人民醫(yī)院“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)權(quán)力制衡工作的安排意見(jiàn)》,為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督與制約,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化,促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè),結(jié)合我院工作實(shí)際,特制定本制度。

一、“三重一大”制度的具體內(nèi)容

(一)重大事項(xiàng)決策:關(guān)系工作人員切身利益的重大問(wèn)題,重大項(xiàng)目引進(jìn),均屬于重大事項(xiàng)決策范圍。主要內(nèi)容:

1.黨和國(guó)家路線、方針、政策,上級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件精神的貫徹執(zhí)行;

2.黨建工作、黨風(fēng)廉政工作、精神文明建設(shè)和思想政治工作的重大問(wèn)題;

3.全院各項(xiàng)工作制度的制定和調(diào)整;

4.圍繞中心工作的重要工作思路和重要舉措;

5.全院年度工作計(jì)劃和工作目標(biāo)任務(wù)的確定;

6.重要崗位人員輪崗和人事變動(dòng);

7.重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)引進(jìn),項(xiàng)目資金審核上報(bào);

8.全院財(cái)務(wù)年度決算、預(yù)算的申報(bào)和調(diào)整;

9.年度評(píng)比及獎(jiǎng)懲等事項(xiàng);

10.重大突發(fā)事件的處理;

11.其它需集體研究決定的重大事項(xiàng)。

(二)重要人事管理

1.重要崗位的干部輪崗;

2.干部的推薦。

(三)重要項(xiàng)目安排

1.大宗物資及辦公設(shè)備的采購(gòu);

2.經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的重大活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出;

3.重大項(xiàng)目投資考察。

(四)大額資金的使用

單項(xiàng)支出在5000元以上的資金款項(xiàng)。

二、集體決策規(guī)劃

1.“三重一大”問(wèn)題集體決策,要有計(jì)劃地進(jìn)行,無(wú)特殊情況,不討論臨時(shí)動(dòng)議議題。

2.決策前要根據(jù)工作計(jì)劃,做好調(diào)研、論證、相關(guān)法律咨詢和必要的事前審計(jì)。

3.決策時(shí)要集體討論、各抒已見(jiàn)、集思廣益、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中。

4.決策后有重大事項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排專人負(fù)責(zé)集體決策的落實(shí)、總結(jié),辦公室負(fù)責(zé)催促、監(jiān)督和檢查。

5.“三重一大”事項(xiàng)決策的情況,包括決策參與人、決策事項(xiàng)、決策過(guò)程、決策結(jié)論等,要以會(huì)議記錄、紀(jì)要、決定等形式留下文字性資料,并存檔備查。

三、集體決策的程序

1.提交需要領(lǐng)導(dǎo)班子研究決策的相應(yīng)計(jì)劃、調(diào)研報(bào)告等書(shū)面材料。

2.經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后,根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)和輕重緩急程度,按照相應(yīng)決策范圍,列入決策計(jì)劃。

3.在不同的決策范圍內(nèi),經(jīng)集體討論,按照民主集中制原則決策并形成會(huì)議紀(jì)要。

4.正式發(fā)文,付諸實(shí)施。

5.年終,根據(jù)“三重一大”問(wèn)題的性質(zhì),在全體干部或全體黨員大會(huì)上通報(bào)落實(shí)情況。

四、責(zé)任追究

(一)“三重一大”問(wèn)題集體討論決定是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。凡屬下列情況給國(guó)家、集體、單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重政治影響的要追究責(zé)任。

1.不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序,不執(zhí)行或擅自改變集體決定的;

2.未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策,事后又不通報(bào)的;

3.未向領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人;

4.執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失,能夠挽回而不采取措施挽回的;

5.其他因違反本制度而造成失誤的。

(二)責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍,明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)對(duì)于不執(zhí)行或不能按要求執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定,造成損失和不良影響的,視情節(jié)及損失情況,按有關(guān)規(guī)定處理。

(四)對(duì)給單位造成重大損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人,根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、依法依紀(jì)追究。

(五)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督的途徑,公開(kāi)舉報(bào)投訴部門和舉報(bào)電話。

篇2:工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)三重一大集體決策制度

工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)“三重一大”集體決策制度

為切實(shí)貫徹民主集中制，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)章程程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和市委、市紀(jì)委等有關(guān)要求，推動(dòng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子民主、規(guī)范決策，提高科學(xué)決策水平，為園區(qū)的各項(xiàng)工作提供制度保障，結(jié)合內(nèi)蒙古霍林郭勒工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)工作實(shí)際，制定本制度。

第一章總則

第一條本制度所指“三重一大”是指園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子研究的重大事項(xiàng)決策、重要干部（人事）任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用。

第二條本制度適用于內(nèi)蒙古霍林郭勒工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)研究決定機(jī)關(guān)及所屬二級(jí)單位“三重一大”事項(xiàng)。

第三條領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定“三重一大”事項(xiàng)，必須堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體討論做出決定。

第四條領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。單位主要負(fù)責(zé)人是單位實(shí)施“三重一大”集體決策制度的第一責(zé)任人，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，對(duì)分管工作負(fù)有向主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)建議執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的責(zé)任；分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有實(shí)施“三重一大”制度的監(jiān)督責(zé)任。

第二章“三重一大”事項(xiàng)范圍

第五條重大事項(xiàng)決策主要包括：

凡涉及園區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系廣大干部職工切身利益的重大問(wèn)題，均屬于重大決策的范圍。主要內(nèi)容包括：

1.黨和國(guó)家的路線、方針、政策，上級(jí)黨委、政府召開(kāi)的重要會(huì)議、重要工作部署和重要文件精神的傳達(dá)、貫徹、落實(shí)。

2.研究園區(qū)職能配置及調(diào)整等方面的重要問(wèn)題。

3.園區(qū)發(fā)展思路、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度總體工作規(guī)劃、工作計(jì)劃的制定或調(diào)整。

4.園區(qū)重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止。

5.園區(qū)年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的制定和調(diào)整。

6.涉及重大改革方案和改革措施的制定和調(diào)整（如管理體制改革方案、人事制度改革方案）。

7.涉及單位干部職工切身利益的決策。

8.園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定執(zhí)行情況。

9.研究以單位名義表彰或推薦受表彰的先進(jìn)集體、個(gè)人。

10.研究應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的決策和處理，研究重要信訪案件的處理和人大、政協(xié)提案的回復(fù)辦理。

第六條重要干部任免主要包括：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整。

2.科室和所屬事業(yè)單位人員配置及調(diào)整等方面的重要問(wèn)題。

3.按照干部管理權(quán)限，研究決定機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位干部的任免、推薦、考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等重要事項(xiàng)。

4.研究決定干部（人事）的培養(yǎng)、選拔、交流、教育、管理和監(jiān)督中的重要問(wèn)題。

5.研究決定園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要問(wèn)題。

6.園區(qū)機(jī)關(guān)人員晉職晉級(jí)等事項(xiàng)。

7.園區(qū)各項(xiàng)重要工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成事項(xiàng)。機(jī)關(guān)及所屬二級(jí)單位后備干部的推薦、選拔。

8.黨代表、人大代表和政協(xié)委員候選人推薦。

第七條重大項(xiàng)目安排主要包括：

1.市委、市政府確定的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目入駐。

2.重要的基本建設(shè)項(xiàng)目以及未列入預(yù)算的不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、房屋修繕項(xiàng)目（10000元以上）、大宗物資、大批量（或大型）辦公用品或設(shè)備招標(biāo)、采購(gòu)（10000元以上）等。

3.固定資產(chǎn)的報(bào)廢、更新等。

4.園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大項(xiàng)目問(wèn)題。

第八條大額度資金使用主要包括：

1.對(duì)政策扶持資金使用的監(jiān)督。

2.機(jī)關(guān)及所屬二級(jí)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)。

3.大宗物品采購(gòu)、接待費(fèi)用等一次性5000元以上支出。

4.10000元以上資金的合用；固定資產(chǎn)更新改造、辦公用品（設(shè)備）采購(gòu)及房屋修建等項(xiàng)目資金使用。

第九條其他需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重大事項(xiàng)。

第三章決策程序、要求及實(shí)施

第十條領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)，要召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，按以下程序進(jìn)行：

（一）醞釀準(zhǔn)備

1.議題確定：原則上由領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出并報(bào)主要負(fù)責(zé)人確定。

2.會(huì)議準(zhǔn)備：議題材料由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室準(zhǔn)備。對(duì)重大問(wèn)題和重要議題，在會(huì)前要充分調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證，形成比較成熟的意見(jiàn)，準(zhǔn)備可供選擇的方案。班子成員可通過(guò)適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行醞釀和溝通，但不得作出決定或影響集體決策。

3.會(huì)前告知：提請(qǐng)會(huì)議審議的“三重一大”事項(xiàng)議題應(yīng)按規(guī)定程序提出。議題的有關(guān)材料要在會(huì)議召開(kāi)前送達(dá)參會(huì)人員，以保證有時(shí)間了解相關(guān)情況。

（二）集體決策

1.議題討論：研究討論重要議題時(shí)，要由議題提出人員或有關(guān)人員全面、客觀、真實(shí)地介紹議題的有關(guān)情況。與會(huì)人員要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。研究多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決。

2.會(huì)議表決：進(jìn)行決策時(shí)，班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。因故未到會(huì)的班子成員可用書(shū)面形式表達(dá)意見(jiàn)。主要負(fù)責(zé)人或主持會(huì)議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)討論中意見(jiàn)分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。

（三）執(zhí)行決策

1.組織實(shí)施：“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按工作分工和職責(zé)范圍組織實(shí)施。個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)的，可以保留，但在未作出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。同時(shí)，可按組織程序向上級(jí)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。執(zhí)行過(guò)程中如情況發(fā)生變化，需要改變?cè)瓉?lái)的集體決定，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體復(fù)議，作出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。

2.實(shí)施監(jiān)督:主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)調(diào)度決策實(shí)施進(jìn)展情況；同時(shí)，隨時(shí)接受市紀(jì)委派駐第二紀(jì)檢組的督查，確保決策落到實(shí)處。

第十一條領(lǐng)導(dǎo)班子研究“三重一大”事項(xiàng)會(huì)議前，由綜合辦公室提前2個(gè)工作日以書(shū)面形式報(bào)請(qǐng)市紀(jì)委派駐第二紀(jì)檢組派員參會(huì)指導(dǎo)。特殊情況下，可通過(guò)電話或電子郵件等方式報(bào)請(qǐng)參會(huì)，并做好登記。

第十二條討論決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，主要負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，應(yīng)到班子成員不得少于三分之二，以超過(guò)到會(huì)人數(shù)的二分之一通過(guò)形成決定。

第十三條領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”事項(xiàng)，涉及回避事項(xiàng)的，應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避。

第十四條根據(jù)研究議題的需要，可請(qǐng)議題涉及相關(guān)人員列席會(huì)議。列席人員可就涉及議題發(fā)表意見(jiàn)，但無(wú)表決權(quán)。

第十五條領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)指定專人做好會(huì)議記錄，裁明會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參會(huì)人員、列席人員、請(qǐng)假人員、記錄人員，每項(xiàng)議題的討論、表決情況以及最后決定意見(jiàn)和形成決定的依據(jù)及理由，形成會(huì)議紀(jì)要，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時(shí)報(bào)送市紀(jì)委派駐第二紀(jì)檢組備案。

第十六條對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及召開(kāi)會(huì)議研究決定的，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際情況妥善處置，但事后應(yīng)及時(shí)向其他班子成員通報(bào)，并報(bào)市紀(jì)委派駐第二紀(jì)檢組備案。

第四章紀(jì)律監(jiān)督與責(zé)任追究

第十七條討論決定“三重一大”事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守本制度的各項(xiàng)規(guī)定，并遵守以下紀(jì)律：

1.不準(zhǔn)以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替會(huì)議集體議事和會(huì)議表決。

2.不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上臨時(shí)動(dòng)議。

3.不準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)和主要負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)時(shí)，突擊研究人事調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)。

第十八條經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出的決定，班子成員個(gè)人無(wú)權(quán)改變。因特殊情況確需改變的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子再次集體研究決定。

第十九條與會(huì)人員要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律和保密規(guī)定，在討論同與會(huì)人員及親屬有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避。除經(jīng)組織同意公布的以外，不得向外傳播或泄露會(huì)議內(nèi)容。

第二十條本制度規(guī)定的執(zhí)行情況要列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議題，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作總結(jié)、年度目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第二十一條凡屬下列情況，要追究相應(yīng)責(zé)任：

1.不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的。

2.未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策（本制度第十六條情形除外）。

3.未向領(lǐng)導(dǎo)班子提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決策的。

4.其他因違反本制度規(guī)定而造成失誤的。

第二十二條責(zé)任追究主要依據(jù)本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十三條對(duì)給國(guó)家、單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)其事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，依紀(jì)依法逐級(jí)追究。

第五章附則

第二十四條制度所涉及的內(nèi)容，凡黨和國(guó)家政策法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。

篇3:三重一大制度文本

三重一大制度是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用。

“三重一大”制度

市政府在重大決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用方面(以下簡(jiǎn)稱“三重一大”)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定,并堅(jiān)持以下制度:

(一)重大決策制度

1、決策范圍

(1)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、市級(jí)財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)、重大改革措施及重大政策的制定和調(diào)整等;

(2)機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、安全穩(wěn)定等重要問(wèn)題;

(3)上級(jí)重要文件、重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)及向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng);

(4)由市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的其他事項(xiàng)。

2、決策程序

(1)提出建議。凡須提請(qǐng)政府討論決定的重大決策事項(xiàng),主辦部門應(yīng)進(jìn)行深入的研究論證,提出工作建議,報(bào)市政府。

(2)征求意見(jiàn)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門采取座談?dòng)懻摗⒎勺稍儭⒃u(píng)估分析、聽(tīng)證、公示等方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn),完成可行性論證,形成工作方案,提交市政府集體討論。

(3)集體決策。重大事項(xiàng)必須提交政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。市政府組成人員應(yīng)對(duì)決策建議明確表示同意、不同意或緩議的意見(jiàn),并說(shuō)明理由。在充分討論的基礎(chǔ)上,進(jìn)行表決,形成決策意見(jiàn)。

3、組織實(shí)施

(1)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)按分工和職責(zé)組織實(shí)施,相關(guān)部門具體承辦。

(2)政府決策實(shí)施過(guò)程中,責(zé)任部門必須按照政府要求認(rèn)真落實(shí),并及時(shí)報(bào)告工作情況。

(二)重大項(xiàng)目安排制度

1、重大項(xiàng)目范圍

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益、公共安全的項(xiàng)目;

(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

主要包括城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、移民扶持項(xiàng)目、公路交通建設(shè)、國(guó)土資源整合、國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛等方面。

2、決策程序

(1)提出申請(qǐng)。重大工程項(xiàng)目責(zé)任單位在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益評(píng)估等可行性研究的基礎(chǔ)上,向市政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

(2)征求意見(jiàn)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門采取座談?dòng)懻摗⒎勺稍儭⒙?tīng)證、公示等方式,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分論證后,形成重大項(xiàng)目建設(shè)方案,報(bào)市政府集體討論。

(3)集體表決。市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)提交的重大項(xiàng)目集體討論決定。

3、組織實(shí)施

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門實(shí)施,并加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的前期工作、施工管理、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

(1)重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工、償還債務(wù)、資產(chǎn)保值等負(fù)責(zé)。實(shí)行招投標(biāo)制,嚴(yán)格按照工程規(guī)程組織工程招投標(biāo),加強(qiáng)招投標(biāo)中的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的監(jiān)管,堅(jiān)決扼制違規(guī)操作。實(shí)行工程監(jiān)理制和合同管理制度,保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

(2)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目,領(lǐng)導(dǎo)干部和部門不得私自發(fā)包工程,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》等規(guī)定,進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo),嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序。

(3)嚴(yán)格履行土地使用審批程序。凡申請(qǐng)項(xiàng)目用地的,由國(guó)土部門按要求報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批后,履行國(guó)有土地招拍掛手續(xù)。經(jīng)國(guó)土資源局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),審查相關(guān)權(quán)屬證件文件等資料,確認(rèn)土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議后,根據(jù)勘測(cè)定界圖,對(duì)符合收儲(chǔ)條件的土地,報(bào)政府批復(fù)。

由國(guó)土局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)做地價(jià)評(píng)估,國(guó)土局起草出讓方案,經(jīng)集體會(huì)審,提交掛牌請(qǐng)示和掛牌方案,報(bào)市政府審批,發(fā)布公告,然后公開(kāi)掛牌出讓。

(三)重要干部人事任免制度

1、管理范圍

(1)市政府所屬序列外部門主要領(lǐng)導(dǎo)和政府部門鄉(xiāng)局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免;

(2)重要人事編制調(diào)整、公務(wù)員立功等級(jí)評(píng)定及違法違紀(jì)行為的處理。

2、主要程序

(1)對(duì)市委組織部提出的擬任免人選,涉及政府序列外部門主要領(lǐng)導(dǎo)和政府部門鄉(xiāng)局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部的,經(jīng)市政府黨組會(huì)議研究同意,由市政府發(fā)文任免;涉及政府序列內(nèi)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的,須經(jīng)市政府報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議任免。

(2)重要人事編制調(diào)整需經(jīng)市編委會(huì)研究討論,市長(zhǎng)審批同意后方可進(jìn)行調(diào)整。

(3)公務(wù)員立功獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)的須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。公務(wù)員有重大違紀(jì)行為的,由市政府常務(wù)會(huì)議研究處分意見(jiàn),責(zé)成監(jiān)察部門處理。

(四)大額資金使用制度

1、管理范圍

(1)由市政府直接投資建設(shè)的項(xiàng)目;

(2)各部門直接組織的用各項(xiàng)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目;

(3)國(guó)有資產(chǎn)處置,以及出售、調(diào)配市政府其他可控資源等事項(xiàng);

(4)各種專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用,大額資金的借貸;

(5)大宗物資、設(shè)備的購(gòu)置和資金在30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)以上的新建或維修項(xiàng)目。

2、管理程序

(1)大額資金使用由財(cái)政及相關(guān)部門對(duì)資金使用做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益評(píng)估,在充分論證基礎(chǔ)上,提出資金使用方案。

(2)市政府出資建設(shè)的30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,須經(jīng)政府集體研究,市長(zhǎng)審批。

(3)專項(xiàng)資金的使用,大宗物資、設(shè)備購(gòu)置和較大金額的修繕項(xiàng)目,須經(jīng)政府集體研究,市長(zhǎng)審批,并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施。

(4)處置國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)元的(含3萬(wàn)元),要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定,履行申報(bào)、審批、評(píng)估、處置、備案等程序,并召開(kāi)所涉及部門或單位全體干部職工大會(huì),廣泛征求意見(jiàn),經(jīng)政府集體研究同意后實(shí)施。

(5)大額資金使用過(guò)程中,由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查,并將情況及時(shí)報(bào)市政府。

(五)責(zé)任追究

在重大決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用方面存在以下問(wèn)題的,進(jìn)行責(zé)任追究。

1、決策內(nèi)容違反國(guó)家法律、法規(guī)的;

2、未經(jīng)集體研究,個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng),或者

改變集體作出的重大決定的;

3、執(zhí)行決策過(guò)程中,由于客觀原因,出現(xiàn)問(wèn)題,責(zé)任人或責(zé)任部門沒(méi)能及時(shí)報(bào)告市政府,不能采取措施糾正,造成重大損失的;

4、重大項(xiàng)目建設(shè)中,違反政府集體決定,擅自組織立項(xiàng)、

招標(biāo)、施工、投產(chǎn)的;

5、在重大工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,招標(biāo)人違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則,影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行的;利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄,投標(biāo)人以行賄等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的;投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià),致使定標(biāo)困難或者無(wú)法定標(biāo)的;

6、安排使用財(cái)政資金或者處置國(guó)有資產(chǎn)失誤,造成資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的;

7、由于沒(méi)有對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行充分、科學(xué)的可行性研究,未向市政府提供真實(shí)情況,而致使決策失誤,并造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的;

8、在重大工程項(xiàng)目土地使用審批過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)部門違反土地管理規(guī)定、濫用職權(quán)、非法批準(zhǔn)用地的。

存在上述問(wèn)題的,將依據(jù)《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究。

關(guān)于“三重一大”制度的實(shí)施辦法(試行)

為切實(shí)貫徹民主集中制,進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為,嚴(yán)格決策程序,防止決策失誤,提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化程度,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)章程程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和市委、區(qū)委關(guān)于實(shí)施“三重一大”制度的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本局實(shí)際,現(xiàn)就*上海市嘉定區(qū)民政局委員會(huì)實(shí)施重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大事項(xiàng)安排和大額資金使用(以下簡(jiǎn)稱“三重一大”)事項(xiàng)集體決策制度提出如下實(shí)施辦法。

一、基本原則

(一)積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式,堅(jiān)持和健全民主集中制,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

(二)堅(jiān)持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則議事決策,凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng),都應(yīng)集體討論決定,保證黨的路線方針政策和決議決定得到正確貫徹執(zhí)行。

(三)局黨委成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系,帶頭執(zhí)行民主集中制,保證權(quán)力正確行使,防止權(quán)力被濫用。

二、事項(xiàng)范圍

須經(jīng)局黨委集體決策的“三重一大”事項(xiàng)主要包括:

(一)重大決策:

1、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重大改革措施及重大政策的制定等重要問(wèn)題;

2、機(jī)構(gòu)改革、人事管理制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定、表彰獎(jiǎng)懲等重要問(wèn)題;

3、上級(jí)重要文件、重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)及向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)。

(二)干部管理:

1、機(jī)關(guān)中層干部、直屬單位黨政正副職領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、提名、錄用和任免,重要崗位的人事調(diào)整,以及處級(jí)后備干部人選的確定;

2、區(qū)級(jí)以上先進(jìn)單位及個(gè)人的確定;

3、科室負(fù)責(zé)人和直屬單位單位黨政負(fù)責(zé)人的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、分配的處理;

4、局管干部違紀(jì)行為的處理。

(三)重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用:

1、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及決算報(bào)告;

2、基本建設(shè)在30萬(wàn)以上的基建項(xiàng)目;

3、大宗物品采購(gòu);

4、其他大額資金使用項(xiàng)目。

三、主要程序

凡屬“三重一大”事項(xiàng),除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外,應(yīng)由局黨委以會(huì)議形式集體討論決定,不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。局黨委會(huì)決策“三重一大”事項(xiàng),要做到規(guī)范化、制度化、程序化,以保證決策過(guò)程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。

局黨委集體決策過(guò)程應(yīng)包括以下主要階段:

(一)醞釀決策

1、涉及重大決策問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)具體情況,經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀,提出初步設(shè)想并進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng),應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估;對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證和公示制度,擴(kuò)大人民群眾參與度。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,提交局黨委會(huì)集體討論。

2、涉及重要干部任免,應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定,由黨委組織部門提出初步意見(jiàn),通過(guò)民主推薦、組織考察、征求意見(jiàn)等必要程序,提交局黨委會(huì)集體討論作出任免決定。選拔任用干部,須事先征求局紀(jì)委意見(jiàn),并保證局紀(jì)委有必要的時(shí)間履行相應(yīng)程序。

處級(jí)后備干部、區(qū)級(jí)以上先進(jìn)單位和個(gè)人的確定,科室負(fù)責(zé)人、直屬單位黨政負(fù)責(zé)人的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、分配和違紀(jì)違法行為的處理,均須經(jīng)必要程序后提交局黨委會(huì)集體討論作出決定。

3、涉及重大項(xiàng)目安排,必須由承辦單位或有關(guān)部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案和報(bào)告,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后,在局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)的基礎(chǔ)上,提交局黨委討論決定。涉及大額度資金使用,必須由使用部門擬定支出計(jì)劃或報(bào)告,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后,在局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)的基礎(chǔ)上,提交局黨委會(huì)討論決定。

4、“三重一大”事項(xiàng)決策前,局黨委可通過(guò)適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行醞釀,但不得作出決定或影響集體決策。

5、提請(qǐng)局黨委會(huì)審議的“三重一大”事項(xiàng)議題應(yīng)按規(guī)定程序提出,除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外,不得臨時(shí)動(dòng)議。議題的有關(guān)材料要在局黨委會(huì)召開(kāi)前送達(dá)參加人員,并保證其有必要時(shí)間了解相關(guān)情況。

(二)集體決策

1、在局黨委會(huì)決策“三重一大”事項(xiàng)會(huì)議上,局黨委成員應(yīng)對(duì)決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見(jiàn),并說(shuō)明理由。因故未到會(huì)的局黨委成員,可以書(shū)面形式表示意見(jiàn)。

局主要負(fù)責(zé)人或主持會(huì)議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他成員充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,最后發(fā)表意見(jiàn)。

對(duì)討論中意見(jiàn)分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的,除在緊急情況下按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外,應(yīng)暫緩決策,待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。

2、局黨委委員的表決意見(jiàn)和理由等情況,應(yīng)形成會(huì)議記錄。局黨委會(huì)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策結(jié)果,應(yīng)以書(shū)面形式通知有關(guān)部門及相關(guān)人員。

3、有關(guān)部門及相關(guān)人員可根據(jù)議題內(nèi)容,列席局黨委會(huì)決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議。

(三)執(zhí)行決策

1、“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)局黨委會(huì)決策后,由局黨委按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的,由局黨委會(huì)明確一名局班子成員牽頭。

2、個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)的,可以保留,但在沒(méi)有作出新的決策前,應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。同時(shí),可按組織程序向上級(jí)黨組織反映意見(jiàn)。

3、個(gè)人不得擅自改變集體決策,確需變更的,應(yīng)由局黨委會(huì)重新作出決策;如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時(shí)處置的,應(yīng)在事后及時(shí)向局黨委會(huì)報(bào)告,未完成事項(xiàng)如需局黨委會(huì)重新作出決策的,經(jīng)再次決策后,按新的決策執(zhí)行。

四、監(jiān)督檢查

為確保“三重一大”制度真正落到實(shí)處,提高監(jiān)督的有效性,應(yīng)整合各方力量,從工作程序和實(shí)際效果等方面加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(一)局黨委成員要帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)分工和職責(zé)督促分管部門嚴(yán)格執(zhí)行,及時(shí)向局黨委會(huì)報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況,并將貫徹本實(shí)施辦法的情況列入班子民主生活會(huì)、述職述廉的重要內(nèi)容。局黨委會(huì)要定期向局黨政班子聯(lián)席會(huì)、區(qū)委報(bào)告“三重一大”制度的實(shí)施情況,并對(duì)本局制定、執(zhí)行“三重一大”制度的工作負(fù)總責(zé)。

(二)有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督,監(jiān)督情況應(yīng)及時(shí)向局黨委會(huì)報(bào)告。

(三)局政工科應(yīng)對(duì)局黨委會(huì)決策的“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況建立督察制度,負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況,并向局黨委報(bào)告。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策執(zhí)行情況,除依法應(yīng)保密的外,應(yīng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)。

(四)對(duì)未經(jīng)局黨委會(huì)集體決策就實(shí)施的“三重一大”事項(xiàng),有關(guān)部門和人員應(yīng)及時(shí)向局黨委報(bào)告,必要時(shí)可向區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部報(bào)告。

(五)局黨委會(huì)應(yīng)督促下屬單位執(zhí)行“三重一大”制度,作為對(duì)下屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,局紀(jì)委、局組織部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

五、責(zé)任追究

有下列情形之一的,應(yīng)追究責(zé)任:

(一)未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)局黨委會(huì)集體研究決定的。

(二)擅自泄露局黨委會(huì)集體研究決定的應(yīng)保密事項(xiàng)的。

(三)因上報(bào)不實(shí)情況或漏報(bào)、瞞報(bào),影響局黨委會(huì)作出正確決策的。

(四)個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的,拒不執(zhí)行或擅自變更集體決策的。

(五)集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的。

屬于個(gè)人責(zé)任的,按以下形式追究:情節(jié)輕微的,對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話;情節(jié)較重、造成一定損失的,責(zé)令主要責(zé)任人寫出書(shū)面檢查或通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的,應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定,上報(bào)上級(jí)給予主要責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

屬于領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任的,按以下形式追究:情節(jié)輕微的,要召開(kāi)專題會(huì)議,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),并限期糾正;情節(jié)較重、造成一定損失的,領(lǐng)導(dǎo)集體要向上級(jí)做出書(shū)面檢討;情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的,領(lǐng)導(dǎo)集體請(qǐng)求上級(jí)作出調(diào)整。

本局各黨支部應(yīng)于本實(shí)施辦法印發(fā)之日起2個(gè)月內(nèi)參照制定本黨支部的實(shí)施辦法,并報(bào)局紀(jì)委備案。本局下屬單位,應(yīng)根據(jù)本實(shí)施辦法的精神,按有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。

本實(shí)施辦法由局紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,凡此前文件與本文件有不同之處,以本文件為準(zhǔn)。