新修訂的《食品安全法》規定食品生產經營監管由食品藥品監管部門統一負責。為貫徹落實新修訂的《食品安全法》,強化食品安全屬地管理,建立一套科學、統一、高效的食品生產經營日常監督檢查制度,我們制定了《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現就有關問題解讀如下:

一、《辦法》制定的背景和意義是什么

2013年,十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院辦公廳關于印發國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發〔2013〕24號)規定,食品安全監管職責由食品藥品監管部門統一承擔,原來由質監、工商、食藥部門制定的有關食品生產、經營、餐飲服務監管制度已不能適應改革后的職能調整需要。2015年10月1日,新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實施,新法進一步強化了食品生產經營過程控制,加強監督檢查。此前國家質檢總局制定的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《關于食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定的公告》、國家工商總局制定的《流通環節食品安全監督管理辦法》、原衛生部制定的《餐飲服務食品安全監督管理辦法》,已不能滿足現階段食品生產經營監管的需要。因此需要制定專門的規章,對食品生產經營的監督檢查工作進行規范。

《辦法》的制定和實施,是落實***四個最嚴要求的具體體現,是落實《食品安全法》對食品生產經營監管要求的重要措施,也是加強事中事后監管工作的具體要求,是執行“四有兩責”的具體舉措。食品生產經營許可證不能一發了之,必須對企業是否始終按照發證條件嚴格執行有關規定加強監督檢查,《辦法》通過細化對食品生產經營活動的監督管理、規范監督檢查工作要求,強化了法律的可操作性,進一步督促食品生產經營者規范食品生產經營活動,從生產源頭防范和控制風險隱患,將基層監管部門對生產加工、銷售、餐飲服務企業的日常監督檢查責任落到實處,督促企業把主體責任落到實處,對保障消費者食品安全具有十分重要的意義和作用。

二、《辦法》有哪些主要特點

根據食品安全法的規定和要求,本次《辦法》的修訂,按照屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則,著力破解食品生產經營日常監督檢查工作中的重點難點問題,強化日常監督檢查在食品安全監管中的作用,主要特點概括起來是“兩涵蓋兩規范”。“兩涵蓋”,一是涵蓋食品、特殊食品、食品添加劑全品種的日常監督檢查;二是涵蓋生產、銷售、餐飲服務全環節的日常監督檢查。“兩規范”,一是規范日常監督檢查要求。對檢查人員資質、檢查事項、檢查方式、檢查程序、檢查頻次、結果記錄與公布、問題處理等進行規范;二是規范標準化檢查表格。設置了標準化的檢查表格及結果記錄表格,并配套制定相應的檢查操作手冊,規范指導基層人員開展檢查工作。

三、《辦法》的適用范圍

對食品生產經營者的監督檢查是法律賦予食品安全監管工作的重要職責。本《辦法》適用于食品藥品監督管理部門對食品生產經營者的日常監督檢查,是指食品藥品監督管理部門及其派出機構,組織食品生產經營經營監督檢查人員依照本辦法對食品生產經營者執行食品安全法律、法規、規章及標準、生產經營規范等情況,按照年度監督檢查計劃和監督管理工作需要實施的監督檢查,是基層監管人員按照相應檢查表格對食品生產經營者基本生產經營狀況開展的合規檢查。日常監督檢查也包括按照上級部門部署或根據本區食品安全狀況開展的專項整治、接到投訴舉報等開展的檢查等情況。

一般而言,監督檢查根據不同的目的和要求,也會有不同的檢查方式方法。但日常監督檢查始終是最常用、最基本的檢查方法。對于新的情況、新的監管需要和新的方法的出現,總局將另行制定管理規定。

四、《辦法》實施后,如何使用配套表格開展監督檢查

國家食品藥品監督管理總局組織制定相應的檢查表格,包括《食品生產經營日常監督檢查要點表》和《食品生產經營日常監督檢查結果記錄表》以配套《辦法》的實施,并將于《辦法》實施前發布。

《食品生產經營日常監督檢查要點表》對食品(食品添加劑)、保健食品生產、銷售、餐飲服務各個環節監督檢查的具體內容列表明確,按照《辦法》的要求,具體細化了各個環節的監督檢查內容,設定了檢查的重點項目和一般項目,并對每項內容的檢查結果設置評價項。每一個檢查要點表都對應相應的檢查操作手冊,對每一項如何檢查進行描述,指導一線檢查人員進行操作。

《食品生產經營日常監督檢查結果記錄表》對監督檢查的內容、檢查結果、綜合判定等情況進行記錄,使監督檢查工作有痕跡可循,也用于對檢查結果的公布。結果記錄表為各個環節共用的表格,附有相應的填表說明,對如何填寫、如何進行綜合判定都有詳細描述。

五、日常監督檢查的主要項目內容是什么

《辦法》規定,對食品生產者主要檢查生產環境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業人員管理、食品安全事故處置等情況。對保健食品生產者還應檢查生產者資質、產品標簽及說明書、委托加工、生產管理體系等情況。

《辦法》規定,對食品銷售者主要檢查食品銷售者資質、從業人員健康管理、一般規定執行、禁止性規定執行、經營過程控制、進貨查驗結果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農產品銷售等情況,以及食用農產品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。

《辦法》規定,對餐飲服務提供者主要檢查餐飲服務提供者資質、從業人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。

六、《辦法》對檢查頻次如何規定的

市、縣級食品藥品監督管理部門應當按照市、縣人民政府食品安全年度監督管理計劃,根據食品類別、企業規模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素,編制年度日常監督檢查計劃。食品藥品監管總局正在研究制定《食品生產經營風險分級管理辦法》,市、縣級食品藥品監督管理部門應當按照《食品生產經營風險分級管理辦法》的規定確定對轄區食品生產經營企業的監督檢查頻次,并將其列入年度日常監督檢查計劃。確定監督檢查頻次后,監管部門對每家企業的檢查頻次每年不得少于計劃數。

七、《辦法》如何體現“雙隨機”的要求

按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)要求,《辦法》要求對食品生產經營者實行“雙隨機”日常監督檢查,即隨機抽取被檢查企業、隨機選派檢查人員。一是《辦法》規定,在網格化監管和監管全覆蓋的基礎上,開展“雙隨機”檢查。即市、縣級食品藥品監督管理部門開展日常監督檢查,在全面覆蓋的基礎上,可以在本行政區域內隨機選取食品生產經營者、隨機選派監督檢查人員實施異地檢查、交叉互查,監督檢查人員應當由食品藥品監督管理部門隨機選派。二是檢查項目應當按照《食品生產經營日常監督檢查要點表》執行,每次監督檢查可以隨機抽取日常監督檢查要點表中的部分內容進行檢查。同時要求,每年開展的監督檢查原則上應當覆蓋全部項目。每次監督檢查的內容應當在實施檢查前由食品藥品監督管理部門予以明確,檢查人員開展檢查時不得隨意更改檢查事項。三是檢查中可以對生產經營的產品隨機進行抽樣檢驗。

八、日常監督檢查的基本程序是什么

市、縣級食品藥品監督管理部門開展日常監督檢查,應當嚴格遵守《辦法》對檢查程序的規定。一是由監管部門確定監督檢查人員,明確檢查事項、抽檢內容。二是檢查人員現場出示有效證件。三是檢查人員按照確定的檢查項目、抽檢內容開展監督檢查與抽檢。檢查人員可以采取《辦法》規定的措施開展監督檢查。四是確定監督檢查結果,并對檢查結果進行綜合判定。五是檢查人員和食品生產經營者在日常監督檢查結果記錄表及抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章。六是根據《辦法》對檢查結果進行處理。七是及時公布監督檢查結果。

九、《辦法》對日常監督檢查人員有哪些要求

日常監督檢查人員應當符合執行日常監督檢查工作的要求,市、縣級食品藥品監督管理部門應當加強對檢查人員的管理。一是應當由2名以上(含2名)監督檢查人員開展監督檢查工作,并出示有效證件;二是檢查人員應當掌握與開展食品生產經營日常監督檢查相適應的食品安全法律、法規、規章、標準等知識,熟悉食品生產經營監督檢查要點和檢查操作手冊,并定期接受培訓與考核;三是根據日常監督檢查事項,必要時市、縣級食品藥品監督管理部門可以邀請食品安全專家、消費者代表等人員參與監督檢查工作。

十、《辦法》對日常監督檢查結果如何判定

監督檢查人員按照日常監督檢查要點表和檢查結果記錄表的要求,對日常監督檢查情況如實記錄,并綜合進行判定,確定檢查結果。監督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式。按照對《檢查要點表》的檢查情況,檢查中未發現問題的,檢查結果判定為符合;發現小于8項一般項存在問題的,檢查結果判定為基本符合;發現大于8項一般項或一項(含)以上重點項存在問題的,檢查結果判定為不符合。

十一、對日常監督檢查發現的問題如何處理

市、縣級食品藥品監督管理部門應當對日常監督檢查發現的問題及時進行處理。一是對日常監督檢查結果屬于基本符合的食品生產經營者,市、縣級食品藥品監督管理部門應當就監督檢查中發現的問題書面提出限期整改要求。被檢查單位應當按期進行整改,并將整改情況報告食品藥品監督管理部門。監督檢查人員可以跟蹤整改情況,并記錄整改結果。二是對日常監督檢查結果為不符合、有發生食品安全事故潛在風險的,食品生產經營者應當立即停止食品生產經營活動。三是對食品生產經營者應當立即停止食品生產經營活動而未執行的,由縣級以上食品藥品監督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規定進行處罰。

十二、如何公布監督檢查結果

市、縣級食品藥品監督管理部門應當于日常監督檢查結束后2個工作日內,向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息。日常監督檢查結束后2個工作日內,食品藥品監督管理部門應當在生產經營場所醒目位置張貼日常監督檢查結果記錄表。食品生產經營者應當將張貼的日常監督檢查結果記錄表保持至下次日常監督檢查。

十三、《辦法》中日常監督檢查與行政處罰如何銜接

本次《辦法》的制定,強調了日常監督檢查與行政處罰的相互銜接。市、縣級食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現食品安全違法行為的,應當進行立案調查處理。立案調查制作的筆錄,以及拍照、錄像等的證據保全措施,應當符合食品藥品行政處罰程序相關規定。

市、縣級食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現違法案件線索,對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的,應當及時移送有權處理的部門;涉嫌構成犯罪的,應當及時移送公安機關。

篇2:煤礦安全監督檢查制度范本

1目的

為進一步強化安全生產管理,嚴格各項安全規章制度的落實和執行,充分發揮安監等業務部門和各級安全生產管理人員的重要作用,狠反“三違”現象,及時發現并督促整改現場存在的問題,消除各類事故隱患,保證安全生產,特制定本制度。

2適用范圍

**建設項目管理。

3安全檢查組織領導

為加強組織領導,成立安全生產監督檢查領導小組。

組?長:主任

副組長:副主任

各專業副總工程師及各部室負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在安全管理部,具體負責各類安全監督檢查的組織、協調、統計和考核工作(、。

專業組:包含機電、運輸、一通三防等專業。

4職責

4.1安全管理部負責建設項目安全施工監督檢查和考核工作;監督檢查籌建處各部門、監理公司、各施工單位貫徹執行有關安全生產方針、政策、法令、法規和各項安全規章制度情況;監督檢查事故隱患排查、治理情況等。

4.2各專業組組長是本專業安全生產的第一責任者,并執行“誰管理生產,誰負責安全”的原則,抓好本專業、監理單位、各施工單位安全生產監督檢查和考核工作;監督檢查事故隱患排查、治理情況等。

5安全檢查類別和周期

5.1安全大檢查

由副總及以上領導帶隊,每周一天上午9:00在籌建處會議室集中,有籌建處相關人員、監理人員、施工單位項目負責人參加。

5.2專業檢查

?礦建、土建、機電運輸、一通三防、火工品等專業檢查。由各專業副總組織不定期檢查,本專業人員參加。

5.3安全管理部和值班人員檢查

不定期檢查,重點查“三違”現象,(查領導干部下井帶班、地面值班、要害車間、廠房人員在崗情況。

5.4安全管理重點檢查

安全生產的重點工作,抓“三違”現象,查安全管理人員和專業人員帶班在崗情況。

6安全檢查重點和內容

6.1安全大檢查

對礦建、土建、機電安裝工程質量,運輸、一通三防安全設施、爆破管理、文明生產、施工人員規范操作、持證上崗情況以及安全技術資料等進行全方位檢查。

6.2專業檢查

礦建、土建、機電運輸、一通三防、火工品管理等專業檢查,重點檢查本專業安全管理方面存在的問題和隱患。

7安全檢查標準和方式

7.1安全檢查標準主要依據煤礦“三大規程”、安全質量標準化標準、有關安全規章制度以及安全技術措施等。

7.2安全檢查方式采取“五個結合”即全面檢查與專業檢查相結合、全面檢查與重點檢查相結合、現場檢查與資料檢查相結合、例行檢查與專項檢查相結合、值班檢查與安全管理人員查崗相結合。

?7.3安全大檢查定在每周三午9:00點籌建處會議室集中,處領導、各專業組長、監理單位、施工單位負責人參加,下午3:00安監部門要將大檢查情況在安全例會進行通報,并以“五定表”的形式下發施工單位,施工單位要按照“五定表”(定查出的問題、定責任人、定整改措施、定整改復查時間,定跟蹤落實人員)的內容認真填寫,安排落實。安監部門和各專業部室對其本專業查出的問題要跟蹤整改,按照“五定表”的時間進行復查,對不能按時整改和整改不力的施工單位要進行處罰,直至隱患排除。安監管理部負責“五定表”分類、下發、匯總,其他檢查以隱患通知單的形式現場落實。

7.4對查出的問題和隱患,要嚴格執行檢查、整改、復查簽字落實制度,并堅持“五定”原則(定存在的問題、定責任人、定整改措施、定整改時間,定跟蹤落實人員),落實處理結果要在籌建處安全生產會上通報。

7.5籌建處分管領導、各專業副總、各專業組長對分管范圍內存在問題負責落實并督促整改;安全管理部負責監督檢查各類安全檢查查出問題的落實和整改。

7.6安全大檢查查出的問題和隱患,由安全管理部匯總、通報、考核、落實;專業檢查和不定期檢查,由專業副總或部門負責人通報、考核、落實。各類檢查安全管理部要及時匯總、分類、存檔備案;對查出的事故隱患按整改日期復查,實行閉合式管理。

8安全檢查考核規定

8.1全礦安全大檢查必須由副總及以上領導帶隊,填寫問題落實表,并嚴格“誰檢查,誰簽字”制度,檢查人不簽字一人次罰款50元。

8.2各類安全檢查人員,必須按規定的集合地點和時間參加統一分工,有特殊情況須向礦分管領導請假。無故不參加者,按一次50元考核。

8.3所有檢查要從嚴從細,如現場有違章、安全隱患沒有查出,被上級領導發現,每處對檢查人員罰款100元。

8.4參加檢查人員要堅持原則,敢于動真,對查出的問題,該罰款的必須嚴格按規定進行考核罰款,否則對檢查人員給予處罰。

8.5施工現場工程質量低劣或存在不安全隱患,檢查人員要依據各專業考核標準給予處罰,并落實整改時間。

8.6現場存在重大安全隱患和問題,檢查人員有權停止作業,并依據各專業考核標準給予考核。

8.7嚴格安全問責制度,因檢查人員作風漂浮,責任心不強,有安全隱患不能發現而造成事故的,一律追究有關檢查人員責任。

8.8各類安全檢查,對上次檢查出的問題也要同時進行復查,發現沒有按規定期限和要求整改的,從嚴從重處理。

8.9各類檢查的問題落實表,經施工單位簽字落實后,必須按規定時間報安全管理部一份,否則對檢查人員罰款50元。

8.10對各類安全檢查問題落實表,安全管理部設專人保管存檔,并做好統計、上報工作,否則,對負責人每次罰款50元。

篇3:頂板管理監督檢查制度(新)

1、生產礦長對頂板支護現場管理負領導責任,負責頂板管理有關方案、措施的落實執行,定期組織召開頂板管理專題會議,審查支護質量監測結果。

2、總工程師對礦井頂板支護技術管理負領導責任。負責審查地質說明書、支護設計、作業規程和安全技術措施,定期組織召開技術研討會議,根據現場實際確定不同圍巖、不同支護、不同施工方法下的頂板支護技術方案,檢查作業規程和安全技術措施的貫徹執行情況。

3、安全科長對礦井頂板支護管理付監督檢查責任,監督檢查頂板支護的有關方案、措施的執行情況,組織礦井頂板支護、安全質量的旬、月、季驗收管理工作。

4、生產技術科在生產礦長和總工程師領導下,負責編制頂板支護設計和審查作業規程、安全技術措施;負責經常檢查施工單位在頂板支護管理方面存在的問題,并提出保證支護質量,加強支護強度的有效措施;負責所使用的支護材料的檢驗和質量把關;負責對頂板支護監測組實施技術指導及數據分析總結等日常的支護質量管理工作。

5、礦安全科在安全礦長領導下負責本單位頂板支護管理日常監督檢查,協助安全礦長組織好礦井頂板支護安全質量的旬、月、季驗收管理工作,及時通報檢查結果。

6、施工隊組的隊長是施工現場頂板管理的第一責任者,要建立頂板支護質量保證體系,健全頂板支護管理制度,要加強管理,確保安全生產。

7、施工隊組技術員對施工現場安全質量管理負技術責任,要及時提出不同條件下的相應安全技術措施和管理辦法,負責抓好驗收員的日常檢驗,負責作業規程貫徹及職工技術培訓。

8、采掘開工作面巷道支護質量管理嚴格執行本班組安全質量員驗收、接班班組安全質量員復查、礦生產技術科旬檢月驗、礦領導督導等管理程序;若出現頂板支護質量事故,礦必須安排有關部門進行分析,找出事故原因、制定整改措施及時進行整改。

9、堅持采掘工作面支護質量四人聯合鑒定制度,即每班上班前由跟班礦長、帶班隊長、當班安全員和支護技術人員組成四人聯合鑒定組,對照標準對采煤工作面頂板支護情況進行現場評估鑒定,并按照晉城市地方煤礦采掘工作面頂板支護情況現場評估鑒定表認真填寫是否存在問題,是否允許采掘,只有四人全部簽字允許采掘,方可進行采掘作業。