第一章總則

　　第一條：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會審批管理工作有關(guān)問題的函》的要求，為使出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會工作健康有序的開展，制定本辦法。

　　第二條：本辦法所稱出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(以下簡稱出國辦展)包括：

　　(一)在國外單獨(dú)舉辦經(jīng)貿(mào)展覽會、友好省市經(jīng)貿(mào)展覽會和以商品展覽形式舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(以下統(tǒng)稱舉辦單獨(dú)展);

　　(二)組織企業(yè)參加國外舉辦的國際貿(mào)易展覽會和博覽會。

　　第三條：中國貿(mào)易促進(jìn)委員會(以下簡稱貿(mào)促會)負(fù)責(zé)出國辦展的審批和管理。

　　第四條：對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部)負(fù)責(zé)出國辦展的宏觀管理，對組展單位進(jìn)行資格審查，對出國辦展工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章組展單位

　　第五條：貿(mào)促會負(fù)責(zé)以國家名義組織參加由國際展覽局登記或認(rèn)可的世界博覽會，并代表國家出國辦展，可邀請國務(wù)院各部門、各地方人民政府組織各地方、各行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體參展。

　　第六條：全國性進(jìn)出口商會和貿(mào)促會行業(yè)分會可出國辦展，但不得跨行業(yè)組展。

　　第七條：為配合地方政府間經(jīng)貿(mào)活動，需要以地方政府名義出國辦展，由各省市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(含原計(jì)劃單列市)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門組織實(shí)施，但不得跨地區(qū)組展。

　　第八條：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(含原計(jì)劃單列市)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)貿(mào)促分會可出國辦展，但不得跨地區(qū)組展。

　　第九條：經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)協(xié)會、專業(yè)展覽公司和其他有關(guān)單位，可按外經(jīng)貿(mào)部核定的組展范圍出國辦展。

第三章審批的權(quán)限

　　第十條：貿(mào)促會代表國家出國辦展計(jì)劃，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部、外交部和財(cái)政部會簽后，抱國務(wù)院審批，其他出國辦展計(jì)劃一律由貿(mào)促會審批。

第四章審批和備核的程序

　　第十一條：赴展覽會集中舉辦國和未建交國家(以下簡稱審批管理國家，名單詳見本辦法附件)辦展，實(shí)行審批管理;赴其他國家(以下簡稱備核管理國家)辦展，實(shí)行備核管理。

　　第十二條：赴審批管理國家辦展，組展單位應(yīng)在每季度頭兩個月且不遲于展覽會開幕前6個月向貿(mào)促會報(bào)送辦展計(jì)劃(計(jì)劃抄送外經(jīng)貿(mào)部)，并填寫出國辦展申請表。

　　第十三條：貿(mào)促會于每季度最后一個月對組展單位報(bào)送的辦展計(jì)劃進(jìn)行審批(原則上6月份集中審批第二年度上半的計(jì)劃，9月份集中審批第二年度下半的計(jì)劃，12月份審批補(bǔ)報(bào)的第二年度計(jì)劃，3月份審批當(dāng)年補(bǔ)報(bào)的計(jì)劃)，并核發(fā)出國辦展批準(zhǔn)件。無特殊情況，不增加審批次數(shù)。

　　第十四條：貿(mào)促會審批出國辦展計(jì)劃前，將擬審批同意的計(jì)劃送外經(jīng)貿(mào)部會簽。外經(jīng)貿(mào)部在收到該計(jì)劃后10個工作日內(nèi)予以會簽。赴未建交國家辦展計(jì)劃同時送外交部會簽。

　　第十五條：赴審批管理國家辦展，組展單位還應(yīng)在展覽會開幕前3個月向貿(mào)促會報(bào)送參展人員復(fù)核申請表。

　　第十六條：赴備核管理國家辦展，組展單位應(yīng)至少于展覽會開幕前3個月向貿(mào)促會報(bào)送辦展計(jì)劃，并填寫出國辦展申請表。貿(mào)促會在收到該表后10個工作日內(nèi)予以備核，并核發(fā)出國辦展備核件。備核件抄送外經(jīng)貿(mào)部。

　　第十七條：各級外經(jīng)貿(mào)主管部門憑貿(mào)促會核發(fā)的出國辦展批準(zhǔn)件或出國辦展備核件，核發(fā)展品出境有關(guān)證件;各地海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑貿(mào)促會核發(fā)的出國辦展批準(zhǔn)件或出國辦展備核件及展品出境有關(guān)證件，對展品實(shí)行查驗(yàn)放行;各級外匯管理部門和外匯指定銀行憑貿(mào)促會核發(fā)的出國辦展批準(zhǔn)件或出國辦展備核件辦理相關(guān)外匯使用及核銷手續(xù)。

　　第十八條：各級外經(jīng)貿(mào)、外事、外匯管理部門和外匯指定銀行憑貿(mào)促會核發(fā)的參展人員復(fù)核件或出國辦展備核件，辦理參展人員出國、外匯使用及核銷手續(xù)。

第五章審批的依據(jù)和要求

　　第十九條：審批出國辦展的依據(jù)是：我國外交、外經(jīng)貿(mào)工作需要，赴展國政治、經(jīng)濟(jì)情況，赴某一國家或地區(qū)辦展集中與否，展(博)覽會展出效果，組展單位辦展情況及企業(yè)參展情況，我駐赴展國使領(lǐng)館意見等。

　　第二十條：組展單位應(yīng)制定切實(shí)可行的年度出國辦展計(jì)劃，并須征得我駐赴展國使領(lǐng)館同意。

　　第二十一條：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(含原計(jì)劃單列市)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門舉辦單獨(dú)展，一年內(nèi)一般不應(yīng)超過兩個。

　　第二十二條：展團(tuán)人員原則上按每個標(biāo)準(zhǔn)攤位(3×3平方米)2人計(jì)算，在外天數(shù)按實(shí)際展出天數(shù)前后最長各加4天計(jì)算，不得擅自增加人員和延長天數(shù)。

　　第二十三條：未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得組展和出國辦展;辦展計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改或取消;如有變動，組展單位須在展覽會開幕前3個月通報(bào)審批部門和我有關(guān)駐外使領(lǐng)館。

第六章展覽團(tuán)的管理

　　第二十四條：組展單位應(yīng)嚴(yán)格遵守我國的法律、法規(guī)，信守承諾，注重服務(wù)，合理收費(fèi)。

　　第二十五條：組展單位應(yīng)應(yīng)鼓勵企業(yè)選擇高新技術(shù)、高附加值和適銷對路的商品參加展出，嚴(yán)禁假冒偽劣、侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)的商品展出。

　　第二十六條組展單位應(yīng)注重貿(mào)易成交效果，積極組織企業(yè)開展市場調(diào)研和貿(mào)易洽談。

　　第二十七條組展單位應(yīng)加強(qiáng)對出國人員的管理，組織參戰(zhàn)人員進(jìn)行出國前外事紀(jì)律、保密制度、涉外禮儀等方面的學(xué)習(xí);嚴(yán)禁借出國辦展之機(jī)公費(fèi)旅游。

　　第二十八條組展單位應(yīng)制定嚴(yán)格的展團(tuán)管理措施，切實(shí)加強(qiáng)對展團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo);組織參展企業(yè)做好布展工作，注重展團(tuán)對外形象;展出期間，參展人員不得擅離職守。

　　第二十九條組展單位應(yīng)接受我赴展國使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)，及時向使領(lǐng)館匯報(bào)辦展情況;嚴(yán)格遵守赴展國法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵守展(博)覽會的各項(xiàng)規(guī)定。

　　第三十條對參加同一展(博)覽會且組展單位多、展出規(guī)模大的展覽團(tuán)，貿(mào)促會視情況協(xié)調(diào)有關(guān)組展單位制定相應(yīng)規(guī)則予以管理。

　　第三十一條組展單位須在展覽會結(jié)束后1個月內(nèi)將出國辦展情況調(diào)查表及總結(jié)報(bào)貿(mào)促會和外經(jīng)貿(mào)部。貿(mào)促會會同外經(jīng)貿(mào)部于每年3月底前將上年度出國辦展情況報(bào)送國務(wù)院。

　　第三十二條組展單位有如下行為之一且情節(jié)較輕的，貿(mào)促會給予通報(bào)批評：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，出國辦展：

　　(二)轉(zhuǎn)讓批件：

　　(三)借出國辦展名義公費(fèi)旅游;

　　(四)擅自增加展團(tuán)人數(shù)或延長在外天數(shù);

　　(五)侵權(quán)參展企業(yè)利益;

　　(六)其他較輕的違規(guī)行為。

　　第三十三條組展單位在籌展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為的，貿(mào)促會可中止已批準(zhǔn)的出國辦展計(jì)劃。

　　第三十四條組展單位有如下行為之一的，貿(mào)促會暫停一年受理出國辦展計(jì)劃申請：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)出國辦展，造成嚴(yán)重后果;

　　(二)涂改、倒賣批準(zhǔn)或財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成不良影響;

　　(三)嚴(yán)重違反外事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成不良影響;

　　(四)侵犯參展企業(yè)利益，屢遭投訴;

　　(五)其他情節(jié)較重的違規(guī)行為。

　　第三十五條組展單位有如下行為之一的，外經(jīng)貿(mào)部給予撤銷出國辦展資格的行政處罰;

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，多次出國辦展;

　　(二)偽造批件或多次涂改、倒賣批件;

　　(三)在外嚴(yán)重?fù)p害我國對外形象;

　　(四)兩年內(nèi)多次受到貿(mào)促會處罰;

　　(五)其他嚴(yán)重違規(guī)行為。

　　第三十六條對在出國辦展中觸犯法律的有關(guān)人員，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。過去實(shí)行的出國辦展有關(guān)規(guī)定，與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條赴香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的辦展計(jì)劃，仍由外經(jīng)貿(mào)部審批。

　　附件：

出國辦展實(shí)行審批管理的國家

　　一、展覽會集中舉辦國：德國、意大利、法國、英國、西班牙、瑞士、俄羅斯、阿聯(lián)酋、日本、韓國、泰國、新加坡、埃及、南非、美國、巴西、澳大利亞。

　　二、未建交國家。

篇2:行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)需求背景

　　佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運(yùn)用相對獨(dú)立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)(發(fā)證)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預(yù)警對象，需要追究責(zé)任的，可通過事后監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查處理。

　　電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺，推動電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

　　一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

　　建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

　　市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè)計(jì)思想

　　整個項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

　　規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

　　行政審批服務(wù)平臺改建

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

　　在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定，績效評估管理標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各個審批事項(xiàng)信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進(jìn)。

　　鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺，而目前平臺要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進(jìn)行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺”改造同步進(jìn)行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個項(xiàng)目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

　　(一)結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實(shí)可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)制定實(shí)施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式;

　　(三)了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的改造與建設(shè)的實(shí)施方案;

　　(四)負(fù)責(zé)組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

　　行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系;所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設(shè)思路示意圖如下：

　　圖表1總體建設(shè)思路示意圖

　　基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實(shí)現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進(jìn)行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實(shí)際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺的建設(shè)或改造

　　根據(jù)各區(qū)的不同情況可進(jìn)行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進(jìn)行：

　　1)禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進(jìn)行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實(shí)施。改造內(nèi)容如下：

　　數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求;要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致;要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

　　數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

　　數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級平臺，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。

　　原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進(jìn)行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

　　2)南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺的改造，并按要求向市平臺上報(bào)數(shù)據(jù)。

　　3)順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺的建設(shè)，并按要求向市平臺上報(bào)監(jiān)察數(shù)據(jù)。

　　2、行政審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

　　按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對各業(yè)務(wù)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

　　3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

　　在完成業(yè)務(wù)部門審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集。

　　投入方式外包

　　一次投入費(fèi)用330萬

　　項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度*.4―*年.1

　　cio的作用和貢獻(xiàn)

　　一市五區(qū)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項(xiàng)目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　“項(xiàng)目辦”是項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任單位，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范。該項(xiàng)目辦由紀(jì)委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項(xiàng)目辦的主要負(fù)責(zé)起草有關(guān)文件、審核項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃、提出項(xiàng)目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作、組織對項(xiàng)目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收工作。“項(xiàng)目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以真正發(fā)揮管理作用。

　　調(diào)研小組實(shí)施調(diào)研，明確使用行政審批平臺的項(xiàng)目、不使用行政審批平臺的項(xiàng)目，根據(jù)此兩種項(xiàng)目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對項(xiàng)目總投資額進(jìn)行估算。

　　根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　在市級建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持;區(qū)級建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進(jìn)行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進(jìn)行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進(jìn)行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心(掛牌電子監(jiān)察室)。

　　系統(tǒng)具有實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：

(一)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效

　　實(shí)現(xiàn)對行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進(jìn)行預(yù)警糾錯，對行政效能進(jìn)行綜合考核和評價(jià)，并將考核結(jié)果進(jìn)行定期公布，促進(jìn)提高行政效能，改進(jìn)行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

　　公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權(quán)限;規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進(jìn)政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作;并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創(chuàng)新

　　落實(shí)市委、市政府簡政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（四）提升電子政務(wù)建設(shè)水平

　　整合信息資源，聯(lián)通“信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務(wù)信息，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機(jī)，更新提升行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用，對審批數(shù)據(jù)進(jìn)行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。

項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)情況

　　自建自管/外包

　　佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從*年年建設(shè)完成以來，一直由佛山市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進(jìn)行維護(hù)，還根據(jù)這3個單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門的不同需求進(jìn)行部分功能的完善和修改。

　　有無評測結(jié)果/報(bào)告

　　項(xiàng)目效益評估

　　經(jīng)濟(jì)效益分析

　　佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是，緊密結(jié)合佛山實(shí)際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括如下幾個方面：

　　1、通過系統(tǒng)建設(shè)，推動政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)對審批過程重要環(huán)節(jié)的實(shí)時在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為;

　　2、通過系統(tǒng)建設(shè)，建立市級行政部門對下屬區(qū)級單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運(yùn)作規(guī)范、權(quán)責(zé)對稱的行政管理機(jī)制;

　　3、通過系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務(wù)平臺，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè);

　　4、通過系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務(wù)水平。

我市建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性

　　建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢要求、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機(jī)，將提高我市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)。

　　(一)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效

　　從過去的工作實(shí)踐來看，我們促進(jìn)依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報(bào)，即通過事后監(jiān)督的方式來實(shí)現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓(xùn)之一，就是對行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項(xiàng)行政審批辦理動態(tài)進(jìn)行公開，進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時、全程和自動監(jiān)控，將實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，有效防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣舆M(jìn)行預(yù)警糾錯，對行政效能進(jìn)行綜合考核和評價(jià)，可以提高行政審批效率，改進(jìn)行政服務(wù)，有力推動政府的效能建設(shè)。

　　從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應(yīng)用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用是成功的，社會效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務(wù)超時限的問題，許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運(yùn)行前提前辦結(jié)率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達(dá)到68.4%。政務(wù)公開不到位、違規(guī)收取證件工本費(fèi)，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請人中進(jìn)行的滿意度調(diào)查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

　　(二)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運(yùn)作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)對稱的行政管理體制

　　佛山行政區(qū)域調(diào)整后，實(shí)行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當(dāng)前的行政管理體制還未能完全理順，達(dá)到協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的效果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機(jī)關(guān)向各區(qū)下放行政審批事項(xiàng)以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項(xiàng)審批實(shí)施有效監(jiān)管，解決不了權(quán)責(zé)不對稱的矛盾，削弱了簡政放權(quán)積極性，并為進(jìn)一步下放審批事權(quán)帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權(quán)的政策效果。通過建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權(quán)，設(shè)定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實(shí)時在線監(jiān)督，使下放事權(quán)“看得見、管得住”，逐步建立起科學(xué)合理的行政審批監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。同時，實(shí)時共享行政審批信息資源，可以在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應(yīng)各區(qū)要求進(jìn)一步下放審批事權(quán)的呼聲，促使行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

　　(三)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革

　　近年來，我市先后進(jìn)行了三輪以精簡審批項(xiàng)目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實(shí)踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預(yù)期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設(shè)定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛恚刂茖徟O(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作;并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務(wù)效率。

　　(四)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務(wù)建設(shè)上新臺階

　　過去幾年以來，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進(jìn)了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價(jià)值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠(yuǎn)未真正體現(xiàn)出來。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)和應(yīng)用，必將推動電子政務(wù)建設(shè)步上新臺階。

篇3:出差人員審批與報(bào)銷制度

　　出差人員審批與報(bào)銷制度

　　為控制費(fèi)用，提高效率，規(guī)范出差人員的審批及報(bào)銷程序，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，特制定本制度。

　　一、報(bào)銷范圍：

　　本細(xì)則適用于公司國內(nèi)出差的報(bào)銷及外地長駐人員。

　　二、出差審批辦法：

　　1、出差申請程序：因工作需要出差，無論是否借款，出差前均應(yīng)填寫“##有限責(zé)任公司出差申請單”(見附件),明確出差任務(wù)、出行路線、逗留時間及隨行人員等相關(guān)事宜，出差申請單應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。若同次出差任務(wù)涉及多部門員工的，應(yīng)按部門分別填制出差申請單。未經(jīng)過審批的，不予借支和報(bào)銷差旅費(fèi)。出差申請單由財(cái)務(wù)部留存，并作為部門費(fèi)用考核依據(jù)。

　　如要借款，應(yīng)填寫“領(lǐng)款單”，根據(jù)出差申請單確定借款金額。領(lǐng)款單憑出差申請單經(jīng)財(cái)務(wù)部部長(5000元以上須經(jīng)財(cái)務(wù)副總)審核批準(zhǔn)方可執(zhí)行。

　　同時財(cái)務(wù)部實(shí)行“前帳不清、后帳不借”的原則。

　　2、差旅費(fèi)報(bào)銷程序：經(jīng)批準(zhǔn)出差辦事人員，應(yīng)如實(shí)填寫“差旅費(fèi)報(bào)銷單”，并列明事由、時間、線路后交部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，再交財(cái)務(wù)部審核簽字，按《##費(fèi)用報(bào)銷程序》予以報(bào)銷(領(lǐng)導(dǎo)班子成員出差費(fèi)用須經(jīng)董事長審核簽字)。除按規(guī)定可報(bào)出租車費(fèi)的人員外的其他人員如要乘座出租車，應(yīng)事前向部門領(lǐng)導(dǎo)請示同意，報(bào)帳時由董事長簽字認(rèn)可。

　　3、住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：注：(1)住宿費(fèi)系指房間標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)因特殊情況超標(biāo)，經(jīng)董事長批準(zhǔn)后方可報(bào)銷。

　　4、乘座工具標(biāo)

　　5、員工分類標(biāo)準(zhǔn)：

　　第一類：公司領(lǐng)導(dǎo)指公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員;

　　第二類：中層干部及高級職稱人員;

　　第三類：工作人員指公司除一、二、四類之外的其他員工;

　　第四類：安裝維修人員。

　　三、差旅費(fèi)報(bào)銷原則

　　(1)區(qū)內(nèi)出差(含龍寶、天城、五橋)不論時間長短，均不發(fā)給出差補(bǔ)助費(fèi)。由于工作原因不能回家或公司食堂就餐的，可發(fā)給誤餐補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：早餐1.5元,中晚餐各2元。但每天報(bào)銷的誤餐費(fèi)不得超過兩餐。

　　(2)住宿費(fèi)報(bào)銷條件：按出差的實(shí)際天數(shù)憑正式發(fā)票計(jì)算報(bào)銷，實(shí)際住宿費(fèi)超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的部分由出差人員處理不予報(bào)銷，低于限額的部分80%計(jì)算給個人，無住宿單據(jù)的一律按限額標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算給個人。

　　(3)以下人員不實(shí)行市內(nèi)交通費(fèi)包干辦法：

　　在外地參加各種訓(xùn)練班(含學(xué)習(xí))的人員;

　　自帶交通工具或接待單位提供交通工具的出差人員;

　　其他不宜實(shí)行本辦法的出差人員。

　　(4)出差乘坐火車、輪船，符合從晚上8點(diǎn)到次日晨7時之間，在車、船上過夜，或連續(xù)乘車、船超過12小時的可以購買規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的臥鋪、艙位，符合以上規(guī)定未買臥鋪票的，按本人實(shí)際乘坐火車的硬席座位票價(jià)的下列比例發(fā)給補(bǔ)貼：

　　A.慢車和直快列車按其硬席座位票價(jià)的60%計(jì)發(fā)補(bǔ)貼;特快列車非空調(diào)車按其硬席座位票價(jià)的50%計(jì)發(fā)補(bǔ)貼、空調(diào)車按其硬席座位票價(jià)的30%計(jì)發(fā)補(bǔ)貼;

　　B.乘坐四等艙位(含四等艙位)的分別按實(shí)際乘坐艙位票價(jià)的一定比例計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，其中四等艙位按票價(jià)的30%、五等臥按票價(jià)的40%、五等散按票價(jià)的60%計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

　　(5)出差期間，若發(fā)生招待費(fèi)，報(bào)銷時須單獨(dú)填報(bào)，要求寫明發(fā)生費(fèi)用原因，被招待對象及其聯(lián)系電話和就餐金額。

　　(6)出差補(bǔ)助天數(shù)實(shí)行：按出差自然(以日歷為準(zhǔn))天數(shù)補(bǔ)助。

　　(7)各部門派往外地長住人員,路途按出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，到達(dá)駐地后按以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行包干:

　　重慶、成都按實(shí)際天數(shù)每人每天35元包干;

　　武漢、無錫等地，按實(shí)際天數(shù)每人每天45元包干;

　　廣州(京、津、滬、穗)按實(shí)際天數(shù)每人每天50元包干。

　　(8)出差的行程路線須與出差申請單上標(biāo)明路線相符。不得乘坐旅游輪船和旅游專線的汽車，不得繞行。違反規(guī)定的，其超出標(biāo)準(zhǔn)的金額，自行承擔(dān)，并扣減多行走天數(shù)已計(jì)列的伙食補(bǔ)助和發(fā)生的其它費(fèi)用，且多行走的天數(shù)按曠工處理。

　　(9)出差人員一般不得乘坐飛機(jī)，經(jīng)批準(zhǔn)才能乘坐飛機(jī)，其乘坐往返機(jī)場的專線客車費(fèi)用可憑票報(bào)銷，不在市內(nèi)交通費(fèi)包干的范圍。

　　(10)出外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和參加會議的人員，如果主辦單位統(tǒng)一安排食宿，食宿費(fèi)已包含學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議費(fèi)用中的，憑會議證明和發(fā)票，在審核后按實(shí)報(bào)銷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會務(wù)費(fèi)，不再另報(bào)住宿費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)。如經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假者，按多報(bào)住宿費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)的5倍罰款，給予其所在部門或分管領(lǐng)導(dǎo)2倍的罰款。

　　(11)嚴(yán)格控制出差人數(shù)，給多派人出差的部門領(lǐng)導(dǎo)處以多派人出差費(fèi)用的2倍罰款。

　　(12)出差人員應(yīng)在回公司后15天內(nèi)報(bào)帳，需延期報(bào)銷的應(yīng)有書面申請并有部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批。否則按應(yīng)報(bào)金額的10%進(jìn)行處罰，同時對部門領(lǐng)導(dǎo)罰款50元每次。

　　(13)出差人員隨車(包括因工作需要隨貨車)乘坐到目的地，未發(fā)生車船票;除按規(guī)定報(bào)銷出差各項(xiàng)補(bǔ)貼外，可額外給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重慶市范圍內(nèi)(除萬州區(qū)、梁平、云陽、開縣、忠縣外不予補(bǔ)助)按一天補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元/天;四川、湖南、湖北、陜西、河南、貴州按二天補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元/天;其它地區(qū)按三天補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元/天。

　　(14)異地分子公司工作人員，路途按出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，在深圳工作期間按正常上班計(jì)薪。

　　四、本規(guī)定從20*年7月1日起執(zhí)行。各子公司應(yīng)參照本制度，制定本公司差旅費(fèi)管理辦法，并報(bào)總公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。