付使用資產”、“基建撥款”、“項目資本”、“基建借款”等項目,填列自開工建設至竣工止的累計數,上述指標根據歷年批復的年度基本建設財務決算和竣工年度的基本建設財務決算中資金平衡表相應項目的數字進行匯總填列(包括收尾工程的估列數)。

2.表中其余各項目反映辦理竣工驗收時的結余數,根據竣工年度財務決算中資金平衡表的有關項目期末數填表。

3.資金占用總額應等于資金來源總額。

4.補充資料的“基建投資借款期末余額”反映竣工時尚未償還的基建投資借款數,應根據竣工年度資金平衡表內的“基建投資借款”項目期末數填列;“應收生產單位投資借款期末數”,應根據竣工年度資金平衡表內的“應收生產單位投資借款”項目的期末數填列;“基建結余資金”反映竣工時的結余資金,應根據竣工財務決算總表中有關項目計算填列。

5.基建結余資金的計算。基建結余資金=基建撥款+項目資本+項目資本公積+基建投資借款+企業債券資金+待沖基建支出-基本建設支出-應收生產單位投資借款。

(二)資金來源情況表(交建竣3-2表)。

本表反映建設項目分年度的投資計劃與資金撥付到位情況,表中有關基建撥款、項目資本、基建投資借款等資金來源內容,根據歷年批復的年度基本建設財務決算和竣工年度的基本建設財務決算中資金平衡表相應項目的數字填列(包括收尾工程的估列數)。

(三)待核銷基建支出及轉出投資明細表(交建竣3-3表)。

1.“待核銷基建支出”反映非經營性項目發生的江河清障、航道清淤、補助群眾造林、水土保持、取消項目的可行性研究費以及項目報廢等不能形成資產部分的投資支出。

2.“轉出投資”反映非經營性項目為項目配套而建成的、產權不歸屬本單位的專用設施的實際成本,按照規定的內容分項逐筆填列。

五、工程造價和概算執行情況表(交建竣4表)。

1.本表反映工程實際建設成本和總造價、以及概算投資節余和概算投資包干部分節余的情況,應按照概算項目或單項工程(費用項目)填列。

2.待攤投資按照某一單項工程投資額占全部投資的比例分攤到單項工程上。不計人固定資產價值的支出不分攤待攤投資。

六、外資使用情況表(交建竣5表)。

本表反映建設項目外資使用情況,按照使用外資支出費用項目填列。應說明批準初步設計時的匯率、記賬匯率、竣工時的匯率以及外資貸款的轉貸金額和轉貸單位等情況。各有關表格中,外幣折合人民幣時,應以項目竣工時的匯率為準。

七、交付使用資產總表和交付使用資產明細表。

1.交付使用資產總表中各欄數字應根據交付使用資產明細表中相應項目的數字匯總填列。交付使用資產明細表作為建設單位管理項目資產使用,可不納入上報的竣工決算報告,其具體格式各單位可根據情況進行修改。

2.交付使用資產總表中固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產各欄的合計數,應分別與竣工財務決算表交付使用資產的相應數字相符。

建設單位建設項目名稱

主管部門建設項目類別

級別建設性質

交通基本建設項目竣工決算報表

建設單位蓋章建設單位負責人

編報日期年月日

篇3:基本建設管理規定辦法

對于國家的相關規定大家有了解過嗎?以下是基本建設管理規定,大家可以認真閱讀,學習國家的法律知識!

基本建設管理規定

基本建設項目管理制度

(一)基本建設項目招標制度

1、基本建設項目招標原則

學院基本建設招投標必須嚴格按照國家和地方有關招投標的法律和法規進行。在整個招投標過程中必須以公開、公平、公正為原則,擇優選擇承建單位。

2、基本建設項目招標方式

(1)由國家和學院投資(工程概算造價超過10萬元人民幣)的建設項目、專業分包項目,除某些不適宜招標的特殊工程外,均應采取招標方式選擇建設單位。

(2)按照上海政府有關建設項目招標管理條例,采用公開招標、邀請招標的方式。

(3)工程造價(概算)超過200萬人民幣的建設項目、專業分包項目,應向市或區招標辦公室登記,并由學院委托有代理招標資質的中介服務公司編制施工圖預算和招標文件,經學院同意并取得市或區招標辦公室審核批準后,公開發布招標信息,實施公開招標。

(4)工程造價(概算)小于200萬元人民幣的項目,學院可自行組織招標工作。由基建規劃辦公室根據設計施工圖編制施工圖預算和招標文件,負責招標過程中的具體事務性工作;學院土建招標小組負責招標工作,招標過程接受學院紀委和基建修繕領導小組的監督。

(5)工程造價(概算)小于10萬元人民幣的建設項目,由土建招標小組組長及基建、審計、監察等部門討論,按程序擇優選擇承建單位。

(6)由市財政投資“市政府采購中心”歸口管理的建設項目,原則上有市政府采購中心負責招標工作,學院基建規劃辦公室配合其工作。

(7)有特殊專業要求和具有一定專業配合難度的工程,可視具體工程情況討論決定招標方式。

3、工程投標單位的資質管理

(1)承包建設工程的相關單位應當持有依法取得的資質證書并在其資質等級許可的業務范圍內承攬學院建設項目。嚴禁承建單位超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其它企業的名義承攬學院建設工程。

(2)工程招標時,應對投標單位進行資審查(審核),為證明投標單位符合投標合格條件和履行合同的能力,投標單位應提供如下資料:A、有關確定法律地位原始文件的副本(包括營業執照、資質等級證書、法人證書)。B、過去三年內完成的與本工程相似的工程的情況。C、提供管理和執行本合同擬在施工現場的管理人員的情況。

(3)工程造價超過人民幣2000萬的建設項目或某些特殊專業、大宗材料必須對該企業及其在建工程項目進行實地考察。考察組由院監察、審計、基建規劃辦、使用部門等人員組成,考察結果應向學院土建招標小組如實匯報。

(4)學院土建招標小組或市、區招標辦公室根據公開報名結果,若合格報名單位過多,可以以資格預審的方法確定入圍單位,對入圍單位應以書面形式通知其參加投標。

(5)投標單位的資質要求一般為:工程造價>1000萬人民幣,并具有建筑一級、裝飾一級、市政一級資質;工程造價>100萬人民幣:建筑、裝飾、市政資質均在二級以上;設計、監理、勘探單位資質應在乙級以上。特殊情況由學院土建招投標小組根據實際需要另行確定。

4、基本建設項目招標程序

(1)基本建設項目公開招標程序(工程造價>200萬元項目)

根據市、區招投標管理辦公室的有關條例,由招標代理負責辦理,基建規劃辦公室作相應配合。

(2)基本建設項目公開招標程序(工程造價小于200萬元)

預算金額小于200萬元的基本建設項目,由學院土建招投標小組負責招標,程序如下:

A、項目備案。在建設項目的立項批準文件或投資計劃下達后,基建規劃辦公室應根據國家有關規定向市或區招標辦公室進行備案。

B、編制招標文件和發布招標信息。基建規劃辦公室按規定要求編制資格預審文件、招標文件和評標辦法,經學院土建招標小組審查同意后發出招標信息。

C、資格預審。由土建招標小組對投標人送交的文件進行分析,確定合格的投標單位;若報名單位過多,以資格預審的辦法選擇入圍單位。

D、發放招標文件。將招標文件、圖紙和相關技術資料發放給入圍的投標單位,投標單位收到招標文件圖紙和有關資料后,應以書面形式予以確認。

E、勘察現場。基建規劃辦公室組織入圍投標單位進行施工現場勘察,了解施工現場環境情況,以獲取投標單位認為有必要的信息。

F、對投標單位的考察。由基建、審計、監察及使用部門對需要考察的項目進行項目考察,要求投標單位提供類似的在建工程或已竣工項目的原始施工合同、施工質量評定資料及施工項目管理人員名單作參考。

G、招標預備會。招標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問,解答投標單位對招標文件和勘察現場中所提出的疑問和問題。

H、工程標底的編制與送審。當招標文件的商務條款一定,即可進入標底編制階段。標底編制完成后應將必要的資料報送院審計處審定。

I、投標文件的接收。投標單位根據招標文件的要求,編制投標文件,并進行密封加蓋單位公章后在規定的時間和地點遞交給基建規劃辦公室。基建規劃辦公室接收投標文件后應將其秘密封存。

J、開標。在投標截止的日期后,按規定時間、地點、在投標單位法定代表人或授權代理人在場的情況下,由院基建、監察、審計共同舉行開標會議,按規定的議程進行開標。

K、評標。在學院紀委和基建修繕領導小組監督下,由學院土建招標小組依據評標原則、評標方法,對投標單位報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或施工組織設計、以往業績、優惠條件等方面進行綜合評價,公正選擇中標單位。

L、定標。中標單位選定后由基建規劃辦公室代表學院發出“中標通知書”,并將招標結果報基建修繕領導小組。

M、合同簽訂。基建規劃辦公室、學院審計處代表學院與中標單位進行合同談判,由分管院長簽訂工程承包合同。

(3)基本建設項目邀請招標程序

邀請招標程序是直接向適合本工程施工的單位發出邀請,其程序與以上(2)相比,增加了發出邀請書的環節,取消了資格預審的環節。

(二)基本建設材料(設備)采購制度

材料(設備)的質量關系到工程的百年大計,為進一步規范采購工作,提高采購工作的效率,切實推進基本建設廉潔自律,特制訂如下制度:

1、材料(設備)采購工作原則

(1)必須以國家、集體利益為重,遵紀守法、廉潔奉公。

(2)基本建設工程必須堅持安全優質,積極采用先進、節約的材料。

(3)材料(設備)采購要做到優質、優價,采購程序規范、公開透明、貨比三家、集體決策、擇優購置。

(4)所采購的材料(設備)必須明確產品的廠家、信譽度、品牌、規格、型號、標準、合格證、質保書、準用證、價格、提貨地點等,嚴防偽劣產品混入工程之中。各工作室應嚴格按照驗證、考察、核價、驗收的要求把好質量、價格及各項技術關,做到人人把關,一絲不茍。

(5)材料(設備)采購活動中如涉及供應商的任何“折扣”、“讓利”等,均應在實際采購合同中以“讓利”或“捐贈”形式體現。

(6)各工作室均要做好材料(設備)的信息收集和采購記錄,提高工作效率,在確保材料質量的同時,努力降低工程造價。

(7)各工作室在確定材料時,要嚴格控制材料(設備)的性價比,對同一內容的材料不得隨意進行拆分。

2、材料(設備)采購方式

(1)特種材料(設備)的采購方式

A、特種材料(設備)的采購原則上由學院以招投標方式進行確定。特殊情況經主管院長同意可由其他方式辦理。

B、由學院招標方式進行確定的材料(設備),項目管理工作室應提前30個日歷天填寫申請表,遞交本辦公室主任,由綜合管理工作室按本辦公室《基本建設項目招標管理制度》的具體辦法負責招標工作。

C、項目管理工作室參與招投標過程中的設備推薦、實地考察、合同談判,設備驗收。

(2)由學院確定、總承包單位負責采購的材料(設備)

A、在招標文件上規定由學院確定,總承包單位負責采購的大宗材料(設備)

a、在招標文件上規定由學院確定的大宗材料(設備),由學院以招投標方式進行確定,特殊情況經主管院長同意可由其他方式辦理。

b、由學院招標方式進行確定大宗材料(設備),項目管理工作室應提前30個日歷天填寫申請表,遞交本辦公室主任,由綜合管理工作室按本辦公室《基本建設項目招標管理制度》的具體辦法負責招標工作。

c、項目管理工作室參與招投標過程中的設備推薦、實地考察、合同談判,設備驗收。

B、投標方在投標文件中未明確價格、品牌暫定價,由承包方負責采購的材料(設備)

a、單體項目單項總金額超過10萬元(含),除特殊情況外項目管理負責人需提前20個日歷天填寫申請表遞交辦公室主任,確定方式原則上由本辦公室(綜合管理工作室負責、項目管理工作室參與)會同審計、監察等人員組成考察小組確定,特殊情況經主管院長同意可另行決定;

b、單體項目單項總金額小于10萬元,由項目管理工作室會同負責本項目的有關管理人員共同確定。

C、投標方在投標文件中已明確價格、品牌暫定價,由承包方自行采購的材料(設備)

投標方在投標文件中已明確價格、品牌,由承包方自行采購的材料(設備),項目管理工作室負責驗收、檢查,嚴格把關。若項目管理工作室認為投標方所提供的材料(設備)不能滿足工程質量要求而需要調整的,具體辦法如下:

a、單體項目單項總金額超過10萬元(含),除特殊情況外項目負責人需提前15個日歷天填寫申請表遞交辦公室主任,確定方式原則上由本辦公室(綜合管理工作室負責、項目管理工作室參與)會同審計、監察等人員組成考察小組確定。特殊情況經主管院長同意可另行決定;

b、單體項目單項總金額小于10萬元,由項目管理工作室會同負責本項目的有關管理人員共同確定。

經過以上方法確定的材料(設備),由主辦工作室負責填寫材料(設備)確認單。原件由主辦工作室負責保管,其他工作室保存復印件。

關于我院奉賢新校區

建設項目材料(設備)采購制度的補充規定

根據2006年12月12日基建處、審計處就我院奉賢新校區基建項目材料(設備)采購的具體確定方法進行充分討論,形成統一意見,對基建規劃處二00六年三月制定的《基本建設材料(設備)采購制度》作如下補充:

一、在招標文件中由投標單位競爭性報價的材料(設備)確定方法(乙方采購)

1、投標文件中對材料(設備)的品牌、規格型號、質量等級及價格表述完整、明確的:由項目負責人負責,會同本項目部的審計、質量監理及有關人員進行審核,對符合設計要求及施工質量標準的材料(設備)予以采用(封樣);對不符合或不完全符合設計要求及施工質量標準的材料(設備),要求中標施工單位重新申報,原則上投標價格不予突破,如確有必要,允其作相應調整,項目負責人應按如下的調整方法執行:

(1)調整價在原投標價之內的

由項目負責人負責,會同本項目部有關人員予以調整,并填寫《材料(設備)流轉審核表》,經質量監理、投資監理、審計處、項目負責人簽字備案;

(2)調整價超出原投標價的:

A、單個子項目超出的總金額,在批準概算總投資之內且在10萬元以下的,由項目負責人負責,會同本項目部有關人員進行調整,并填寫《材料(設備)流轉審核表》,經質量監理、投資監理、院審計處、項目負責人簽字備案;

B、單個子項目超出的總金額,在批準概算總投資之內且在10萬元以上的,由項目負責人負責,會同本項目部的審計、質量監理、投資監理及有關人員進行調整,并填寫《材料(設備)流轉審核表》報本處,經以上人員及項目負責人、審計處負責人、基建規劃處負責人簽字。經同意后方可調整;但上報方案應不少于一個備選方案。

C、單個項目超出的總金額,突破批準概算總投資的,由項目負責人負責,在使用前的45天將已經質量監理、投資監理、審計處、項目負責人簽完字的《材料(設備)流轉審核表》報本處,由基建規劃處負責向主管院長提出申請,經同意以后方可調整。

2、投標文件中對材料(設備)的品牌、規格型號、質量等級及價格表述不完整的:由項目負責人負責,要求投標單位申報完整;如需要調整的,按照本補充條例第一條第1款的方法進行。

二、在招標文件中明確的暫定工程、暫定價格的材料(設備)確定方法

對招標文件中明確的暫定價格的材料(設備)的確定:由項目負責人負責,要求投標單位推薦三家及以上的廠商或品牌,并明確材料(設備)的品牌、規格型號、質量等級及價格等內容,并在使用前的45天將《材料(設備)流轉審核表》報本處,由基建規劃處、審計處、項目部等相關人員共同予以確定。暫定價格的材料(設備)的確定原則上價格不容許突破(工程確有需要且經院或處領導批準的除外)。

三、在招標文件中明確的指定工程、指定價格的材料(設備)采購方法

原則上由學院統一招標,各項目部需在使用前90天(特殊情況下,最少不低于60天)向本處申報,具體工作由本處招標合約部負責。

(三)基本建設項目設計、施工現場等變更簽證制度

簽證是在工程實施過程中的動態調整和管理,具有很強的嚴肅性和科學性。因此,為進一步規范基本建設的項目設計,施工現場變更,提高工作效率,明確工作責任,合理控制建設資金,切實執行基本建設廉潔自律的各項規定,特制訂以下簽證制度。

1、基本原則

(1)提高資金使用效益原則。建設項目力爭做到以人為本、功能優先、合理定位、節約成本。堅持勤儉節約的建設方針,建設資金要精打細算,最大限度地提高資金使用效益。

(2)強化投資過程控制原則。各項目管理工作室要做到了解用戶需求、把握市場動態、控制設計深度、掌握施工節奏、強化投資過程控制。

(3)堅持同步核算原則。各項目管理工作室要嚴格做到變更、簽證與價格核算同步進行,對同一內容的施工現場工程變更不得隨意進行拆分。

2、實施辦法

(1)為進一步加強建設項目的現場管理,提高工程質量,提高工作效率,施工現場嚴格執行項目負責人負責制度,所有對施工現場的任何指令都須經過項目負責人予以落實,所有的書面資料必須由項目負責人、總監工程師簽字方為有效。

(2)項目管理工作室為做好控制設計,要積極主動的提出合理化建議,盡量減少施工過程中的設計變更。凡需設計變更的,除特殊情況外需提前15個日歷天由項目負責人提出書面報告,經處長或主管院長同意后,方可執行。

(3)施工現場工程變更簽證由項目負責人負責,工程變更必須做到與價格核算同步。為確保由于變更引起的費用在預算所控制之內,每次變更金額為5萬元以下,由項目負責人負責做好簽證所需的書面資料,報處長備案;每次變更金額為5萬元(含)以上,除特殊情況外需提前5個日歷天,由項目負責人向處長提出書面報告(書面報告附費用估算),變更引起的費用在預算所控制之內的,由處長負責征詢相關人員意見后,作出同意與否意見,變更引起的費用超出預算所控制的,須經主管院長同意后才能執行。

3、工作流程

(1)提出變更要求(設計變更、施工現場變更、校方或配套部門的要求):由項目負責人向處長提出書面變更要求報告(報告須明確:①變更理由;②變更費用的估算;③變更后費用是否在概算范圍內);

(2)處長審批:變更后費用在概算范圍內的,由處長負責征詢有關人員意見后予以批復;變更后費用超出概算范圍的,需經主管院長批準后予以批復;

(3)同意變更:根據同意變更批復單,由項目部通知設計院出具設計修改圖或施工單位出具技術核定單,并提出變更費用申請;

(4)填寫工程簽證單:由施工單位填寫工程簽證單,工程監理根據變更理由和依據,確認變更內容和計算變更數量、項目負責人核對內容和數量后報投資監理;

(5)審核變更費用:投資監理根據變更理由和依據、內容和數量(同意變更批復單、設計修改圖或技術核定單、工程簽證單),審核變更費用(必要時可要求學校組織相關人員對工程內容和數量進行核對),審核結果經基建處和審計處同意后簽發項目部。

4、說明

(1)變更要求可以用工作聯系單的形式,費用估算及項目負責人、處長批復意見可書寫于聯系單下方,以便減少流轉周期;

(2)工程簽證單中工程監理確認內容和計算數量可與施工同步進行,必要時可通知投資監理同步參與。變更費用可以在審價時一并結算,但投資監理必須做到同步跟蹤,對超出預算的費用及時通報。

(四)基本建設項目施工現場管理制度

建設項目施工現場管理包括:施工設計、施工程序、施工安全和環境等方面的管理。做到文明施工、安全施工,項目管理工作室要嚴格做好以下各個環節:

1、主動協調建設工地上各施工企業與配套單位之間的關系,使他們都能在各自的工作范圍內行使各自的工作職責。

2、督促、檢查各施工企業及專業配套單位安全生產機構的落實,安全制度的建立,安全技術的措施,文明施工等,防止發生任何安全事故。

3、建設項目的施工現場與學院的教學、生活區嚴格隔離,設立施工車輛專用通道,或制定出有明顯交通標志的施工車輛行車路線,確保師生的安全和正常的教學秩序。

4、對施工現場毗鄰的建筑物、構筑物及地下管線要采取防護措施,防止因建設項目的施工引起的破壞。

5、要控制和治理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢氣物以及噪音、振動對周圍環境的影響和危害。

(五)基本建設項目資金管理制度

為加強基本建設項目資金管理,制定本制度:

1、基本建設項目資金管理原則

(1)國家和學院撥款的基本建設項目必須按《基本建設財務管理規定》(財政部[20**]394號)文件的要求執行。

(2)學院自籌資金用于基本建設項目的經費,必須以學院領導集體討論決定的批文或主管院長的書面批復為依據進行相應建設。

(3)注重功能優先、節約經濟、合理使用等原則進行投資控制。

(4)基本建設項目經費應納入學院的專用帳戶,專款專用。其費用應嚴格按工程進度、質量和合同約定預付或支付,財務部門按審計報告進行財務結算。

2、基本建設項目資金管理

(1)做好決策階段的經濟參謀。在前期決策階段和方案設計階段做好工程項目的經濟論證,在滿足使用功能的前提下,加強工程投資控制;不得擅自超預算、超面積、超標準進行建設。若由于特殊原因必須超出原預算標準的,應提請院領導班子集體討論決定并落實資金后方可執行。

(2)項目管理工作室必須在項目開工前,會同設計單位一起做好建設經費的切塊預算,并嚴格按照預算進行實施,做到先算后做。

(3)項目開工之前,項目管理工作室應按工程進程及施工合同內的資金使用要求制定資金使用計劃,經辦公室主任同意后報主管院長和財務部門備案。

(4)項目建設過程中,項目管理工作室要隨時掌握本項目的資金使用情況,做到心中有數,并及時、準確地了解國家和市場材料價格信息,在選材使用、施工工藝等方面盡可能做到挖掘潛力,提供合適、經濟的建材價格信息。

(4)施工階段出現影響造價的重大設計變更,要“先算帳后審批”,并按照《基本建設項目設計變更、施工現場簽證制度》程序進行運作。

(5)嚴格項目審核和審計制度,在項目過程中要充分發揮社會審計單位的作用進行投資過程控制,在項目竣工后要積極配合審計處和社會審計單位進行項目審計。

(6)項目審計結束后,項目管理組將審計結果報辦公室,并根據最終審計報告由財務處進行工程結算。

3、基本建設項目付款流程

(1)由項目管理負責人根據施工單位的申請、投資監理的核算以及項目進展的具體情況,負責填寫付款流轉單和付款支票(外單位管理的項目除外);

(2)辦公室主任根據項目進程、合同付款方式審核;

(3)主管院長審批;

(4)辦公室專人負責向承建單位付款。

(六)基建處廉政建設制度

為了保證學院奉賢新校區建設正常、有序地推進,確保工程建設和干部隊伍建設同步發展,特制訂如下廉政建設:

1、基建處所有成員在各項工程建設活動中,必須嚴格按照國家、地方、學院有關廉政建設制度辦事,自覺接受學院領導和學院紀委、監察等部門的監督,自覺接受群眾監督,以個人的自覺行動來維護基建規劃辦公室團隊良好的對外形象。

2、堅持公開、公平、公正的原則,注重科學、規范的管理方法,通過民主、透明的辦事模式,實現有序、高效的工作機制。

3、認真履行各自職責,嚴格管理隊伍,認真監督檢查,發現建設過程中的任何問題,應及時處理、及時溝通、及時匯報,以保證工程順利進行。

4、對前來參與建設的任何單位,要進行嚴格考察和管理,不允許發生任何有親疏之分、弄虛作假和徇私等行為。

5、不打聽和透露有關招標、投標等過程中的任何信息,決不允許發現有類似暗箱操作、泄露標底等行為。

6、對于參與建設的單位要保證正常的業務交往,不允許參加參與建設單位所組織的各種形式的宴請、旅游等活動;不允許在施工方報銷任何應由個人支付的費用;不允許接受施工單位的禮金、有價證券和貴重物品。如無法拒絕,應在一個月內上繳學院紀委。

7、工作人員不允許要求參與建設的單位為其本人或其家屬住房裝修和婚喪嫁娶等提供方便。

8、不向參與建設的單位介紹家屬或親朋好友參與有關設備供應、工程分包等經濟活動。

9、不得與參與建設的單位就施工承包、工程費用、材料驗收和工程質量及處理方法等進行私下商談或達成默契。

10、嚴格執行上級有關部門及學院制定的《新校區建設廉政規定》、《關于加強新校區工程建設和監督的若干意見》等的有關規定。