第一章總則

第一條為保證安全生產,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和各級政府有關安全生產的規定,結合銅誠公司的生產實際,制定本規定。

第二條全公司各級管理人員和所有員工都必須堅決貫徹執行“安全第一,預防為主”的方針,按“國家監察,行政管理,群眾監督”的體制,落實并執行本規定,搞好安全生產。

第三條建立以總經理為首的,分級負責的安全生產管理保證體系,切實加強安全生產管理,保證公司安全生產。

第二章安全管理責任制

第四條總經理對全公司安全工作負全面責任,其他公司領導對所分管的系統、部門的安全工作負責。

第五條總經理的安全生產職責

一、組織貫徹執行安全生產方針、政策、法令以及上級的決定和指示。

二、直接領導公司安全生產委員會的工作。

三、定期檢查各方面的安全工作情況,定期聽取有關部門負責人對于安全工作情況匯報,及時提出工作意見,發布安全指令。

四、親自或委托組織、主持全公司安全大檢查。

五、保證在企業的各項活動中,落實安全措施。

六、親自主持對重大傷亡事故的調查處理。

七、審查全公司的安全生產工作計劃、總結。

八、親自主持召開安全生產委員會會議。

九、負責向上級主管部門和政府報告全公司的安全生產情況。

十、審查批準全公司安全獎勵和處罰決定。

第六條公司生產技術負責人的安全生產職責

一、編制本公司遠景計劃、采剝計劃、更新改造計劃時,要全面考慮相應的安全技術措施計劃,在進行改、擴建及技術改造項目中,負責安全技術及環保技術措施與主體工程同時設計,同時施工,同時投產。

二、負責組織審查批準全公司安全技術規程。

三、審查批準安全技術措施計劃,審查并解決有關重大安全隱患整改技術措施方案。

四、組織安全技術攻關。

第七條公司安全部門的安全職責

一、在總經理的領導下,貫徹國家安全生產的各種方針政策和上級指示,搞好本公司的安全管理工作。

二、經常調查了解全公司安全生產中存在的問題,分析原因,及時提出處理意見。

三、組織制定安全技術規程,安全工作規章制度,經公司生產技術負責人批準后,監督執行。

四、參與編制、審查安全技術措施計劃,參與編制月度生產計劃中有關安全生產要求。

五、參與新建、改、擴建工程及新產品試制的竣工驗收、試運轉審查工作。

六、組織全公司安全生產大檢查。

七、負責對員工進行“三級安全教育”中的公司級安全教育。

八、組織對特種作業工人的培訓、考核發證的聯系工作。

九、負責推廣先進的安全技術和安全工作經驗,開展安全科研工作。

十、組織全公司安全文化活動。

十一、參與傷亡事故的調查、分析、處理,并提出防范措施。

十二、負責人身傷亡事故的統計上報。

十三、參與制訂個人防護用品的發放標準,并監督合理使用。

十四、參與保健食品、清涼飲料發放標準的制定。

十五、簽發安全隱患整改通知書,同時督促對事故隱患的整改工作。

十六、簽發安全工作獎、罰通知單。

十七、定期向公司總經理和公司安全生產委員會匯報全公司安全工作情況。

十八、監督安全技措基金的提取與使用,發現問題及時向總經理匯報。

十九、處理有關安全工作的其他事宜。

第八條公司生產技術部門的安全職責

一、堅持管生產必須管安全的原則,在保證安全的前提下組織生產。

二、參加安全大檢查,協助對列入安全隱患整改的工程項目進行工程進度督促,并協調其與主體生產的關系。若主體生產與整改項目發生矛盾時,應通知公司安全部門并會同有關部門及時研究處理。

三、安排生產任務時,必須考慮安全生產,保證落實安全措施。

四、指揮生產時,應隨時制止違章作業。

五、在生產過程中發生傷亡事故時,采取應急措施,積極全力組織搶救,及時報告有關部門。

六、參加傷亡事故的調查和有關技術鑒定工作。

七、編制遠景規劃、年度采掘計劃,應包括安全技術及改善勞動條件的計劃。

八、編制匯總更新改造計劃,安排技措項目時,必須有安全技術措施計劃。

九、審查安全技術措施計劃及具體方案。

十、確保在更新改造資金中提取不小于20%用于安全技術措施。

第九條設備管理部門的安全職責

一、對各種機械設備、壓力容器、管道、通風裝置經常處于良好狀態和各種安全防護裝置齊全有效負責。

二、負責組織對機械設備、鍋爐壓力容器、高壓管件、熱力管道、安全裝置、生產廠房等的安全檢查,發現安全隱患及時采取整改措施。

三、制定和審查有關設備的改造、制造、大修方案中的安全措施,組織編制大修的安全措施計劃,修理過程中應落實的安全保障措施,經安全等部門會審后組織實施。

四、參加公司安全生產大檢查。

五、參加與設備有關的傷亡事故調查處理。

六、組織對重大設備事故調查處理時應有安全部門人員參加,并將事故調查、分析處理報告抄送安全部門。

七、采用新設備時,必須制訂使用的安全措施和管理辦法,并經安全部門會審后執行。

八、負責制訂各種機械設備的安全操作規程并監督執行。

九、對全公司各種電力設備的正常、安全運轉、電力安全防護裝置的有效性負責。

十、制定和審定有關電力設備網路的改造,編制大修方案時要同時編制有關安全措施要求,經安全部門會簽后實施,檢查電力設施時要保證落實安全措施。

十一、負責制定各種電力設施的安全規程并監督執行。

十二、對電力設施存在的安全隱患及時組織整改。

十三、對全公司的防雷電設施及時進行檢驗、維修,保證安全使用。

十四、監督全公司各單位各部門嚴格執行用電安全禁令和規程。

第十條采購供應部門的安全職責

一、負責解決安全措施所需的原材料。

二、負責勞動防護用品的采購保管并按規定標準發放。

三、對易燃易爆、有毒、化學酸堿腐蝕物品和其他危險物品的采購、運輸、保管、發放,必須符合有關防火防爆、防中毒等有關安全技術要求和規定。

第十一條財務部門的安全職責

一、編制財務開支計劃應考慮列入成本開支安全費用。

二、監督安措項目經費的及時撥款和正確使用。

第十二條人力資源部門的安全職責

一、新員工(包括調入人員)代培,實習人員,必須經安全教育后才能分配工作。

二、做好安全管理人員和防毒防塵人員的配備工作。

三、對特種作業人員的錄用應符合國家有關規定,并及時通知安全部門。

四、根據職業病的禁忌要求,認真作好新老工人的分配和調整,貫徹勞逸結合原則,嚴格控制加班加點。

第十三條生活后勤部門的安全職責

對集體食堂(包括招待所)安全衛生負責,防止食物中毒。

第十四條露天礦長安全生產職責

一、認真貫徹執行國家安全生產方針、政策、法規,各級政府頒發的安全生產法令,對上級有關安全生產的命令、決定、規定、通知、辦法等,要認真學習,深刻領會,結合本礦山具體情況制訂落實措施,并組織執行。

二、在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候,同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

三、領導編制礦山安全措施計劃,并認真組織力量落實。

四、組織編制、審定礦山安全生產規章制度,并督促礦山有關部門及人員認真貫徹執行。

五、堅持“管理、裝備、培訓”三并重原則,領導礦山員工安全教育培訓工作,使每一員工都要達到“培訓—考試—合格—發證—持證上崗作業”要求。

六、對礦山存在的重大不安全問題,要及時向公司有關部門匯報,并組織有關人員研究解決。當安全與生產發生矛盾時,必須服從安全,做到不安全不生產,隱患不處理不生產,安全措施不落實不生產。

七、礦山發生事故時,必須立即趕到現場組織搶救,并立即報公司主管部門和請求救護人員搶救傷員,嚴禁盲目指揮和違章指揮。

八、按規定組織礦山事故的調查分析、結案處理工作,主持制訂防范措施,防止同類事故的再次發生。

九、領導礦山安全生產大檢查,對查出的安全、衛生隱患制訂整改措施,并保證實現,為改善勞動條件,在人、財、物和時間上給予優先保證。

十、有權拒絕任何不符合安全生產法律、法規的指示和意見。

十一、重大的、突擊性的生產施工檢修活動、危險作業等,礦長必須親臨現場,確保施工安全。

第十五條選礦廠廠長安全職責

一、認真貫徹執行國家安全生產方針、政策、法規,各級政府頒發的安全生產法令,對上級有關安全生產的命令、決定、規定、通知、辦法等,要認真學習,深刻領會,結合本廠具體情況制訂落實措施,并組織執行。

二、在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候,同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

三、領導編制選礦廠安全措施計劃,并認真組織力量落實。

四、組織編制、審定選廠安全生產規章制度,并督促選廠有關人員認真貫徹執行。

五、堅持“管理、裝備、培訓”三并重原則,領導選廠員工安全教育培訓工作,使每一職工都要達到“培訓—考試—合格—發證—持證上崗作業”要求。

六、對選廠存在的重大不安全問題,要及時向公司有關部門匯報,并組織有關人員研究解決。當安全與生產發生矛盾時,必須服從安全,做到不安全不生產,隱患不處理不生產,安全措施不落實不生產。

七、發生事故時,必須立即趕到現場組織搶救,并立即報公司主管部門和請求救護人員搶救傷員,嚴禁盲目指揮和違章指揮。

八、按規定組織事故的調查分析、結案處理工作,主持制訂防范措施,防止同類事故的再次發生。

九、領導選廠安全生產大檢查,對查出的安全、衛生隱患制訂整改措施,并保證實現,為改善勞動條件,在人、財、物和時間上給予優先保證。

十、有權拒絕任何不符合安全生產法律、法規的指示和意見。

十一、重大的、突擊性的生產施工檢修活動、危險作業等,廠長必須親臨現場,確保施工安全。

第十六條公司安全員安全職責

一、在公司的統一部署下,負責貫徹執行國家的安全生產方針和政策、法律法規。

二、協助有關人員做好生產中的安全工作。

三、參與編制安全生產計劃,并組織有關人員實施。

四、協助制定安全生產規程,并貫徹、監督和檢查。

五、經常進行現場安全檢查,協助解決問題,遇有特急的不安全情況時,有權指令先行停產,同時立即報告領導,盡快地采取措施。

六、及時總結和推廣安全生產的先進經驗。

七、組織新員工進行三級安全教育。

八、聯系特殊作業人員培訓領證的有關事宜。

九、監督發放勞動防護用品、保健食品和清涼飲料。

十、參加傷亡事故的調查和處理,做好傷亡事故的統計、分析工作,提出防止事故的措施,并督促有關部門或人員實施。

十一、參加新建、擴建、改建工程的設計、驗收、試產工作。

十二、制定預防職業病和職業中毒的措施。

十三、指導兼職安全員工作。

第十七條廠(礦)安全員安全職責

一、以身作則做好安全工作。

二、貫徹執行安全生產法律法規和制度。

三、檢查監督安全生產制度的執行情況,有權制止違章行為。

四、發現危及人員生命安全的情況時,有權命令其立即停止作業,同時報告領導及早處理。

五、對職工進行安全思想和安全知識教育。

六、在本單位的生產計劃中提出安全方面的意見,并督促實施。

七、會同有關人員對工傷事故進行調查分析,找出事故原因,提出防范措施。

八、組織安全文化活動,督促檢查個人防護情況。

九、做好本月安全工作總結,提出下月安全工作計劃。

十、做好安全工作日記,隨時接受檢查。

十一、指導兼職安全員工作。

第十八條班組安全員安全職責

一、以身作則做好本班組安全工作。

二、經常對本班組人員進行安全教育,使本班組人員全面熟練地掌握操作知識和技能。

三、督促本班組人員遵守安全操作規程和各項安全生產制度,有權制止違章行為。

四、認真檢查和維護本班組崗位上的安全防護設施。

五、發現危險情況及時報告。

六、參加事故調查分析,積極做好防范措施。

第十九條員工的安全職責

一、嚴格遵守:公司有關規定,勞動紀律,職工守則,安全操作規程,安全指令。

二、服從命令,絕不違章作業。

三、有權拒絕違章指揮的指令。

四、對他人的違章作業應予及時勸阻和制止。

五、對玩忽職守的人員有權檢舉控告。

第三章露天礦爆破安全管理

第二十條露天礦爆破作業必須嚴格執行國家的有關規定:

一、從事爆破作業的人員,必須持有政府有關部門發給的《爆破員作業證》。

二、一切爆破工程,必須編寫爆破設計書或說明書。

三、深孔爆破、藥壺爆破、峒室爆破必須編制爆破設計書。

四、一切爆破必須按《爆破安全規程》規定的程序經有關部門審批后才能實施爆破作業。

五、爆破器材要設專人負責保管,設立專用倉庫,嚴格執行領取、退還制度。

六、所有爆破器材不得放于宿舍、工棚之中,當班用不完的要退回專用倉庫。

七、制定統一的爆破時間。

八、明確爆破信號。

九、劃定爆破危險區域。

十、切實做好警戒工作。

第四章各級安全操作規程管理

第二十一條建立安全操作規程的制訂、審批、檢查落實制度,確保所有崗位安全操作規程的完善和執行。

第二十二條制定安全操作規程由公司各部門、露天礦、選礦廠負責。

第二十三條操作崗位的安全操作規程由公司各部門主管、露天礦礦長、選礦廠廠長負責起草,公司安全部門審核,公司生產技術負責人審定簽字后執行。

第二十四條輔助崗位的安全操作規程由露天礦、選礦廠和公司各部門主管生產技術負責人起草,露天礦、選礦廠和公司各部門負責人審核,公司安全部門審定后執行。

第二十五條安全操作規程必須在公司限定時間內完成制定,并整齊張掛,不按時完成的責任人予以經濟處罰,由此造成的損失由責任人負責。

第二十六條安全操作規程制訂工作完成,報公司辦公室存檔和安全部門匯總備案。

第二十七條安全操作規程的宣傳落實工作由露天礦礦長、選礦廠廠長和公司各部門主管領導負責,公司安全部門、人力資源部門負責考核,對有不符合要求的人員按公司的相關制度或規定進行處理。

第二十八條各級安全操作規程的修訂程序與制定程序相同。

第二十九條安全操作規程的執行檢查由公司安全管理人員進行定期和不定期檢查,由基層主管生產技術負責人和安全員進行經常性檢查。

第三十條公司每次檢查,要填寫檢查記錄,并由公司安全部門保存。

第五章安全教育培訓

第三十一條根據安監總局《生產經營單位安全培訓規定【2006】》的要求對員工做好安全培訓工作。

第三十二條新進公司的員工都必須進行三級安全教育。

一、公司級安全教育,由公司安全部門負責,教育時間為一天,內容為:

1.安全法規、制度。

2.本公司生產特點及安全注意事項。

3.安全知識和職工安全守則。

二、廠(礦)級安全教育,由廠(礦)安全員負責,時間為二天,內容為:

1.本廠(礦)生產特點及安全注意事項。

2.安全生產規章制度,安全操作規程。

3.事故教訓。

三、班組安全教育,由班組長負責,時間為三天,內容為:

1.崗位、機臺操作程序及安全操作規程,安全責任。

2.本班組事故案例教訓及預防措施。

3.安全防護器具的使用,個人防護用品使用知識,安全注意事項。

安全教育后,經指定熟練人員帶班一個月實踐,并經崗位安全操作技能考試合格才能單獨上崗操作。

第三十三條調換工種人員或離本崗位半年以上者,要經班組教育后才能上崗。

第三十四條特種作業人員,要經過政府有關部門專業培訓考試合格發證后才能上崗,無操作證者,嚴禁進行特種作業。

第三十五條各生產班組每周要進行一次安全活動,內容是檢查一周的安全生產情況,學習安全法規,總結安全生產經驗,表揚安全生產好人好事,糾正違章違紀或不安全行為,促進安全生產。

第三十六條各廠(礦)長要在每季度第一周內向全體員工進行一次安全教育。

第三十七條各廠(礦)在進行設備大修或使用新設備(新工藝、新技術)或進行危險作業之前,應組織施工作業人員,進行現場安全教育,進行安全技術交流,經施工作業人員、使用人員確認明白后方可進行施工作業(或使用)。

第三十八條全公司每年對員工進行一次有關安全技術知識的考核。

第六章安全管理機構

第三十九條公司設立以總經理為首的安全生產委員會,領導全公司的安全生產工作。

第四十條從公司到每個生產班組,分別設立安全管理機構和安全管理人員。

一、公司設立安全部門和專職安全員。

二、廠(礦)設立專職安全員。

三、部門設立兼職安全員。

四、各班組指定一名兼職安全員。

第七章安全檢查

第四十一條全公司安全大檢查每月進行一次,由公司安全部門組織,公司生產部門、設備部門、廠(礦)各派一人參加。廠(礦)可根據季節變化等情況組織突擊檢查和專業性安全檢查。

第四十二條安全檢查中發現的問題、事故隱患要定時間、定人員、定措施進行整改,班組能解決的不推給廠(礦),廠(礦)能解決的不推給公司。對重大安全隱患,一時解決不了的,要定出可靠的防范措施,設立安全標志。

第四十三條對危險源等要害部位管理,由公司安全部門設立專門登記建檔,并報政府監察部門,按規定經常進行檢查。

第四十四條屬公安部門主管的劇毒藥品、爆破器材等,由公司根據政府規定,嚴格按政府有關部門的指令管理。

第八章工傷事故管理

第四十五條工傷事故管理按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例[2007]》文件執行。

第四十六條工傷事故發生后,負傷者或最先發現的人員,必須立即向班組長報告,班組長必須立即報廠(礦)長,廠(礦)長必須立即報公司領導及安全部門。發生重大傷亡事故由公司安全部門立即向陽春市安全監察局報告,在24小時內向陽春市勞動和社會保障局、工會、檢察院報告。

第四十七條發生事故后,各級領導應積極組織搶救受傷人員。

第四十八條發生重大傷亡事故,應保護好現場。因搶救傷員和防止事故擴大而要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖。傷亡事故現場必須經政府安全監察局、勞動和社會保障局和檢察院或事故調查組同意才能清理。

第四十九條傷亡事故由廠(礦)填寫《員工傷亡事故登記表》送公司安全部門備案。

第五十條發生死亡事故、重大傷亡事故、特別重大傷亡事故,按規定組織事故調查組對事故進行調查,查明原因,明確性質,分清責任,提出對責任者的處理意見和擬定防范措施,寫出事故調查報告上報有關部門。

第五十一條輕傷事故及一般未遂事故,由發生事故單位組織事故調查。發生重傷以上工傷事故,由公司安全部門組織調查。

第五十二條發生傷亡事故都必須召開事故分析會,對事故進行責任分析,通過事故調查所確認的事實,根據事故發生的物質原因,人為原因和管理原因,按有關人員的職責,分工和在生產工作中的作用,追究其所負責任,并按事故所造成的影響和經濟損失大小,提出恰當的處理意見。

第五十三條確定事故責任者的原則

(一)因設計上的錯誤和缺陷而發生的事故或造成嚴重后果的,由設計者負責。

(二)因施工、制造、安裝和檢修上的錯誤或缺陷而發生的事故或造成嚴重后果的,由施工、制造、安裝、檢修、檢驗者負責。

(三)因工藝條件或技術操作規程的錯誤或缺陷而發生的事故或造成嚴重后果者,由工藝條件或技術操作規程的確定者負責。

(四)因官僚主義、瞎指揮所造成的事故,由指揮者負責。

(五)已發生事故未及時采取有效措施致使類似事故重復發生的,由有關領導負責。

(六)因缺少安全規章制度而發生的事故,由生產組織者負責;因違反規定或操作錯誤而造成事故,由操作者負責;但未經學習,不懂安全操作知識而發生的事故,由指派者負責。

(七)因缺少安全防護裝置而發生的事故或造成嚴重后果的,由生產組織者負責;因隨便拆除安全防護裝置而造成的事故由拆除者或決定拆除者負責。

(八)對已發現的重大事故隱患,廠(礦)能解決但未及時解決而造成事故,由廠(礦)主管領導負責;廠(礦)無能力解決且已呈報有關部門,未及時解決而造成事故,由貽誤部門領導負責。

第五十四條凡發生下述傷亡事故的,應首先追究有關領導的責任。

(一)由于安全生產的規章制度或操作規程不健全,員工無章可循的;

(二)發布的指令、命令、決定、規章制度違反國家安全生產法規或違背本管理辦法的有關規定;違章指揮、強令員工或親自冒險作業造成傷亡事故的;

(三)對員工不按規定進行安全教育和技術培訓,未經考試合格就分配上崗操作造成傷亡事故的;

(四)安全設施不齊全,人機配合不良,設備失修或超負荷運行而造成事故的;

(五)勞動組織不合理,擅自加班加點作業,員工因過度疲勞而造成事故的;

(六)發生事故后,不積極搶救或事后不認真采取防范措施,致使事故擴大,傷害程度加劇或同類事故重復發生的;

(七)新建、改建、擴建以及技術改造項目不執行“三同時”規定,不按規定提取或擅自挪用安全技術措施費用;對重大事故隱患不及時整改或整改不力而造成事故的;

第五十五條工傷事故最后處理結案權限

(一)輕傷事故由安全部門審批。

(二)重傷事故由公司主管安全領導審批。重大傷亡事故報上級審批。

對事故責任者的刑事處理,提請當地人民法院起訴,事故結案后,一切原始材料、登記表、報告書及處理意見等一并納入事故檔案,妥善保管。

第九章獎勵和處罰

第五十六條對廠(礦)認真貫徹執行國家安全生產方針和有關規定及本規定,保持長期安全生產成績顯著者給予獎勵。

第五十七條對在安全管理改造中取得顯著成績,在學術上、技術上有較大貢獻的管理人員、工程技術人員或工人;在實際工作中及時發現或報告隱患,避免重大傷亡事故發生者;防止事故擴大,搶險有功者;以及為企業安全生產作出較大貢獻的員工給予表彰和一定的物質獎勵。

第五十八條下列人員給予重獎

一、避免一次重大傷亡事故或避免經濟損失十萬元以上(含十萬元)者,給予五萬元獎勵。

二、多次避免傷亡事故或避免五萬元以上經濟損失者,給予三萬元獎勵。

三、避免一次重傷事故或一萬元以上經濟損失者,給予獎勵5000元。

四、在安全管理、安全技術上有重大發明創造者,在效果相同時,使安全投入明顯減少的,給予減少投入總額三成的獎勵。

第五十九條對于造成傷亡事故或經濟損失的責任者,根據情節輕重,責任大小分別給予經濟處罰,處罰額度為經濟損失責任部分的五成以下,但不超過責任者本人三個月工資。觸及刑律的,提請司法機關依法懲處。

第六十條隱瞞事故、弄虛作假,經查出后,從嚴處罰。

篇2:商場燃氣安全使用管理規定

商場燃氣安全使用管理規定

為確保燃氣的安全使用,維護保障商場的正常經營秩序和利益,防止因燃氣使用不當發生火災,特制定本規定:

1、氣使用部門定期對燃氣管道及燃氣具進行安全檢查,杜絕因設施及設備的損壞、帶故障運行造成的安全隱患,發現損壞、銹蝕立即采取有效防護措施,并及時上報有關部門。

2、燃氣操作人員上崗前應由所在部門對其進行燃氣安全操作培訓,作到"二知三會"。

一知:燃氣安全使用規定二知:燃氣具構造

一會:燃氣安全操作使用二會:保養維護燃氣具

三會:發現隱患,處理意外險情

3、涉及使用燃氣的部門,須設有專職安全員,負責燃氣的日常管理。

4、燃氣具必須由專職操作人員使用,任何與燃氣操作無關或與之工作無關的人員,不得進入燃氣操作間。

5、任何部門和個人,不得對燃氣管道、閥門、開關、計量表、灶具私自拆改,使用燃氣具嚴格按照先點火后開氣的順序進行操作。

6、定期清洗燃氣操作間的排煙道,避免因排煙道積油、積污過多而引起的火災事故。

7、燃氣操作間要保持良好的通風,發現燃氣外泄時,要采取應急措施,開窗、開排風扇,加大通風量,嚴禁吸煙、開燈、動火。

8、每日班前、班后燃氣使用部門要對燃氣操作間進行安全檢查并要有文字記錄。

9、對安保部門配置于燃氣使用區域內的消防器材需妥善保管,不得挪做它用,對閑置燃氣灶具要經常進行安全檢查。

篇3:安全目標管理規定

企業的目的和任務必須轉化為目標。一個領域如果沒有特定的目標,這個領域必然會被忽視。1987年6月,國務院《關于加強安全生產管理的緊急通知》規定:“要把安全生產指標作為考核企業的重要指標,達不到的企業不能升級,也不能評先進?！边@是國家對實現安全生產作出的一項重大改革決策,是強化生產宏觀管理的重大措施。

第一節目標管理的由來

目標管理具有先進性、科學性、實用性和有效性,是一種有成效和綜合管理方法,甚至有人認為是“管理中的管理”。

目標管理是20世紀50年代在美國產生的。目標管理的倡導者認為:傳統管理學派是嚴格管理,它以工作為中心,干什么,怎么干都由管理部門來規定,忽視了人的作用;行為管理學派是放手管理,過于強調人,干什么,怎么干都由職工自主,但忽視了人與工作的結合,淡化了管理的嚴格程度,容易放任自流。實踐證明,無論是傳統學派或是管理學派,都有它們自身的缺陷。

目標管理把以工作為中心和以人為中心的管理方法有機地統一起來,使職工了解工作的意義和嚴肅性,對工作產生興趣,實行“自我控制”。也就是說,目標管理就是根據目標來進行管理。這種方式只規定干什么,不規定怎么干,在保證完成任務的前提下,職工可以獨立自主地、創造性地選擇完成任務的方法,這樣既能保證任務的完成,又能使職工有自由活動的余地,更能充分發揮職工的積極性和創造性。因此,目標管理是比較先進的管理方法,是一種主動管理方法。

美國推行目標管理以后,使許多企業起死回生,因而迅速普及美國各大企業,后來又風行于歐美和日本等國。

目標管理的基本思想,有些企業并不陌生,而且在許多企業也有類邊的做法。例如,60年代,我國就有一些企業實行計劃指標層層分解,采用歸口管理的方法,只不過沒有系統地加以總結提高,上升到科學管理的理論和方法體系的高度,因而基本上屬于不自覺的不完善的目標管理。

我國現有的計劃管理框架為目標管理提供了良好的管理基礎,因為從總體上看,計劃管理與目標管理的目的是一致的,屬于同類管理體系,只是在整個過程和有關環節上沒有目標管理那么科學、系統和完善。

建立嚴格的經濟責任制是實施目標管理的中心環節,而我國的企業都已實行了各種形式的經濟責任制,因此,已經為推行目標管理奠定了基礎。近幾年來,我國的一些企業相繼借鑒采用了目標管理方法,從宏觀上管理安全生產,社會效益十分顯著,經濟效益不言而喻?？梢韵嘈?通過廣泛推行,博采眾長,并經融合提煉,將會形成具有中國特色的安全目標管理體系。

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第二節安全目標管理的含義及作用

一、安全目標管理的含義

安全目標管理是指企業內部各個部門以至每個人,從上到下圍繞企業安全生產的總目標,制定各自的目標,確定行動方針,安排工作進度,有效地組織實現,并對成果嚴格考核的一種管理制度。安全目標管理是參與管理的一種形式,是根據工作目標來控制企業安全生產的一種民主的科學有效的管理方法,是我國工業企業實行現代安全管理的一項重要內容。

二、安全目標管理的特點

安全目標管理具有目的性、分權性和民主性等三個主要特點。

(1)目的性實行目標管理,將企業在一定時期內的目的和任務轉化為全體人員上下一致的、明確的目標,使每個成員有努力的方向,有利于上級的領導、檢查和考核,并減少企業內部的矛盾和浪費。這里所說的目標與過去傳統的目標概念有所不同,它包含:達成程度、達成期限、完全體系、根據原定目標測定執行人員的成績等。

(2)分權性隨著企業安全生產總目標的逐層分解、展開,也要逐層下放目標管理的自主權,實行分權,即在目標制定以后,上級根據目標的內容授給下級人事、財務和對外的最大限度的權力,使下級能運用這些權力來實現目標。有工作水平的上級領導在目標管理中只抓兩項工作,一是根據企業總目標向下一層次發出指令信息,最后考核指令的執行結果;二是解決下一層次各單位之間的不協調關系,對有爭議的問題作出裁決。

(3)民主性安全目標管理是全員參加的,為實現其目標的體系性活動,由企業領導者制定目標和集中全體職工的智慧和力量去實現。在工業企業,就是領導制定目標,經過職代會討論通過,然后編制企業目標展示圖,層層展開,層層落實,圍繞目標值制定主要措施,落實責任者和進度要求,從而形成目標連鎖。這樣,通過有效地實行自主管理和自我控制,就可以進一步發揮廣大職工的主人翁責任感,充分發揮他們的積極性、創造性和主動性,更好地達到企業的總目標。

三、安全目標管理的作用

實行安全目標管理,將充分啟發、激勵、調動企業全體職工在安全生產中的責任感和創造力,有效地提高企業的現代安全管理水平。具體體現在以下三方面。

1.充分體現了“安全生產,人人有責”的原則,使安全管理向全員管理發展

安全目標管理通過目標層層分解,措施層層落實,工作層層開展來實現全員參加全員管理和全過程管理。這種管理事先只為企業每個成員定了明確的責任和清楚的任務,并對這些責任、任務的完成規定了時間、指標、質量等具體要求,每個人都可以在自己的管轄或工作范圍內自由選擇實現這些目標的方式和方法。職工在“自我控制”的原則下,充分發揮自己的能動性、積極和創造性,從而使人人參加管理。這樣可以克服傳統管理中常出現的“管理死角”的弊端。

2.有利于提高職工安全技術素質

安全目標管理重要特色之一,就是推行“成果第一”的方針,而成果的取得主要依賴個人的知識結構,業務能力和努力程度。安全生產以預防各類事故的發生為目標,因此,每個職工為了實現通過目標分解下達給自己的安全目標,就必須在日常的生產工作等過程中,增長知識,提高自己在安全生產上的技術素質。這樣就能夠促使職工自我學習和工作能力的提高,使職工對安全技術知識的學習由被動型轉化為主動型。經過若干個目標周期,職工的安全意識、安全知識、安全技術水平都將會得到很大的提高,職工的自我預防事故的能力也會得到增強。

3.促進在企業內推行安全科學管理

在目標管理上,傳統安全管理不能明確地提出降低事故目標值的要求和制定出實現目標值的保證措施。同時,傳統安全管理不能對事故進行定量分析,達不到預測、預防事故的根本目的。而目標管理卻要求為了目標的實現,利用科學的預測方法,確定設計過程、生產過程、檢修過程和工藝設備中的危險部位,明確重點部位的“危險控制點”或“事故控制點”。

因此,由于企業安全目標管理的推行,便許多科學的管理方法得以廣泛運用。要想控制事故的發生,就必須采用安全檢查、事故樹分析法、故障類型及影響分析法等安全系統工程的分析法和QC活動中的PDCA循環、排列圖、因果圖和矩陣數據分析圖等全面質量管理的方法,確定影響安全的重要崗位、危險部位、關鍵因素、主要原因,然后,依據測定、分析、歸納的結果,采取相應的措施,加強重點管理和事故的防范,以達到目標管理的最終目的。這些科學預測方法和管理方法在企業安全目標管理上的應用,正是由于企業推行安全目標管理的結果。反過來,只有采用這種科學管理方法,才能使企業安全目標管理得以實現。

第三節安全目標管理的模式和程序

安全目標管理可分為目標的制定、目標的,實施目標的評價與考核等步驟,如圖2-1所示。

圖2-1安全目標管理的程序

一、目標的制定

企業為了提高生產經營活動的安全成果,必須自上而下地共同商定切實可行的企業安全總目標,而全體職工都要制定與安全總目標相一致的分目標,從而形成以總目標為中心的完整的安全目標體系。

1.安全目標制定的原則

安全目標的制定必須有一定的管理依據,要作科學的分析,要結合各方面因素,并做到重點突出,主攻方向明確;先進可行,目標、措施對應。

(1)目標的重點性要分清主次,絕對不能平均分配,面面俱到。安全目標一般應突出重大事故、負傷頻率、塵毒監測率、合格率等方面指標。當然,在保證重點目標的基礎上,還應做到次要目標對重點目標的有效配合。

(2)目標的先進性目標的先進性即它的適用性和挑戰性。確定目標高低的原則是:一般略高于執行者的能力和水平,使之經過努力可以完成。應該是“跳一跳,夠得到,不能高不可攀,望而生畏”,也不能“低不費力,一步登天”,從而達到調動職工積極性的目的。

(3)目標的可比性就是應盡最大努力使目標的預期成果做到具體化、定量化、數據化。如負傷頻率不能接籠統提比去年有所下降,而應提出降低百分之幾,這樣有利于比較,易于檢查和評價。當然,當輕傷事故降到一定程度后,根據質量指標波動理論,負傷頻率不可能一直連年下降,有時可能會波動回升,只要在指標范圍內還是允許的,要靈活掌握。

(4)目標的綜合性企業安全目標管理,既要保證上級下達指標的完成,又要兼顧企業各個環節、各個部門及每個職工所能,汪能顧此失彼。要使每個部門,每個職工都能接受,要有針對性,要有實現的可能性。

(5)目標與措施和相應性如果措施不為目標服務,或目標不用措施保證,則會成為沒有措施保證的目標或沒有目標的保證措施,目標管理就失去了科學性、針對性和有效性。

合格確定安全目標值是安全目標管理中最困難和最重要的工作。合理、適宜的目標值應該是企業科學技術裝備和管理水平的客觀反映,也是先進性和可行性的辨證統一,太高太低都不合適,甚至會產生副作用。因此,定目標值應為慎重,要進行縱橫比較和對比調整,從而制定出較為先進的、被上級認可的安全目標值,作為年度或階段考核指標。

2.安全目標體系的建立

安全目標管理涉及企業各個部門、各個單位,是關系安全生產全局的大問題。安全目標體系具有包容性、適用性和科學性。首先,編制好一個完善的目標體系是實現目標管理的前提。安全目標管理體系由安全目標體系和措施體系組成。

(1)目標所謂目標,就是某單位、某團體、某人所從事的某項工作、某一活動,在未來的某一時間內,預計取得的結果。

作為目標,必須具備這樣幾個特性:責任性,即目標的主體是誰;確切的定義,即目標的內容;確定的標準,即目標值或應達的程度;時間性,哪一段時期的目標;激勵性,即目標的水平一般情況下總要高于已經達到的程度。

目標與指標不是相同的概念,但有密切聯系。指標一般是指在計劃經濟體制下。國家給企業下達的或考核的控制數字。按其發生的時間可分為計劃指標和統計指標。目標則是指企業自定的預計安全成果。目標只有“計劃”的,沒有統計的。企業經營計劃中的指標,實際就是企業的目標,不能搞成兩套。

目標按不同的標志可作不同的分類:按重要性可分為主要目標和次要目標;按目標內容可分為生產經營目標和管理業務目標等;按管理的作用,目標可分為指令性目標和指導性目標;按目標的性質可分為定性目標和定量目標;按目標期可分為遠期目標和近期目標;按企業管理層次可分為企業目標、車間目標、班組目標;按目標的重復性可分為重復性目標和一次性目標。上述這7個方面的分類從不同角度揭示了企業的管理目標存在的規律性,對不同的目標要施以不同的管理方法。

(2)安全目標體系安全目標體系就是安全目標的網絡化、細分化,是安全目標管理的核心部分。它由總目標、分目標、子目標構成一個自止而下的完整體系。安全總目標是企業所需要達到的目標,各車間(科室)根據本部門實際情況,為完成企業總目標而提出車間(科室)分目標,工段(班組)和個人目標。

安全目標的內容主要包括:

安全管理水平提高目標:安全教育達到程度目標;傷亡事故控制目標:勞動環境與勞動條件治理后的塵毒有害作業場所達標率提高目標:事故隱患整改完成率目標;現代化科學管理方法應用目標:安全標準化班組達標率目標:工廠安全性評價目標;廠長任職安全目標:各項安全工作目標。

圍繞安全生產總目標層層展開工作,各車間部門和有關科室應圍繞總目標來擴展為各自的標目,安全生產目標展開圖如圖2-2所示。

P

D

C

A

方

針

編

號

目

標

目

標

值

序

號

措

施

負責者

要求完成日期

檢查時間(季)

檢

查

者

總結要求

責任者

配合者

一

二

三

四

圖2-2安全生產目標展開圖

目標分解要做到橫向到邊(見圖2-3),縱向到底(見圖2-4),縱橫連鎖,形成網絡。橫向到邊就是把企業安全總目標分解到各個科室、車間、部門,縱向到底就是把全廠的總目標由上而下的一層一層分解,明確責任,使責任落實到每個人頭,實現多層管理安全目標連鎖體系。

(3)措施體系措施體系是安全目標落實的保證,措施體系就是安全措施(包括組織保證措施、技術保證措施、管理保證措施等)的具體化、系統化、是安全目標管理的關健部門。

圖2-3安全目標橫向展開圖

圖2-4目標縱向展開圖

根據目標層層分解的原則,保證措施也要層層落實,做到目標和保證措施相對應,使每個目標值都有具體保證措施。就目前安全管理來看,措施的主要方面有:落實各級安全生產責任制;加強全員安全培訓,提高職工安全技術素質;編制、修訂各類安全管理制度;有毒、有害崗位治理;落實安全技術措施項目:加強各類安全檢查,及時消除事故隱患:開展事故預測,提高防災害能力;確定危險崗位,管理危險設備;完善各種安全措施等等。保證措施的落實在整個目標管理中的作用很大,關系到目標管理的最后結果。所以,措施的制訂要越往下越具體,要有質量、時間等方面的要求,并盡可能做到定量化、細分化。

安全目標體系與措施體系的關系,就是所制定的目標要有具體的安全對策來保證,并要做到目標自上而下層層分解,措施自下而上層層保證(見圖2-5)。把企業內部上一層次管理目標細分和上一層次保證措施具體化,便形成下一管理層次的目標,直至形成個人目標。

圖2-5安全目標分解與保證體系

在制定目標和措施時,還要制定考核細則,考核細則包括目標標準和考核辦法。它是目標管理中對執行者完成目標情況進行評價的尺度和方法,是編制目標管理的一個不可缺少的內容?？己思殑t中的項目應力爭做到定量化,對定性目標也要有可比的標準和考核辦法。考核細則中的工作標準、獎懲標準與措施部分的工作指標和考核條件應保持一致。

二、目標的實施

安全目標管理的實施階段是取得成效的關鍵環節。安全目標的實施就是執行者根據安全目標規定的實施細則、措施、手段和進度認真執行,并保證按目標要求完成。具體來說要做好以下工作。

1.建立安全目標分級負責的安全責任制

當目標制定完畢轉入執行過程中,企業要同部門和職工就實現各種具體目標的內容、方法和條件達成協議,使他們自覺自愿地為實現目標而且努力。領導應根據下級實現目標的要求授予相應的自主權,以便下級可自主地處理問題。也就是對企業的各個部門、各個單位、每個職工都明確規定其在安全工作上的具體任務、職責和權限。

2.建立安全保證體系

其目的是使企業從廠長到工人,從專職部門到其他業務部門,從行政科室到政工科室,把各部門、各環節的安全管理活動嚴密地組織在一個統一的安全管理大系統內。通過這個體系,形成一個信息交流網,加快各層次間信息的收集、處理、傳遞,使各部門、各環節、各層次互相了解、互相促進、推動目標管理順利而扎實地開展。

3.建立各級目標管理組織

其目的是加強本部門對目標管理工作的領導、協調和調整上下左右的關系,組織本部門對目標管理的實施,進行自我檢查和自我評價等工作。

4.制作安全目標卡

安全目標卡是推動安全目標管理所特有的管理方式和表現形式。它是以固定的表格形式,對安全目標管理活動的進展情況所作的書面記載。采用卡片形式,可把每個職工在安全目標管理中的活動情況,系統地歸納到一張表格上,使安全目標管理活動更加系統化、制度化和規范,有利于推動安全目標管理的深入開展(見圖2-6)。

?

部門表

責任者

主管領導

安全目標

對策

措施

進度(季、月)

權

限

評價

項目

比重(%)

一季

二季

三季

四季

自我評價

得分

領導評價

得分

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

備注

圖2—6安全目標卡的基本形式

安全目標卡在安全目標管理中可作為上下級之間協商目標值和實施措施手段的資料,也可作為上級領導監督、檢查和評介結果的依據。它有利于目標責任者總結經驗教訓,從而在下個周期的目標循環中發揚成績,糾正錯誤,以取得理想的成果。此外,由于目標卡片平時由目標責任者自己掌握,因此,它還可以起到經常督促、提醒目標責任者為實現自己的目標任務而努力,增強目標責任者實現目標的自覺性的作用。

安全目標卡按使用期限可分為長期目標卡、年度目標卡、半年度目標卡、季度目標卡、月度目標卡;按使用者可分為生產車間目標卡、部門目標卡、班組目標卡和個人目標卡等。

三、目標的評價與考核

安全目標在實踐過程中和完成后,都要對各項目標完成的情況進行檢查。檢查是評價、考評的前提,是實現目標的手段。檢查方式有自我檢查和上級檢查兩種。自我檢查可隨時進行,上級檢查一般是在目標完成后,結合各種大檢查、上半年或年終工作總結等活動進行。檢查要做到依據目標標準,堅持原則,為以后的目標評價打下實事求是的基礎。

對目標執地情況進行檢查和評價,是發揮目標管理激勵作用的最終體現。一個循環周期的結束,必須對執行結果進行評價,總結經驗教育,使達標者信心更增,沒達標者明確前進方向。

在安全目標管理上,評價方法主要有百分分配法和綜合評價法。綜合評價法的公式為:綜合評價=完成程度×困難程度×中途努力程度±修正值。修正值是因客觀條件出乎意料的變化,使目標完成比制定時變難(+)或變易(—)而給定的一個修正系數。三者比例應事先確定,比列大小為:完成程度≥困難復雜程度≥努力程度。

評價內容一般包括目標執行各層次情況的匯總,存在各類問題的匯總,目標完成情況按照評價方法中規定標準進行自我評定,對完成目標所實施的方案、進度、手段、條件等情況進行評定,總結成功經驗和失敗教訓。其次,是上級指導,上級以檢查結果和目標卡片、資料臺賬為依據,在協商、討論的其礎上,對目標執行者進行指導,正確評價其結果,找出成功點和教訓點。評價結果作為獎懲依據,要切實兌現,使安全目標管理具有嚴肅性和持久性。

第四節推行安全目標管理的注意事項

企業要推行安全目標管理并取得理想的成果,除考慮上述要求外,還應注意以下事項。

1.企業領導人要理解并支持安全目標管理

如果企業領導人不理解或不支持,則無法有效地制定企業的總體目標,無法展開基層單位直至每個人的目標,不能有效地對整個目標進行計劃、指揮、組織、監督和調節工作,不能很好地以最終成果作為考核評價的標準,也不能由此決定職工的職務升降和獎懲。

2.要加強對中下層干部的思想教育

中層及以下干部是企業安全管理中主要的管理、監督層,是促進目標管理的重要因素因此,要加強對他們的教育并經常督促,使他們破除可能存在的安于現狀、墨守成規,不求進取等舊習慣。

3.要加強對全體職工的思想教育

為統一全廠職工對安全目標管理的認識,必須進行全員教育,充分發揮廣大職工在目標管理中的積極作用。在推行中,要認真研究職工心理變化的規律,做好對職工的激刺與引導工作。

4.要有較完善、系統的安全管理基礎

企業管理基礎工作的好壞,直接決定著企業安全目標制定的完整性和先進性。為了制定既先進又可行的職工工傷頻率指標和保證措施,必須有本企業歷年來事故統計資料、職工接觸塵毒情況、有毒有害崗位監測情況和治理結果等基礎工作。只有這樣,才能把安全目標管理建立在可靠的基礎上。

5.全員參加安全目標管理

由于安全目標管理是以“自我控制”為特點,實行全員、全過程管理,并且是通過目標層層分解、措施的層層落實來實現的,所以必須充分發動群眾,將企業的全體職工都嚴密地科學地組織在安全目標管理體系內。在制定目標時,要充分和職工和下級協商。安全管理要落實到每個職工身上,滲透到每個操作環節中。實際上,每個職工在企業安全管理上都承擔一定的目標值。沒有廣大職工參加安全目標管理,就失去了目標管理的真正意義。

6.安全目標管理要責、權、利相結合

企業實行安全目標管理時,要明確職工在目標管理上的職責,因為沒有責任的責任制就等于流于形式。同時要賦予他們在日常管理的權力,權限的大小,應根據各人所擔負的目標責任的大小和完成目標任務的實際需要來確定。還要給予他們應得的利益,不能“干與不干一樣”,這樣就能調動廣大職工在安全目標管理上的積極性并有持久性。

7.安全目標管理是綜合性很強的管理方法

目標管理是科學管理方法中的一種綜合性很強的管理方法。如果把整個企業的安全管理看成是一張網的話,那么,安全目標管理就是這個網的總網。目標管理在諸管理方法中的總的管理方法,它包含了其他各種管理方法。其他管理方法是目標管理的分支和組成部門,因為它們在應用范圍和管理內容的深度上都有限。所以,抓安全目標管理就能做到“綱舉目張”。例如:基本管理中的建立、健全責任制,加強安全檢查、技措計劃、安全教育等都是為完成企業安全總目標而采取的一種措施手段。安全系統工程、人機工程學中的一些方法都是措施和手段。因此,在實踐中,可以同時應用這些方法。

總之,安全目標管理工作,在企業的安全管理中運用很廣,但它作為一種先進的科學管理方法,今后必將在企業管理中起到越來越大的作用。