建筑裝飾施工的特點決定了建筑裝飾行業是高危險、事故多發行業:施工生產的流動性、建筑裝飾產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性難以避免,施工過程、工作環境必然呈多變狀態,因而容易發生安全事故。另外建筑裝飾工程施工手工勞動的非標準化,使得繁重體力勞動多,而勞動者素質又相對較低,這些都增加了施工現場的不安全因素。

九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國安全生產法》規定:“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告之從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”;“生產經營單位應當按照國家的有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全的監督管理部門和其他有關部門備案”。

建筑裝飾工程施工中的“重大危險源”(不安全因素),是指建筑裝飾施工企業長期或者臨時地施工、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量(包括場所、設施及施工場地中的特指的部分專項施工)。

一、重大危險源辨識和風險控制是施工安全保證

建筑裝飾企業管理體系中的重大危險源的辨識、風險控制是企業安全管理工作的重要要素。“重大危險源”簡言之就是企業在施工過程中各類容易構成事故的不安全因素和隱患。企業對重大危險源的控制,主要是在工程施工開始前,根據工程項目各方面的資料、當前的狀態、外部環境、管理制度、工藝水平的各種因素進行分析、預測,以便在施工過程中對關鍵的部位、關鍵的環節進行重點控制,起到安全防范的作用。在施工開工前識別現場的重大危險源,根據其危險源的風險程度制定可控制的有效措施,可以最大限度地消除現場事故的“隱患”,保障施工安全,為企業完成施工產值,創造最佳經濟效益和社會效益提供有利條件。

作為建筑裝飾施工企業,有著自身固有的特點。首先,施工領域廣,存在高空作業、機械傷害、觸電、化學性爆炸等,是重大危險源最多的行業之一,建筑裝飾企業職工千人因工死亡和千人重傷率控制指數也遠遠高于一般行業。其次,施工程序復雜且不同的建筑形式及施工具有不同的操作規程,各種功能要求的建筑裝飾工程項目都有著各自的特點和施工手段,工程施工中的每道工序、在每個階段都有著一定的操作差異,其中蘊涵的不安全因素也各種各樣,并且每時每刻都在發生著變化,同時這些變化還有不規則性的特點。再次,施工單位的整體素質不盡相同,一旦各單位之間不能有效地協調、配合,就可能造成重大危險源。

隨著科技的進步、安全管理模式的不斷更新,一些老套套、老框框早已不適合現代管理的需要,只有順應裝修施工過程的規律,正確地運用管理體系中“重大危險源”的辨識及風險控制的方法,才能把重大安全事故消滅在萌芽狀態,確保裝修施工安全。

在裝飾工程施工過程中,常見的重大危險源主要有以下幾個方面:

?1.物體打擊。包括高空作業時的墜落物,可能發生的砸傷、碰傷等傷害。

2.高處墜落。在高層建筑裝施工作業中,由于作業人員的失誤和防護措施不到位,易發生作業人員的墜落事故。

3.機械傷害。裝修機械設備在作業過程中,由于操作人員違章操作或機械故障未被及時排除,發生絞、碾、碰、軋、擠等事故。

4.觸電傷害。裝修施工現場用電不規范,如亂拉亂接,對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統等無可靠的防護,非專業人員進行用電作業等極易造成安全事故。

5.作業人員在裝作施工現場不能正確使用安全防護用具、用品也是發生人身傷害事故的原因。

6.特種作業人員未經培訓無證上崗,對所從事的作業規程似是而非、似懂非懂,想當然做事而發生安全事故。

7.易燃、易爆及危險品不按嚴格的規章制度搬運、使用和保管時易發生安全事故。

以上七個方面的重大危險源是施工企業最常見的,也是重大事故隱患最突出的環節,在施工過程中如不認真識別并采取有效的防范控制措施,就有可能發生重大的安全事故。

二、重大危險源的風險控制關鍵在落實

在施工過程中,按制定的風險管理措施控制重大危險源的是有效地遏制各類事故發生、是建筑裝飾施工企業創造良好的安全環境的必要條件。

企業從事安全管理工作的專業人員要嚴格履行自己的職責,正確地掌握和運用管理體系中重大危險源的辨識和風險的評價方法,指導、幫助施工現場及施工人員如何有效地識別重大危險源,如何針對不同的重大危險源采取相應的對策,盡量避免重大安全事故的發生。

企業全體動員,人人參與。加強對全體管理人員及施工現場的安全施工宣傳教育和培訓,尤其是以預防事故為主的重大危險源風險控制的安全教育,真正做到“安全重擔大家挑,人人肩上有指標”,使施工現場的全體管理人員和施工人員都能自覺執行所制定的風險控制管理措施,避免施工安全事故的發生,確保施工和工人自身的安全。

建筑裝飾企業的安全施工不只是行政管理人員的事,也不只是安全管理人員的事,它關系到企業每一個管理人員、施工人員的事業和健康,關系到千家萬戶的安寧與幸福,企業只有形成了人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面,才能做到施工和安全的雙豐收,企業的安全管理工作才能真正邁上新臺階。

重大危險源、事故隱患的管理要求。存在重大事故隱患的單位應成立隱患管理小組,小組由法定代表人負責。隱患管理小組的主要職責為:?

?1、掌握本單位重大事故隱患的分布、發生事故的可能性及其程度,負責重大事故隱患的現場管理;?

?2、制定應急計劃,并報當地人民政府和安全生產管理行政部門備案;?

3、進行安全教育,組織模擬重大事故發生時應采取的緊急處置措施,必要時組織救援設施、設備調配和人員疏散演習;?

4、隨時掌握重大事故隱患的動態變化;?

5、保持消防器材、救護用品完好有效。?

省級以上主管部門負責督促單位對重大事故隱患的管理和組織整改。省級以上安全生產監督管理行政部門會同主管部門組織專家對重大事故隱患進行評估、監督和檢查單位對重大事故隱患進行整改。存在重大事故隱患的單位,應立即采取相應的整改措施。難以立即整改的單位,應采取防范、監控措施。對在短時間內即可發生重大事故的隱患,縣級以上安全生產管理行政部門可按有關法律規定查處;也也可報請當地人民政府批準,指令單位停產、停業進行整改。接到重大事故隱患停產、停業整改通知書的單位,應立即停產、停業進行整改。完成重大事故隱患整改的單位,應及時報告省級以上安全生產管理行政部門和主管部門,申請審查驗收。?

三、重大危險源、事故隱患的控制要求。危險源、事故隱患的控制可從三方面進行,即技術控制、人行為控制和管理控制。?

1、技術控制。即采用技術措施對固有危險源進行控制,主要技術的消除、控制、防護、隔離、監控、保留和轉移等。?

2、人行為控制。即控制人為失誤,減少人不正確行為對危險源的觸發作用。人為失誤的主要表現形式有:操作失誤,指揮錯誤,不正確的判斷或缺乏判斷,粗心大意,厭煩,懶散,疲勞,緊張,疾病或生理缺陷,錯誤地使用防護用品和防護裝置等。人行為的控制首先是加強教育培訓,做到人的安全化,其次應做到操作安全化。

項目經理部應加強教育培訓,做到人的安全化。危險點控制的各項措施能否得到貫徹執行,執行質量的高低,很大程度上取決于各級領導和作業人員的安全意識和對危險點控制的認識程度及有關的安全知識和操作技能的掌握程度,因此,必須對涉及危險源控制的有關領導和人員進行專門的安全教育和培訓。培訓內容應包括;危險源控制管理的意義,本單位(崗位)的主要危險類型,產生危險的主要原因,控制事故發生的主要方法及日常的安全操作要求,應急措施和各種具體的管理要求。通過教育培訓使他們提高實行危險源控制管理的自覺性,掌握進行控制管理的方法和技術。?

對作業人員的要求是,首先要合理選用工人,由于危險源多為重要崗位,有的操作管理技術比較復雜,對作業人員的要求較高,因此應選拔那些認真負責、技術高、能力強的人來從事危險源點的作業。其次應嚴格培訓考核,加強上崗前的教育,從事危險源崗位工作的人員要作專門培訓,加強技能訓練以及提高文化素質,加強法制教育和職業道德教育等。?

項目經理部的管理人員應作到操作安全化。研究作業性質和操作的運作規律;制定合理的操作內容、形式及頻次;運用正確的信息流控制操作設計;合理操作力度及方法,以減少疲勞;利用形狀、顏色、光線、聲響、溫度、壓力等因素的特點,提高操作的準確性及可靠性。?

3、管理控制。可采取以下管理措施,對危險源實行控制:?

(1)建立健全危險源管理的規章制度。危險源確定后,在對危險源進行系統危險性分析的基礎上建立健全各項規章制度,包括崗位安全生產責任制、危險源重點控制實施細則、安全操作規程、操作人員培訓考核制度、日常管理制度、交接班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業審批制度、異常情況應急措施、考核獎懲制度等等。?

(2)明確責任、定期檢查。應根據各危險源的等級,分別確定各級的負責人,并明確他們應負的具體責任。特別是要明確各級危險源的定期檢查責任。除了作業人員必須每天自查外還要規定各級領導定期參加檢查。?

對于重點危險源,應做到公司總經理半年一查,公司工程管理部門月查,項目經理周查,專職安全員日查。對于低級別的危險源也應制定出詳細的檢查安排計劃。?

對危險源的檢查要對照檢查表逐條逐項、按規定的方法和標準進行檢查,并作記錄。如發現隱患則應按信息反饋制度及時反饋,促使其及時得到消除。凡未按要求履行檢查職責而導致事故者,要依法追究其責任。規定各級領導人參加定期檢查,有助于增強他們的安全責任感,體現管生產必須管安全的原則。也有助于重大事故隱患的及時發現和得到解決。?

專職安檢人員要對各級人員實行檢查的情況定期檢查、監督并嚴格進行考評,以實現管理的封閉。

(3)加強危險源的日常管理。要嚴格要求作業人員貫徹執行有關危險源日常管理的規章制度。搞好安全值班、交接班,按安全操作規程進行程操作;按安全檢查表進行日常安全檢查;危險作業經過審批等等。所有活動均應按要求認真做好記錄。領導和安檢部門定期進行嚴格檢查考核,發現問題,及時給以指導教育,根據檢查考核情況進行獎懲。?

(4)抓好信息反饋、及時整改隱患。要建立、健全危險源信息反饋系統,制定信息反饋制度并嚴格貫徹實施。對檢查發現的事故隱患,應根據其性質和嚴重程度,按照規定分級實行信息反饋和整改,作好記錄,發現重大隱患應立即向安檢部門和行政第一領導報告。信息反饋和整改的責任應落實到人。對信息反饋和隱患整改的情況各級領導和安檢部門要進行定期考核和獎懲。安檢部門要定期收集、處理信息,及時提供給各級領導研究決策,少數民族改進危險源的控制管理工作。

(5)搞好危險源控制管理的基礎建設工作。危險源控制管理的基礎工作除建立健全各項規章制度外,還應建立健全危險源的安全檔案和設置安全標志牌。應按安全檔案管理的有關內容要求建立危險源的檔案,并指定人專門保管,定期整理。應在危險源的顯著位置懸掛安全標志牌,標明危險等級,注明負責人員,按照國家標準的安全標志表明主要危險,并扼要注明防范措施。?

(6)搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲。應對危險源控制管理的各方面工作制定考核標準,并力求量化,劃分等級。定期嚴格考核評價,給予獎懲并與班組升級和評先進結合起來。逐年提高要求,促使危險源控制管理的水平不斷提高。

篇2:重大危險源評估安全管理制度

一、重大危險源評估

安全評估工作由具有注冊安全評價資質的人員或注冊安全工程師主持進行,或者委托具備安全評價資格的評價機構進行。從事重大危險源安全檢測檢驗、安全評估業務的中介機構應當具備國家規定的資質條件,并對其作出的檢測檢驗和安全評估的結果負責。安全評估報告應包括以下內容:

1、安全評估的主要依據;

2、重大危險源基本情況;

3、危險、有害因素辨識與危害程度;

4、可能發生事故的種類及嚴重程度;

5、重大危險源等級;

6、防范事故的對策措施;

7、應急救援預案效果評價;

8、評估結論與建議等。

二、重大危險源應急救援預案

對所評估出的重大危險源必須制定重大危險源應急救援預案,落實應急救援預案的各項措施,每年進行一次事故應急救援演練。重大危險源應急救援預案應當包括以下內容:

1、應急救援機構人員及其職責;

2、危險辨識與評價;

3、應急救援設備與設施;

4、應急救援能力評價與資源;

5、報警、通訊聯絡方式;

6、事故應急程序與行動方案;

7、保護措施與程序;

8、事故后的恢復與程序;

9、培訓與演練。

三、重大危險源安全評估工作

1、安全評估的內容

⑴安全評估的主要依據

⑵重大危險的基本情況

⑶危險、有害因素辨識

⑷可能發生的事故種類及嚴重程度

⑸重大危險源等級

⑹防范事故的對策措施

⑺應急救援預案的評價

⑻評估結論與建議等

2、危險源安全驗收評估程序

危險源安全評估的程序為:前期準備;危險、有害因素識別與分析;劃分評估單元、評估方法選擇;現場檢查;定性評估;提出安全對策措施及建議;作出安全評估結論;編制安全評估報告;安全評估報告評審等。

3、工作要求

⑴危險源評估工作必須由具有注冊安全評價資質的人員或注冊安全工程師支持進行。

⑵危險源評估小組人員必須嚴格按照國家法律、法規、指導性文件、規程以及規范等評價依據。

⑶評估過程中參加評估人員必須明確評估危險源的對象、范圍和評估的目的,熟知現場實際情況。

⑷安全評估內容和工作程序必須符合國家行業規范規定的內容和標準,并提出切實可行的安全技術措施和建議。

⑸必須在對評估結果分析歸納和整合的基礎上,列出主要危險、有害因素的評估結果,指出現場應重點防范的主要危險、有害因素,明確重要的安全對策措施,并做出安全評估結論,編寫危險源評估報告。

四、重大危險源安全管理制度

職責

1、生產部負責重大危險源的登記注冊、監督管理,以及定期檢測、評估、監控,并制訂事故搶險、搶修;負責重大危險源崗位生產工藝的應急處理。

2、重大危險源所屬各單位負責本單位重大危險源的管理,并根據《化學品事故應急救援預案》,制定事故應急分預案,并定期組織演練。

管理要求

1、重大危險源所屬各單位必須登記建檔,制定相應的管理制度,明確管理職責,落實責任人。

2、各專業部門應對重大危險源所屬各單位進行業務指導,并對監控措施進行審查,對監控效果進行評價。

3、生產部要按規定的監測周期進行檢測,并做好相關記錄。存在重大危險源的單位應設專人負責管理,定期檢測、評估、監控,并制定應急預案。檢查應做好記錄。

4、生產部要加大對重大危險源的監督檢查力度,必須按規定定期進行檢查。對重大危險源的建檔、檢測、評估、監控實施綜合監督管理,其他專業技術部門定期或不定期對重大危險源進行監督檢查和業務指導工作。

5、存在重大危險源的生產場所要設置明顯的安全警示標志。

6、對從事重大危險源作業的人員必須進行經常性的安全知識培訓和考核。

7、重大危險源崗位職工要嚴格操作規程,嚴格巡回檢查,發現問題要及時處理并立即匯報。

8、登記完善重大危險源內容,內容包括危險源的名稱、地點(用圖示表明具體位置)、性質、潛在危險、可能造成的危害、應對措施等。

篇3:建筑施工現場重大危險源評估辦法

危險源是危險的根源,是系統中存在的可能發生意外釋放能量的危險物質。一般危險源的構成要素有潛在危險性、存在條件和觸發因素。對危險源屬性的分析,有利于重大危險源的辨識、控制。針對建筑施工企業施工現場存在量大面廣的危險源現狀,根據建筑業的施工特點,依據《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》,堅持安全生產“以人為本”的指導思想,牢固樹立“重預防、抓源頭、控過程、求實效”的安全生產管理要求,把預防的關口前移至施工現場,這對改進當前建筑業的安全生產監督管理中存在的許多管理缺陷、落實對重大危險源實施重點監控并跟蹤整改、提高施工現場預防和控制事故的能力有著十分重要的現實意義。

《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》都明確規定,建筑施工企業對重大危險源應登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。目前,建筑施工企業按照法律法規的要求,雖然制定了相應的制度措施,但普遍缺少對重大危險源實施預測和風險評估控制的機制,并且對制度措施的正確貫徹執行也存在較為嚴重的問題,較多地停留在應付政府有關安全生產監督檢查的層面上,制度措施對施工現場的管理人員、現場專職安全管理人員、作業人員沒有起到應有的約束作用。現場施工安全管理較多地用“經驗”管理,隨意性較大,麻痹心態嚴重,缺少用科學的理論作指導,以數據說話的現場監督管理方式,以致于同類型事故頻發,重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映出企業管理中的嚴重失職,制度的虛設現象十分普遍;另一方面說明安全生產管理知識型人才嚴重缺乏,面對新的安全生產要求無所適從。

一、施工現場風險評價機制的建立與運用

現代安全生產技術,更趨向于如何識別危險源,如何消除危險源,如何有效控制危險源的發展方向。安全生產重在預防,預防的關鍵在于建立風險評價與運行。全面實施和完善重大危險源的監督管理制度,以科學理論為指導,以先進的管理理念為支撐,建筑應建立施工現場風險評價機制,正確評估施工現場各類安全風險,增強安全生產管理的科學性,提高控制事故發生的能力。但是,一些企業即使是建筑業資質等級較高的總承包企業,對重大危險源的風險評價仍沒有放在重要的議事日程。根據風險管理的一般原則,建筑業施工現場的風險管理可遵循風險管理的一般規律,針對工程項目的具體特點,建立施工安全風險評價機制與運用,為施工現場風險管理提供正確的決策依據。這樣,既能有效地預防和避免事故的發生,又可通過科學的管理降低安全生產風險管理成本。施工安全風險評價與運用程序如下圖所示:

二、施工現場重大危險源的辨識及預控措施

《建設工程安全生產管理條例》第26條規定,基坑支護與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程,以及拆除與爆破工程都應編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施,由專職安全生產管理人員進行現場監督。根據風險管理理論,風險量(S)與事故發生的可能性(L)、人員暴露于危險環境的頻繁程序(E)及事故發生的后果(C)相關,即S=LEC。根據風險量大小,風險分為5個等級,S在20以下為可忽略風險,S在20~70為何容許風險,S在70~160為中度風險,160~320為重大風險,320以上為不容許風險。

在安全管理環節中,對這些不容許風險的預控措施應包括盡可能完全消除有不可接受的風險(即風險量大于320的工作),或只有風險降低時才開始工作。對于建筑施工企業,要盡可能完全消除有不可接受的風險是不現實的預控策劃,因為每一個工作項目必須完成。因此,配備大量資源來降低或消除重大危險是唯一可行的預控措施。《建設工程安全生產管理條例》規定了對這些方面的安全管理中重點突出編制、審批專項施工方案,專項驗收、專人管理。這都是針對重大危險源采取的配備大理資源來降低風險具體表現,只有這些預控措施得以實現,才能對重大危險源進行有效控制,而不能采取為了應付檢查而編制的毫無針對性的形式主義方案。

三、施工現場一般危險源的辨識及預控措施

《建設工程安全生產管理條例》第28條規定:“施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放等危險部位,設置明顯的安全警示標志。”

根據具體情況,采取不同的預防措施。如對臨時用電在潮濕環境中應用“36V以下的安全電壓”來替代;像腳手架等有高處墜落危險的地方用“警示標志”來明示危險源的存在;對“危險物質存放”采用可靠的監控系統監視,來支持系統的正常運轉等。總之,針對一般危險源,制訂預防措施既應考慮預防措施能切實有效,又應考慮最佳的降低風險的成本措施。一般危險源與重大危險源在一定條件下可相互轉化,維持系統的正常運轉、消除轉化的因素、正確地評估是確定它們本質的基礎工作;否則,把重大危險源當作一般危險源處理而釀成重大事故,這在現實生活中屢見不鮮。

四、建立施工現場危險源評估對現場管理的作用和意義

建筑業已被《安全生產法》列為高危生產企業,國家通過對其安全生產條件的審查,從源頭上把握住市場準入關。但現實是,建筑業企業在“安全生產許可證”發放環節中,很少是由于自身的基礎制度不足而被法律所淘汰。這也從一個側面反映出企業制度管理與現場管理的重大脫節,一方面有關企業制訂的相關制度能應付法律法規的基本要求,另一方面施工現場的安全狀況卻與標準規范要求相關甚遠。因此,建立施工現場危險源評估對現場管理更有直接的指導作用。

建立危險源評估機制,目的在于讓大量從事現場管理的施工人員熟悉它的作用和意義,使之能更直觀地幫助施工人員理解危險源的真實涵義,從思想意識上加深對危險程度的理解,提高施工人員的自我防護能力。當前施工現場的一線人員,即使是懂得安全生產強制性標準要求的有關人員,對規范標準提及的強制性要求,往往理解為是因為政府要求我做到的,是一種“要我做”的行為,究其原因是由于沒有理解這些強制性要求后面包涵著的科學理論與教訓。從“要我做”轉變為“我要做”,就應把“強制式、說教式”的一般管理模式與更加“人性化、規范化”的教育監督管理模式努力相結合,即通過建立施工現場危險源評估機制與運用,把本工程項目中的所有危險源予以公示,用直觀明了的警示標志把每一個危險部位都標注出來,注明“危險等級,危險后果,預控措施”。因此,建議在現有施工現場管理的基礎上,增設“施工現場重大危險源牌”,明示施工現場各部位危險的存在,以利警示人們,提高施工人員的自我防護意識和安全生產管理水平。