?一、問題的提出

為了盡快中斷事故,減少事故損失,國家安全生產(chǎn)法和危險化學(xué)品安全管理條例等安全法規(guī)都明確規(guī)定,對于可能引起群死群傷甚至導(dǎo)致社會災(zāi)難的生產(chǎn)系統(tǒng)必須制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案。本從在參加全國性安全大檢查及參與危險化學(xué)品專項安全評價中發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)甚至許多地區(qū)尚不知道應(yīng)如何制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,所見到的不少預(yù)案往往也內(nèi)容不完事或缺乏針對性、實用性和可操作性。下面,僅根據(jù)多年從事有關(guān)安全管理技術(shù)研究工作的體會,對有關(guān)技術(shù)問題進行一些探討,但愿能起到拋磚引玉的作用。

?二、危險狀態(tài)分析

危險狀態(tài)分析是制定事故應(yīng)急救援預(yù)的必要準(zhǔn)備,只有對控制對象進行了充分系統(tǒng)的分析,全面掌握了有關(guān)危險信息,才可能制定出針對性、實用性強的應(yīng)急救援預(yù)案。

1、危險控制對象的確定

企業(yè)生產(chǎn)過程中以及人類自下而上環(huán)境中難免這樣或那樣的危險因素。那么,究竟哪些危險控制對象必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案呢具體說來,從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的單位應(yīng)對可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏的控制對象(特別是生產(chǎn)、儲存單元涉及危險物質(zhì)的量達到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》規(guī)定的界量的重大危險源);礦山應(yīng)對可能發(fā)生嚴重瓦斯爆炸、煤氣瓦斯突出、火藥爆炸、透水、尾礦庫潰壩的控制對象,建筑施工單位應(yīng)對可能發(fā)生大范圍建、構(gòu)筑物垮塌的控制對象制定事故應(yīng)急救援預(yù)。有關(guān)文件還要求,對于機場、事站、油庫及大型商場、影劇院等公共場所及飛機、火車、客運汽車、客運船舶等要害設(shè)施也必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。此外,有關(guān)地區(qū)還必須對地震、泥石流、大范圍山體滑坡等災(zāi)害性自然現(xiàn)象的發(fā)生制定事故應(yīng)急救援預(yù)。

2、事故影響范圍及嚴重程度分析

事故影響范圍及嚴重程度是確定危險警戒范圍及應(yīng)急預(yù)案涉及機構(gòu)級別的重要依據(jù),也是應(yīng)急預(yù)案中確定搶險救災(zāi)隊伍規(guī)模和所需搶救設(shè)備、設(shè)施、物資數(shù)量規(guī)格的依據(jù)。

對于非擴散型危險源,其事故影響范圍一般可根據(jù)破壞能量的大小、可能遭受傷害的極端人數(shù)多少憑經(jīng)驗確定。對于易燃、易爆、毒物泄漏等擴散型危險源,其事故影響范圍則必須根據(jù)火災(zāi)爆炸危險指數(shù)法或其它相關(guān)的計算公式進行估算。事故影響范圍確定以后,再根據(jù)該范圍內(nèi)人員、設(shè)備的危險暴露狀況確定事故嚴重程度。

事故嚴重程度一般可分為特別重大事故或社會災(zāi)難,特大傷亡事故或左鄰右舍遭受重大影響,重大傷亡事故或主要系統(tǒng)毀來,個別人死亡、重傷或主要系統(tǒng)損壞,個別人輕微傷或系統(tǒng)輕度損壞等幾種情況。

3、事故發(fā)生頻度分析

事故發(fā)生頻度指事故發(fā)生的可能性大小,也是確定事故應(yīng)急救援預(yù)案抗災(zāi)措施級別的一個重要依據(jù)。

事故發(fā)生頻度主要與生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全化狀況,設(shè)備、設(shè)施、工藝危險狀況,作業(yè)環(huán)境缺陷及危險暴露時間等因素有關(guān),其中起主導(dǎo)作用的是設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全化狀況。

本質(zhì)安全化狀況主要指設(shè)設(shè)施本身所固有的(投入使用前已具備的)降低危險、避免或減少事故的能力。設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全化狀況可由危險隔離、故障案(生產(chǎn)系統(tǒng)故障狀態(tài)時能對整個生產(chǎn)過程的工藝參數(shù)、關(guān)鍵物質(zhì)的量進行自動檢測,并能對異常狀態(tài)進行自動調(diào)整或連鎖開停機、報警,自動釋放或吸收多余的能量等,以中斷故障過程)、故障風(fēng)險、失誤安全(人員因操作失誤而處于危險位置時設(shè)備裝有的安全裝置能自動或靠手動實現(xiàn)停機,或?qū)⑷梭w推出危險范圍)、失誤風(fēng)險等狀態(tài)的組合模式確定。

設(shè)備、設(shè)施、工藝危險狀況指設(shè)備、設(shè)施、工藝上先天或后天形成的對安全有突出影響的重大問題。主要指設(shè)備、設(shè)施結(jié)構(gòu)、強度、人機匹配、操作上的可靠性、靈敏性及對作業(yè)要求的滿足程度方面存在的問題,工具、附件配備不合要求,防護裝備不合要求,工藝上存在危險性,故障頻繁,消防設(shè)施缺乏或有缺陷等。

作業(yè)環(huán)境缺陷生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境對作業(yè)安全有影響的重大問題。主要包括溫度、濕度、噪聲不合要求,照明、能見度、視紙不合要求,作業(yè)場地狹小或存在墜落、滑跌、碰撞等危險性,安全通道(含人行道、車行道、天車吊物通道及消防通道)不合要求,空氣質(zhì)量不良,自然條件存在危險性等。

危險暴露時間指24小時內(nèi)人員(含作業(yè)人員及其他有關(guān)人員)在危險源危險影響范圍內(nèi)停留的時間。

4、事故演變過程分析

對于不同演變過程,事故應(yīng)急救援預(yù)案的搶險救災(zāi)措施一般會有較大的差別。當(dāng)前,較為簡單而有效的方法是事件樹分析法(FTA)。該方法是根據(jù)事件發(fā)生的先后順序,分成階段(或步驟),用樹狀繪圖表示事故可能結(jié)果的一種分析方法。

5、危險模式分析

危險模式即事故影響因素的組合模式。危險模式分析結(jié)果直接關(guān)系事故應(yīng)急救援預(yù)案所定應(yīng)急搶救措施的針對性和實用性。當(dāng)前,危險模式分析最有效的方法是事故樹分析法(FTA)。該方法應(yīng)用的難點是作事故樹圖(FT圖)。FT圖作出后,再依據(jù)布爾代數(shù)運算法則推算事故的最小割集――危險模式,還可進一步確定結(jié)構(gòu)重要度――事故有關(guān)影響因素對事故發(fā)生的影響程度。

三、事故應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容

事故應(yīng)急救援預(yù)案一般只應(yīng)涉及與發(fā)現(xiàn)、中斷、搶救事故有關(guān)的內(nèi)容,主要有組織措施、物資保障條件、有關(guān)檢查和維護保養(yǎng)措施、事故應(yīng)急搶救措施等。

1、組織措施

包括應(yīng)急救援機構(gòu)名稱、成員單位、負責(zé)人及職責(zé)分工。應(yīng)急救援機構(gòu)及其相互關(guān)系。

(一)應(yīng)急救援指揮部一般設(shè)總指揮和副總指揮各1名及成員若干名。對于企業(yè)而言,總指揮一般由總經(jīng)理或廠長擔(dān)任,成員一般由生產(chǎn)、安環(huán)、消防保衛(wèi)、醫(yī)院、供應(yīng)、總經(jīng)理(廠長、礦長)辦公室及有關(guān)分廠(車間)負責(zé)人組成。規(guī)劃較大的生產(chǎn)系統(tǒng)及政府,指揮部可設(shè)辦公室和技術(shù)組。

應(yīng)急救援指揮部的職責(zé)為:

組織制訂或制訂并批準(zhǔn)事故應(yīng)急救援預(yù)案;

建立健全事故應(yīng)急救援隊伍,組織隊伍訓(xùn)練演習(xí);

保證搶險所需經(jīng)費并配置必要的物資、設(shè)備;

決定發(fā)布和解除應(yīng)急救援信號,組織指揮應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援行動,必要時作出請求有關(guān)援陰的決定。

向上級部門和周邊單位通報有關(guān)情況;

總結(jié)事故應(yīng)急救援工作經(jīng)驗和教訓(xùn)。

辦公室為指揮部的常設(shè)機構(gòu),負責(zé)掌握有關(guān)信息,協(xié)助做好宣傳和上級下達的工作及落實預(yù)案精神的相關(guān)工作。技術(shù)組是指揮部的技術(shù)咨詢機構(gòu),負責(zé)預(yù)案的起草、解釋并解決實施中遇到的技術(shù)難題。

(二)業(yè)防護組視控制對象特點一般由煤氣(或其它易燃、易爆、有毒氣體)防護專業(yè)人員組成。基職責(zé)主要是事故時切斷易燃、易爆、有毒物料來源,稀釋有毒有害物質(zhì)濃度,控制存放易然、易爆、有毒物質(zhì)容器可能發(fā)生的連鎖反應(yīng)等。

(三)訊聯(lián)絡(luò)組負責(zé)實施救援信號的發(fā)布和解除及系統(tǒng)內(nèi)外通訊聯(lián)絡(luò)等工作。

(四)警戒疏散組負責(zé)事故警戒、疏散、治安保衛(wèi)、道路管制等工作。

(五)消防組負責(zé)防火、防爆和滅火工作。

(六)醫(yī)療救護組負責(zé)受傷害人員的醫(yī)療、緊急搶救或向臨近醫(yī)院及時疏散治療。

(七)工程搶修組負責(zé)現(xiàn)場搶險、搶修工作。

(八)后勤保障組負責(zé)各種車輛調(diào)配和搶險救援物資的供應(yīng)運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

2、物資保障條件

指事故應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、物品等的配置和供給條件。主要包括:

搶險救援裝備。指搶險指揮車、搶險運輸車、工程搶險車(車上配發(fā)電機、空壓機、電焊機等)、防爆扳手等工具、切管機、鍘管機、鉆孔套絲機、電焊機等。

醫(yī)療救護設(shè)施。指搶救受傷害人員所需的救護車、擔(dān)架及其它設(shè)備、設(shè)施、器械、藥品等。

搶險人員防護設(shè)施。主要指氧氣呼吸器、防毒面具、防爆風(fēng)機、防護服等。

消防設(shè)施。包括幾種干粉滅火器及其它必要的滅火器、消防水池和水泵、消防栓及配套的消防水帶、水槍等。

通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)施。含固定電話、移動式電話、對講機、警報發(fā)生器等。

3、有關(guān)檢查和維護保養(yǎng)措施

指及時發(fā)現(xiàn)事故征兆,盡快中斷事故所必須進行的檢查和相應(yīng)維護保證工作。主要包括:

危險監(jiān)控、監(jiān)測(如礦山地壓監(jiān)測、易燃易爆有毒氣體泄漏監(jiān)測、煙火監(jiān)測等);

通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)施完好性檢查;

設(shè)備、設(shè)施、工藝危險性巡查;

消防設(shè)施有效性檢查;

事故應(yīng)急設(shè)施的有效性檢查(如地采礦山通風(fēng)系統(tǒng)把風(fēng)裝置檢查、皮帶機事故開關(guān)檢查、消防備用水泵檢查、氧壓機防氧火災(zāi)自動充氮系統(tǒng)檢查等。

以上檢查應(yīng)制定相應(yīng)檢查表,列出檢查對象及部位、檢查標(biāo)準(zhǔn)、巡查路線、檢查周期、責(zé)任單位等,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。

4、這是事故應(yīng)急搶救措施

這是事故應(yīng)急救援預(yù)案關(guān)鍵性內(nèi)容。為了保證其系統(tǒng)性、有效性和可操作性,事故應(yīng)急搶救措施應(yīng)分層次、分對象、分后果類別提出,并且最好以應(yīng)急卡片的形式表達。

所謂分層次,是指對于同一種事故,政府機關(guān)、企業(yè)決策層(指企業(yè)內(nèi)應(yīng)急救援指揮部)、企業(yè)管理操作層(指各救援小組)應(yīng)急措施的著眼點應(yīng)有所側(cè)重,同時又相互聯(lián)系,構(gòu)成一個有序的整體。

所謂分對象,是指針對不同的應(yīng)急救援小組,應(yīng)明確各自的應(yīng)急措施,千萬不要胡子頭發(fā)一把抓,否則達不到好的救援效果。

所謂分后果類別,主要是指根據(jù)不同事故后果制訂相關(guān)的應(yīng)急措施(如主體生產(chǎn)設(shè)備易燃易爆有毒氣體泄漏與其進口伐門或管道泄漏應(yīng)制訂各自不同的應(yīng)急措施)。

應(yīng)急卡片應(yīng)針對各種不同的危險模式說明應(yīng)急處理的順序、操作要領(lǐng)、作業(yè)注意事項。應(yīng)急卡片的內(nèi)容表達盡可能準(zhǔn)確、簡潔、易以實施,就像諸葛亮的錦囊妙計一樣,一看就懂,懂了就能操作,實施了就有很好的效果。

四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練

事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練是檢驗預(yù)案的系統(tǒng)性、有效性、可操作性的重要環(huán)節(jié),也是使有關(guān)人員熟悉預(yù)案,保?持常備不怠的關(guān)鍵。為此,演練過程必須注意以下問題:

盡可能模擬事故時可能出現(xiàn)的情況演練;

對于演練中發(fā)現(xiàn)的問題,包括預(yù)案自身的系統(tǒng)性、有效性、可操作性的問題,以及預(yù)案落實中的問題(如人員配備不合理、物資保障條件不良、監(jiān)測、監(jiān)控、消防設(shè)施效果不良等)都應(yīng)及時進行整改或進一步落實;

針對生產(chǎn)系統(tǒng)變化情況及時對預(yù)案進行必要的調(diào)整;

定期做好監(jiān)測、測控、消防通訊等設(shè)施的檢驗、檢查等工作,保證其隨時處于良好的狀態(tài)。

篇2:鐵路交通事故應(yīng)急救援調(diào)查處理條例

第1條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞,或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故(以下簡稱事故)的應(yīng)急救援和調(diào)查處理,適用本條例。

第2條鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運輸安全管理的各項規(guī)定,防止和避免事故的發(fā)生。事故發(fā)生后,鐵路運輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地報告事故情況,積極開展應(yīng)急救援工作,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第3條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調(diào)查處理。

第4條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形,事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。第九條有下列情形之一的,為特別重大事故:

(一)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的;

(二)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的;

(三)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。

第5條有下列情形之一的,為重大事故:

(一)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的;

(二)客運列車脫軌18輛以上的;

(三)貨運列車脫軌60輛以上的;

(四)客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;

(五)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

第6條有下列情形之一的,為較大事故:

(一)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的;

(二)客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;

(三)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;

(四)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;

(五)中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。

第7條造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,為一般事故。除前款規(guī)定外,國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規(guī)定。

第8條本章所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第9條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)。

第10條鐵路管理機構(gòu)接到事故報告,應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況,并立即報告國務(wù)院鐵路主管部門;對特別重大事故、重大事故,國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故,鐵路管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第11條事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間(線名、公里、米)、事故相關(guān)單位和人員;

(二)發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù);

(三)承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況;

(四)人員傷亡情況,機車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況,對鐵路行車的影響情況;

(五)事故原因的初步判斷;

(六)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;

(七)具體救援請求。

第12條事故發(fā)生后,列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車,采取緊急處置措施;對無法處置的,應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進行處置。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的,可以不停車;但是,列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員,接到報告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進行處置。

第13條有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料,并做出書面記錄。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第14條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn),落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第15條事故造成人身傷亡的,鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的,鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。違章通過平交道口或者人行過道,或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡,屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第16條違反本條例的規(guī)定,鐵路運輸企業(yè)及其職工不立即組織救援,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對單位,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款;對個人,由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

篇3:事故應(yīng)急救援演練制度

第一條為加強對各救援隊伍的培訓(xùn),進一步提高員工在突發(fā)性重大事故面前的應(yīng)變能力,特制定本應(yīng)急救援預(yù)案演練制度。

第二條演練的主要內(nèi)容:

1、事故報告與接報。包括第一時間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報告;事故單位接報響應(yīng);事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報告,請求外圍應(yīng)急救援支援及其接報響應(yīng)。

2、事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應(yīng)急搶險或避險。

3、事故應(yīng)急調(diào)度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場預(yù)定位置指揮搶險工作;通知各有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)進入應(yīng)急狀態(tài);指揮調(diào)動應(yīng)急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關(guān)工作。

4、調(diào)用物資。包括應(yīng)急搶險車輛、裝備、通訊器材、醫(yī)療器材、藥品和個人防護用品等。

5、演練總結(jié)和預(yù)案補充。根據(jù)演練考核標(biāo)準(zhǔn),對演練情況進行總結(jié),補充完善預(yù)案。

第三條救援指揮部和救援隊伍應(yīng)本著專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于集結(jié)和開展救援的原則進行組織,每年都要根椐人員變化情況進行組織調(diào)整,確保救援組織的落實。

第四條每年組織進行一次化學(xué)事故應(yīng)急救援演習(xí),具體時間由生產(chǎn)部指定。