一、前言

隨著工業經濟的不斷發展,發生重特大事故的可能性在不斷增加,事故危害及損失程度也越來越嚴重。近年來,我國連續發生重大事故,造成人民生命財產的損失和惡劣的社會影響。

事故應急救援能否成功實施,對于降低事故損失起著決定性作用。事故救援的過程是各個部門協同作戰、統一調度、將事故損失降到最低程度的過程。指揮在事故應急救援中起著至關重要的作用,試想在救援過程中,如果指揮很快能夠發現問題,阻止事故進一步惡化,便能有效減少人員傷亡和財產損失;但是如果指揮專業知識、實戰經驗等存在缺陷,很有可能造成更大的人員傷亡和財產損失。

在過去的事故中,暴露出了指揮系統的一些問題,如指揮系統過大、指揮員命令錯誤等,導致事故的進一步擴大甚至更大的人員傷亡。

本文就事故應急救援指揮系統存在的問題展開討論。

二、指揮系統的原則

我認為,堅持扁平化原則、權威性與靈活性結合原則、準確性原則、分級指揮原則以及以人為本等原則,才能更好地提高指揮系統的效率,為有序、有效地開展事故救援打好堅實的基礎。

(一)扁平化原則

應急救援的指揮系統不宜過大,層次不宜過多。系統過大往往導致命令出現偏差、發布命令時間過長等情況,延誤最佳作戰時機,影響事故救援效果。一般指揮系統的層次不宜超過3級,以2~3級為宜。一般為總指揮、各救援隊伍指揮、救援隊伍參戰人員3個層次。即使是國家級事故應急救援,指揮系統也應以簡單有效為宜。

(二)權威性與靈活性結合原則

權威性是指事故應急救援現場指揮發出的命令具有權威性,救援人員應服從并執行;靈活性是指在事故現場出現突發事件的情況下,救援人員臨時改變救援措施的變通形式。

事故現場瞬息萬變,一般的小事故隨時可能轉化成爆炸、著火、大面積坍塌等重大惡性事故,危及現場救援人員,因此救援人員在進入現場后,應該適時根據現場變化情況,調整救援戰術。如與總指揮發出的命令有偏差,調整后應及時向總指揮匯報現場情況以及調整結果,以便進一步采取救援措施。

事故現場,原則上應堅持命令的權威性,遇緊急情況可適當采取靈活措施。

(三)準確性原則

現場指揮發出的命令應該準確、明了、簡短,不宜發出可能產生偏差、誤解的命令,以免影響事故應急救援。

(四)分級指揮原則

事故救援現場一般都比較混亂,因此,各救援隊伍應堅持分組指揮的原則。各專業救援隊伍指揮無權指揮其他救援隊伍,也無權越級指揮,各專業救援隊伍參戰人員只對本隊伍指揮負責,各救援隊伍指揮對總指揮負責。

(五)以人為本的原則

救援指揮的各種命令都應該建立在以人為本的原則上。以人為本,體現在兩個方面,第一就是應該以搶救現場傷亡人員為基本原則,第二應充分保護救援人員的生命,不能盲目救援。

三、指揮者應具有的素質

指揮者是事故現場的靈魂,他的個人素質可能影響甚至決定事故救援的效果。對于專業事故救援指揮者,應具有以下幾方面要素,才能在事故救援中充分發揮作用。

(一)扎實的理論基礎、豐富的實踐經驗

扎實的理論基礎以及豐富的實戰經驗對于事故救援現場指揮作出正確的命令起著決定性的作用。作為一名專業救援隊伍的指揮,應結合日常演練,學習事故救援的各方面理論知識;事故救援結束后,應及時總結救援中存在的問題,在日常演練中及時調整,不斷完善救援技術,提高救援效果。

(二)遇事冷靜、處理果斷

事故救援現場,指揮者應始終保持清醒的頭腦,認真研究現場事故發展情況以及專家建議,及時下達作戰命令。現場狀況出現重大變化,指揮者應在保護人員為主的原則下,及時采取措施,控制事態發展,避免出現混亂場面,使救援行動陷于癱瘓。

(三)較強的協調能力

現場專業救援隊伍指揮者,應能根據現場情況以及總指揮下達的命令,協調組織好自身的救援力量,積極開展事故救援或協助其他救援隊伍進行救援。

對于救援行動中的總指揮,除應具有以上相應的素質外,還應從全局出發,指揮整個救援行動。因此,總指揮應具有較強的全局觀念,能從大局出發,統一調度、指揮各個專業救援隊伍,使救援行動有效、有序地進行。一般來說,重特大事故救援行動因牽扯涉部門較多,其總指揮由當地政府相關負責人擔任;一般事故的救援由相應企業或其主管部門負責人擔任。

四、指揮中應注意的幾個問題

(一)切忌盲目冒進。救援現場時間就是生命,指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令,這種情況可能會造成更大的人身傷亡,影響救援效果,甚至使救援行動陷于癱瘓。因此,指揮命令應建立在科學分析的基礎上,切忌盲目冒進。

(二)撤退命令一定要及時下達。如預測現場情況將發生重大變化或事故將進一步擴大時,總指揮應果斷下達撤退使命,給救援人員足夠的撤退時間,減少無謂的人員傷亡。

(三)及時準確上報事故救援進展狀態,以便總指揮部指揮。現場救援指揮,應及時將現場情況向總指揮匯報,總指揮應根據匯報情況,會同相關專家,認真研究現場情況,預測事故發展趨勢,及時作出戰術安排。

(四)專業救援隊伍指揮應穩定作戰人員心態,消除其緊張情緒,阻止隊員因緊張情緒而產生的盲目蠻干。

(五)指揮人員應積極參加學習,提高指揮能力。在日常的事故救援演練中,應專門有針對指揮人員的演練,以提高指揮人員的指揮能力,提高事故救援效果。

五、現場指揮的基本程序

事故救援現場復雜多變,但一般指揮應按照下列程序展開工作。

(一)現場分析災情(包括征求專家意見)

總指揮組織相關專業人員、專家,根據現場災害情況,綜合考慮人員分布、周邊環境、設備環境、設備狀況、物料狀況等因素,分析現場事故危害程度。

(二)預測事故發展趨勢,確定初步事故救援方案,制定各階段的應急對策

總指揮組織相關人員研究預測事故可能的發展趨勢、危害范圍、危害程度,結合現場救援力量,確定初步事故救援方案,并預測可能出現的意外情況,制定意外狀況的應急對策。

(三)確定各救援隊伍的任務、目標,并下達至各專業救援隊伍

根據初步事故救援方案,分配各專業救援隊伍任務,下達命令,展開事故救援。

(四)協調各救援隊伍,合理分配救援力量

總指揮根據現場突發事件,及時合理分配救援力量,確保救援行動順利開展。

(五)宣布救援結束

事故救援行動圓滿結束后,由總指揮宣布救援行動結束,并向有關媒體介紹應急救援行動情況。

六、結論

事故應急救援現場復雜多變,現場指揮難度較大,各級指揮人員只有通過不斷學習、演練,總結不足,實戰中才能取得良好的效果。只要尊重客觀規律,科學指揮,一定能減少因指揮原因而造成的人員傷亡、財產損失。

篇2:鐵路交通事故應急救援調查處理條例

第1條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞,或者鐵路機車車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故(以下簡稱事故)的應急救援和調查處理,適用本條例。

第2條鐵路運輸企業和其他有關單位、個人應當遵守鐵路運輸安全管理的各項規定,防止和避免事故的發生。事故發生后,鐵路運輸企業和其他有關單位應當及時、準確地報告事故情況,積極開展應急救援工作,減少人員傷亡和財產損失,盡快恢復鐵路正常行車。

第3條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理。

第4條根據事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、列車脫軌輛數、中斷鐵路行車時間等情形,事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。第九條有下列情形之一的,為特別重大事故:

(一)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

(二)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的;

(三)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。

第5條有下列情形之一的,為重大事故:

(一)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

(二)客運列車脫軌18輛以上的;

(三)貨運列車脫軌60輛以上的;

(四)客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;

(五)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

第6條有下列情形之一的,為較大事故:

(一)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;

(二)客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;

(三)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;

(四)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;

(五)中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。

第7條造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的,為一般事故。除前款規定外,國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規定。

第8條本章所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

第9條事故發生后,事故現場的鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后,應當立即將事故情況報告事故發生地鐵路管理機構。

第10條鐵路管理機構接到事故報告,應當盡快核實有關情況,并立即報告國務院鐵路主管部門;對特別重大事故、重大事故,國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產監督管理等有關部門。發生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故,鐵路管理機構還應當通報事故發生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。

第11條事故報告應當包括下列內容:

(一)事故發生的時間、地點、區間(線名、公里、米)、事故相關單位和人員;

(二)發生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數、噸數;

(三)承運旅客人數或者貨物品名、裝載情況;

(四)人員傷亡情況,機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況,對鐵路行車的影響情況;

(五)事故原因的初步判斷;

(六)事故發生后采取的措施及事故控制情況;

(七)具體救援請求。

第12條事故發生后,列車司機或者運轉車長應當立即停車,采取緊急處置措施;對無法處置的,應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的,可以不停車;但是,列車司機或者運轉車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調度員,接到報告的鄰近鐵路車站、列車調度員應當立即進行處置。

第13條有關單位和個人應當妥善保護事故現場以及相關證據,并在事故調查組成立后將相關證據移交事故調查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現場的,應當做出標記、繪制現場示意圖、制作現場視聽資料,并做出書面記錄。任何單位和個人不得破壞事故現場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。

第14條事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發生。國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第15條事故造成人身傷亡的,鐵路運輸企業應當承擔賠償責任;但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的,鐵路運輸企業不承擔賠償責任。違章通過平交道口或者人行過道,或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡,屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第16條違反本條例的規定,鐵路運輸企業及其職工不立即組織救援,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對單位,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處10萬元以上50萬元以下的罰款;對個人,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4000元以上2萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

篇3:事故應急救援演練制度

第一條為加強對各救援隊伍的培訓,進一步提高員工在突發性重大事故面前的應變能力,特制定本應急救援預案演練制度。

第二條演練的主要內容:

1、事故報告與接報。包括第一時間的事故現場人員或事故發現人員的報告;事故單位接報響應;事故單位向當地政府及其應急保障系統報告,請求外圍應急救援支援及其接報響應。

2、事故發生后第一時間的現場應急搶險或避險。

3、事故應急調度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現場預定位置指揮搶險工作;通知各有關應急機構進入應急狀態;指揮調動應急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關工作。

4、調用物資。包括應急搶險車輛、裝備、通訊器材、醫療器材、藥品和個人防護用品等。

5、演練總結和預案補充。根據演練考核標準,對演練情況進行總結,補充完善預案。

第三條救援指揮部和救援隊伍應本著專業對口、便于領導、便于集結和開展救援的原則進行組織,每年都要根椐人員變化情況進行組織調整,確保救援組織的落實。

第四條每年組織進行一次化學事故應急救援演習,具體時間由生產部指定。