第一章總則

　　第一條：根據(jù)《國務院辦公廳關于出國舉辦經(jīng)濟貿易展覽會審批管理工作有關問題的函》的要求，為使出國舉辦經(jīng)濟貿易展覽會工作健康有序的開展，制定本辦法。

　　第二條：本辦法所稱出國舉辦經(jīng)濟貿易展覽會(以下簡稱出國辦展)包括：

　　(一)在國外單獨舉辦經(jīng)貿展覽會、友好省市經(jīng)貿展覽會和以商品展覽形式舉辦經(jīng)貿洽談會(以下統(tǒng)稱舉辦單獨展);

　　(二)組織企業(yè)參加國外舉辦的國際貿易展覽會和博覽會。

　　第三條：中國貿易促進委員會(以下簡稱貿促會)負責出國辦展的審批和管理。

　　第四條：對外貿易經(jīng)濟合作部(以下簡稱外經(jīng)貿部)負責出國辦展的宏觀管理，對組展單位進行資格審查，對出國辦展工作進行監(jiān)督檢查。

第二章組展單位

　　第五條：貿促會負責以國家名義組織參加由國際展覽局登記或認可的世界博覽會，并代表國家出國辦展，可邀請國務院各部門、各地方人民政府組織各地方、各行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟團體參展。

　　第六條：全國性進出口商會和貿促會行業(yè)分會可出國辦展，但不得跨行業(yè)組展。

　　第七條：為配合地方政府間經(jīng)貿活動，需要以地方政府名義出國辦展，由各省市、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(含原計劃單列市)及經(jīng)濟特區(qū)外經(jīng)貿主管部門組織實施，但不得跨地區(qū)組展。

　　第八條：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(含原計劃單列市)及經(jīng)濟特區(qū)貿促分會可出國辦展，但不得跨地區(qū)組展。

　　第九條：經(jīng)外經(jīng)貿部批準的外商投資企業(yè)協(xié)會、專業(yè)展覽公司和其他有關單位，可按外經(jīng)貿部核定的組展范圍出國辦展。

第三章審批的權限

　　第十條：貿促會代表國家出國辦展計劃，經(jīng)外經(jīng)貿部、外交部和財政部會簽后，抱國務院審批，其他出國辦展計劃一律由貿促會審批。

第四章審批和備核的程序

　　第十一條：赴展覽會集中舉辦國和未建交國家(以下簡稱審批管理國家，名單詳見本辦法附件)辦展，實行審批管理;赴其他國家(以下簡稱備核管理國家)辦展，實行備核管理。

　　第十二條：赴審批管理國家辦展，組展單位應在每季度頭兩個月且不遲于展覽會開幕前6個月向貿促會報送辦展計劃(計劃抄送外經(jīng)貿部)，并填寫出國辦展申請表。

　　第十三條：貿促會于每季度最后一個月對組展單位報送的辦展計劃進行審批(原則上6月份集中審批第二年度上半的計劃，9月份集中審批第二年度下半的計劃，12月份審批補報的第二年度計劃，3月份審批當年補報的計劃)，并核發(fā)出國辦展批準件。無特殊情況，不增加審批次數(shù)。

　　第十四條：貿促會審批出國辦展計劃前，將擬審批同意的計劃送外經(jīng)貿部會簽。外經(jīng)貿部在收到該計劃后10個工作日內予以會簽。赴未建交國家辦展計劃同時送外交部會簽。

　　第十五條：赴審批管理國家辦展，組展單位還應在展覽會開幕前3個月向貿促會報送參展人員復核申請表。

　　第十六條：赴備核管理國家辦展，組展單位應至少于展覽會開幕前3個月向貿促會報送辦展計劃，并填寫出國辦展申請表。貿促會在收到該表后10個工作日內予以備核，并核發(fā)出國辦展備核件。備核件抄送外經(jīng)貿部。

　　第十七條：各級外經(jīng)貿主管部門憑貿促會核發(fā)的出國辦展批準件或出國辦展備核件，核發(fā)展品出境有關證件;各地海關、出入境檢驗檢疫機構憑貿促會核發(fā)的出國辦展批準件或出國辦展備核件及展品出境有關證件，對展品實行查驗放行;各級外匯管理部門和外匯指定銀行憑貿促會核發(fā)的出國辦展批準件或出國辦展備核件辦理相關外匯使用及核銷手續(xù)。

　　第十八條：各級外經(jīng)貿、外事、外匯管理部門和外匯指定銀行憑貿促會核發(fā)的參展人員復核件或出國辦展備核件，辦理參展人員出國、外匯使用及核銷手續(xù)。

第五章審批的依據(jù)和要求

　　第十九條：審批出國辦展的依據(jù)是：我國外交、外經(jīng)貿工作需要，赴展國政治、經(jīng)濟情況，赴某一國家或地區(qū)辦展集中與否，展(博)覽會展出效果，組展單位辦展情況及企業(yè)參展情況，我駐赴展國使領館意見等。

　　第二十條：組展單位應制定切實可行的年度出國辦展計劃，并須征得我駐赴展國使領館同意。

　　第二十一條：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(含原計劃單列市)及經(jīng)濟特區(qū)外經(jīng)貿主管部門舉辦單獨展，一年內一般不應超過兩個。

　　第二十二條：展團人員原則上按每個標準攤位(3×3平方米)2人計算，在外天數(shù)按實際展出天數(shù)前后最長各加4天計算，不得擅自增加人員和延長天數(shù)。

　　第二十三條：未經(jīng)批準，任何單位不得組展和出國辦展;辦展計劃一經(jīng)批準，不得隨意更改或取消;如有變動，組展單位須在展覽會開幕前3個月通報審批部門和我有關駐外使領館。

第六章展覽團的管理

　　第二十四條：組展單位應嚴格遵守我國的法律、法規(guī)，信守承諾，注重服務，合理收費。

　　第二十五條：組展單位應應鼓勵企業(yè)選擇高新技術、高附加值和適銷對路的商品參加展出，嚴禁假冒偽劣、侵權知識產權的商品展出。

　　第二十六條組展單位應注重貿易成交效果，積極組織企業(yè)開展市場調研和貿易洽談。

　　第二十七條組展單位應加強對出國人員的管理，組織參戰(zhàn)人員進行出國前外事紀律、保密制度、涉外禮儀等方面的學習;嚴禁借出國辦展之機公費旅游。

　　第二十八條組展單位應制定嚴格的展團管理措施，切實加強對展團的領導;組織參展企業(yè)做好布展工作，注重展團對外形象;展出期間，參展人員不得擅離職守。

　　第二十九條組展單位應接受我赴展國使領館的領導，及時向使領館匯報辦展情況;嚴格遵守赴展國法律、法規(guī)，尊重當?shù)亓曀?，遵守?博)覽會的各項規(guī)定。

　　第三十條對參加同一展(博)覽會且組展單位多、展出規(guī)模大的展覽團，貿促會視情況協(xié)調有關組展單位制定相應規(guī)則予以管理。

　　第三十一條組展單位須在展覽會結束后1個月內將出國辦展情況調查表及總結報貿促會和外經(jīng)貿部。貿促會會同外經(jīng)貿部于每年3月底前將上年度出國辦展情況報送國務院。

　　第三十二條組展單位有如下行為之一且情節(jié)較輕的，貿促會給予通報批評：

　　(一)未經(jīng)批準，出國辦展：

　　(二)轉讓批件：

　　(三)借出國辦展名義公費旅游;

　　(四)擅自增加展團人數(shù)或延長在外天數(shù);

　　(五)侵權參展企業(yè)利益;

　　(六)其他較輕的違規(guī)行為。

　　第三十三條組展單位在籌展過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為的，貿促會可中止已批準的出國辦展計劃。

　　第三十四條組展單位有如下行為之一的，貿促會暫停一年受理出國辦展計劃申請：

　　(一)未經(jīng)批準出國辦展，造成嚴重后果;

　　(二)涂改、倒賣批準或財經(jīng)紀律，造成不良影響;

　　(三)嚴重違反外事和財經(jīng)紀律，造成不良影響;

　　(四)侵犯參展企業(yè)利益，屢遭投訴;

　　(五)其他情節(jié)較重的違規(guī)行為。

　　第三十五條組展單位有如下行為之一的，外經(jīng)貿部給予撤銷出國辦展資格的行政處罰;

　　(一)未經(jīng)批準，多次出國辦展;

　　(二)偽造批件或多次涂改、倒賣批件;

　　(三)在外嚴重損害我國對外形象;

　　(四)兩年內多次受到貿促會處罰;

　　(五)其他嚴重違規(guī)行為。

　　第三十六條對在出國辦展中觸犯法律的有關人員，依法追究法律責任。

　　第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。過去實行的出國辦展有關規(guī)定，與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條赴香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的辦展計劃，仍由外經(jīng)貿部審批。

　　附件：

出國辦展實行審批管理的國家

　　一、展覽會集中舉辦國：德國、意大利、法國、英國、西班牙、瑞士、俄羅斯、阿聯(lián)酋、日本、韓國、泰國、新加坡、埃及、南非、美國、巴西、澳大利亞。

　　二、未建交國家。

篇2:行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案

業(yè)務需求背景

　　佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應用系統(tǒng)，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務本身不包括各行政審批實施機關內部的行政審批業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務流程納入監(jiān)督，重點關注接件、受理、審核、辦結(發(fā)證)等業(yè)務環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實時監(jiān)督以行政審批單位為責任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監(jiān)督進行調查處理。

　　電子監(jiān)察系統(tǒng)建設項目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設系統(tǒng)架構圖：

　　一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎上，建設一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應用權限。

　　建立統(tǒng)一的行政服務數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進行行政審批服務系統(tǒng)的建設或改造，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)獨立運行，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標準要求的數(shù)據(jù)報送市行政服務數(shù)據(jù)中心。

　　市、區(qū)各行政審批實施業(yè)務部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標準要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應的行政審批服務系統(tǒng)。各行政審批實施業(yè)務部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行建設和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設計思想

　　整個項目建設內容由以下5大部分組成：

　　規(guī)范與標準建設

　　電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設

　　行政審批服務平臺改建

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設

市直及各區(qū)部門業(yè)務系統(tǒng)接口建設

　　在建設佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統(tǒng)中的定制等應用工作的推進。

　　鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監(jiān)察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

　　(一)結合國內的經(jīng)驗及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務要求，制定切實可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標準;

　　(二)制定實施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式;

　　(三)了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案;

　　(四)負責組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調試與聯(lián)調。

　　行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系;所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設思路示意圖如下：

　　圖表1總體建設思路示意圖

　　基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統(tǒng)建設采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，各區(qū)各部門分開實現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領導小組的組織統(tǒng)籌下進行建設。市制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設的需求，結合各區(qū)以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發(fā)任務和工作目標。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，分頭按期完成相關開發(fā)任務，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺的建設或改造

　　根據(jù)各區(qū)的不同情況可進行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設，區(qū)行政審批服務系統(tǒng)的改造或建設可按如下方式進行：

　　1)禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務平臺改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓和實施。改造內容如下：

　　數(shù)據(jù)庫結構調整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標準和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求;要與行政審批改革清理公布的結果保持一致;要保證政務公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

　　數(shù)據(jù)采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業(yè)務部門的接口，采集行政審批業(yè)務中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務部門的業(yè)務數(shù)據(jù)保持同步。

　　數(shù)據(jù)上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項上傳給市級平臺，并實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。

　　原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

　　2)南海區(qū)行政審批服務平臺改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務平臺的基礎上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范，進行現(xiàn)有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數(shù)據(jù)。

　　3)順德區(qū)行政審批服務平臺的建設。順德區(qū)行政服務中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務平臺，應在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范的指導下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監(jiān)察數(shù)據(jù)。

　　2、行政審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

　　按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范，對各業(yè)務部門的行政審批項目進行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

　　3、建設區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務系統(tǒng)的接口

　　在完成業(yè)務部門審批項目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范建設各業(yè)務系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項的采集。

　　投入方式外包

　　一次投入費用330萬

　　項目研發(fā)進度*.4―*年.1

　　cio的作用和貢獻

　　一市五區(qū)建立強有力的領導小組負責該系統(tǒng)建設的全面領導和宏觀調控。領導小組主要負責組織協(xié)調系統(tǒng)建設中的各方關系、批準系統(tǒng)建設工作方案項目建設合同、批準系統(tǒng)建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用。

　　“項目辦”是項目管理、協(xié)調、監(jiān)督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規(guī)范。該項目辦由紀委監(jiān)察局、行政服務中心、信息產業(yè)局相關科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組的常設辦事機構，負責系統(tǒng)建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規(guī)劃、提出項目的初步預算方案、制定系統(tǒng)建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監(jiān)理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組匯報，以真正發(fā)揮管理作用。

　　調研小組實施調研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據(jù)此兩種項目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結合對項目總投資額進行估算。

　　根據(jù)佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監(jiān)理單位進行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進項目的實施。

　　在市級建設中由市紀委監(jiān)察局牽頭，行政服務中心業(yè)務協(xié)作，信息化主管部門技術支持;區(qū)級建設中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務中心業(yè)務協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術上支持。各區(qū)要進行行政審批服務中心以及監(jiān)察中心的建設。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務中心，所以這一部分內容不需要重新進行建設，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設，一市五區(qū)都要在行政服務中心建立電子監(jiān)察中心(掛牌電子監(jiān)察室)。

　　系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設目標：

(一)強化行政監(jiān)察工作成效

　　實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

　　公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權限;規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監(jiān)督管理工作;并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創(chuàng)新

　　落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環(huán)境。

（四）提升電子政務建設水平

　　整合信息資源，聯(lián)通“信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務信息，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機，更新提升行政審批業(yè)務應用系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建設和應用，對審批數(shù)據(jù)進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。

項目運行和維護情況

　　自建自管/外包

　　佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從*年年建設完成以來，一直由佛山市行政服務中心、市信息產業(yè)局、市監(jiān)察局進行維護，還根據(jù)這3個單位和各行政審批業(yè)務部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

　　有無評測結果/報告

　　項目效益評估

　　經(jīng)濟效益分析

　　佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設的總體目標是，緊密結合佛山實際，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務平臺，在此基礎上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺，促進依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實現(xiàn)的目標包括如下幾個方面：

　　1、通過系統(tǒng)建設，推動政務公開，實現(xiàn)對審批過程重要環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為;

　　2、通過系統(tǒng)建設，建立市級行政部門對下屬區(qū)級單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規(guī)范、權責對稱的行政管理機制;

　　3、通過系統(tǒng)建設，規(guī)范電子政務建設的業(yè)務和技術標準，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務平臺，促進電子政務建設;

　　4、通過系統(tǒng)建設，促進政府職能轉變，改善行政管理，提高行政服務水平。

我市建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性

　　建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務建設的重要組成部分，是適應新形勢要求、加強和改進行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務建設水平，推動行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務。

　　(一)建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效

　　從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監(jiān)督的方式來實現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓之一，就是對行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項行政審批辦理動態(tài)進行公開，進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，將實現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結合，有效防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠對超期限審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務，有力推動政府的效能建設。

　　從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運用是成功的，社會效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務超時限的問題，許可提前辦結率逐月攀升。系統(tǒng)運行前提前辦結率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務公開不到位、違規(guī)收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

　　(二)建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權責對稱的行政管理體制

　　佛山行政區(qū)域調整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協(xié)調高效運作的效果。市、區(qū)審批事權不明晰，各區(qū)審批事權不統(tǒng)一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機關向各區(qū)下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監(jiān)管，解決不了權責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權積極性，并為進一步下放審批事權帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權的政策效果。通過建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權，設定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權力，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實時在線監(jiān)督，使下放事權“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監(jiān)控機制，保證事權下放到位，辦理規(guī)范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權責統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應各區(qū)要求進一步下放審批事權的呼聲，促使行政審批關口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務環(huán)境。

　　(三)建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革

　　近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設定電子程序將行政審批制度改革的成果固化下來，控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監(jiān)督管理工作;并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務效率。

　　(四)建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務建設上新臺階

　　過去幾年以來，以建設部門業(yè)務系統(tǒng)為主要內容，我市電子政務建設取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務發(fā)展、應用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務的功效遠未真正體現(xiàn)出來。如果以建設電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術規(guī)范，整合市、區(qū)兩級行政部門的審批業(yè)務信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務信息數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享平臺建設和應用，必將推動電子政務建設步上新臺階。

篇3:出差人員審批與報銷制度

　　出差人員審批與報銷制度

　　為控制費用，提高效率，規(guī)范出差人員的審批及報銷程序，結合本公司的實際情況，特制定本制度。

　　一、報銷范圍：

　　本細則適用于公司國內出差的報銷及外地長駐人員。

　　二、出差審批辦法：

　　1、出差申請程序：因工作需要出差，無論是否借款，出差前均應填寫“##有限責任公司出差申請單”(見附件),明確出差任務、出行路線、逗留時間及隨行人員等相關事宜，出差申請單應由部門負責人、分管領導審核簽字。若同次出差任務涉及多部門員工的，應按部門分別填制出差申請單。未經(jīng)過審批的，不予借支和報銷差旅費。出差申請單由財務部留存，并作為部門費用考核依據(jù)。

　　如要借款，應填寫“領款單”，根據(jù)出差申請單確定借款金額。領款單憑出差申請單經(jīng)財務部部長(5000元以上須經(jīng)財務副總)審核批準方可執(zhí)行。

　　同時財務部實行“前帳不清、后帳不借”的原則。

　　2、差旅費報銷程序：經(jīng)批準出差辦事人員，應如實填寫“差旅費報銷單”，并列明事由、時間、線路后交部門負責人、分管領導審核簽字，再交財務部審核簽字，按《##費用報銷程序》予以報銷(領導班子成員出差費用須經(jīng)董事長審核簽字)。除按規(guī)定可報出租車費的人員外的其他人員如要乘座出租車，應事前向部門領導請示同意，報帳時由董事長簽字認可。

　　3、住宿費報銷標準：注：(1)住宿費系指房間標準;

　　(2)因特殊情況超標，經(jīng)董事長批準后方可報銷。

　　4、乘座工具標

　　5、員工分類標準：

　　第一類：公司領導指公司領導班子成員;

　　第二類：中層干部及高級職稱人員;

　　第三類：工作人員指公司除一、二、四類之外的其他員工;

　　第四類：安裝維修人員。

　　三、差旅費報銷原則

　　(1)區(qū)內出差(含龍寶、天城、五橋)不論時間長短，均不發(fā)給出差補助費。由于工作原因不能回家或公司食堂就餐的，可發(fā)給誤餐補助費，標準為：早餐1.5元,中晚餐各2元。但每天報銷的誤餐費不得超過兩餐。

　　(2)住宿費報銷條件：按出差的實際天數(shù)憑正式發(fā)票計算報銷，實際住宿費超過規(guī)定限額標準的部分由出差人員處理不予報銷，低于限額的部分80%計算給個人，無住宿單據(jù)的一律按限額標準的70%計算給個人。

　　(3)以下人員不實行市內交通費包干辦法：

　　在外地參加各種訓練班(含學習)的人員;

　　自帶交通工具或接待單位提供交通工具的出差人員;

　　其他不宜實行本辦法的出差人員。

　　(4)出差乘坐火車、輪船，符合從晚上8點到次日晨7時之間，在車、船上過夜，或連續(xù)乘車、船超過12小時的可以購買規(guī)定標準的臥鋪、艙位，符合以上規(guī)定未買臥鋪票的，按本人實際乘坐火車的硬席座位票價的下列比例發(fā)給補貼：

　　A.慢車和直快列車按其硬席座位票價的60%計發(fā)補貼;特快列車非空調車按其硬席座位票價的50%計發(fā)補貼、空調車按其硬席座位票價的30%計發(fā)補貼;

　　B.乘坐四等艙位(含四等艙位)的分別按實際乘坐艙位票價的一定比例計發(fā)補貼，其中四等艙位按票價的30%、五等臥按票價的40%、五等散按票價的60%計發(fā)補貼。

　　(5)出差期間，若發(fā)生招待費，報銷時須單獨填報，要求寫明發(fā)生費用原因，被招待對象及其聯(lián)系電話和就餐金額。

　　(6)出差補助天數(shù)實行：按出差自然(以日歷為準)天數(shù)補助。

　　(7)各部門派往外地長住人員,路途按出差標準報銷，到達駐地后按以下標準實行包干:

　　重慶、成都按實際天數(shù)每人每天35元包干;

　　武漢、無錫等地，按實際天數(shù)每人每天45元包干;

　　廣州(京、津、滬、穗)按實際天數(shù)每人每天50元包干。

　　(8)出差的行程路線須與出差申請單上標明路線相符。不得乘坐旅游輪船和旅游專線的汽車，不得繞行。違反規(guī)定的，其超出標準的金額，自行承擔，并扣減多行走天數(shù)已計列的伙食補助和發(fā)生的其它費用，且多行走的天數(shù)按曠工處理。

　　(9)出差人員一般不得乘坐飛機，經(jīng)批準才能乘坐飛機，其乘坐往返機場的專線客車費用可憑票報銷，不在市內交通費包干的范圍。

　　(10)出外學習、培訓和參加會議的人員，如果主辦單位統(tǒng)一安排食宿，食宿費已包含學習、培訓、會議費用中的，憑會議證明和發(fā)票，在審核后按實報銷學習、培訓、會務費，不再另報住宿費和伙食補助費。如經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假者，按多報住宿費和伙食補助費的5倍罰款，給予其所在部門或分管領導2倍的罰款。

　　(11)嚴格控制出差人數(shù)，給多派人出差的部門領導處以多派人出差費用的2倍罰款。

　　(12)出差人員應在回公司后15天內報帳，需延期報銷的應有書面申請并有部門領導和分管領導審批。否則按應報金額的10%進行處罰，同時對部門領導罰款50元每次。

　　(13)出差人員隨車(包括因工作需要隨貨車)乘坐到目的地，未發(fā)生車船票;除按規(guī)定報銷出差各項補貼外，可額外給予補助，補助標準為：重慶市范圍內(除萬州區(qū)、梁平、云陽、開縣、忠縣外不予補助)按一天補助，補助標準30元/天;四川、湖南、湖北、陜西、河南、貴州按二天補助，補助標準30元/天;其它地區(qū)按三天補助，補助標準30元/天。

　　(14)異地分子公司工作人員，路途按出差標準報銷，在深圳工作期間按正常上班計薪。

　　四、本規(guī)定從20*年7月1日起執(zhí)行。各子公司應參照本制度，制定本公司差旅費管理辦法，并報總公司批準后執(zhí)行。