城鎮(zhèn)燃氣供應系統(tǒng)由燃氣氣源、燃氣輸配設施和用戶用氣設備等部分組成,是城鎮(zhèn)設施建設的重要組成部分,是城市的生命線。

城鎮(zhèn)燃氣是指從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點中的地區(qū)性氣源點,通過輸配系統(tǒng)供應給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產、采暖通風和空調等各類用戶的公用性質,且符合規(guī)范質量要求的可燃氣體,一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣。城鎮(zhèn)燃氣設施是指燃氣生產、儲運、輸配、供應的各種設備及其附屬設施等。燃氣工程是指燃氣設施和燃氣供應站點的新建、改建、擴建工程。

燃氣器具是指燃氣灶具、燃氣烘烤器具、燃氣熱水和開水器具、燃氣取暖器具、燃氣報警器具,液化石油氣鋼瓶及調壓閥和燃氣表等。

城鎮(zhèn)燃氣的迅速發(fā)展,為工業(yè)生產、人民生活提供了優(yōu)質能源,不僅極大地提高了工業(yè)生產水平、方便了群眾生活,而且還大大降低了環(huán)境污染,改善了城市環(huán)境質量。但與此同時,由于燃氣具有的易燃、易爆且有一定毒性的特點,一旦發(fā)生事故將會造成人員傷亡、財產損失;城鎮(zhèn)燃氣設施的迅猛增加,使城鎮(zhèn)燃氣安全問題越來越突出。

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)的不斷發(fā)展,燃氣的生產、儲存、運輸和使用的量越來越多,范圍也越來越廣,在城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)中發(fā)生的泄漏、火災與爆炸等事故的數(shù)量和等級也在不斷上升。

這些事故給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響,從一定程度上影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。如何對城鎮(zhèn)燃氣進行有效的安全管理,以預防、遏制災害和事故的發(fā)生,已經(jīng)成為我們面臨的重大課題。

根據(jù)國務院部門分工,在安全管理方面,建設行政主管部門(建設部)負責管理城鎮(zhèn)燃氣安全工作,勞動行政部門負責安全監(jiān)察,公安消防部門負責消防監(jiān)督。

建設部負責對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)進行管理,對燃氣市場的準入、燃氣企業(yè)運營進行安全監(jiān)管,對燃氣經(jīng)營企業(yè)核發(fā)安全經(jīng)營許可證;對燃氣工程設計、施工、監(jiān)理、燃氣器具安裝維修等活動實行資質管理等;國家安全生產監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、公安消防部門按照職責分工和有關法律法規(guī)規(guī)定,協(xié)同做好與城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理相關的工作。但在實際監(jiān)管工作中有時會出現(xiàn)機構重疊、多頭管理、職能交叉等現(xiàn)象,不利于對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)進行統(tǒng)一、高效的管理。因此,應當通過制定法律、法規(guī)來解決這個問題,明確區(qū)分政府相關部門的燃氣安全監(jiān)管職責。

燃氣安全管理體制實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的原則。

燃氣的開采、生產、儲存、輸配、經(jīng)營和使用中,都必須貫徹“安全第二、預防為主”的方針,及時消除事故隱患,保證燃氣安全。

城鎮(zhèn)燃氣的安全管理涉及面很廣:在燃氣的規(guī)劃、設計,燃氣工程的建設、施工,燃氣的經(jīng)營和使用,燃氣設施的運行、維護,燃氣器具的銷售、安裝、維修等環(huán)節(jié)都存在安全管理問題。安全生產監(jiān)督管理部門、公安消防、交通、環(huán)境保護、工商行政、質量技術監(jiān)督等部門應與城鎮(zhèn)燃氣的規(guī)劃設計、施工、運行等部門,按照各自職責,協(xié)同做好燃氣安全管理工作。

篇2:燃氣公司建立HSE管理體系必要性

HSE管理體系自20世紀80年代首次提出至今已有20余年的歷史,為有效地減少生產中高風險所帶來的災難,中國石油天然集團公司和中國石化集團公司先后實施了HSE管理體系,使我國石化產業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短了與世界發(fā)達國家的距離。國外石化企業(yè)的各級管理者充分認識到HSE是一個線性管理責任,各級管理者都把HSE作為首要業(yè)務工作之一,并通過日常工作來履行具體的HSE責任。HSE管理體系中最關鍵的一環(huán)是“風險和危害評估”,而企業(yè)的重大風險和重要環(huán)境影響即各種設備事故、生產事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產生于操作層,因此風險管理控制的重點也應放在操作層。而區(qū)域公司作為集團公司的一線部門,負責加氣站及城市管網(wǎng)建設,有必要建立HSE管理體系,在基層單位進行貫徹與深化HSE管理,為公司提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現(xiàn)提供保證,減少事故發(fā)生,保證員工的健康安全,保護公司的財產不受損失。

加氣站的日常工作,特別是基層員工的工作內容往往是由基礎性工作、臨時性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構成的復合體,工作內容繁雜,在日常工作檢查或領導下基層調研工作中,會發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定,不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為,個別單位的崗位員工對公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象,往往錯誤地認為那樣做對他們并沒有什么用,甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強度,有的員工甚至還按照自己的理解行事。這樣一來,在執(zhí)行“規(guī)定動作”的同時自覺或不自覺地摻進一些“自選動作”,例如:個別崗位員工的現(xiàn)場操作有不求精的現(xiàn)象,按本單位相關規(guī)定員工進入操作區(qū)以后,勞保護具必須規(guī)范佩戴,手機一律不準進入操作區(qū),但在日常作業(yè)中個別員工仍然存在僥幸心理,未按規(guī)定佩帶安全帽,認為從更衣室到作業(yè)區(qū)不佩戴安全帽也不會有什么安全風險,手機帶入作業(yè)區(qū)只要不接聽,不會產生任何火災爆炸威脅,以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

另一方面,新疆是多民族聚住區(qū),而各區(qū)域公司就設立在民族居住區(qū)內,又實行的是本地化管理,民族員工占了很大一部分,他們普遍存在著:1、文化素質普遍較低,在進入公司作業(yè)之前沒有接受相關的培訓,整體文化素質不高;2、對加氣工崗位的安全知識了解較少,首先注重的是怎樣適應自己的基本工作,而忽略安全意識的自我培養(yǎng),對加氣工崗位工作規(guī)范、流程、危險點源等不熟知,未做安全需求方面的考慮。他們在工作中一旦遇到突發(fā)性事故,就不知如何應急處理,從而給事故的發(fā)生與擴大造成隱患;3、安全意識淡薄,容易發(fā)生違章行為,天然氣行業(yè)是一種高風險行業(yè),不僅需要吃苦耐勞的精神,更需要較強的現(xiàn)場實踐能力和安全保護能力。民族員工由于安全意識和安全操作崗位技能不足,忽視安全蠻干、盲干的現(xiàn)象就很難避免,致使事故發(fā)生的可能性增加。

如果區(qū)域公司建立了HSE管理體系,用細節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行,提高執(zhí)行力,保證危害識別與風險評估的組織,就能避免上述情況的發(fā)生。HSE管理強調從細節(jié)入手,強調防微杜漸。加氣站日常工作涵蓋了設備、物資、人員、組織運作等方方面面,可謂細致入微。Moduspec公司僅防高空落物系統(tǒng)就細化為十大區(qū)域,檢查表格達29頁,檢查項目之多之細由此略見一斑。對于我們基層加氣站來說,首先要解決的問題是:細節(jié)在哪里細節(jié)誰來管細節(jié)怎么管細節(jié)存在于企業(yè)運營的全過程,細節(jié)管理與控制涉及全體員工,必須由所有員工參與管理與控制,在加氣站實行以分公司經(jīng)理為中心、以設備點檢為重點、以新版操作規(guī)程為準繩、以標準化、卡片化作業(yè)為目標、以自主管理為基礎的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式,既是細節(jié)管理與控制的可靠方式,又是解決安全生產的治本措施。危害識別與風險評估是整個HSE管理體系的核心部分,它的目的是為了評價危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴重程度,以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項危害識別與風險評估成果之上的,以危害識別與風險評估的成果為基礎,建立健全預防各種危害或風險的機制、措施和方案,從而達到“安全第一,預防為主”目的。

目前區(qū)域公司新員工的培訓主要靠老員工幫帶,系統(tǒng)及專業(yè)的培訓很少,新員工對安全的認知不夠,這就存在了安全隱患,天然氣行業(yè)屬于高危行業(yè),稍微疏忽大意就有可能釀成事故,所以對新員工進行系統(tǒng)及專業(yè)的培訓是勢在必行。而HSE培訓是目前企業(yè)向全體員工進行HSE基礎知識、安全生產技能所必須做的宣貫、培訓和訓練,做好員工的HSE培訓是奠定企業(yè)員工隊伍安全意識形成的基礎,不僅能有效地防止各種事故的發(fā)生,而且能夠形成良好的安全生產氛圍。

區(qū)域公司下屬各縣城市管網(wǎng)工程過程持續(xù)化,管網(wǎng)鋪設于城市中,周圍是人口密集的居民區(qū),風險是客觀存在的,但如何有效預測管網(wǎng)風險狀況,減小和降低事故發(fā)生的次數(shù)與事故損失,促進城市和諧發(fā)展,則是當前管道行業(yè)進行HSE體系的重要內容。HSE體系是一種先進的體系化、規(guī)范化、科學化、制度化的集成評價方法,推行HSE評價技術使國際石油、石化行業(yè)現(xiàn)代安全管理的新模式,也是當前進入國際市場競爭的通行證,同時,管道系統(tǒng)的服役時一個動態(tài)過程,如果區(qū)域公司建立HSE管理體系,就可變被動的評估、檢修與管理模式為主動、預知性的評估、持續(xù)改進與動態(tài)管理;動態(tài)評估管道風險,預知高風險管段區(qū)域,在事故發(fā)生之前實施風險預警,采取措施,消除隱患;實現(xiàn)按照不同管段的安全級別采用相應的管理模式,將優(yōu)先資源配置到高風險管段區(qū)域;HSE管理體系是國際化的需要,是企業(yè)發(fā)展的內在動力,可增強企業(yè)的競爭力;使區(qū)域公司在與新捷燃氣競爭時提高成功率。

綜上所述,區(qū)域公司有必要建立HSE管理體系,只有真正把基層加氣站的HSE工作做好了,切實提高基層員工參與體系管理的積極性,認識到體系在實際工作中的作用,人人參與,HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟效益。