第一篇：制度建設的重要性

制度建設的重要性

制度建設，是公司管理活動中一項重要的基礎工作。制度建設是借鑒其他公司的先進管理經驗、固化本公司已有的管理模式的過程。制度建設同時又是對公司管理理念的重塑和對業務操作流程梳理的過程，通過制度建設實現提煉、凝聚和固化公司企業文化的目的，制度作為載體，從管理方面反映公司的企業文化；通過對業務操作流程的梳理，可以加強公司員工的思想意識、規范員工的業務行為、提高公司內部的協調能力。通過建立完善的規章制度可以規范公司的經營管理、提高公司的運行效率，實現降低管理成本、提高公司效益的目的。

第二篇：制度建設的重要性

制度建設的重要性已經被越來越多的企業所認識，一個完善的、合事宜的企業制度，能規范員工行為，使各項工作有章可循，提高管理效率與質量，形成一個良好的企業文化。

企業該如何正確地進行制度建設？下面結合本人工作實踐，簡單的談一下自己的想法。

1.明確企業宗旨。每一個企業的誕生，都有它的目標與宗旨，企業只有明確自己的目標與宗旨，確定中心主題，所有的管理規章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執行、維護，一旦與這個中心產生沖突都應該無效。

2.成立“立法”部門。企業應成立專門負責制度管理工作之部門，編制或協助各個部門編制各項制度，使之各項制度的編制都建立在企業的立場上，而非從各個部門自己的角度出發。“立法”部門負責推行企業制度建設工作，

3.宣傳、溝通、教育。員工的素質良莠不齊，要員工馬上改變以往不良的工作習慣，這是不切實際的，“立法”部門與企業各階層管理人員應不斷的對員工進行制度宣傳、教育、溝通，了解員工的心態，幫助員工積極轉變態度，使員工了解制度建設的目的，潛意思的形成對制度的遵守，矯正不良行為。

4.編制文件。企業制度不是某個領導口頭表達的，也不日定夕改的，必須以文件的形式予以確定，并保持穩定。在制度文件編寫的時候，必須以企業的角度去思考，以企業宗旨為中心，不能僅僅從部門的立場出發。在涉及多個部門時，制度的銜接是非常重要的，“立法”部門應與各個共同商討，以保證制度的有效性與可操作性。當然，制度文件也必須符合國家法律法規的規定，不能凌駕或超越國家法律法規。

5.權限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權限與工作內容，制定職務說明書，避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權限與工作內容，各種表單的核準流程的方向才不會產生偏離，作業程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標準作業流程才可以完善的建立。

6.領導重視與參與。領導的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，如果各階層領導對公司各項制度不予以重視，或只是敷衍了事，那么員工的心中就會形成一種印象，會覺得企業的各項制度是用來嚇唬小孩的，給外人看看，沒有任何實際意義，當然也就不會真正去遵守各項制度，甚至還會產生破壞。可見領導的重視與參與是何等之重要，領導只有以身作則，帶頭執行，一旦有違反行為，同樣接受處罰，堅決不搞特殊化，這樣才能形成下梁正的良好企業氛圍，制度建設才能真正得以貫徹實施與有效，企業的管理才能真正的提高。

7.維護與矯正。在制度實施過程中，“立法”應對各項制度進行維護，并成立稽核小組，專門負責監督企業制度的執行情況，矯正不規范的行為。同時進行調查制度的合理性、時宜性，一旦發現制度存在缺陷，進行矯正，廢除過期制度，以保證制度的有效性、適宜性。

正確的制度建設，可以大大提高企業的管理效力、決策與實施的速度，提高企業的競爭能力與生存能力。規范化的作業流程與員工工作行為，形成了企業一個融洽、競爭、有序的工作環境，良好的企業文化才能誕生，并維持生存。

第三篇：企業制度建設的重要性

規章制度建設是企業基礎管理工作的重點，但是也是管理的難點。其難度在于：第一、規章制度所涉及的范圍非常廣，非常分散，涉及企業職能管理的各個方面，不易管理；第二、規章制度所涉及的管理關系復雜，存在執行的難度。規章制度往往要涉及組織內部縱向和橫向的交叉，在目前大部分以科層制為主要形式的組織結構下，企業部門間的信息不對稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問題，制約了制度的執行；第三、規章制度建設受組織文化影響。大部分規章制度都分散在各個職能部門進行管理，政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。企業長期形成的習慣也會影響規章制度的制定與執行；第四、規章制度具有時效性，存在制度創新的內在要求。規章制度在一定時間段內是有效的，但是隨著外部環境變化和企業的不斷發展，規章制度有時候會滯后，甚至會阻礙企業的發展。因此，必須對規章制度進行及時修訂或更新。

在未來一段時間內，無論是國有企業還是民營企業都面臨通過加強規章制度建設以提高企業基礎管理水平的挑戰。企業規章制度建設應著力于從以下幾方面入手：

一、加強規章制度的體系建設

規章制度雖然是以一個個文件單體的形式存在，但是，從企業整體角度來看，規章制度的集合是一個內在有機聯系的系統。這個系統基本可以劃分為規章制度管理體系和規章制度內容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構成企業規章制度體系。其中，規章制度內容體系是制度建設的本體系統，規章制度管理體系是制度建設的保障系統。所以，規章制度建設要首先從體系入手，一方面要強化管理體系，另一方面要優化內容體系。

1.強化規章制度管理體系

規章制度與企業發展之間的關系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程，這就需要對規章制度進行有效管理。對規章制度的管理需要進行系統的思考。從系統論角度來看，一個系統可以由外部環境、宏觀系統、中觀系統和微觀系統組成。國家有關法律、法規和行業政策等是規章制度的外部大環境；而企業戰略、企業文化、管控模式和組織職能則構成了規章制度的外部小環境。

規章制度建設是企業的基礎管理工作之一，涉及公司各個(轉載需注明來源)部門和各層管理人員。因此，在宏觀層面要做好規章制度的規劃工作，規章制度的規劃工作是公司層面的涉及全局性的一項工作，需要有專門的部門進行統籌規。而規劃工作則要滿足公司戰略發展的要求，兼顧企業現實和未來發展的需要。通過有系統的規劃，推動企業整體規章制度的建設。

職能部門則在規章制度的中觀管理方面發揮重要作用，一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關聯關系的規章制度集合。這些部門需要定期對本職能領域的各項規章制度進行監督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。因此，在中觀管理層面，需要積極發揮職能部門的能動性。

在制度的微觀管理層面，涉及到對具體一個制度的生命周期管理。一個制度的生命周期要經歷申請立項、需求分析、起草、審核、頒布、實施、監督、評估、修訂等階段。制度生命周期管理就是要對構成制度生命過程各個環節實施全過程管理，并實現制度生命的更新或延續。

2.優化規章制度內容體系

制度內容體系與管理體系相對應同樣可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面側重點雖然有所不同，但是層面之間又有著內在的必然聯系對于內容體系的宏觀層面，主要考慮公司規章制度建設如何與公司的發展戰略和管控模式相適配。不同發展戰略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點是不一樣的，必然會體現在不同的管理職能上，并最終落實的規章制度里面。例如：對于戰略管理型的管控模式，集團公司管理的重點是戰略、財務、人力資源和投資等方面，制度建設必須要與管理重點相匹配，才能有效保障管理目標的實現。

對于內容體系的中觀層面，主要考慮構建支持企業各項職能管理的制度集合，并進行有效分類。對于某一項職能，需要建立若干相互聯系、密切配合的制度組成一個完整的、系統的制度集合，即制度樹。因此，中觀層面的制度內容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內容體系架構。（注：關于制度優化的方法和工具，將會在后續文章中介紹）

對于內容體系的微觀層面，主要是指構成制度內容體系的基本單位―單體規章制度。單體規章制度內容建設主要從兩個方向入手，一個是從形式上對規章制度進行規范；另一個是從內容上對規章制度進行優化，使之更具有合理性和可執行性。形式規范可以從格式規范、結構清晰、文字準確等幾方面進行優化；內容優化可以從權責明確、內容完整、流程合理等幾方面對其進行優化。

二、加強規章制度的組織保障

我國絕大多數企業目前對規章制度管理實行的是各個職能部門分散的專項管理體制－即一級（分散）管理體制。這種一級管理體制的弊端在于制度制定和監督分散在各個部門，制度之間的內在聯系被削弱甚至被割裂；規章制度很不規范，影響其權威性；制度建設的出發點從部門利益考慮較多，對公司總體利益考慮較少，制度建設存在短視行為，造成制度建設不能充分聚焦并服務于公司整體發展戰略。

因此，對于規模較大的企業集團，尤其是母子公司模式的企業集團，需要建立規章制度的二級管理體制－即由一個職能部門對公司制度建設進行統一歸口管理，加強公司層面制度建設的統籌管理；而各個職能部門行使對本職能領域規章制度的垂直監督與管理的職能。通過這種二級管理體制，將有利于實現制度建設與公司總體目標、發展戰略的有效對接，形成制度的合力。

三、加強規章制度體系與其它體系的融合

構成企業基礎管理工作中包括規章制度體系、流程體系、內控體系、標準體系，幾大體系既相互獨立，又有聯系。隨著企業越來越強調規范管理和風險管理，企業在規章制度建設過程中要注意加強將內控體系、流程體系和標準體系與規章制度體系的結合，形成以規章制度體系為基礎平臺，幾大體系相互支持、配合的基礎管理體系。而不同體系間的有機結合，恰恰是我國企業目前在基礎管理工作中所面臨的難點問題。國外企業的經驗表明，只有將規

章制度體系、流程體系和內部控制體系有機融合在一起，制度的內容才能得到有效貫徹，流程的執行才能得到有效保障，企業的風險才能得到有效控制。

四、加強規章制度的宣傳教育工作

企業規章制度管理的價值在于可執行。沒有執行的制度只能稱之為“制度文件”。執行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。制度制定出來，并不是下發完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減的很厲害，甚至失去使用價值。因此，對制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用。保障制度執行者對制度內容有充分的理解。在實際工作中，很多企業相關主管部門只管埋頭發制度，下發之后就不聞不問，沒有進行及時、有效宣貫，給下面的工作帶來很多不便。對規章制度的宣貫工作要形成制度化、長期化和專業化，并宣貫到制度所涉及的各個部門和員工。

結束語：

企業規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到到企業基礎管理能力的提升，關系到企業的規范化管理。來自市場競爭、企業成長等方面的要求必然會促使企業更加關注自身的規章制度建設，不斷提高自身的管理能力。

第四篇：制度建設重要性

制度建設的重要性

規范化管理是企業一項艱巨的、需要持續改進的工作，它是企業各項工作正常有效開展的基礎，是企業健康有序發展的有力保障。規范化管理同時也是提高工作效率和工作質量，降低業務運作風險的重要管理手段，缺少規范管理的企業其經營管理工作必將一盤散沙。規范化管理涵蓋的內容很廣，按照當今比較權威的解釋，它主要包括以下幾個層面，一是企業戰略目標管理的規范化，二是企業組織流程設計的規范化，三是組織構架設計的規范化，四是制度建設（指制度的編制、執行、修訂完善）的規范化，五是信息化建設的規范化。而制度建設是企業規范化管理的一個極其重要的部分，各項工作的規范化管理水平則直接體現在制度的建設上。制度建設的基本流程為制度的編制、制度的執行、制度的修訂完善，三個環節工作的規范性與系統性對是否能逐步形成適應企業自身發展需求的規范制度體系有著決定性的作用，也是能否進一步提高公司規范化管理水平的關鍵所在。下面筆者就制度建設三個環節的一些思路方法談談自己的一些觀點。

第一部分制度的編制

一、制度編制的基本原則

一個企業編制的制度必須是規范的，必須符合企業科學管理原理和企業行為涉及到的每一個事物的發展規律和規則，沒有規范的制度，就沒有規范的制度執行過程。企業編制的制度應具有可操作性、系統性、合法性、平等性――四大基本原則。制度的可操作性是指，在編制制度時應從業務實際需求和管理規律出發，以現有體系和制度為基礎逐步地進行優化和完善，特別要注意的是，編制的制度不能脫離當前管理體系、人員素質、文化習慣的前提來實施徹底式的變革，否則這樣的制度不但很難具有可操作性，還有可能帶來較大的管理風險；制度的系統性則是指在編制制度時要堅持全面、統一的原則，要從全局的角度出發，避免發生相互矛盾的情況，保證制度體系整體的協調順暢；另外兩個方面的基本原則是制度的合法性和平等性，合法性是指制度不能與法律法規發生沖突，否則就會缺少法律效力，平等性則指編制的制度對各級管理層都應該一視同仁，不能因職位等方面的高低而有所區別，應堅持責任、權限、利益相一致的原則，權利與義務不均衡是推進規范化管理的大敵，不平等的制度必將引起內部的矛盾與沖突，影響企業正常工作的開展。

二、制度編制的基本思路

1、全員參與制度制訂是一個“自上而下”和“自下而上”的過程，各項制度制訂都要經過全方位的論證，都要充分考慮和吸收各方面的建議和意見，以形成大家能共同接受、共同遵守的合理制度，大家遵守合理的制度。編制制度時僅僅單靠一個或幾個人的苦思冥想是很難達到理想效果的，全員參與，多溝通、多論證是制度編制必須要做好的一個環節。

2、借鑒引進每個企業都有自己優秀的管理思想和經驗，而這些優秀的管理思想和經驗的結晶往往都體現在制度或管理模式上，所以在制度編制時可以將其他企業好的管理制度借鑒到自己的企業中，與自己的管理文化和管理體系有機結合，形成企業自己的特色，為自己的企業服務。借鑒引進同時也是搞好企業制度建設的一項捷徑。

3、調查研究調查研究就是要運用正確的觀點、合理有效的方法，抱著謙虛、學習的態度，深入企業實際了解情況，掌握第一手材料，進行綜合分析，制訂出切合實際、規范有效的制度，調查研究是編制制度極其有效的一種科學方法。調查的方式一般可采用普遍調查、典型調查、會議調查、訪問調查、收集書面材料等，編制時可根據制度類型的需要選取一種或幾種調查方式。只有經過調查研究制訂的制度才會更科學、更具有可操作性。

4、事無巨細制度化事無巨細制度化實際上是關于制度有效覆蓋面的問題，是制度相對企業管理需要的充分性問題。企業每一個重要的管理、工作和技術事項都應該用制度加以合理規范，使各項工作規范有序的進行，以提高工作效率，減少管理成本。制度健全完善的程度也體現出了一個企業的規范化管理水平的高低。

另外，在編制制度時，制度內容的文字表述也是一個不可忽視的方面，應做到語言準確、概念清楚、文字簡練、通俗易懂。

第二部分制度的執行

再完善的制度，如果不能得到很好的執行，對推進企業的規范化管理也是無濟于事，大到企業戰略目標的實現、小到企業日常工作的開展都需要制度執行力和執行效率來做強有力的保證。制度執行力弱是企業都普遍存在的不良管理現象，也是企業管理中始終存在的矛盾和焦點，因此幾乎所有的企業都在強調制度執行力的問題，在這方面大做文章。

一、加強制度的宣傳與學習

在企業內部，因年齡、文化、生活實踐等方面的不同，每個人的規范化管理意識、制度執行意識也存在著較大的差異，必然有一部分人在意識上有所落后，而這些人也是企業管理的重點對象。面對他們，首先要做到的是通過宣傳、組織學習來提高他們的規范化管理意思，一個人只有意識提高了，觀念改變了，才會改變自己的行為，從而

改變自己。因此，宣傳制度、組織學習制度、提高制度執行意識是一個企業提高制度執行力和執行效率的基礎工作，基礎工作做好了，才會創造一個良好的制度執行環境。

二、干部應樹立榜樣作用

陳總說過，一個員工差差一點，一個干部差差一片，這句話就非常精辟地闡述了干部榜樣的作用。干部的一言一行是員工爭先競仿的對象，對員工有著非常大的影響，因此干部能做好自身形象，帶頭執行好各項制度，對員工會產生一種潛移默化的積極影響，反之，如果干部不注重自身形象或帶頭違反制度，就極有可能導致整個部門制度執行力的下降，就極有可能產生較差的管理局面和結果。

三、加強日常的監督、檢查和溝通

日常的監督、檢查和溝通是及時了解制度執行情況的重要手段，也是企業控制和提高制度執行力必須做好的前期工作。監督是每時每刻都應該進行的工作，一個企業應把監督融入到日常工作中，開展好部門內部的自我監督、橫向部門的相互監督、職能部門的專業監督；檢查則可采用多種形式進行，一般來說可采用自查、職能部門抽查、專業檢查、專項檢查等多種形式，不同的檢查形式所產生的效果會有所不同，但對推進規范化管理都有著不可忽視的作用；溝通是了解制度執行情況的主要手段，及時溝通可以及時了解到制度執行情況，從而可以及時采取有效措施來確保制度的執行力，溝通一般可采取召開階段性座談會、開展問卷調查、下入基層了解等方法進行。

四、將考核處理與教育激勵相結合

規范化管理應與人性化管理有機結合，對受到處理的干部員工，要通過引導、教育、溝通，讓干部員工被處理后有好的表現，讓部門管理工作有新的提高。這個方面工作往往容易被忽視，其實制度的目的不是處理人，而是用以規范人的行為、提高人的素質，因此對違反制度的干部員工，做好他們的思想教育工作，提高他們的思想水平和思想素質，是提高一個企業整體制度執行力的一個不可忽視的環節。

五、規范制度執行過程

一個企業應堅持一切管理活動只對制度、標準負責，做到制度面前人人平等。在制度執行過程中，一是要做到規范優先，即：制度執行時，大家有意見也要等制度執行后再開展討論，避免扯皮，維護制度嚴肅性。二是對于重復問題和典型問題，嚴格考核處理。三是嚴格實行分級管理，避免考核過程中的推諉、扯皮現象，同時也要杜絕護短、說情、辦事拖拉等不良現象。

第三部分制度的修訂完善

企業的制度不是一成不變的，更不是一個“封閉的、靜止的”的系統，隨著業務流程、組織構架、市場需求的變化，制度要被不斷地修訂、更新、廢止，以保持其有效性和適用性，適應企業管理和發展的需要。企業內部任何一位干部員工都可以對制度提出修訂完善的建議。制度修訂完善的原則與制度的編制原則是一致的，應考慮制度的可操作性、系統性、合法性和平等性。制度修訂完善的思路方法除在制度編制中提到的幾個方面外，還應該注重以下兩個方面。

一、制度的修訂完善應具有時效性。

沒有及時修訂制度，沒有致力于制度建設而導致制度失去適用性，這將會嚴重影響制度的權威性，甚至給工作帶來一定的負面影響，因此對制度的有效性、適宜性、充分性進行不斷的評審與更新，是企業任何一個部門都不可忽視的工作，這項工作也是一項需要花費較大精力的、有較大難度的工作。要想較好的保證制度的時效性，企業內部的每一個組織機構都應該抽出一定的人員和花費一定精力來致力于制度建設這個工作。

二、制度的修訂完善應堅持“邊制訂、邊執行、邊完善、邊上報備案”的四邊原則。

在工作過程中，隨時可能碰到一些不確定的管理事項，甚至一些管理漏洞，這就需要我們通過完善制度來規范工作。但制度的修訂完善和正式發布是需要一段時間的，為彌補缺少明文規定的制度可能給管理工作帶來的不良影響，及時避免和減少不規范的行為或做法，這時候我們就需要采取“邊制訂、邊執行、邊完善、邊上報備案”的方法來解決這個問題。在日常管理工作中，只要有好的想法、好的管理思想就要先遵照執行，而不是等到正式制度文件下發后才執行。同時，按“四邊”的要求來開展制度工作這也是較好保證制度時效性的一個有效方法。

另外，有一點要在這里特別指出，那就是流程的修訂完善，這個工作是制度建設中的一個的難點。對已有的流程進行完善、創新或精簡，減少一些重復工作和累贅環節，提高流程的效率與效果，是一個企業應該時刻關注的問題。

第四部分小結

制度建設是一項長期的、艱巨的任務。任何制度都要經歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內容和形式都需要根據企業經營的變化而不斷廢止和更新。企業應充分認識到制度建設的重要性，不斷的思考、不斷的總結，不斷推進制度建設，努力建立健全并保持一個適應企業自身需要的規范制度體系，為提高企業的規范化管理水平提供一個強有力的制度保證。

制度建設是企業規范化運作的保證

俗話說“沒有規矩，不成方圓”。社會秩序的建立與維護靠的是法律與道德，企業內部秩序的建立靠得是制度和文化。作為企業管理的基礎工作，制度建設就是對企業內部各項規章制度制定、頒布、實施、修改、梳理直至廢止的動態全過程，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學實用的制度，可以為企業降低“風險”、減少“成本”、提高“效益”。制度建設是企業規范化運作的必要保障，制度建設的目的是使企業內部做到“有章可依，有章必依，執章必嚴、違章必究”，也就是使所有的人按規矩辦事，如果不按規矩辦事，就要受到處罰。從這個角度來講，制度是企業的內部法律，企業內部的行為規范以執行制度為最低標準，做到在制度面前“人人平等”。

企劃處的主要職責之一就是進行制度建設，原來的凱元制度也是自成體系的，有一系列比較完備的規章制度，但是由于職能部門的簡化與合并，導致監督和制約的職能無法體現，具體執行起來就存在著一定的弊端，制度就成了一紙空文。現在職能部門已經根據監督與制約的機制建立起來了，下一步工作就是清晰的界定各部門的職責并進行業務流程的優化，將企業運行規則調整到最適合企業發展的狀態，將優化后的規則以制度的形式合理地傳播和固定下來，體現到管理的各個層面，從而達到促進管理水平提升的效果。我們進行制度建設的重點在于：把各種簡潔高效的工作流程、業務規則，按照凱元的特色以制度的形式確定下來。

第一、“說”的階段――把我們要做的正確的事情大張旗鼓的進行宣傳。

凱元公司作為熱電行業，有自己的行業特點，我們進行制度建設就要緊緊圍繞集團文化結合凱元特色來進行。我們首先要做的，就是將正確的信息通過各種渠道傳導到管理對象層面。制度編寫并非單純寫作，而是將管理要求通過正確的形式表達出來。檢驗管理制度編寫質量的唯一標準是：制度要求能否被執行并產生預期效果。所以在編寫制度過程中該說的，一定要說全面，要考慮操作時有無難度或實現的可能性，要讓員工在理解上沒有什么障礙。

以經濟責任制為例，在按照集團的統一要求建立經濟責任制的過程中，企劃處在考核指標的設定中不斷的征求相關部門的意見和建議，力求把應該說的在制度中講的明白。同時在制定責任制的過程中幾次進行修訂，把需要考核的指標逐步的增加到責任制中，讓制度給全體員工傳達這樣一個信息：作為企業的一員就要關心企業的效益，企業效益好了我們的工資才更有保障，崗位工資要向效益工資過渡。在責任制制定后，加大宣傳力度，通過宣傳欄、黑板報、競賽臺、班前會等各種形式讓全體員工了解責任制考核什么，工資如何計算。讓職工真正了解責任制，認同效益工資，這樣廣大員工就會真正把企業的利益與自身的利益緊密聯系起來，讓員工更加明確地認識到自己在文化變革和制度變革中的位置，并力求讓他們心甘情愿地擁護新的制度，扮演新角色，從而減少在執行的過程中的難度。

第二、“聽”的階段――要讓所有的人都聽到，而且要保證讓人聽的有所偏差。

管理制度是企業“法規”，應該通過適當的、正式的和順暢的信息渠道發布。在發布制度時，我們一定要保證我們所說的，全體員工都能夠聽得見，而且能夠聽得全面，可以“原汁原味”的理解，并不折不扣的記住執行。

應該充分利用多種信息傳播工具，特別注意信息渠道的可選擇性，以避免過多無關信息而使接受對象產生選擇疲勞。使用計算機網絡建立制度公布和管理的信息平臺，并建立制度學習的責任矩陣關系，是比較可行的方式之一。建立信息讀取的責任機制，如接收簽名、閱讀登記等等，也有利于制度信息的有效傳達。

同時，制度不但要傳達到位，而且要促使管理對象理解到位，這就需要建立和完善企業制度培訓職能。只有向制度執行者提供及時的學習機會和咨詢支持，才能促使其全面理解制度要求，掃清認知障礙。

最后，建立定期的制度應知應會考核，強化制度執行者對制度內容的記憶，有助于其在日后工作中具體執行，也是一件常抓不懈的工作。

第三、“做”的階段――“聽到了，也記住了，可是，照做了嗎？”

制度建設，有人說，有人聽，最終的目的是有人去“做”。制度表達和傳播過程的合理性、適宜性和有效性，直接影響制度的貫徹落實和遵守執行。合理、清晰、正確、目的性強的規則，對企業員工來說，沒有不予執行的理由；晦澀、繁雜、漏洞百出、不易理解的制度，光在理解層面就讓人望而卻步，員工拒絕執行，也是必然的結果。在制度表達和傳播都做到位的前提下，作為一項監督機制，頻密程度合理，深度和廣度適中的制度執行檢查工作，對企業制度建設也有很強的促進作用，是一件不可缺少的工作。

通過檢查，管理者應該至少發現這些方面的問題：我們的制度有條件做到嗎？制度執行結果有效嗎？執行的過程有監控和指導嗎？制度在多大程度上被執行著？做的對不對？有無反饋？如果沒有這些管理也就成為了一種空話，管理制度就成了一紙空文。

通過檢查發現制度在執行過程出現的問題，并和相關責任人進行交流，找出出現問題的原因，找出對策，逐一解決。經過執行、反饋，調整，執行的循環過程，才能搞好制度的建設。

總之，搞好制度建設是企業規范運作的保證，制度建設的好壞影響到企業效益的好壞，影響到職工的熱情，所以我們一定要把制度建設搞好，使其規范化、程序化。

第五篇：制度建設的重要性

制度建設的重要性

什么是制度？制度就是規程，是一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程，它是一種行為規范，是用來規范和約束人們思想行為的規范和標準，是人們共同遵守的規章、條例、規則、辦法等的總稱。正如*書記6月12日在全縣“加強制度建設規范權力運行”活動動員大會上所講的“沒有規矩不成方圓，缺少了制度的約束，國家就會陷入無政府狀態，就有走向衰亡的危險；沒有制度約束，權力就會失去控制，管理就會迷失方向，就有步入歧途的可能；沒有了制度的約束，機關工作就會失去組織原則，必將呈現混亂無序的狀態”。

所以，必須加強制度建設。制度建設是權力規范運行的有效約束和得力保障。

制度建設是一個制度制約、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。

就行政事業資產管理中心而言，它的職能是：負責制定全縣行政事業單位國有資產管理制度，并對執行情況進行監督檢查；負責行政事業單位國有資產配置、處置、調劑、出租、出借和事業單位對外投資的審批和監督管理；制定資產配置標準和相關費用標準，審核編制資產購置預算和審批購置事項；負責行政事業單位產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產清查等工作；負

責全縣清產核資工作。

為此，為確保工作職能的完整體現和工作的順利開展，我們參照《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）制定了《*行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，同時又以商政?2014?1號文下發《關于進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見》，同時結合我縣實際，這次又起草了《*行政事業單位國有資產管理辦法》。今后這些剛領性的制度和文件，就是我們工作的指南針，就是我們必須共同遵守的規章和執法依據。

這樣，有了制度就有了明確，具體的標尺。有了這樣的標尺，既便于衡量，也便于檢查監督全縣的行政事業單位是如何管理國有資產的，有利于防止和及時糾正各種形式的不正之風。有了這些制度的建立和制定，將會對全縣行政事業單位國有資產管理工作具有強制性、約束力和保障作用，將會對全縣行政事業單位國有資產管理工作起著促進和推動的作用，為逐步完善行政事業單位國有資產管理工作科學化、信息化、規范化提供共有力保障。

二○一一年八月

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幼兒園制度建設的重要性【1】

[摘要]現在,學前教育的制度建設成為研究者和社會關注的焦點。

學前教育產品屬性和性質的定位不僅學前教育制度轉型的核心問題,更關乎學前教育的財政投資的供給,是學前教育發展的基礎性問題。

政府應將學前教育定位于非義務性的純公共產品,向全體幼兒,尤其是向低收入幼兒提供免費的高質量的學前教育。

這種定位對于幼兒個體、家庭、社會和國家都有百利而無一害。

我國應該將學前教育發展定位于高層政府的責任,關注學前教育的公平和質量,并依法開辦學前教育。

[關鍵詞]學前教育產品屬性制度轉型

新中國建立初期,在計劃經濟體制下,政府為了支援經濟建設和顯示社會注意制度的優越性而把學前教育作為公共產品對待,免費為所有幼兒提供學前教育。

隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉型,國家開始重新認識各級各類教育的產品屬性,將義務教育(在我國是小學和初中)看做純公共產品和將其他層級的教育看做準公共產品。

然而,在這個制度轉型的過程中學前教育受到了有意無意的忽視,國家把學前教育推向市場,這導致了我國學前教育發展遭受了重大挫折,正如有報道指出的公辦幼兒園“從輝煌一時到身陷尷尬”[1]。

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010——2020)》中,政府提出了“基本普及學前教育、明確政府責任和重點發展學前教育”的發展目標,學前教育重新得到政府的重視。

我國學前教育事業的發展又在國家和民眾的關注下重新起航了,為了我國學前教育事業的穩定、健康和持續發展,我國的學前教育制度需要向現代化的學前教育制度轉型。

一、現實條件下學前教育產品屬性和性質重新定位的重要性

我國正在進行社會轉型,這種轉型涉及整個社會生活的方方面面,會影響每個人的生活。

“社會轉型是當代中國教育發展的宏觀背景,在教育思想、教育理念、教育體制、教育結構、人才培養模式以及教育教學的內容、方法和手段等方面進行變革,實現教育整體的轉型。”[2]我國目前的社會體制轉型特指從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,目的是建立社會主義市場經濟體制,使市場在資源配置中發揮基礎性作用。

于此相應的行政管理體制改革以轉變政府職能為核心,其目的在于使計劃經濟時代“大包大攬”“大而全”的政府轉變為以創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義為基本職能的責任政府、服務政府和法治政府,把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,建立政府、市場、社會邊界分明、職責分工明確的現代社會。

[3]將應該由市場負責的事業讓市場來做,應該由政府做的事情由政府來做。

在這種背景下關注學前教育的產品屬性和制度建設,表面上看是進行學前教育制度建設,從深層上看實際是在勾畫政府在學前教育發展中的責任、為政府為學前教育事業發展提供穩定的資金保障提供理論依據。

對于學前教育性質和地位認識不清楚會傷害學前教育制度的建設,正如方鈞君所論述的,“從上世紀80年代開始,我國有些地方出現了政府從幼兒教育中撤資或減少對幼兒教育的投資,或出租、變賣優質公立幼兒園的現象,理由是幼兒教育屬于非義務教育,應該社會化。

我國現階段的幼兒教育雖說尚屬于非義務教育,但這并不意味著地方政府可以因此減少對幼兒教育的投資。”[3]一般地,國家把義務教育當做純公共產品對待,其建設和發展由政府財政全額支持;把其他各級各類當做準公共產品對待,根據社會和個人收益由政府和個人分擔教育支出。

由于學前教育是一項公共性極強的公益事業,又因為在我國農村有很多低收入者無力負擔幼兒教育的保教費用,所以很多研究者試圖將學前教育納入義務教育體系由政府向所有幼兒,尤其是向低收入家庭的幼兒免費提供學前教育。

“學前義務教育”這個概念最近由全國政協委員、北京師范大學學前教育系的劉焱教授提出并且引起了社會各界的熱議,我們從她的提案中也感受到劉焱教授對學前教育懷有的強烈的社會感和擔當意識。

然而,義務教育具有強制性、免費性和公共性的特點。

鐘娟在其碩士論文中指出,“學前教育納入到義務教育題之后,學前教育也就應該具有強制性、免費性和公共性。

但是學前教育與小學教育不一樣的是,幼兒的年齡太小了,父母有選擇的權利,所以學前教育就不具有強制性,而只具有免費性和公共性。”[4]因此,將學前教育納入義務教育并不合適,但不將學前教育納入義務教育并不意味著學前教育不可以具備免費性和公共性。

二、學前教育的公共產品屬性和非義務教育性質

目前關于學前教育義務化的討論實際上是對政府在學前教育發展中所應該承擔的責任的討論,例如李輝在分析了學前教育義務化的正反兩個方面的觀點后指出:“長遠來講,幼兒教育‘義務化’應該是一個發展方向,但必須有周詳的計劃和具體的路線圖。”[5]目前,研究者們從“義務教育(純公共產品)和非義務教育(準公共產品)”這種對教育的二分的角度來考慮問題造成了我們視線的模糊,遮蔽了另外一些事實。

如果我們跳出這種二分法,我們會得到另外的一幅圖景。

實際上,如果跳出義務教育和非義務教育的二分法來看待學前教育的時候,我們可以把學前教育看成是非義務教育的純公共產品。

公共產品是由政府提供的,義務教育作為純公共產品是由政府免費提供的,這一點已經廣為人知。

但是,除了義務教育以外,軍隊、警察、監獄、環境保護、橋梁、公路和燈塔等也是由政府提供的公共產品,因此純公共產品不必是教育,更不必是義務教育。

我們以此來反觀學前教育的時候,可以認為學前教育可以是像軍隊、警察、監獄、環境保護、橋梁、公路和燈塔等一樣是公共產品①,但不必是義務教育。

在論及普及學前教育的過程中,有人認為學前教育發展會使用大量資源,認為我國經濟發展水平有限無法向幼兒提供三年的免費教育。

“事實上,這種對資源的需要經常被用來論證應該推遲重要的社會投資,直到一個國家已經富裕起來再考慮。

窮國到哪里去找到資源來‘支持’這些服務呢(這個著名的詰問就是這樣發問的)?這確實是一個好問題,但它也有一個好答案,答案在相當程度上在于相對成本。”[6]在發展中國家里,與發達國家相比,政府可以相對來說更低的成本建設幼兒園的園設和購買幼兒教育需要的所需物品,而包括園設在內的很多大型設施一旦建成或購買都是可以重復使用的,不需要每年都進行投資重建。

另外,幼兒教育是個勞動密集型的事業,在我們這種發展中國家中政府可以以較低的成本發放工資。

閆建璋和張欣從全國范圍內九年義務教育已經普及,我國可進一步提高國家財政性教育經費占國內生產總值的比重,提高學前教育經費占國家財政預算內教育撥款比重等方面論證了我國向幼兒提供免費的學前教育的可能性。[7]

三、政府將學前教育作為純公共產品對待的意義

政府將學前教育作為非義務教育性的純公共產品對待,向所有幼兒,尤其是向低收入家庭的幼兒提供免費的高質量的教育對于幼兒個人、幼兒的家庭、國家和社會來說都是有百利而無一害的。

幼兒接受優質的學前教育可以促進他們健康成長,其發展權和生存權能夠得到保障。

1948年聯合國通過的《世界人權宣言》即規定“人人都有受教育的權利,教育應當免費,至少在初級和基本階段應如此,”這種權利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出身或其他身份等任何區別”。

“教育的目的在于充分發展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重。”[8]聯合國另一個旨在保障兒童基本權利的條約《兒童權利公約》第十八條第三款規定“締約國應采取一切適當措施確保就業父母的子女有權享受他們有資格得到的托兒服務和設施。”

第二十八條第一款規定“締約國確認兒童有受教育的權利,為在機會均等的基礎上逐步實現此種權利。”[9]我國是以上兩個國際條約的簽約國,將學前教育納入公共服務體系,向所有幼兒提供免費且優質的學前教育是我國政府遵守國際公約、兌現國際承諾和保障兒童權利不可推卸的責任。

學前期是人的發展最為重要的一個階段,童年的經歷會對人的一生發展產生有意識和無意識的巨大影響。

兒童這種先天發展潛能的實現需要后天環境提供條件才能最終變為現實,為幼兒提供優質的學前教育就是為幼兒提供這種發展機會。

“兒童一出生就渴望學習。生命的最初五年是語言、概念化、社會性、情感和動作能力等方面飛速發展的時期。健康的孩子出生伊始便是這個發展過程的積極參與者,他們探索環境、學習交流,并且在較早的時候,腳開始構建關于周圍世界事物的概念和認識。然而,學習的速度卻取決于他們是否能獲得學習機會和支持環境,并且在何種程度上獲得這些學習機會和支持環境。”[1]

在當前的條件下,許多農村的父母背井離鄉到城市干著最苦最臟的活,為城市和國家的發展做出了突出的貢獻和重大的犧牲,他們的子女不管是留守在農村還是跟隨到城市生活,都應該得到這種機會。

中華民族是個非常重視教育的民族,人們希望能夠通過學習和教育實現社會階層的變遷和改變命運。

這集中體現在家長對自己子女教育的期待上,他們即使自己生活貧困,也希望自己的子女有出息,能夠接受良好的教育、擁有一個值得期待的未來。

為此,他們對自己的子女教育方面的投資向來不遺余力,社會上流行的“孩奴”的說法就反映了這一點。

孩子不僅僅是家庭未來的收入來源,父母未來生活的贍養者,更為重要的是他們凝聚著父母生活的希望和對未來的期待。

從這種角度看,國家對幼兒教育進行投資,尤其是對低收入家庭的幼兒提供優質的學前教育,是對于家庭的長期的資助。

個體是生活在社會中的個人,社會是由許多個體組成的群體。

個人的生存狀況與社會的發展有著千絲萬縷、不可分割的聯系。

當一個幼兒在優質的學前教育環境中長大成才,他就會成為社會的“凈收益”,因為他會通過勞動創造財富、為社會交稅。

相反,如果他在學前期就無法獲得成功和被愛的體驗,那么他一生的發展就在幼兒期埋下了陰影,他不但無法為社會創造財富,而且還會成為社會的負擔,更容易犯罪。

從社會發展的角度看,對學前教育投資,向所有幼兒提供優質的學前教育是在預防犯罪。

預防犯罪比預防“罪犯”的成本要小得多,而且犯罪給受害者帶來的情感方面的傷害無法測量。

如果我們的孩子遇到危險,一定需要另一個人來解救他;如果我們的孩子受到傷害,也一定是另外的孩子傷害他。

因此我們不但關心自己的孩子的受教育情況,也要關心其他孩子的受教育狀況。

人才是一個國家興旺發達的基礎,良好的教育會為國家的發展提供強大的人力資源支撐。

正在崛起中的中國更需要重視教育,尤其是要重視目前在我國各級各類教育中最為薄弱的學前教育。

“通過社會機會,特別是基礎教育,來促進經濟增長,最早的例子顯然是日本。人們有時會忘掉日本甚至在19世紀中期明治維新時,識字率就比歐洲高,當時日本的工業化尚未開始,而歐洲的工業化已經進行幾十年了。日本的經濟發展顯然得益于人力資源的開發,后者為人們提供了各種社會機會。”[11]將學前教育作為純公共產品對待,實際上是在為國家發展儲備人才和財富。

四、學前教育制度轉型中需要注意的問題

(一)將學前教育確定為高層政府的責任

從投資和收益關系的角度看,雖然幼兒個人及其家庭也會從學前教育中受益,但社會和國家應是學前教育發展的最終的最大受益者。

根據誰受益誰投資的原則,國家是學前教育經費的主要承擔者。

另外,幼兒接受良好的學前教育以后,其在教育中所獲得的知識、技能以及待人處事的素質都會不斷傳遞給其他人。

這樣,就像圖書館建設一樣我們無法找到具體的受益者,學前教育的受益者對我們來說并不明確,我們無法找到學前教育的直接受益者。

從這個角度來看,學前教育事業的投資也應該由政府負責。

我國經濟社會發展的一個突出的特點就是不平衡性,除了城鄉差距以外,區域差距也非常大。

如果讓低層級的地方根據其財力來發展學前教育的話,貧窮的低收入地區的幼兒的受教育權就會受到傷害。

學前教育是基礎教育的基礎,受到良好學前教育的幼兒可能到國內的其他地方工作,如果他們長大以后犯罪的話,影響也會波及其他地區或省份。

因此,應該將學前教育事業的發展確定為省和中央一級政府的責任,確保學前教育的免費普及。

(二)關注公平和質量

我國教育財政的兩個特點是,投資的不足和不均同時并存,這一點在學前教育領域表現更為突出。

發展學前教育、建立現代化的學前教育制度要保障學前教育的機會、過程和結果的公平。

正如顧明遠指出的“教育平等或稱教育公平是社會公平的基石。教育公平包含教育機會的公平、教育過程的公平、教育結果的公平等幾個層次。教育公平主要指教育機會的公平。國家必須從法律上保障全體公民不論其經濟地位、種族、性別和宗教信仰都有機會不受限制地受到教育。”[12]

保障學前教育的質量是保障學前教育公平的題中之義,普及低質量的學前教育不但無法保障幼兒的受教育權,還會使幼兒的身心發展受到損害、造成無法彌補的傷害。

在學前教育事業發展的過程中,質量和機會平等同等重要。

(三)依法開辦學前教育

在我國學前教育機構的結構中,有一些幼兒園已經是幼兒園中的“巨無霸”了,教育財政投資應該避免對這樣的幼兒園進行錦上添花,避免讓這種幼兒園拿著財政資金拼豪華。

政府投資的公辦幼兒園應該遵守憲法的規定,保障幼兒的平等權和受教育權,因此要取消政府機關幼兒園。

廣州市逐步取消機關幼兒園,“取消機關幼兒園,不是把幼兒園取消,而是取消其‘事業單位屬性’,轉變成普通公辦幼兒園,面向社會招生,讓普通民眾子女也能分享之。”[13]

對于普惠性的民辦幼兒園,政府應該鼓勵它們的存在和發展,通過發放教育券的方式使其得到資金方面的幫助。

公辦幼兒園應該保障幼兒基本的受教育權,并且優先向低收入者開放。

家長多樣化的需求,比如幼兒特殊發展的需要,政府應該讓他們到市場上去找。

幼兒園制度建設中的溝通【2】

一、制度溝通

制度溝通是園長管理溝通的內容之一,是幼兒園各項規章制度在制定前、中、后,園長與教師進行的交流。

園所制度在制定前、中、后都需要良好的溝通。

制度制定前,應廣泛了解教師的態度和反映,以保證制度的合理性和高認同度;制度制定中,同樣需要教師的參與,傾聽教師的意見,以保證制度的全面與完整及與其它制度的配套性;制度制定后,還需要向教師進行必要的解釋和說明,以保證制度的準確理解,及時了解制度執行的情況,作執行效果檢驗,進而繼續調整。

二、如何進行制度溝通

1.制度溝通的前提與原則

尊重、信任、真誠、理解和公正是制度溝通的前提與原則。

尊重的原則,有效的制度溝通建立在平等的根基之上。

園長應像尊重自己一樣尊重教師,始終保持一顆平等的心,更多強調教師的重要性,強調教師的主體意識和作用。

信任教師是園長進行制度溝通必須堅持的第二個原則。

原則三,真誠是園長進行制度管理溝通的基礎。

園長溝通時所采取的態度對于溝通的效果有很大影響,只有當管理者首先能誠懇地對待教師時,才能換取教師同樣的真誠,雙方才能充分表達各自的觀點。

這需要園長向教師傳遞真實、可靠的信息,不回避、不掩飾,開誠布公,以自己的實際行動維護信息的說服力。

還要誠懇地征求教師的意見,表達自己的意見時,要謙虛和藹,不過分顯露自己的權威。

理解的原則,園長和教師是不同利益的兩個主體,雙方在社會文化背景等方面也存在差異。

這樣,二者的看法、立場難免有不能共通之處。

只有善于站在對方的角度思考,從對方的利益以及感受出發,調整雙方的利益,求同存異,才能夠相互理解支持,達成共識,實現有效溝通。

園長應努力將“教師所需要的”與“園長能提供的”有機聯結起來。

2.制度溝通的兩種方式

案例一,有時候覺得,一直說讓老師成為幼兒園的主人,成為制度的主人,我就想制度調整讓她們先去提。

給她空的東西,她提不出來,有時也不知道要怎么提。

或者提出的東西不盡如意,都是比較個性化的,個別化的,不會從管理的角度來思考。

我嘗試了以后,發覺還是要用老園長的辦法,自己先定一些東西給她,這個基礎上,她參照了,她就會有目的地去思考了。

我們先行政組開會或者園務會開會,把修訂的幾個粗的框架給教師,她們去商量,可以對我們提的東西進行補充和修改。

就是這樣轉為教師制度了。

教師在工作中提出一些建議,或者通過園務會的提案,提出一些建議,我在制定調整時就能把她們的建議考慮進去,再通過討論,最后定稿是教師定的。

一稿一稿出來,最后通過全體學習大家討論,沒意見了,就定稿。

這個過程一個讓教師明確到底有哪些制度,第二個讓她們認可這些制度。

因為得到認可了,下面工作就好做了。

如果你一個人提出來就發下去,沒人知道的那就等于無用了。

案例二,制度是園長和教職員工共同來定。

誰先定,誰后修改呢?我是用她們定好了,我修改。

每個人都制定自己崗位的管理制度,門衛、保育員、資料員、教師、助理……。

大家可能覺得這樣起點會比較底,但是當時,我就是起點低,不要很高,我要了解她們的起點在哪里。

然后看了她們的,合理的保存,不合理的商討,修改稿再給她們,要讓教師認可。

她們會跟我商討。

先定一年的制度,放下去,做一年后,再調整。

告訴他們哪些方面要提高要求了,教師訂好了,我再修改,再給她們……完善制度的過程中,與教師有效溝通,小步走,不停步,反反復復地上下溝通,協調,商討。

不斷完善制度,修改制度,整改制度,歸納后,通過行政組修改,形成了我們真正的一套規范的制度。

案例一是“由上而下”的溝通方式,案例二是“由下而上”的溝通方式,在兩種溝通方式中,制度制定溝通得以進行和實現。

事實上,這兩種方式也說明,制度溝通是一個不斷反復、磨合、動態的過程。

篇3:內控制度建設重要性規范

內控制度建設重要性【1】

在報上看到這樣一則短訊,儀征某化纖公司一財務出納任職十年,在事發的六年中累計采用各種財務手法貪腐挪用公款5000余萬元,后因財務部門人員輪崗致使東窗事發。

當我們很多人扼腕嘆息,譴責當事人的時候,我們的企業老總們是否考慮過我們制度的缺失。

如上案例所述,財務崗位只要按時輪崗制度明確且執行,就可以避免如此巨大的經濟損失,可是偌大的企業卻因缺失內控制度而致損。

當然,我們不能由此就得出結論。

我們首先需要弄明白內控制度究竟是怎么回事?為什么企業需要內控制度?如何加強企業內部控制等?

企業內部控制主要從控制環境、管理當局的風險評價、會計信息與交流系統、控制活動、監督這樣一個鏈環構架而成。

即由反映最高管理當局、股東和企業所有者對控制企業重要性的全面態度的各種行為、政策和程序組成的控制環境;由管理當局對與財務報表按照公認會計原則編制有關的風險評估;由有效鑒別、綜合、分類、分析、記錄和報告企業的交易,并為有關資產保持受托責任的企業會計信息系統;由管理當局為滿足財務報告的目標而建立的各種政策和程序;由管理當局對內部控制結構的設計和運行效果進行經常或定期的評價的監督機制構成。

我們只有全面了解內部控制,才能更好地達到分析、加強內部控制制度的目標,實現保護企業資產的安全、完整及對其的有效使用。

保證會計信息及其他各種管理信息的存在、可靠和及時提供;保證企業制定的各項管理方針、制度和措施的貫徹執行;盡量壓縮、控制成本、費用,減少不必要的成本、費用,以求企業更大地達到盈利的目標;預防和控制且盡早盡快查明各種錯誤和弊端,以及及時、準確地制定和采取糾正措施;保證企業各項生產和經營活動有秩序效率地進行。

為了達到內部控制的目的,應預先確立衡量實際績效的標準;正確記錄經濟業務執行情況,并將工作實績與標準目標進行比較,借以發現差異分析造成差異的原因以及各種因素對差異的影響程度;針對偏離目標和標準的現象,提出糾正的措施予以補救。

還應注意一些特定控制程序的執行,如核對會計記錄數字的準確性,保持調節表、日常編報資料、統制帳戶和試算表,核準與控制各種憑證,同外部資料較,將現金、有價證券和記錄核對預算與執行結果比較等。

當然,內部控制也有其固有的局限,即管理當局在制定其制度時許多無法預料的因素及許多對于內部控制本身就無法控制,例如:內部控制只適于正常且經常反復出現的業務事項,而不能對例外事項(包括意外事故)進行控制。

對于工作人員因粗心、精力不集中、身體欠佳、判斷失誤或誤解上級發出的指令而造成的這種人為錯誤無能為力;制度還受到控制成本的限制及控制費用不應與因舞弊和錯誤所造成的可能損失不相稱;當工作人員合伙舞弊和內外串通共謀時也無法控制;當管理人員濫用權力或不能正確使用權力時無法控制。

因情況變化,原來制定的內部控制過時失去效果時,也無法控制其錯誤或弊端的發生。

盡管管理當局力爭取得有效的控制效果,但由于上述及其他限制因素存在,內部控制不可能完美無缺。

針對當前企業在內部控制方面出現的一些主要問題,應從以下幾方面著手:

首先,加強企業各方面的內部牽制制度。

內部牽制是指對具體業務進行分工時,不能由一個部門或一個人完成一項業務的全過程,而必須由其他部門或人員參與,并且與之銜接的部門能自動地對前面已完成工作的正確性檢查。

它由適當授權、不相容工作的責任分工、憑證和記錄、接近控制、獨立檢查等環節組成。

這種制約包括上、下級之間的互相制約、相關部門之間的相互制約。

如會計信息收集,歸類過程中,除了制單外,還規定須有復核并由財會主管審批;又如現金流轉業務中,現金收支的審批、收入和支出、印鑒的保管、記帳等業務應分工管理,互相牽制。

在內部牽制中,必須采取工作輪換制,這樣才能更好地達到牽制的效果。

對關鍵崗位應輪換頻繁一些,次要的崗位可少一些。

從輪換中暴露出存在的問題,揭示出制度的缺陷、管理的缺陷。

其次,加強企業財務內部控制。

通常認為企業內部控制僅僅是審計部門關注的問題。

其實,從企業經營的角度或從財務管理的角度來說,更應關注企業財務內部控制,應為它對企業財務管理目標的實現和企業財產的安全有重要的直接的影響。

建立科學、嚴密的企業財務內部控制制度是安全、有效的財務管理的基礎。

再次,加強企業內部稽核制度。

在激烈的競爭壓力下,企業較多地強調業務發展,一味追求經濟目標的實現,不同程度地放松了內部管理。

沒有正確處理好發展與管理的關系,工作中一手硬、一手軟,缺乏與新形勢相適應的、強有力的管理制度和監督制約機制。

另外一個原因是輕視內部稽核作用,企業的一些高級管理人員認為,稽核部門不能創造效益,還要占用人員編制,增加經營成本,因此對其并不十分重視。

最后,加強企業的內部審計制度。

內部審計作為企業內部控制體系的一個重要方面,其主要任務是監督企業的生產經營活動是否按照所制定的方針政策和計劃執行。

會計記錄是否按國家頒布的會計準則進行、會計報表能否正確反映企業的財務狀況和經營、企業的生產經營有無違反國家財經法紀等。

它在履行審計職能,監督經濟活動,加強經濟管理,提高經濟效益等方面發揮著重要作用。

然而,由于內部審計人員向企業總經理負責,且當前有較多企業輕視內部審計的作用,同時有不少企業在人員的編制上,將企業內部審計人員由企業會計人員兼任,或是兼管某一業務,這就使得企業內部審計無法發揮作用。

如果要發揮企業內部審計的作用,就必須將內部審計人員從財務人員中分離出來,直接對董事會負責,這樣才能真正發揮內審人員的作用,監督和保護企業的資產、財產安全,監督企業朝著合理、合法的良性方面發展。

很多案例表明,一些問題的發生,并不是因為沒有制度,而是沒有嚴格執行制度。

切實制定適合自己企業的內控制度,更好地適合自己的企業,獲得較好的執行效果。

否則,制度與執行中的實際情況發生矛盾,會影響制度的嚴肅性和權威性。

企業過去在計劃經濟體制下的管理制度和方法已不適應市場經濟體制的要求,客觀上要求必須進行制度創新。

內部控制是實現現代企業管理的重要組成部分,也是企業生產經營活動賴以順利進行的基礎。

隨著市場經濟的建立和逐步完善,市場競爭的日趨激烈,為了增強企業在改革浪潮中的競爭實力,提高企業的經濟效益,要求企業必須強化企業的內控制度也就擺在了我們每一個企業老總的面前。

內部控制制度的重要性【2】

摘要:內部控制制度是伴隨社會經濟的發展而產生的,它貫穿于企業管理經營的各個環節當中,是一項十分復雜、繁瑣的系統工程,也是現代企業關注的一項重要內容。

文章圍繞此問題展開討論,首先對內部控制制度進行了概述,其次從幾個方面分析了內部控制制度的重要性,并結合內部控制制度的在企業中的實際運用狀況,給出了完善內部控制制度需規范的內容,最后提出了完善與強化內部控制制度應處理好的幾項關系,具有一定的現實意義。

關鍵詞:現代企業;內部控制制度;重要性

一、內部控制制度概述

內部控制制度指的是企業為了實現自身的生產經營目標,保障企業財產與會計信息的完整性、安全性、以及可靠性,以分工負責為基礎與前提而展開一系列企業內部的經濟活動所建立的一套完善的制度措施。

內部控制制度能夠促進企業各個職能部門間的相互配合,可以明晰各部門的權責,從而保障企業內部各部門與單位間的相互協調與相互制約。

內部控制按照其控制目的的不同,可分成兩部分內容:即會計控制與管理控制。

前者主要指為了保障企業財產的安全性與完整性、保障企業財務信息的可靠性與真實性、保障企業經濟活動的合規性與合法性而采取的一系列控制措施;后者主要指為了保障企業經營決策、方針政策的貫徹與執行、實現企業管理經營目標、提升企業生產經營效率而采取的一系列控制措施。

會計控制和管理控制是相輔相成的,他們都是為了實現企業總體經營目標而存在的,對企業的日常生存與發展具有十分重要的意義。

二、內部控制制度的重要性

(一)是企業跟隨時代潮流、提升經營效率的客觀需要

伴隨時代發展與社會進步,企業所面臨的市場競爭環境日趨激烈,企業必須緊跟時代發展的潮流,健全與完善起一套現代化的企業管理制度,重點要保證企業各部門與單位間的權責明確。

為了強化內部管理,提升管理經營效益,應該健全企業內部監督治理機制,確保企業監督控制工作的有效執行。

而內部控制制度就是為了保障企業的管理經營效率而存在的,它能夠促進企業制度的健全與完善,保障企業日常經營活動的順利進行。

企業想要實現自己的管理經營目標,僅靠單獨幾個部門的努力與配合是不夠的,它需要企業從上至下的全面協調與合作。

而內部控制制度就是以企業上下的總體配合為基礎與前提來發揮作用的,內部控制包含有一系列的會計、審計、業務部門的制度及其規劃,它貫穿于企業管理經營的方方面面當中,涉及到企業生產經營的各個環節,是一項十分復雜、繁瑣的系統工程。

企業通過內部控制,可以有效地將內部的各個部門進行連接,使其形成合力,不斷提升工作效率,從而保障企業經營目標的順利實現。

(二)是提升國際競爭力的迫切需要

伴隨市場經濟的迅猛發展,經濟一體化的進程逐漸加快,先進、科學的信息技術在企業中的地位越來越突出。

伴隨經濟一體化的步伐,企業風險也在逐漸加劇,而應對風險最好的措施就是健全與完善企業的內部控制制度,通過一系列的制度與措施,可以提升企業的管理經營效率,從而保障企業總體目標的順利實現,增強自己的綜合競爭能力,使企業在激烈的市場競爭環境中立于不敗之地,從而不斷增強國際競爭力。

(三)是確保企業的各項規章制度與經營決策可以順利執行的需要

一套健全、完善的企業內部控制制度能夠有效監督企業內部各部門與環節的經營活動,從而發揮出較好的控制作用,能夠促進企業的各項決策方針的順利實施。

企業內部制定出的各項規章制度,是企業貫徹國家政策、法規的基礎與前提。

企業通過內部控制制度,可以及時發現管理經營中出現的問題,并積極找出解決問題的措施,對其進行調整與糾正,從而促進各項規章制度與經營決策能夠更好地為企業進行服務。

(四)是提供真實、有效、可靠的會計信息的需要

會計信息的真實性、有效性、以及可靠性一直是企業內部所重點關注的問題,它是企業進行一切管理經營決策的前提與基礎,在企業當中占有十分重要的地位。

內部控制制度通過內部審計、崗位輪換、職務分離等方法與手段能夠對會計信息的采集、記錄、歸類、匯總等過程實現全面的監督與控制,從而能夠及時發現問題,糾正錯誤,保障會計信息能夠有效、真實地反映出企業生產經營的實際狀況。

(五)是企業進行風險防范的需要

現如今,伴隨市場經濟的迅猛發展,企業面臨著日益激烈的市場競爭環境,企業的經營風險也在加劇。

企業想要不斷地發展與壯大,就必須對企業風險進行有效的控制與防范。

內部控制制度可以健全企業的風險管理系統,促進企業開展風險識別、風險評估、風險分析等工作,加強企業對自身薄弱環節的有效控制,保障企業經營目標的順利實現。

(六)是保證企業財產安全的需要

內部控制制度通過定期盤點、限制接近、財產保險、記錄保護等一系列的手段與方法,能夠對企業財產的采購、驗收、計量、倉儲等諸多環節進行有效、科學、合理的監控,從而保障了企業財產的完整性與安全性,防止浪費行為的發生。

三、完善內部控制制度需規范的內容

(一)對業務處理的分工與程序進行明確規定,保證權責清晰

企業想要生產與發展,就必須不斷完善自身的內部組織結構,它在企業的日常管理經營中發揮著十分重要的作用,而組織結構的核心就是職責分工,企業必須對其加以重視。

一般而言,對于企業的某項業務,在其處理的過程當中,可能不僅是只有一個部門進行參與,它要涉及到兩個或者多個部門一起進行合作與協調,才能保障該業務的順利實施。

這就要求企業在各部門的權責劃分必須明確、清晰,保障企業職責分工的合理性、科學性、有效性。

同時,企業還應該結合自己的實際情況,健全一套完善的內部控制規章程序,明確規定各部門的權利與責任。

制度一旦被制定出來,還要保障其能夠被切實執行到實際工作中去,不能使規章制度成為一紙空文,流于形式。

此外,還可以配套制定一系列的獎懲機制,切實做到好要獎錯要罰,從而不斷提升員工的工作熱情與積極性,使其能夠更好地為企業進行服務。

(二)明晰資產記錄和保管的分工

為了保障企業資產的完整性與安全性,就要對企業錢、賬、物的管理者進行相互的制約。

例如出納員不可兼管稽核、不可進行會計檔案的保管工作。

銀行票據簽發印鑒需要由兩個人分別保管。

向銀行支取較大金額的現金時,必須有兩人以上負責提款的全過程。

倉庫材料的明細賬要有專人對其進行負責等。

企業通過一系列的內部控制手段與方法,能夠有效防范舞弊行為的發生,保障企業的正常運營。

(三)對會計憑證與會計記錄的正確性與完整性進行明確的規定

企業應該對各種原始憑證做出一系列的規定,其中包含有格式、編號、份數、傳遞程序、經辦人簽章、各聯的用途、大小寫數字的一致性等諸多方面,從而保障會計憑證與會計記錄的正確性與完整性,為企業決策提供良好的基礎。

(四)對財產清查的盤點制度進行明確的規定

為了保障企業財產的完整性與安全性,物資保管員在對各項物資財產進行收付以后,還要利用永續盤存法對庫存商品的賬實進行核對。

同時,還應健全與完善財產的全面清查與局部清查制度,保障賬、卡、物相符,及時糾正可能出現的偏差。

此外,現金出納每日下班前應清點結算庫存現金,發現差錯應及時報告,財務主管人員要檢查出納員的工作,定期或者不定期對庫存現金進行核查。

四、完善與強化內部控制制度應處理好的幾項關系

(一)正確處理好成本控制與效益控制的關系

內部控制制度的成本體現于:增加某控制環節會導致人力、物力的消耗,導致控制成本上升,同時,倘若控制環節過于繁雜,會影響處理業務的速度,也會間接導致控制成本的上升。

內部控制制度的效益體現于:表面上來看,某控制環節好像不能直接帶來企業效益的上升,但從實際而言,內部控制制度能夠促進企業總體經營效果,間接提升了企業的經營效益。

(二)正確處理好職業道德與內部控制制度的關系

職業道德與內部控制制度二者在評價標準與評價要求上是不完全相同的。

內部控制是一項規章制度,屬于一種硬性的規定,而職業道德則是一種軟性的約束,其完成的程度取決于個人的綜合能力水平與素質,因此,想要加強內部控制制度的建設,不盡要依靠一種硬性的要求與規定,還要積極發揮出每個員工的主觀能動性,使其能夠不斷提升自己的基礎知識與職業技能,樹立良好的職業道德,主動、積極地執行內部控制制度的相關內容,從而能夠更好地為企業進行服務。

(三)正確處理好傳統方式的與新型方式的內部控制的關系

伴隨時代發展與科技進步,信息時代已經來臨,電子計算機與網絡技術逐步被應用到了經濟管理的領域中來,滲透與影響著社會生活的諸多方面。

傳統的內部控制手段,如會計處理的核對與計算等,逐漸被電子計算機這一方式所取代,但這并不說明傳統的內部控制方式與手段已經不能發揮作用,科學、先進的電子計算機技術并不能完全取代傳統內部控制方式所發揮出來的作用,對于企業來說,最重要的是要考慮自身的實際狀況,使傳統的與新型的內部控制方式實現相互配合,從而更好地為企業的發展與壯大進行服務,保障企業經營目標的順利實現。

(四)正確處理好工作效率與企業內部層次的關系

從理論上來說,企業每增加一層內部控制的層次,所發生經濟舞弊的概率就會減小一成,企業內部控制的效果也會好一些。

內部控制通過一系列決策、執行、授權、審批、記賬、審核、復核的過程,能夠促進企業朝著既定目標的方向前進。

五、結束語

從上面的分析我們可以看出,內部控制制度在企業的日常管理經營中占據十分重要的地位,它作為現代企業管理的重要武器,對于企業建立完善的自我約束機制、提高經濟效益發揮著重要的作用。

企業必須認識到內部控制制度的重要性,并通過一系列的措施來完善內控制度,從而保障自身的持續經營與健康發展。