浙江省行政規范性文件備案審查規定
浙江省行政規范性文件備案審查規定
第一條為了促進依法行政,規范行政規范性文件制定行為,維護社會主義法制和政令的統一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定,結合本省實際,制定本規定。
第二第本省行政區域內的行政規范性文件備案審查工作,適用本規定。
本規定所稱的行政規范性文件,是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構(以下統稱所屬部門)制定的,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,有明確的法律責任,在一定時期內反復適用,在本行政管轄區域內具有普遍約束力的行政文件。
第三條省人民政府所在地的市和較大的市的人民政府制定的規章,依照《中華人民共和國立法法》、國務院《法規規章備案規定》和本規定執行。
第四條縣級以上人民政府的法制工作機構具體負責本行政區域內行政規范性文件的備案審查和管理工作。
實行垂直領導的行政主管部門的法制工作機構負責本系統行政規范性文件的備案審查工作。
第五條各級人民政府制定的行政規范性文件由制定機關報上一級人民政府備案;各級人民政府依法設立的派出機關制定的行政規范性文件,依照本規定向設立該機關的人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬部門制定的行政規范性文件由制定機關報本級人民政府備案,同時抄報上一級主管部門。兩上或者兩個以上部門聯合發布的行政規范性文件由主辦機關負責報送。
海關、金融、國稅、外匯管理、工商、質量技術監督、地稅等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關制定的行政規范性文件,報上一級主管部門備案,同時抄送同級人民政府。法律、法規另有規定的,從其規定。
第六條行政規范性文件應當在發布之日起30日內依照前條規定報送備案。
第七條行政規范性文件報送備案時應當提交下列材料:
(一)行政規范性文件備案報告一份;
(二)行政規范性文件正式文本一式五份;
(三)行政規范性文件的制定說明一式五份。
第八條行政規范性文件制定說明的內容應當包括:
(一)制定行政規范性文件的依據、必要性、制定過程;
(二)所要解決的主要問題;
(三)規定權利、義務及法律責任的依據;
(四)其他需要說明的問題。
第九條備案機關的法制工作機構應當對報送備案的行政規范性文件的下列內容進行審查:
(一)實施行政管理的執法主體有否法定職權依據;
(二)具體內容是否與現行法律、法規、規章及國家方針、政策相抵觸;
(三)行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權利、義務的內容與依據是否合法、適當;
(四)制定程序、公布方式是否規范;
(五)其他應當審查的內容。
第十條備案機關的法制工作機構審查報送備案的行政規范性文件時履行下列職責:
(一)要求報送機關補充報送有關制定該規范性文件的材料的,應當及時通知報送機關在規定期限內提供或作出解釋;
(二)發現行政規范性文件涉及兩個以上部門職權,應當征求相關部門意見;
(三)對行政規范性文件的有關爭議和協商的問題,應當召集相關部門進行協調、組織論證和復核。
第十一條備案機關的法制工作機構審查發現報送備案的行政規范性文件有下列情形的,依照法定權限作出處理:
(一)行政規范性文件同法律、法規、規章相抵觸或者其設定的權利、義務和法律責任依據不充分的,提出改正意見并責令其限期改正;在限期內不改正的,報請本級人民政府予以改變或者撤銷,或者經本級人民政府授權后,直接予以改變或者撤銷;
(二)不同機關制定的行政規范性文件之間有矛盾的,由對制定機關具有共同管轄權的人民政府的法制工作機構負責協調。協調一致的,由有關部門限期修改;協調不一致的,提出意見報本級人民政府決定;
(三)行政規范性文件制定程序、發布形式不規范或者存在技術性問題的,責令制定機關限期處理。
審查發現行政規范性文件有違法或者不當規定,繼續執行可能造成嚴重后果的,在其改正之前,備案機關的法制工作機構應當作出暫停執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。
第十二條接受抄送的機關認為抄送的行政規范性文件與法律、法規和規章相抵觸,或者行政規范性文件之間有矛盾的,應當向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面意見。
公民、法人或者其他組織發現行政規范性文件與法律、法規和規章相抵觸的,或者行政規范性文件之間存在矛盾的,可以向制定機關或者負責備案審查的政府法制工作機構提出書面建議。
制定機關或者備案機關的法制工作機構接到書面意見或者建議,應當核實并給予答復;確有問題的,制定機關應當及時改正,備案機關的法制工作機構按本規定第十一條處理。
第十三條公民、法人和其他組織在申請行政復議時提出對行政規范性文件的審查申請,或者行政復議機關在復議審查時認為有關行政規范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復議法》第二十六條、第二十七條規定執行。
第十四條政府法制工作機構對報送備案的行政規范性文件應當自收到本規定第七條所列材料之日起30日內,將審查意見書面通知制定機關。
對專業性特別強、情況特殊或者需要調研、協調、征詢意見的,經法制工作機構負責人同意可以延長審查期限,延長的期限最長不得超過30日。
第十五條備案機關的法制工作機構提出改正意見的,制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正,并書面答復辦理結果。
制定機關對備案審查意見有異議的,可以向備案機關的法制工作機構申請復核;對作出的改變或者撤銷的決定有異議的,可以向作出決定的機關申請復核。接受申請的行政機關應當在收到復核申請之日起15日內書面回復意見。
第十六條行政規范性文件制定機關應當依照本規定第五條,于每年1月31日前將本機關上一年制定的行政規范性文件的目錄報送備查。
第十七條縣級以上人民政府的法制工作機構應當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度行政規范性文件的備案審查情況,同時抄送上一級人民政府的法制工作機構。
第十八條各級行政機關應當及時清理自行制定發布的行政規范性文件,修改或者廢止與法律、法規、規章相抵觸的規定。清理結果應當報送備案機關的法制工作機構。
第十九條縣級以上人民政府及其法制工作機構應當加強對行政規范性文件報送備案情況和備案審查情況的監督檢查,督促行政規范性文件的制定機關履行本規定的職責。
第二十條行政規范性文件制定機關違反本規定第六條、第七條、第十五條第一款、第十六條、第十八條的,由有關政府法制工作機構或者行政主管部門責令限期改正;對拒不改正的,給予通報批評;情節嚴重,造成行政管理侵權的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十一條本規定由省人民政府法制工作機構負責組織實施。
第二十二條本規定自2000年7月1日起施行。
篇2:浙江省行政規范性文件備案審查規定
浙江省行政規范性文件備案審查規定
第一條為了促進依法行政,規范行政規范性文件制定行為,維護社會主義法制和政令的統一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定,結合本省實際,制定本規定。
第二第本省行政區域內的行政規范性文件備案審查工作,適用本規定。
本規定所稱的行政規范性文件,是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構(以下統稱所屬部門)制定的,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,有明確的法律責任,在一定時期內反復適用,在本行政管轄區域內具有普遍約束力的行政文件。
第三條省人民政府所在地的市和較大的市的人民政府制定的規章,依照《中華人民共和國立法法》、國務院《法規規章備案規定》和本規定執行。
第四條縣級以上人民政府的法制工作機構具體負責本行政區域內行政規范性文件的備案審查和管理工作。
實行垂直領導的行政主管部門的法制工作機構負責本系統行政規范性文件的備案審查工作。
第五條各級人民政府制定的行政規范性文件由制定機關報上一級人民政府備案;各級人民政府依法設立的派出機關制定的行政規范性文件,依照本規定向設立該機關的人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬部門制定的行政規范性文件由制定機關報本級人民政府備案,同時抄報上一級主管部門。兩上或者兩個以上部門聯合發布的行政規范性文件由主辦機關負責報送。
海關、金融、國稅、外匯管理、工商、質量技術監督、地稅等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關制定的行政規范性文件,報上一級主管部門備案,同時抄送同級人民政府。法律、法規另有規定的,從其規定。
第六條行政規范性文件應當在發布之日起30日內依照前條規定報送備案。
第七條行政規范性文件報送備案時應當提交下列材料:
(一)行政規范性文件備案報告一份;
(二)行政規范性文件正式文本一式五份;
(三)行政規范性文件的制定說明一式五份。
第八條行政規范性文件制定說明的內容應當包括:
(一)制定行政規范性文件的依據、必要性、制定過程;
(二)所要解決的主要問題;
(三)規定權利、義務及法律責任的依據;
(四)其他需要說明的問題。
第九條備案機關的法制工作機構應當對報送備案的行政規范性文件的下列內容進行審查:
(一)實施行政管理的執法主體有否法定職權依據;
(二)具體內容是否與現行法律、法規、規章及國家方針、政策相抵觸;
(三)行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權利、義務的內容與依據是否合法、適當;
(四)制定程序、公布方式是否規范;
(五)其他應當審查的內容。
第十條備案機關的法制工作機構審查報送備案的行政規范性文件時履行下列職責:
(一)要求報送機關補充報送有關制定該規范性文件的材料的,應當及時通知報送機關在規定期限內提供或作出解釋;
(二)發現行政規范性文件涉及兩個以上部門職權,應當征求相關部門意見;
(三)對行政規范性文件的有關爭議和協商的問題,應當召集相關部門進行協調、組織論證和復核。
第十一條備案機關的法制工作機構審查發現報送備案的行政規范性文件有下列情形的,依照法定權限作出處理:
(一)行政規范性文件同法律、法規、規章相抵觸或者其設定的權利、義務和法律責任依據不充分的,提出改正意見并責令其限期改正;在限期內不改正的,報請本級人民政府予以改變或者撤銷,或者經本級人民政府授權后,直接予以改變或者撤銷;
(二)不同機關制定的行政規范性文件之間有矛盾的,由對制定機關具有共同管轄權的人民政府的法制工作機構負責協調。協調一致的,由有關部門限期修改;協調不一致的,提出意見報本級人民政府決定;
(三)行政規范性文件制定程序、發布形式不規范或者存在技術性問題的,責令制定機關限期處理。
審查發現行政規范性文件有違法或者不當規定,繼續執行可能造成嚴重后果的,在其改正之前,備案機關的法制工作機構應當作出暫停執行該規范性文件部分或者全部內容的決定。
第十二條接受抄送的機關認為抄送的行政規范性文件與法律、法規和規章相抵觸,或者行政規范性文件之間有矛盾的,應當向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面意見。
公民、法人或者其他組織發現行政規范性文件與法律、法規和規章相抵觸的,或者行政規范性文件之間存在矛盾的,可以向制定機關或者負責備案審查的政府法制工作機構提出書面建議。
制定機關或者備案機關的法制工作機構接到書面意見或者建議,應當核實并給予答復;確有問題的,制定機關應當及時改正,備案機關的法制工作機構按本規定第十一條處理。
第十三條公民、法人和其他組織在申請行政復議時提出對行政規范性文件的審查申請,或者行政復議機關在復議審查時認為有關行政規范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復議法》第二十六條、第二十七條規定執行。
第十四條政府法制工作機構對報送備案的行政規范性文件應當自收到本規定第七條所列材料之日起30日內,將審查意見書面通知制定機關。
對專業性特別強、情況特殊或者需要調研、協調、征詢意見的,經法制工作機構負責人同意可以延長審查期限,延長的期限最長不得超過30日。
第十五條備案機關的法制工作機構提出改正意見的,制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正,并書面答復辦理結果。
制定機關對備案審查意見有異議的,可以向備案機關的法制工作機構申請復核;對作出的改變或者撤銷的決定有異議的,可以向作出決定的機關申請復核。接受申請的行政機關應當在收到復核申請之日起15日內書面回復意見。
第十六條行政規范性文件制定機關應當依照本規定第五條,于每年1月31日前將本機關上一年制定的行政規范性文件的目錄報送備查。
第十七條縣級以上人民政府的法制工作機構應當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度行政規范性文件的備案審查情況,同時抄送上一級人民政府的法制工作機構。
第十八條各級行政機關應當及時清理自行制定發布的行政規范性文件,修改或者廢止與法律、法規、規章相抵觸的規定。清理結果應當報送備案機關的法制工作機構。
第十九條縣級以上人民政府及其法制工作機構應當加強對行政規范性文件報送備案情況和備案審查情況的監督檢查,督促行政規范性文件的制定機關履行本規定的職責。
第二十條行政規范性文件制定機關違反本規定第六條、第七條、第十五條第一款、第十六條、第十八條的,由有關政府法制工作機構或者行政主管部門責令限期改正;對拒不改正的,給予通報批評;情節嚴重,造成行政管理侵權的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十一條本規定由省人民政府法制工作機構負責組織實施。
第二十二條本規定自2000年7月1日起施行。
篇3:縣行政機關規范性文件清理工作方案
為了維護法制統一，推進依法行政，切實加強對行政機關規范性文件的監督管理，落實《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》(省政府第號令)的要求，特制定我縣行政機關規范性文件清理工作方案如下：
一、清理范圍
這次規范性文件清理的范圍包括：年月日至年月日，以下主體發布的現行有效的規范性文件：
(一)縣、鄉鎮政府發布的，以及經縣政府批準以縣政府辦名義發布的規范性文件;
(二)經縣政府批準以政府工作部門名義發布的規范性文件;
(三)縣政府工作部門發布的規范性文件。
二、清理原則
納入這次清理范圍的規范性文件分為以下兩類進行清理：
(一)年月日至年月日發布的規范性文件，由負責清理的責任單位(指文件的起草或者執行單位，下同)在清理的基礎上，提出需要保留的規范性文件目錄，按程序報文件的批準機關審批后，予以公布，其他予以廢止。
(二)年月日至年月日發布的規范性文件，由負責清理的責任單位在清理的基礎上，按程序報文件的批準機關審批后，公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。
三、清理標準
列入這次清理范圍的規范性文件存在以下情形之一的，應當予以廢止、宣布失效或者修改：
(一)已經明顯不適應經濟社會發展和海西建設要求的;
(二)與上位法的規定不一致，或者依據的上位法已修改或者廢止的;
(三)規范性文件之間明顯不協調的;
(四)與行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律、法規、規章相抵觸或者不一致的;
(五)含有加重企業負擔、地方保護、行業保護等內容的;
(六)其他需要廢止、宣布失效或者修改的。
四、職責分工
(一)縣政府及縣政府辦發布的規范性文件的清理工作由縣法制辦牽頭負責，縣政府各工作部門(負責清理的責任單位)配合進行。
(二)各鄉鎮、經縣政府批準以縣政府工作部門名義發布的規范性文件以及縣政府工作部門發布的規范性文件的清理工作由各鄉鎮和縣政府各工作部門負責。
五、清理步驟
(一)縣政府及縣政府辦發布的規范性文件的清理工作分為四個階段進行：
1、梳理階段(年月底前完成)
縣法制辦結合歷次清理規范性文件的結果，梳理形成《年月日至年月日縣政府及縣政府辦發布的規范性文件清理參考目錄》(以下簡稱《參考目錄》)，發送縣政府各工作部門及相關單位。
2、自查階段(年月底前完成)
縣政府各工作部門及相關單位根據《參考目錄》，按照清理標準進行自查清理，形成以下初步清理意見：
()對年月日至年月日發布的規范性文件，認為確有必要保留的(含需要修改的)，應填寫《～年規范性文件清理報送審核目錄(擬保留)》(見附件)。
()對年月日至年月日發布的規范性文件，認為確有必要保留的(含需要修改的)，應填寫《～年規范性文件清理報送審核目錄(擬保留)》(見附件);認為需要廢止或者宣布失效的，應填寫《～年規范性文件清理報送審核目錄(擬廢止/失效)》(見附件)。
縣政府各工作部門及相關單位的初步清理意見，應經局務會研究同意后，于年月底前報縣法制辦匯總。縣政府各工作部門及相關單位在自查清理中發現未列入《參考目錄》的縣政府及縣政府辦發布的規范性文件，各清理責任單位認為有清理必要的也應當按照上述要求一并提出初步清理意見報縣法制辦。
3、審查形成清理意見階段(年月底前完成)
縣法制辦組織有關人員對縣政府各工作部門及相關單位報送的初步清理意見進行匯總，形成清理意見(征求意見稿)，發送縣政府有關部門及相關單位征求意見。根據反饋的意見，認真對照清理標準，研究形成～年擬保留(含需要修改)的規范性文件目錄和～年擬保留(含需要修改)、擬廢止、擬失效的規范性文件目錄，報送縣政府常務會議審議。
4、審議公布階段(年月底前完成)
經縣政府常務會議審議通過后，應將～年繼續有效(含需要修改)的規范性文件目錄和～年繼續有效(含需要修改)、廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。
需要修改的規范性文件，可按照辦文程序，列入工作日程適時進行修改。
(二)各鄉鎮、縣政府各工作部門發布的規范性文件的清理工作步驟，按照本方案明確的職責分工，參照縣政府及縣政府辦規范性文件的清理步驟，結合實際安排，清理工作應于年月底前完成，并按照下列要求報送清理情況：
5、縣政府工作部門將本部門清理情況書面報送縣法制辦;
6、全縣規范性文件清理結果由縣法制辦匯總報送。
六、工作要求
1、提高認識。規范性文件清理與其制定一樣，都是政府立法工作的重要組成部分。由于一些法律法規出現前后不一致甚至相抵觸或者被后法代替的情況，還有的適用期已過或者調整的對象已消失，也有的個別條款與上位法的規定不相一致。及時清理規范性文件，是維護法制統一、政令暢通的客觀要求。《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》更明確規定，規范性文件有效期為五年，每隔兩年組織對規范性文件進行清理。因此，清理規范性文件是適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的重要舉措。各級各部門要高度重視，適時對現行規范性文件進行修改或者廢止，切實解決執法規范之間的矛盾和沖突，切實做好這次清理工作。
2、確保質量。為保證這次清理工作的順利進行，各級各部門要落實三句話要求：“講責任，集眾智，精修改”。講責任，即，該廢止的要廢止，該宣布失效的要宣布失效，該修改的要及時修改，努力做到沒有疏漏。集眾智，即，要發揮全社會的力量，開門清理，把清理工作做得更徹底。精修改，即，發現問題，就要解決問題，切勿“重權力、輕責任，重管理、輕保護”。認真制定工作方案，確保清理工作順利進行。3、溝通協調。各級各部門要各司其職，縣法制辦要加強綜合協調和督促指導工作。部門之間對同一事項的規定不一致的，相關部門要協商解決;不能協商解決的，將處理建議報送縣政府研究處理。部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門征得協辦部門同意后，研究處理。監督管理職責已調整的，由制定部門研究處理;制定部門被撤銷的，由目前執行該規范性文件的部門研究處理。