總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心:

《國家安全監(jiān)管總局特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2015年第8次局長辦公會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年7月13日

國家安全監(jiān)管總局特別重大生產(chǎn)安全事故

調(diào)查處理工作程序

國務(wù)院授權(quán)或委托安全監(jiān)管總局組織的特別重大生產(chǎn)安全事故(以下簡稱特別重大事故)調(diào)查工作適用本程序。

一、事故調(diào)查準(zhǔn)備

(一)信息接報(bào)及處置。

1.辦公廳(總值班室)接到特別重大事故信息報(bào)告后,立即報(bào)告辦公廳負(fù)責(zé)人;按照響應(yīng)程序通知相關(guān)司局及應(yīng)急指揮中心做好赴現(xiàn)場準(zhǔn)備工作。

辦公廳(總值班室)負(fù)責(zé)起草《安全監(jiān)管總局值班信息》,經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)審簽后,報(bào)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳,通報(bào)公安部、監(jiān)察部、全國總工會(huì)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及最高人民檢察院。

(二)工作組趕赴現(xiàn)場。

2.辦公廳(總值班室)根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)指示,組織、聯(lián)系赴事故現(xiàn)場有關(guān)事宜;通知相關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心和相關(guān)技術(shù)支持單位有關(guān)人員組成工作組,由總局領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴事故現(xiàn)場。如需專家參與,由相關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心提出邀請(qǐng)專家名單并負(fù)責(zé)通知專家趕赴現(xiàn)場。

(三)提出立案調(diào)查建議。

3.工作組根據(jù)事故情況,初步確定為生產(chǎn)安全事故的,提出立案調(diào)查建議和事故調(diào)查組組成建議。辦公廳起草建議國務(wù)院成立事故調(diào)查組立案調(diào)查的請(qǐng)示,附事故調(diào)查組建議名單,經(jīng)總局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報(bào)國務(wù)院。

二、事故調(diào)查和結(jié)案

(四)成立事故調(diào)查組。

4.國務(wù)院批復(fù)同意后,召開事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議,宣布國務(wù)院事故調(diào)查組成立,部署事故調(diào)查工作,提出工作要求(包括工作紀(jì)律)。同時(shí),研究制定事故調(diào)查工作方案。

5.事故調(diào)查有關(guān)新聞發(fā)布和報(bào)道工作,由事故調(diào)查組組長直接負(fù)責(zé);相關(guān)業(yè)務(wù)司局或事故調(diào)查組綜合組負(fù)責(zé)草擬新聞通稿,報(bào)事故調(diào)查組組長審核后由人事司(宣教辦)組織發(fā)布。

(五)開展事故調(diào)查。

6.事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、應(yīng)急評(píng)估組、管理組、責(zé)任追究組和綜合組。

技術(shù)組負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因(技術(shù)組內(nèi)可設(shè)專家組);應(yīng)急評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生單位和事發(fā)地人民政府的事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估(可與技術(shù)組或管理組合并工作);管理組負(fù)責(zé)事故管理方面的原因調(diào)查和對(duì)相關(guān)單位(人員)的初步責(zé)任認(rèn)定,提出責(zé)任追究建議;責(zé)任追究組負(fù)責(zé)事故責(zé)任追究工作,提出事故責(zé)任追究意見,報(bào)事故調(diào)查組審議;綜合組負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作,負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告。

7.召開事故調(diào)查組全體會(huì)議,討論通過事故調(diào)查報(bào)告并經(jīng)事故調(diào)查組成員簽字確認(rèn)。相關(guān)業(yè)務(wù)司局起草請(qǐng)示,以總局文件向國務(wù)院提交事故調(diào)查報(bào)告。

(六)結(jié)案。

8.國務(wù)院批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后,事故調(diào)查結(jié)案。相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)起草結(jié)案通知,并公布事故調(diào)查報(bào)告。結(jié)案通知中要對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求,并明確結(jié)案一年后開展責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的要求。結(jié)案通知以總局文件發(fā)至事故發(fā)生地省級(jí)人民政府,抄報(bào)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳,抄送參加事故調(diào)查的有關(guān)單位;總局內(nèi)部送有關(guān)司局。

9.相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告有關(guān)事故防范和整改措施建議的督辦通知書,以國務(wù)院安委會(huì)辦公室名義,分別通知有關(guān)地方政府、相關(guān)部門(單位)和事故發(fā)生單位,同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院,并具體負(fù)責(zé)跟蹤督辦工作。

三、評(píng)估和歸檔

(七)評(píng)估。

10.國務(wù)院批復(fù)結(jié)案之日起近一年時(shí),統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)及時(shí)起草文件,請(qǐng)示國務(wù)院成立事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估組。

11.評(píng)估組由安全監(jiān)管總局和參加事故調(diào)查的有關(guān)部門派人組成。評(píng)估組要在評(píng)估組成立60日內(nèi)向國務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括:責(zé)任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況,評(píng)估結(jié)論。

評(píng)估組具體工作由統(tǒng)計(jì)司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心組織。

(八)歸檔。

12.統(tǒng)計(jì)司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理資料歸檔工作。

四、國務(wù)院授權(quán)或委托安全監(jiān)管總局組織的重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作參照本程序執(zhí)行。

篇2:生產(chǎn)安全事故重大事件管理制度

一、事故分類與管理

⒈事故按性質(zhì)分類可分為生產(chǎn)事故、設(shè)備事故、質(zhì)量事故、交通事故以及火災(zāi)事故、爆炸事故、環(huán)保事故、傷亡事故。

⑴生產(chǎn)事故,指生產(chǎn)操作過程中,因違反工藝流程、崗位操作法、誤操作或控制不當(dāng)?shù)仍斐稍?、半成品或成品損失的事故。

⑵設(shè)備事故,指生產(chǎn)裝置、動(dòng)力機(jī)械、電氣及儀表裝置、輸送設(shè)備、管道、建筑物、構(gòu)筑物,由于各種原因造成損壞、損失或流產(chǎn)的事故。

⑶質(zhì)量事故,指生產(chǎn)過程中因違反國家和企業(yè)規(guī)定的有關(guān)生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,出現(xiàn)原料、中間體、成品使用差錯(cuò)以及混淆、混藥、異物混入或變質(zhì)等問題,使該物料不符合既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成物料損失或整批退貨的事故。

⑷交通事故,指在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi),因違反交通運(yùn)輸規(guī)則或由于其他原因,造成車輛損壞、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故。

⑸火災(zāi)事故,指發(fā)生著火,造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的事故。

⑹爆炸事故,指由于某種原因發(fā)生化學(xué)性或物理性爆炸,造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的事故。

⑺環(huán)保事故,指發(fā)生生產(chǎn)或“三廢”處理不當(dāng)造成環(huán)境污染,使周圍職工、居民和行人受到危害或影響周圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事故。

⑻傷亡事故,指企業(yè)員工(包括在廠內(nèi)施工作業(yè)的外來人員)在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒的事故。

⒉生產(chǎn)事故、爆炸事故和傷亡事故由生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)管理;產(chǎn)品質(zhì)量事故由質(zhì)量檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)管理;基建工程質(zhì)量事故由基建部門負(fù)責(zé)管理;交通事故由安全生產(chǎn)或交通管理部門負(fù)責(zé)管理;設(shè)備事故由設(shè)備動(dòng)力部門負(fù)責(zé)管理;火災(zāi)事故由防火管理部門負(fù)責(zé)管理;環(huán)保事故由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理。各職能部門應(yīng)按分類管理的要求,進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和存檔。

⒊安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)各類事故的綜合統(tǒng)計(jì),各職能部門應(yīng)按時(shí)將事故情況報(bào)送安全生產(chǎn)管理部門。

二、生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)與救護(hù)

⒈公司、車間、班組及危險(xiǎn)崗位必須制訂應(yīng)急救援預(yù)案,并加強(qiáng)演練,對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行防范。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案的要求進(jìn)行搶救,妥善處理,切忌盲目涉險(xiǎn),以防事故的蔓延擴(kuò)大。

⒉發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要直接指揮,各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助做好現(xiàn)場搶救、疏散、警戒工作。在搶救時(shí),應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場,及時(shí)搶救傷員和防止事故擴(kuò)大。需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí),必須做好標(biāo)志。

⒊對(duì)有害物質(zhì)大量外泄的事故或火災(zāi)事故現(xiàn)場,必須設(shè)置警戒線,請(qǐng)就人員應(yīng)佩戴好防護(hù)器具,對(duì)中毒、燒傷、燙傷等人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行搶救處理。

三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序

⒈事故最先發(fā)現(xiàn)者,除立即處理外,應(yīng)以最快捷的方法向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,而后逐級(jí)上報(bào)。對(duì)各類重大事故,公司要立即將事故概況(事故發(fā)生單位的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況等)在半小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。若事態(tài)仍在繼續(xù),要隨時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)。

⒉發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,要按規(guī)定填寫事故報(bào)告,報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門,企業(yè)各部門和員工要積極配合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的調(diào)查,提供完整的資料和真實(shí)的情況,不得隱瞞和虛構(gòu)。

⒊傷亡人員確定。凡因工負(fù)傷者,從發(fā)生事故受傷起,若1個(gè)月以后,由輕傷轉(zhuǎn)為重傷,或由重傷轉(zhuǎn)為死亡,則不再按重傷、死亡事故補(bǔ)報(bào)。

四、安全生產(chǎn)責(zé)任劃分

⒈公司安全生產(chǎn)管理實(shí)行廠長(車間主任、班組長等)負(fù)責(zé)制同分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的責(zé)任制。正職分配的工作,副職不執(zhí)行或拖拉未辦導(dǎo)致事故的,由副職負(fù)主要責(zé)任。副職向正職反映、建議得不到重視和支持或不研究不解決造成后果的,由正職負(fù)主要責(zé)任。

⒉公司規(guī)章制度不健全、不科學(xué)的,由總工程師和分管廠長負(fù)責(zé)。管理部門已指定或已建議指定規(guī)章制度,領(lǐng)導(dǎo)不頒發(fā)或不組織實(shí)施的,由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

⒊設(shè)計(jì)有缺陷或不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的,由設(shè)計(jì)者和審批者負(fù)責(zé)。在施工和生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有缺陷,可以采取措施彌補(bǔ)而不采取的,由施工或生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。已制訂措施,卻不執(zhí)行,而釀成事故的,由違反者負(fù)責(zé)。

⒋凡轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用、推廣的科技成果,必須經(jīng)過技術(shù)鑒定,其科技成果中未提出防塵、防毒、防火、防爆及“三廢”處理措施以及安全操作規(guī)程的,要追究科研設(shè)計(jì)單位和企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

⒌制造、施工部門未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)制造、施工,未經(jīng)設(shè)計(jì)或修改設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)而施工者,要對(duì)由此發(fā)生的事故負(fù)責(zé)。

⒍持安全作業(yè)證者違章發(fā)生事故,負(fù)直接責(zé)任。無安全作業(yè)證者,擅自作業(yè)發(fā)生事故,負(fù)直接責(zé)任,被委派作業(yè)發(fā)生事故,由委派者負(fù)主要責(zé)任。

⒎學(xué)徒工在學(xué)習(xí)期間,必須在師傅帶領(lǐng)下進(jìn)行工作。不接受師傅指導(dǎo)擅自操作造成事故,負(fù)直接責(zé)任。在師傅指導(dǎo)下操作發(fā)生事故,由師傅負(fù)主要責(zé)任。

⒏因管理不善、紀(jì)律渙散、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重而發(fā)生重大事故的,要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

⒐未制定應(yīng)急救援預(yù)案或未組織員工進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練以及未組織安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育而發(fā)生重大事故的,要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理

⒈公司發(fā)生生產(chǎn)安全事故按“四不放過”(事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未經(jīng)處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過)的原則進(jìn)行調(diào)查處理。

⒉對(duì)一般事故或未遂事故,應(yīng)在發(fā)生后由車間和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)查并召開事故分析會(huì)。

⒊對(duì)重大事故,各部門、車間(科室)、班組要積極組織有關(guān)人員配合市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和處理。調(diào)查結(jié)束后,要及時(shí)予以通報(bào)和分析,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

⒋由于不服從管理、違反規(guī)章制度或強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè),而發(fā)生重大事故構(gòu)成重大責(zé)任事故罪和玩忽職守罪的人,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

⒌對(duì)事故責(zé)任者的處分,可根據(jù)事故大小,損失多少,情節(jié)輕重以及影響程度等情況,令其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失或給予行政警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留廠察看、開除出廠,情節(jié)嚴(yán)重的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。

⒍對(duì)各類事故隱瞞不報(bào)、虛報(bào)或有意拖延報(bào)告者,要追究責(zé)任,從嚴(yán)處理,直至追究刑事責(zé)任。

⒎對(duì)防范或搶救事故有功的個(gè)人,給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

⒏企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作貢獻(xiàn)突出、成績顯著的部門和個(gè)人,將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇3:重大安全隱患安全事故報(bào)告制度

1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)以監(jiān)理通知書的形式要求施工單位整改反饋,情況嚴(yán)重的,應(yīng)由駐地高監(jiān)簽發(fā)工程暫停令,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

2、施工單位對(duì)存在的安全事故隱患拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3、如施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故,應(yīng)及時(shí)、如實(shí)按照事故的級(jí)別及國家規(guī)定立即向公司及政府有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告;

4、事故發(fā)生后,嚴(yán)禁隱瞞不報(bào),所上報(bào)的一切事故由公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同上級(jí)有關(guān)部門一同調(diào)查,按程序進(jìn)行處理。

5、在實(shí)施事故處理過程中,監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極配合上級(jí)有關(guān)部門調(diào)查取證,同時(shí)要全過程跟蹤,并做好相應(yīng)的記錄,各類相關(guān)資料,應(yīng)及時(shí)整理歸檔。