城鎮燃氣供應系統由燃氣氣源、燃氣輸配設施和用戶用氣設備等部分組成,是城鎮設施建設的重要組成部分,是城市的生命線。

城鎮燃氣是指從城市、鄉鎮或居民點中的地區性氣源點,通過輸配系統供應給居民生活、商業、工業企業生產、采暖通風和空調等各類用戶的公用性質,且符合規范質量要求的可燃氣體,一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣。城鎮燃氣設施是指燃氣生產、儲運、輸配、供應的各種設備及其附屬設施等。燃氣工程是指燃氣設施和燃氣供應站點的新建、改建、擴建工程。

燃氣器具是指燃氣灶具、燃氣烘烤器具、燃氣熱水和開水器具、燃氣取暖器具、燃氣報警器具,液化石油氣鋼瓶及調壓閥和燃氣表等。

城鎮燃氣的迅速發展,為工業生產、人民生活提供了優質能源,不僅極大地提高了工業生產水平、方便了群眾生活,而且還大大降低了環境污染,改善了城市環境質量。但與此同時,由于燃氣具有的易燃、易爆且有一定毒性的特點,一旦發生事故將會造成人員傷亡、財產損失;城鎮燃氣設施的迅猛增加,使城鎮燃氣安全問題越來越突出。

近年來,隨著我國城鎮燃氣事業的不斷發展,燃氣的生產、儲存、運輸和使用的量越來越多,范圍也越來越廣,在城鎮燃氣系統中發生的泄漏、火災與爆炸等事故的數量和等級也在不斷上升。

這些事故給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響,從一定程度上影響了燃氣事業的推進與發展。如何對城鎮燃氣進行有效的安全管理,以預防、遏制災害和事故的發生,已經成為我們面臨的重大課題。

根據國務院部門分工,在安全管理方面,建設行政主管部門(建設部)負責管理城鎮燃氣安全工作,勞動行政部門負責安全監察,公安消防部門負責消防監督。

建設部負責對城鎮燃氣行業進行管理,對燃氣市場的準入、燃氣企業運營進行安全監管,對燃氣經營企業核發安全經營許可證;對燃氣工程設計、施工、監理、燃氣器具安裝維修等活動實行資質管理等;國家安全生產監督、質量技術監督、公安消防部門按照職責分工和有關法律法規規定,協同做好與城鎮燃氣安全監督管理相關的工作。但在實際監管工作中有時會出現機構重疊、多頭管理、職能交叉等現象,不利于對城鎮燃氣行業進行統一、高效的管理。因此,應當通過制定法律、法規來解決這個問題,明確區分政府相關部門的燃氣安全監管職責。

燃氣安全管理體制實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的原則。

燃氣的開采、生產、儲存、輸配、經營和使用中,都必須貫徹“安全第二、預防為主”的方針,及時消除事故隱患,保證燃氣安全。

城鎮燃氣的安全管理涉及面很廣:在燃氣的規劃、設計,燃氣工程的建設、施工,燃氣的經營和使用,燃氣設施的運行、維護,燃氣器具的銷售、安裝、維修等環節都存在安全管理問題。安全生產監督管理部門、公安消防、交通、環境保護、工商行政、質量技術監督等部門應與城鎮燃氣的規劃設計、施工、運行等部門,按照各自職責,協同做好燃氣安全管理工作。

篇2:燃氣公司建立HSE管理體系必要性

HSE管理體系自20世紀80年代首次提出至今已有20余年的歷史,為有效地減少生產中高風險所帶來的災難,中國石油天然集團公司和中國石化集團公司先后實施了HSE管理體系,使我國石化產業在健康、安全、環境管理方面縮短了與世界發達國家的距離。國外石化企業的各級管理者充分認識到HSE是一個線性管理責任,各級管理者都把HSE作為首要業務工作之一,并通過日常工作來履行具體的HSE責任。HSE管理體系中最關鍵的一環是“風險和危害評估”,而企業的重大風險和重要環境影響即各種設備事故、生產事故、安全事故和環境污染事故絕大多數產生于操作層,因此風險管理控制的重點也應放在操作層。而區域公司作為集團公司的一線部門,負責加氣站及城市管網建設,有必要建立HSE管理體系,在基層單位進行貫徹與深化HSE管理,為公司提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現提供保證,減少事故發生,保證員工的健康安全,保護公司的財產不受損失。

加氣站的日常工作,特別是基層員工的工作內容往往是由基礎性工作、臨時性工作、階段性工作、協助性工作等多種方式構成的復合體,工作內容繁雜,在日常工作檢查或領導下基層調研工作中,會發現有些員工存在忽視安全規定,不遵守規章制度和自以為是的行為,個別單位的崗位員工對公司、作業區規定的制度還存在不理解的現象,往往錯誤地認為那樣做對他們并沒有什么用,甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強度,有的員工甚至還按照自己的理解行事。這樣一來,在執行“規定動作”的同時自覺或不自覺地摻進一些“自選動作”,例如:個別崗位員工的現場操作有不求精的現象,按本單位相關規定員工進入操作區以后,勞保護具必須規范佩戴,手機一律不準進入操作區,但在日常作業中個別員工仍然存在僥幸心理,未按規定佩帶安全帽,認為從更衣室到作業區不佩戴安全帽也不會有什么安全風險,手機帶入作業區只要不接聽,不會產生任何火災爆炸威脅,以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

另一方面,新疆是多民族聚住區,而各區域公司就設立在民族居住區內,又實行的是本地化管理,民族員工占了很大一部分,他們普遍存在著:1、文化素質普遍較低,在進入公司作業之前沒有接受相關的培訓,整體文化素質不高;2、對加氣工崗位的安全知識了解較少,首先注重的是怎樣適應自己的基本工作,而忽略安全意識的自我培養,對加氣工崗位工作規范、流程、危險點源等不熟知,未做安全需求方面的考慮。他們在工作中一旦遇到突發性事故,就不知如何應急處理,從而給事故的發生與擴大造成隱患;3、安全意識淡薄,容易發生違章行為,天然氣行業是一種高風險行業,不僅需要吃苦耐勞的精神,更需要較強的現場實踐能力和安全保護能力。民族員工由于安全意識和安全操作崗位技能不足,忽視安全蠻干、盲干的現象就很難避免,致使事故發生的可能性增加。

如果區域公司建立了HSE管理體系,用細節管理的方法規范制度、規章的理解和執行,提高執行力,保證危害識別與風險評估的組織,就能避免上述情況的發生。HSE管理強調從細節入手,強調防微杜漸。加氣站日常工作涵蓋了設備、物資、人員、組織運作等方方面面,可謂細致入微。Moduspec公司僅防高空落物系統就細化為十大區域,檢查表格達29頁,檢查項目之多之細由此略見一斑。對于我們基層加氣站來說,首先要解決的問題是:細節在哪里細節誰來管細節怎么管細節存在于企業運營的全過程,細節管理與控制涉及全體員工,必須由所有員工參與管理與控制,在加氣站實行以分公司經理為中心、以設備點檢為重點、以新版操作規程為準繩、以標準化、卡片化作業為目標、以自主管理為基礎的現代企業現場管理模式,既是細節管理與控制的可靠方式,又是解決安全生產的治本措施。危害識別與風險評估是整個HSE管理體系的核心部分,它的目的是為了評價危險發生的可能性及其后果的嚴重程度,以尋求最低事故率、最少的損失、環境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項危害識別與風險評估成果之上的,以危害識別與風險評估的成果為基礎,建立健全預防各種危害或風險的機制、措施和方案,從而達到“安全第一,預防為主”目的。

目前區域公司新員工的培訓主要靠老員工幫帶,系統及專業的培訓很少,新員工對安全的認知不夠,這就存在了安全隱患,天然氣行業屬于高危行業,稍微疏忽大意就有可能釀成事故,所以對新員工進行系統及專業的培訓是勢在必行。而HSE培訓是目前企業向全體員工進行HSE基礎知識、安全生產技能所必須做的宣貫、培訓和訓練,做好員工的HSE培訓是奠定企業員工隊伍安全意識形成的基礎,不僅能有效地防止各種事故的發生,而且能夠形成良好的安全生產氛圍。

區域公司下屬各縣城市管網工程過程持續化,管網鋪設于城市中,周圍是人口密集的居民區,風險是客觀存在的,但如何有效預測管網風險狀況,減小和降低事故發生的次數與事故損失,促進城市和諧發展,則是當前管道行業進行HSE體系的重要內容。HSE體系是一種先進的體系化、規范化、科學化、制度化的集成評價方法,推行HSE評價技術使國際石油、石化行業現代安全管理的新模式,也是當前進入國際市場競爭的通行證,同時,管道系統的服役時一個動態過程,如果區域公司建立HSE管理體系,就可變被動的評估、檢修與管理模式為主動、預知性的評估、持續改進與動態管理;動態評估管道風險,預知高風險管段區域,在事故發生之前實施風險預警,采取措施,消除隱患;實現按照不同管段的安全級別采用相應的管理模式,將優先資源配置到高風險管段區域;HSE管理體系是國際化的需要,是企業發展的內在動力,可增強企業的競爭力;使區域公司在與新捷燃氣競爭時提高成功率。

綜上所述,區域公司有必要建立HSE管理體系,只有真正把基層加氣站的HSE工作做好了,切實提高基層員工參與體系管理的積極性,認識到體系在實際工作中的作用,人人參與,HSE管理體系才能更有生命力并真正創造HSE的經濟效益。