危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)的根源,是系統(tǒng)存在的可能發(fā)生意外釋放能量的危險(xiǎn)物質(zhì)。一般危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素有潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。對(duì)危險(xiǎn)源屬性的分析,有利于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、控制。建筑施工企業(yè)已被《安全生產(chǎn)法》列為高危生產(chǎn)企業(yè),國(guó)家通過(guò)對(duì)其安全生產(chǎn)條件的審查,從源頭上把握住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。但現(xiàn)實(shí)是,建筑施工企業(yè)在“安全生產(chǎn)許可證”發(fā)放環(huán)節(jié)中,很少是由于自身的基礎(chǔ)制度不足而被法律所淘汰。這也從一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)制度管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的重大脫節(jié),一方面有關(guān)企業(yè)制定的相關(guān)制度能應(yīng)付法律法規(guī)的基本要求,另一方面施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況卻與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相差甚遠(yuǎn)。因此,建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理更有直接的指導(dǎo)作用。

《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定,建筑施工企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的一線人員,即使是,懂得安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的有關(guān)人員,對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提及的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,往往理解為是因?yàn)檎笪易龅降?是一種“要我做”行為,究其原因是由于沒(méi)有理解這些強(qiáng)制性要求后面包涵著的科學(xué)理論與教訓(xùn)。從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?就應(yīng)把“強(qiáng)制式、說(shuō)教式”的一般管理模式與更加“人性化、規(guī)范化”的教育監(jiān)督管理模式努力相結(jié)合,即通過(guò)建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制與運(yùn)用,把本工程項(xiàng)目中的所有危險(xiǎn)源予以公示,用直觀明了的警示標(biāo)志把每一個(gè)危險(xiǎn)部位都標(biāo)注出來(lái),注明“危險(xiǎn)等級(jí),危險(xiǎn)后果,預(yù)控措施”。

一、施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與運(yùn)用

現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù),更趨向于如何識(shí)別危險(xiǎn)源,如何消除危險(xiǎn)源,如何有效控制危險(xiǎn)源的發(fā)展方向。安全生產(chǎn)重在預(yù)防,預(yù)防的關(guān)鍵在于建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)行。全面實(shí)施和完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度,以科學(xué)理論為指導(dǎo),以先進(jìn)的管理理念為支撐,建筑業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制,正確評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性,提高控制事故發(fā)生的能力。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則,建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理可遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的一般規(guī)律,針對(duì)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn),建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制與運(yùn)用,為施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供正確的決策依據(jù)。這樣,既能有效的預(yù)防和避免事故的發(fā)生,又可通過(guò)科學(xué)的管理降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理成本。施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)用程序如下圖所示:?

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二、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施

1、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定,基坑支護(hù)與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程,以及拆除與爆破工程都應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

在安全管理環(huán)節(jié)中,對(duì)那些不容許風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施包括盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn),或只有風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)才開(kāi)始工作。對(duì)于建筑施工企業(yè),要盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的預(yù)控策劃,因?yàn)槊恳粋€(gè)工作項(xiàng)目必須完成。因此,配備大量資源來(lái)降低或消除重大危險(xiǎn)是唯一可行的預(yù)控措施。《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)這些方面的安全管理中重點(diǎn)突出編制、審批專(zhuān)項(xiàng)施工方案,專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、專(zhuān)人管理。這都是針對(duì)重大危險(xiǎn)源采取的配備大量資源來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn),只有這些預(yù)控措施得以實(shí)現(xiàn),才能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制,而不能采取為了應(yīng)付檢查而編制的毫無(wú)針對(duì)性的形式主義的方案。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)一般危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施

《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、空洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放等危險(xiǎn)部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)量較大的一般危險(xiǎn)源,應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)具體情況,采取不同的預(yù)防措施。如對(duì)臨時(shí)用電在潮濕環(huán)境中應(yīng)用“36v以下的安全電壓”來(lái)代替;像腳手架等有高處墜落危險(xiǎn)的地方用“警示標(biāo)志”來(lái)明示危險(xiǎn)源的存在;對(duì)“危險(xiǎn)物質(zhì)存放”采用可靠的監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視,來(lái)支持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。總之,針對(duì)一般危險(xiǎn)源,制定預(yù)防措施既應(yīng)考慮預(yù)防措施能切實(shí)有效,又應(yīng)考慮最佳的降低風(fēng)險(xiǎn)的成本措施。一般危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化,維持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消除轉(zhuǎn)化的因素、正確的評(píng)估是確定他們本質(zhì)的基礎(chǔ)工作;否則,把重大危險(xiǎn)源當(dāng)作一般危險(xiǎn)源處理而釀成重大事故。

三、重大危險(xiǎn)源控制管理

重大危險(xiǎn)源控制管理是是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,主要任務(wù)是對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)登記,進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估,實(shí)施監(jiān)控防范,對(duì)有缺陷和存在事故隱患的危險(xiǎn)源實(shí)施管理。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制管理,使企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理,落實(shí)措施,自主保安,實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。具體做好以下9項(xiàng)工作:

1、普查辨識(shí),做好重大危險(xiǎn)源登記建檔工作。

2、建立健全本單位重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度,落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理和監(jiān)控責(zé)任,制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案。

3、保重重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入。

4、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn),使其掌握本崗位的安全操作技能和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

5、對(duì)重大危險(xiǎn)安全狀況進(jìn)行定期檢查,并建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案;對(duì)存在事故隱患和缺陷的重大危險(xiǎn)源認(rèn)真進(jìn)行整改,不能立即整改的,必須采取切實(shí)可行的安全措施,防止事故發(fā)生。

6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相關(guān)單位和人員。

7、制訂重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施。每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練。

8、當(dāng)重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)過(guò)程、材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評(píng)估。

9、貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,不斷改進(jìn)管理手段,提高監(jiān)控管理水平,提高重大危險(xiǎn)源的安全穩(wěn)定性。

建立危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制,目的在于讓大量從事現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員熟悉它的作用和意義,使之能更直觀的幫助施工人員理解危險(xiǎn)源的真實(shí)涵義,從思想意識(shí)上加深對(duì)危險(xiǎn)程度的理解,提高施工人員的自我防護(hù)能力。

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?岢臨高速LJ6合同段項(xiàng)目經(jīng)理部

二〇一一年一月二十日

篇2:重大危險(xiǎn)源評(píng)估安全管理制度

一、重大危險(xiǎn)源評(píng)估

安全評(píng)估工作由具有注冊(cè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的人員或注冊(cè)安全工程師主持進(jìn)行,或者委托具備安全評(píng)價(jià)資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。從事重大危險(xiǎn)源安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,并對(duì)其作出的檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估的結(jié)果負(fù)責(zé)。安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、安全評(píng)估的主要依據(jù);

2、重大危險(xiǎn)源基本情況;

3、危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與危害程度;

4、可能發(fā)生事故的種類(lèi)及嚴(yán)重程度;

5、重大危險(xiǎn)源等級(jí);

6、防范事故的對(duì)策措施;

7、應(yīng)急救援預(yù)案效果評(píng)價(jià);

8、評(píng)估結(jié)論與建議等。

二、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案

對(duì)所評(píng)估出的重大危險(xiǎn)源必須制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施,每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練。重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé);

2、危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià);

3、應(yīng)急救援設(shè)備與設(shè)施;

4、應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)與資源;

5、報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式;

6、事故應(yīng)急程序與行動(dòng)方案;

7、保護(hù)措施與程序;

8、事故后的恢復(fù)與程序;

9、培訓(xùn)與演練。

三、重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估工作

1、安全評(píng)估的內(nèi)容

⑴安全評(píng)估的主要依據(jù)

⑵重大危險(xiǎn)的基本情況

⑶危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

⑷可能發(fā)生的事故種類(lèi)及嚴(yán)重程度

⑸重大危險(xiǎn)源等級(jí)

⑹防范事故的對(duì)策措施

⑺應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)價(jià)

⑻評(píng)估結(jié)論與建議等

2、危險(xiǎn)源安全驗(yàn)收評(píng)估程序

危險(xiǎn)源安全評(píng)估的程序?yàn)?前期準(zhǔn)備;危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析;劃分評(píng)估單元、評(píng)估方法選擇;現(xiàn)場(chǎng)檢查;定性評(píng)估;提出安全對(duì)策措施及建議;作出安全評(píng)估結(jié)論;編制安全評(píng)估報(bào)告;安全評(píng)估報(bào)告評(píng)審等。

3、工作要求

⑴危險(xiǎn)源評(píng)估工作必須由具有注冊(cè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的人員或注冊(cè)安全工程師支持進(jìn)行。

⑵危險(xiǎn)源評(píng)估小組人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)、指導(dǎo)性文件、規(guī)程以及規(guī)范等評(píng)價(jià)依據(jù)。

⑶評(píng)估過(guò)程中參加評(píng)估人員必須明確評(píng)估危險(xiǎn)源的對(duì)象、范圍和評(píng)估的目的,熟知現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

⑷安全評(píng)估內(nèi)容和工作程序必須符合國(guó)家行業(yè)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并提出切實(shí)可行的安全技術(shù)措施和建議。

⑸必須在對(duì)評(píng)估結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上,列出主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)估結(jié)果,指出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)防范的主要危險(xiǎn)、有害因素,明確重要的安全對(duì)策措施,并做出安全評(píng)估結(jié)論,編寫(xiě)危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告。

四、重大危險(xiǎn)源安全管理制度

職責(zé)

1、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理,以及定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制訂事故搶險(xiǎn)、搶修;負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源崗位生產(chǎn)工藝的應(yīng)急處理。

2、重大危險(xiǎn)源所屬各單位負(fù)責(zé)本單位重大危險(xiǎn)源的管理,并根據(jù)《化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》,制定事故應(yīng)急分預(yù)案,并定期組織演練。

管理要求

1、重大危險(xiǎn)源所屬各單位必須登記建檔,制定相應(yīng)的管理制度,明確管理職責(zé),落實(shí)責(zé)任人。

2、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源所屬各單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對(duì)監(jiān)控措施進(jìn)行審查,對(duì)監(jiān)控效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3、生產(chǎn)部要按規(guī)定的監(jiān)測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè),并做好相關(guān)記錄。存在重大危險(xiǎn)源的單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理,定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案。檢查應(yīng)做好記錄。

4、生產(chǎn)部要加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查力度,必須按規(guī)定定期進(jìn)行檢查。對(duì)重大危險(xiǎn)源的建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控實(shí)施綜合監(jiān)督管理,其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)定期或不定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

5、存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)場(chǎng)所要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

6、對(duì)從事重大危險(xiǎn)源作業(yè)的人員必須進(jìn)行經(jīng)常性的安全知識(shí)培訓(xùn)和考核。

7、重大危險(xiǎn)源崗位職工要嚴(yán)格操作規(guī)程,嚴(yán)格巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理并立即匯報(bào)。

8、登記完善重大危險(xiǎn)源內(nèi)容,內(nèi)容包括危險(xiǎn)源的名稱(chēng)、地點(diǎn)(用圖示表明具體位置)、性質(zhì)、潛在危險(xiǎn)、可能造成的危害、應(yīng)對(duì)措施等。

篇3:建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源評(píng)估辦法

危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)的根源,是系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放能量的危險(xiǎn)物質(zhì)。一般危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素有潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。對(duì)危險(xiǎn)源屬性的分析,有利于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、控制。針對(duì)建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在量大面廣的危險(xiǎn)源現(xiàn)狀,根據(jù)建筑業(yè)的施工特點(diǎn),依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,堅(jiān)持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想,牢固樹(shù)立“重預(yù)防、抓源頭、控過(guò)程、求實(shí)效”的安全生產(chǎn)管理要求,把預(yù)防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場(chǎng),這對(duì)改進(jìn)當(dāng)前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防和控制事故的能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定,建筑施工企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。目前,建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求,雖然制定了相應(yīng)的制度措施,但普遍缺少對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制的機(jī)制,并且對(duì)制度措施的正確貫徹執(zhí)行也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題,較多地停留在應(yīng)付政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的層面上,制度措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員、作業(yè)人員沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用。現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理較多地用“經(jīng)驗(yàn)”管理,隨意性較大,麻痹心態(tài)嚴(yán)重,缺少用科學(xué)的理論作指導(dǎo),以數(shù)據(jù)說(shuō)話的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方式,以致于同類(lèi)型事故頻發(fā),重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映出企業(yè)管理中的嚴(yán)重失職,制度的虛設(shè)現(xiàn)象十分普遍;另一方面說(shuō)明安全生產(chǎn)管理知識(shí)型人才嚴(yán)重缺乏,面對(duì)新的安全生產(chǎn)要求無(wú)所適從。

一、施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與運(yùn)用

現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù),更趨向于如何識(shí)別危險(xiǎn)源,如何消除危險(xiǎn)源,如何有效控制危險(xiǎn)源的發(fā)展方向。安全生產(chǎn)重在預(yù)防,預(yù)防的關(guān)鍵在于建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)行。全面實(shí)施和完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度,以科學(xué)理論為指導(dǎo),以先進(jìn)的管理理念為支撐,建筑應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制,正確評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性,提高控制事故發(fā)生的能力。但是,一些企業(yè)即使是建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)較高的總承包企業(yè),對(duì)重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)仍沒(méi)有放在重要的議事日程。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則,建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理可遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的一般規(guī)律,針對(duì)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn),建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制與運(yùn)用,為施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供正確的決策依據(jù)。這樣,既能有效地預(yù)防和避免事故的發(fā)生,又可通過(guò)科學(xué)的管理降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理成本。施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)用程序如下圖所示:

二、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定,基坑支護(hù)與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程,以及拆除與爆破工程都應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論,風(fēng)險(xiǎn)量(S)與事故發(fā)生的可能性(L)、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程序(E)及事故發(fā)生的后果(C)相關(guān),即S=LEC。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)量大小,風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí),S在20以下為可忽略風(fēng)險(xiǎn),S在20~70為何容許風(fēng)險(xiǎn),S在70~160為中度風(fēng)險(xiǎn),160~320為重大風(fēng)險(xiǎn),320以上為不容許風(fēng)險(xiǎn)。

在安全管理環(huán)節(jié)中,對(duì)這些不容許風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施應(yīng)包括盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)(即風(fēng)險(xiǎn)量大于320的工作),或只有風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)才開(kāi)始工作。對(duì)于建筑施工企業(yè),要盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的預(yù)控策劃,因?yàn)槊恳粋€(gè)工作項(xiàng)目必須完成。因此,配備大量資源來(lái)降低或消除重大危險(xiǎn)是唯一可行的預(yù)控措施。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)這些方面的安全管理中重點(diǎn)突出編制、審批專(zhuān)項(xiàng)施工方案,專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、專(zhuān)人管理。這都是針對(duì)重大危險(xiǎn)源采取的配備大理資源來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn),只有這些預(yù)控措施得以實(shí)現(xiàn),才能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制,而不能采取為了應(yīng)付檢查而編制的毫無(wú)針對(duì)性的形式主義方案。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)一般危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放等危險(xiǎn)部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”

根據(jù)具體情況,采取不同的預(yù)防措施。如對(duì)臨時(shí)用電在潮濕環(huán)境中應(yīng)用“36V以下的安全電壓”來(lái)替代;像腳手架等有高處墜落危險(xiǎn)的地方用“警示標(biāo)志”來(lái)明示危險(xiǎn)源的存在;對(duì)“危險(xiǎn)物質(zhì)存放”采用可靠的監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視,來(lái)支持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。總之,針對(duì)一般危險(xiǎn)源,制訂預(yù)防措施既應(yīng)考慮預(yù)防措施能切實(shí)有效,又應(yīng)考慮最佳的降低風(fēng)險(xiǎn)的成本措施。一般危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化,維持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消除轉(zhuǎn)化的因素、正確地評(píng)估是確定它們本質(zhì)的基礎(chǔ)工作;否則,把重大危險(xiǎn)源當(dāng)作一般危險(xiǎn)源處理而釀成重大事故,這在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮。

四、建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的作用和意義

建筑業(yè)已被《安全生產(chǎn)法》列為高危生產(chǎn)企業(yè),國(guó)家通過(guò)對(duì)其安全生產(chǎn)條件的審查,從源頭上把握住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。但現(xiàn)實(shí)是,建筑業(yè)企業(yè)在“安全生產(chǎn)許可證”發(fā)放環(huán)節(jié)中,很少是由于自身的基礎(chǔ)制度不足而被法律所淘汰。這也從一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)制度管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的重大脫節(jié),一方面有關(guān)企業(yè)制訂的相關(guān)制度能應(yīng)付法律法規(guī)的基本要求,另一方面施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況卻與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相關(guān)甚遠(yuǎn)。因此,建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理更有直接的指導(dǎo)作用。

建立危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制,目的在于讓大量從事現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員熟悉它的作用和意義,使之能更直觀地幫助施工人員理解危險(xiǎn)源的真實(shí)涵義,從思想意識(shí)上加深對(duì)危險(xiǎn)程度的理解,提高施工人員的自我防護(hù)能力。當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的一線人員,即使是懂得安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的有關(guān)人員,對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提及的強(qiáng)制性要求,往往理解為是因?yàn)檎笪易龅降?是一種“要我做”的行為,究其原因是由于沒(méi)有理解這些強(qiáng)制性要求后面包涵著的科學(xué)理論與教訓(xùn)。從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?就應(yīng)把“強(qiáng)制式、說(shuō)教式”的一般管理模式與更加“人性化、規(guī)范化”的教育監(jiān)督管理模式努力相結(jié)合,即通過(guò)建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制與運(yùn)用,把本工程項(xiàng)目中的所有危險(xiǎn)源予以公示,用直觀明了的警示標(biāo)志把每一個(gè)危險(xiǎn)部位都標(biāo)注出來(lái),注明“危險(xiǎn)等級(jí),危險(xiǎn)后果,預(yù)控措施”。因此,建議在現(xiàn)有施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上,增設(shè)“施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源牌”,明示施工現(xiàn)場(chǎng)各部位危險(xiǎn)的存在,以利警示人們,提高施工人員的自我防護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平。