職務職級實施細則
職級并行實施細則
《2015年廈門國家公務員考試時政熱點:基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解》
2015年國家公務員考試時政熱點
基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解
專家稱,中央深改小組會議作出了部署,意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺
據新京報記者統計,此前,已有至少7省份曾表示推進基層公務員職務與職級并行制度。但記者采訪發現,多地并無試點方案。那么,職務與職級并行制度,難點在哪?記者采訪基層公務員及相關專家,進行分析探討。
【疑問1】
“跑官”將成“跑級”?
“我們最關心的就是職級評定,誰來評?怎么評?以什么作為標準?”河南省南陽市一縣直機關工作的基層公務員張明(化名)說,雖然看到了希望,但也擔心,一旦“晉級”考核模式不合理,那么極有可能從現在的“跑官”變成“跑級”。
“現在的年度考核幾乎流于形式,只要沒有犯很嚴重的錯誤,那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評價。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績,并沒有真正掛鉤。”張明說。
國家行政學院教授汪玉凱認為,如果職務與職級并行,不排除出現“跑級”,“勢必有人見升遷無望,挖空心思跑級,找關系。因此,職務與職級并行,對公務員的考核模式提出了更高的要求”。
國家行政學院教授竹立家表示,近年來,國家一直試圖破解公務員考核的僵局,探索建立科學可量化的考核機制,“公務員考核需要建立動態管理機制、日常考核機制。近年來,越來越重視平常考核的重要性。”
竹立家認為,“職級評定的考核是公務員考核的一部分,會逐漸完善。職級考核應該掌握一個原則,不能僅以工作年限作為唯一標桿,否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。
“公務員職級改革應與公務員退出機制等關聯性制度改革同時進行,不能搞職級終身制,更不能把職級當成福利,對部分公務員應該實行聘期制、任期制,打破終身制。”竹立家說。
【疑問2】
“晉級工資”從哪來?
張明認為,公務員職務與職級并行,對基層公務員個人而言,相當于提高待遇;但對縣以下機關而言,則相當于財政支出增加。“基層公務員的工資都是地方財政出,所以我們擔心,有的地方財政承擔不起。”
張明說,以他所在的縣為例,縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人。“假設職務與職級并行后,會有1000名科員晉升到副科級,預計月工資漲500元左右,照此計算,每年縣財政的人員開支就要多出600萬元。”有同事說,這相當于縣財政目前人員開支的2到3倍。縣財政會不會埋單?能不能承受得起?
河南省社科聯課題組對職務與職級并行的調研顯示,“資源分布不均,如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經費、工作環境等,越到基層越薄弱,一些地方的縣鄉兩級維持基層運轉都成問題”。
竹立家表示,近年來,關于調整公務員工資的呼聲越來越高,公務員工資正常增長機制一旦形成,財政預算中的人員經費開支也會增加,職務職級并行后新增開支也會納入其中。
“目前,不少縣市鄉都是‘吃飯財政’,承擔職務與職級所帶來的人員開支,確實有難度。”竹立家說,公務員工資改革需財力支持,國家財政可在轉移支付等方面加大力度,“特別是對中西部地區的轉移支付,協助這些地區渡過改革難關”。
【疑問3】
職級晉升有無上限?
“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”,有一系列與職級設計的問題待解。張明說:“比如一名基層公務員的職級升到了跟縣長一樣,跟縣長的工資待遇相同,這時他有了職務升遷的機會,那么他是從最基礎的‘科員’開始升,還是直接一步到位,升到縣處級領導干部?”
張明說,類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務員的職級晉升,有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”
汪玉凱、竹立家等受訪專家認為,職級如何與職務并行對應、如何調整,均需要做出科學合理的制度設計。
“職級與職務并行的根本目的是破除官本位。發達國家的公務員一般關注的都是職級,而非職務,因為只要職級高,也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關公務員職務與職級并行,也要達到這樣的效果。”竹立家說。
“一項改革能否成功,取決于具體的改革方案是否細化、具體化。”竹立家說,中央深改小組會議作出了部署,這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺,將明確職級晉升上限等問題。
竹立家認為,現行的《公務員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務員法》,公務員養老制度、薪酬制度等制度設計已經滯后,亟待修改,以便適應職務與職級等公務員薪酬改革的需求。”
[提要]
在上海,《意見》所對應的街鎮公務員,如何看待這條新設的職級晉升通道《意見》提出,將對縣以下機關公務員設置5個職級,由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
原標題:多了職級晉升通道,公務員怎么看?(圖)
“薪”愿新華社圖
縣以下機關公務員,正科級干部15年未提拔的,可享受副處級待遇?消息一出,廣大基層公務員難掩興奮之情、欣喜之色。
《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》近日下發,在職務之外為基層公務員開辟一條職級晉升通道,以緩解基層公務員受機構規格等因素限制,職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾,使其隨著職級晉升相應提高待遇。
《意見》中的一系列新政,將給基層公務員帶來什么?在上海,《意見》所對應的街鎮公務員,如何看待這條新設的職級晉升通道
不“升官”,
也能獲得合理待遇與尊嚴
據了解,中辦、國辦近日印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。
《意見》提出,將對縣以下機關公務員設置5個職級,由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
根據《意見》,公務員晉升職級,主要依據任職年限和級別。具體條件為:晉升科員級須任辦事員滿8年,級別達到25級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年,級別達到23級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年,級別達到20級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年,級別達到19級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年,級別達到17級。公務員晉升職級后,享受相應職務層次非領導職務工資待遇,但工作崗位不變。
《意見》規定,任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機構范圍,《意見》作出了明確限定,即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高于正處級的縣(市、區),其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
什么是公務員管理制度中的“職務”與“職級”?職務,是指公務員所具有的頭銜稱謂,比如縣長;職級指一定職務層次所對應的級別,比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。長期以來,公務員管理實行的是職務與職級對應的“單軌制”,公務員的工資及其他待遇主要與職務掛鉤。而此番改革后,在“并行”制度下,職務與職級成為兩條并行的晉升通道。通俗一點來講,基層公務員即使當不了科長、處長,也能通過職級的晉升,來提高收入待遇,并獲得職業的成就感。
我國公務員有六成以上是在縣鄉基層工作。基層公務員數目龐大,但在縣以下機關,公務員受機構規格等因素限制,職務晉升空間小。據統計,我國公務員從科員到縣處級干部的晉升比例僅為4.4%。這讓很多基層公務員的待遇長期處在相對較低水平,由此造成了隊伍不穩定、優秀人才頻頻流失的情況。
縣以下機關公務員是服務群眾、鞏固基層政權的骨干力量。在這一公務員群體中,建立職務與職級并行制度,是對干部人事制度的重要調整和改革,也是對公務員制度的創新和完善,可以鼓勵廣大基層公務員立足本職,踏實工作。
晉升有了“他途”,
街鎮吸引力會增大
獲知《意見》中的一系列新政,上海街鎮的許多公務員也為之歡欣鼓舞。
在基層工作,公務員晉升職務有多難?一位街道黨工委書記告訴記者,他們街道有50多人,其中處級干部職數8個左右,科級干部職數不超過20個,余下20多個都是科員崗位。目前,該街道科長平均年齡43歲,副科長平均年齡37歲。“科員-副科-正科-副處-正處”,構成一個金字塔結構,越往上走越艱難。
一位街道干部說,“每年我都參與街道推選干部的工作,真的是難以取舍。干部職數少、優秀候選人多,推上去一個人,可能造成對其他人不公平。”現在有了職級晉升通道,一些兢兢業業干了幾十年的老科長們,如果未能提拔到副處長崗位,按照“晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年,級別達到19級”、“公務員晉升職級后,享受相應職務層次非領導職務工資待遇”的政策,就可以得到待遇提高,享副處級待遇,這是對他們長期默默無聞、辛勤付出的一份肯定。
新政的出臺,不僅有利于基層公務員個人,也有利于街鎮留住優秀人才。
一位從區級機關到街道交流任職的公務員說,到了街道,才知道基層的工作有多辛苦—值班多、加班加點多、煩心事多,但是晉升卻很難。這樣的情形下,要推動機關干部“從上往下”交流任職,是比較難的。而街鎮也經常留不住人,優秀人才大多渴望到區級、市級機關工作,那里晉升的機會要多一些。新政讓不少街道的“一把手”們欣喜,“今后,街鎮的吸引力會增大,可以留住優秀人才了。”
目前,上海各街道正在開展科室精簡工作。在不少街道干部看來,《意見》的出臺實施,也將推動此項工作更好地開展。
原先,上海街道一般設11個左右科室,個別設置15個以上科室。街道部門設置存在與上級條線部門簡單對應、科室劃分過細、職能重復交叉、工作忙閑不均等問題,有的科室“有長無兵”。前不久,市委一號課題成果《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》下發,其中規定,“按照街道職能定位和創新體制的要求,街道黨政內設機構按„6+2?模式設置,即統一設置黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室,同時可根據街道實際需要,增設2個工作機構”,也就是說,今后街道只能設立8個科室。
街道科室精簡后,由注重“向上對口”轉變為更加注重“向下對應”,更好地面向基層、面向群眾、面向服務。但是,科室精簡后,科長、副科長職數也將相應減少。有人擔心,“今后,街道里的科員晉升副科、副科晉升正科,可能更難了,街道對人才的吸引力會不會下降?”此番,“公務員職務與職級并行制度”細則出臺后,給基層公務員和街道干部們吃了顆“定心丸”。
完善考核制度,
別讓晉升異化為“熬年頭”
基層公務員為“利好”消息欣喜的同時,也有人提出疑問:某個職級的公務員,在一定的年限內未獲提拔,也可以享受高一職級的待遇,這樣會不會削弱基層公務員的“斗志”,讓他們滿足于“熬年頭”?
根據《意見》,任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長1年。
怎么考核?有公務員指出,職級晉升,應以考核結果為依據,但目前公務員考核制度還不完善。公務員考核體系定性評價多,定量評價少。年度考核還存在“走過場”、“憑印象”的情況,平時考核有很多并未落實。如果通過考核不能客觀評價一個人的德才素質,那么架構在此之上的職級晉升就可能成為“唯年限是從”,讓基層公務員產生“熬資歷”,“多年媳婦熬成婆”的心理惰性。也有人擔心,如果考核制度不完善,會不會出現“跑級”現象,形成不正之風。
公務員們期盼,職級晉升評價標準要科學、合理、公開、透明,需要配套相應的管理機制,考評機制,監督機制。職級晉升要以工作年限為必要前提,但不要“唯年限論”,應該通過各項配套制度的完善,讓優秀人才在職級晉升通道中更快地冒出來。
還有公務員認為,職級晉升的前提是科學的考核制度,而科學考核的前提是公務員職位的科學分類。雖然《公務員法》明確公務員職位分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類,但至今并未落實到位。希望公務員職位分類制度進一步完善,這樣,所制定的職級體系才能體現不同類別職位職責及難易程度,與之掛鉤的薪酬待遇就更科學。
公務員管理制度改革已探入“深水區”,對各領域各環節之間的關聯性、互動性、協同性要求更高,以系統思維統合公務員招錄、考核、任免、晉升等各項改革,方能順利涉過深水區。
篇2:職級并行細則模板
職級并行試點方案細則
職務工資在縣以下機關公務員的工資待遇中“占大頭”,這種現狀將被打破。
據新華社“新華視點”微博12月2日下午消息,中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。
會議指出,在全國縣以下機關實施這項改革,要總結試點工作經驗,堅持好的做法,改進存在的不足,認真抓好組織實施。
職務是指公務員所具有的頭銜稱謂,主要體現工作能力和職責大小,如縣長。
《人民日報海外版》9月11日曾發表一篇題為《什么樣的人能當領導干部?》的文章。
文章顯示,全國公務員隊伍約有60%在縣級以下。
基層公務員由于行政層級限制,職務很難上去,影響了工作積極性。
對此,國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞,目前的情況是,職務對于公務員工資起決定性作用。
職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度,薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。
竹立家認為,只有建立合理的薪酬制度,職級的激勵功能才能真正發揮出來。
竹立家還稱,職務、職級雙重晉升的機會,打破了“官本位”思想,也會削弱基層買官賣官之風,維護了公平。
什么是職務和職級?
職務是指公務員所具有的頭銜稱謂,主要體現工作能力和職責大小,如縣長。
而職級是指一定職務層次所對應的級別,主要體現資歷,如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。
根據現行公務員法,公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。
這意味著,在中國,職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。
職務能夠決定職級,職級隨職務變化,并獲得相應的工資待遇。
現行制度下,公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。
公務員在同一職務上,可以按照國家規定晉升級別。
但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。
9月5日,國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱,據統計,在目前各地公務員工資的四個組成部分中,職務工資約占20%,級別工資約占25%,地區附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。
級別工資僅占兩成。
他認為,相比之下,職務工資比例雖不高,但由于地區附加津貼基本按照職務發放,職務工資整體所占比例接近七成。
職務對工資水平具有決定性作用,職級的功能被明顯弱化。
事實上,早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時,就涵蓋了職務與職級制度的規定。
十八屆三中全會以來,職務與職級并行制度的改革在加速。
公開出版的《*****屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露,有關部門已經對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究,并擬定了具體辦法。
2014年1月,中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議,人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出,今年的工作重點是推進公務員分類改革,建立公務員職務與職級并行制度。
安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。
5月28日,人社部發布了《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)。
《公報》提出,將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。
《公報》稱,研究工資制度改革的基本思路和初步方案,開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點,進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。
積極推進事業單位實施績效工資工作,分配激勵約束機制不斷完善。
8月29日,*中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。
公務員職級并行細則
一、基本工資:
辦事員2800元;
科員3000元;
副科級3100元;
正科級3300元;
副處級3600元;
正處級4000元;
副廳級4400元;
正廳級5000元;
副部級5500元;
正部級6000元。
辦事員三周年按科員對待;
科員五年按副科級對待;
副科級十周年按正科級對待;
正科級十周年按副處級對待;
副處級十周年按正處級對待;
初次套改以累計年限對應的職務待遇確定基本工資。
二、工齡工資:
每年60元,以虛年計算,按月發放。
三年一調。
三、獎勵工資:
每月300元,年度考核不合格者次年1月停發,直至考核合格的次年1月繼續發放。
三年一調。
四、補助工資:
1、車補,隨工資每月發放,標準=基本工資÷5,逢一進十。
2、取暖補助,一年發放一次,標準=基本工資÷3,逢一進十。
3、出勤補助,正常上班每天30元,無顧不至每日扣發30元,經單位領導批準的病假、事假和國家規定的節假日等0元。
三年一調。
4、山區補助,農村和山區公務員享受山區補助,標準=基本工資÷10,按月發放,三年一調。
5、地區差別補助,各地根據實際情況確定地區差別工資。
除養老、醫療補助按現行政策執行外,公積金、獨生子女費等一切現行補助全部廢止。
五、新參加工作人員基本工資確定方法:
高中、技校、中專以辦事員確定;大專以科員確定;本科以副科級確定;碩士以正科級確定。
六、退休公務員和參照公務員管理人員退休生活費=退休前工資×80%。
三年一調。
公務員漲工資,怎么漲?養老保險制度并軌后,公務員會漲工資,但是漲幅不大。
繳費后不減反會略有增加
養老保險制度“并軌”后,機關事業單位工作人員個人要承擔占本人工資收入8%的基本養老保險費和4%的職業年金,這樣的繳費標準對機關事業單位工作人員實際收入是否有沖擊?人社部門回應,這次機關事業單位推行養老保險制度改革,是與機關事業單位工資制度改革同步進行的,也就是說在同一時間同時推行的。
考慮到機關事業單位推行養老保險制度改革后個人必須繳費的事實,在工資制度改革規定中也相應的考慮了這一因素,總體不會出現因個人繳費后工資待遇降低的問題。
“簡單來說,就是要漲工資,總量會有所增加,但漲幅不會太大。
蔣明紅說。
篇3:職務職級實施細則
職級并行實施細則
《2015年廈門國家公務員考試時政熱點:基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解》
2015年國家公務員考試時政熱點
基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解
專家稱,中央深改小組會議作出了部署,意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺
據新京報記者統計,此前,已有至少7省份曾表示推進基層公務員職務與職級并行制度。但記者采訪發現,多地并無試點方案。那么,職務與職級并行制度,難點在哪?記者采訪基層公務員及相關專家,進行分析探討。
【疑問1】
“跑官”將成“跑級”?
“我們最關心的就是職級評定,誰來評?怎么評?以什么作為標準?”河南省南陽市一縣直機關工作的基層公務員張明(化名)說,雖然看到了希望,但也擔心,一旦“晉級”考核模式不合理,那么極有可能從現在的“跑官”變成“跑級”。
“現在的年度考核幾乎流于形式,只要沒有犯很嚴重的錯誤,那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評價。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績,并沒有真正掛鉤。”張明說。
國家行政學院教授汪玉凱認為,如果職務與職級并行,不排除出現“跑級”,“勢必有人見升遷無望,挖空心思跑級,找關系。因此,職務與職級并行,對公務員的考核模式提出了更高的要求”。
國家行政學院教授竹立家表示,近年來,國家一直試圖破解公務員考核的僵局,探索建立科學可量化的考核機制,“公務員考核需要建立動態管理機制、日常考核機制。近年來,越來越重視平常考核的重要性。”
竹立家認為,“職級評定的考核是公務員考核的一部分,會逐漸完善。職級考核應該掌握一個原則,不能僅以工作年限作為唯一標桿,否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。
“公務員職級改革應與公務員退出機制等關聯性制度改革同時進行,不能搞職級終身制,更不能把職級當成福利,對部分公務員應該實行聘期制、任期制,打破終身制。”竹立家說。
【疑問2】
“晉級工資”從哪來?
張明認為,公務員職務與職級并行,對基層公務員個人而言,相當于提高待遇;但對縣以下機關而言,則相當于財政支出增加。“基層公務員的工資都是地方財政出,所以我們擔心,有的地方財政承擔不起。”
張明說,以他所在的縣為例,縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人。“假設職務與職級并行后,會有1000名科員晉升到副科級,預計月工資漲500元左右,照此計算,每年縣財政的人員開支就要多出600萬元。”有同事說,這相當于縣財政目前人員開支的2到3倍。縣財政會不會埋單?能不能承受得起?
河南省社科聯課題組對職務與職級并行的調研顯示,“資源分布不均,如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經費、工作環境等,越到基層越薄弱,一些地方的縣鄉兩級維持基層運轉都成問題”。
竹立家表示,近年來,關于調整公務員工資的呼聲越來越高,公務員工資正常增長機制一旦形成,財政預算中的人員經費開支也會增加,職務職級并行后新增開支也會納入其中。
“目前,不少縣市鄉都是‘吃飯財政’,承擔職務與職級所帶來的人員開支,確實有難度。”竹立家說,公務員工資改革需財力支持,國家財政可在轉移支付等方面加大力度,“特別是對中西部地區的轉移支付,協助這些地區渡過改革難關”。
【疑問3】
職級晉升有無上限?
“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”,有一系列與職級設計的問題待解。張明說:“比如一名基層公務員的職級升到了跟縣長一樣,跟縣長的工資待遇相同,這時他有了職務升遷的機會,那么他是從最基礎的‘科員’開始升,還是直接一步到位,升到縣處級領導干部?”
張明說,類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務員的職級晉升,有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”
汪玉凱、竹立家等受訪專家認為,職級如何與職務并行對應、如何調整,均需要做出科學合理的制度設計。
“職級與職務并行的根本目的是破除官本位。發達國家的公務員一般關注的都是職級,而非職務,因為只要職級高,也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關公務員職務與職級并行,也要達到這樣的效果。”竹立家說。
“一項改革能否成功,取決于具體的改革方案是否細化、具體化。”竹立家說,中央深改小組會議作出了部署,這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺,將明確職級晉升上限等問題。
竹立家認為,現行的《公務員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務員法》,公務員養老制度、薪酬制度等制度設計已經滯后,亟待修改,以便適應職務與職級等公務員薪酬改革的需求。”
[提要]
在上海,《意見》所對應的街鎮公務員,如何看待這條新設的職級晉升通道《意見》提出,將對縣以下機關公務員設置5個職級,由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
原標題:多了職級晉升通道,公務員怎么看?(圖)
“薪”愿新華社圖
縣以下機關公務員,正科級干部15年未提拔的,可享受副處級待遇?消息一出,廣大基層公務員難掩興奮之情、欣喜之色。
《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》近日下發,在職務之外為基層公務員開辟一條職級晉升通道,以緩解基層公務員受機構規格等因素限制,職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾,使其隨著職級晉升相應提高待遇。
《意見》中的一系列新政,將給基層公務員帶來什么?在上海,《意見》所對應的街鎮公務員,如何看待這條新設的職級晉升通道
不“升官”,
也能獲得合理待遇與尊嚴
據了解,中辦、國辦近日印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。
《意見》提出,將對縣以下機關公務員設置5個職級,由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。
根據《意見》,公務員晉升職級,主要依據任職年限和級別。具體條件為:晉升科員級須任辦事員滿8年,級別達到25級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年,級別達到23級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年,級別達到20級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年,級別達到19級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年,級別達到17級。公務員晉升職級后,享受相應職務層次非領導職務工資待遇,但工作崗位不變。
《意見》規定,任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長1年。
對實施職級晉升制度的機構范圍,《意見》作出了明確限定,即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高于正處級的縣(市、區),其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。
什么是公務員管理制度中的“職務”與“職級”?職務,是指公務員所具有的頭銜稱謂,比如縣長;職級指一定職務層次所對應的級別,比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。長期以來,公務員管理實行的是職務與職級對應的“單軌制”,公務員的工資及其他待遇主要與職務掛鉤。而此番改革后,在“并行”制度下,職務與職級成為兩條并行的晉升通道。通俗一點來講,基層公務員即使當不了科長、處長,也能通過職級的晉升,來提高收入待遇,并獲得職業的成就感。
我國公務員有六成以上是在縣鄉基層工作。基層公務員數目龐大,但在縣以下機關,公務員受機構規格等因素限制,職務晉升空間小。據統計,我國公務員從科員到縣處級干部的晉升比例僅為4.4%。這讓很多基層公務員的待遇長期處在相對較低水平,由此造成了隊伍不穩定、優秀人才頻頻流失的情況。
縣以下機關公務員是服務群眾、鞏固基層政權的骨干力量。在這一公務員群體中,建立職務與職級并行制度,是對干部人事制度的重要調整和改革,也是對公務員制度的創新和完善,可以鼓勵廣大基層公務員立足本職,踏實工作。
晉升有了“他途”,
街鎮吸引力會增大
獲知《意見》中的一系列新政,上海街鎮的許多公務員也為之歡欣鼓舞。
在基層工作,公務員晉升職務有多難?一位街道黨工委書記告訴記者,他們街道有50多人,其中處級干部職數8個左右,科級干部職數不超過20個,余下20多個都是科員崗位。目前,該街道科長平均年齡43歲,副科長平均年齡37歲。“科員-副科-正科-副處-正處”,構成一個金字塔結構,越往上走越艱難。
一位街道干部說,“每年我都參與街道推選干部的工作,真的是難以取舍。干部職數少、優秀候選人多,推上去一個人,可能造成對其他人不公平。”現在有了職級晉升通道,一些兢兢業業干了幾十年的老科長們,如果未能提拔到副處長崗位,按照“晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年,級別達到19級”、“公務員晉升職級后,享受相應職務層次非領導職務工資待遇”的政策,就可以得到待遇提高,享副處級待遇,這是對他們長期默默無聞、辛勤付出的一份肯定。
新政的出臺,不僅有利于基層公務員個人,也有利于街鎮留住優秀人才。
一位從區級機關到街道交流任職的公務員說,到了街道,才知道基層的工作有多辛苦—值班多、加班加點多、煩心事多,但是晉升卻很難。這樣的情形下,要推動機關干部“從上往下”交流任職,是比較難的。而街鎮也經常留不住人,優秀人才大多渴望到區級、市級機關工作,那里晉升的機會要多一些。新政讓不少街道的“一把手”們欣喜,“今后,街鎮的吸引力會增大,可以留住優秀人才了。”
目前,上海各街道正在開展科室精簡工作。在不少街道干部看來,《意見》的出臺實施,也將推動此項工作更好地開展。
原先,上海街道一般設11個左右科室,個別設置15個以上科室。街道部門設置存在與上級條線部門簡單對應、科室劃分過細、職能重復交叉、工作忙閑不均等問題,有的科室“有長無兵”。前不久,市委一號課題成果《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》下發,其中規定,“按照街道職能定位和創新體制的要求,街道黨政內設機構按„6+2?模式設置,即統一設置黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室,同時可根據街道實際需要,增設2個工作機構”,也就是說,今后街道只能設立8個科室。
街道科室精簡后,由注重“向上對口”轉變為更加注重“向下對應”,更好地面向基層、面向群眾、面向服務。但是,科室精簡后,科長、副科長職數也將相應減少。有人擔心,“今后,街道里的科員晉升副科、副科晉升正科,可能更難了,街道對人才的吸引力會不會下降?”此番,“公務員職務與職級并行制度”細則出臺后,給基層公務員和街道干部們吃了顆“定心丸”。
完善考核制度,
別讓晉升異化為“熬年頭”
基層公務員為“利好”消息欣喜的同時,也有人提出疑問:某個職級的公務員,在一定的年限內未獲提拔,也可以享受高一職級的待遇,這樣會不會削弱基層公務員的“斗志”,讓他們滿足于“熬年頭”?
根據《意見》,任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長1年。
怎么考核?有公務員指出,職級晉升,應以考核結果為依據,但目前公務員考核制度還不完善。公務員考核體系定性評價多,定量評價少。年度考核還存在“走過場”、“憑印象”的情況,平時考核有很多并未落實。如果通過考核不能客觀評價一個人的德才素質,那么架構在此之上的職級晉升就可能成為“唯年限是從”,讓基層公務員產生“熬資歷”,“多年媳婦熬成婆”的心理惰性。也有人擔心,如果考核制度不完善,會不會出現“跑級”現象,形成不正之風。
公務員們期盼,職級晉升評價標準要科學、合理、公開、透明,需要配套相應的管理機制,考評機制,監督機制。職級晉升要以工作年限為必要前提,但不要“唯年限論”,應該通過各項配套制度的完善,讓優秀人才在職級晉升通道中更快地冒出來。
還有公務員認為,職級晉升的前提是科學的考核制度,而科學考核的前提是公務員職位的科學分類。雖然《公務員法》明確公務員職位分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類,但至今并未落實到位。希望公務員職位分類制度進一步完善,這樣,所制定的職級體系才能體現不同類別職位職責及難易程度,與之掛鉤的薪酬待遇就更科學。
公務員管理制度改革已探入“深水區”,對各領域各環節之間的關聯性、互動性、協同性要求更高,以系統思維統合公務員招錄、考核、任免、晉升等各項改革,方能順利涉過深水區。