引言人工挖孔灌注樁是一種通過人工開挖而形成井筒的灌注樁成孔工藝,主要適用于樁直徑800MM以上,土質(zhì)較好、地下水位較低的黏土、亞黏土、含少量砂卵石的黏土層。具有占施工用場地少、成本較低、工藝簡單、易于控制質(zhì)量且施工時不易產(chǎn)生污染等優(yōu)點。但因為施工過程中需要有人在井下挖孔,作業(yè)條件惡劣且相對比較危險,易出安全事故,所以2007年開始建設(shè)部把人工挖孔灌注樁列入“限制類”技術(shù),但并非完全禁止,因此對于現(xiàn)在采用該技術(shù)的工程我們必須加強安全風險管理的力度。而本文正是按照風險管理的原理和一般流程對人工挖孔灌注樁設(shè)計的一個風險管理方案,具有普適性。管理對象:一般工業(yè)與民用建筑分部工程中地基與基礎(chǔ)工程的人工挖孔灌注樁管理者:項目經(jīng)理牽頭,安全員負責管理目標:安全目標(無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無中毒、無倒塌)1.風險識別根據(jù)工程施工的經(jīng)驗,我們分析出人工挖孔樁的安全事故主要有以下幾種類型:(1)人、墜物落掉入樁孔造成事故。(2)孔內(nèi)有害氣體含量超標造成事故。(3)觸電事故。(4)塌孔造成事故。風險來源表1人·墜落物掉入坑內(nèi)1.1樁孔周邊人失足墜入孔內(nèi)1.2樁孔周邊土石塊·工具·材料墜入孔內(nèi)1.3垂直運輸設(shè)備因各種原因墜入孔內(nèi)2孔內(nèi)有害氣體含量超標2.1在樁內(nèi)吸煙2.2土層內(nèi)腐殖質(zhì)產(chǎn)生有害氣體或樁內(nèi)通風不到位2.3中暑2.4因特殊地層含有CO,SO2,H2S等有毒氣體3觸電事故3.1電線破皮或未接地或缺少漏電保護器或失靈3.2用潛水泵抽水時邊抽邊挖3.3樁內(nèi)照明大于12V電壓3.4孔內(nèi)工作人員未戴工作手套,穿絕緣膠鞋4塌孔造成事故4.1因?qū)⑼诔龅耐炼演d離樁孔過近而塌孔4.2爆破導致塌孔4.3護壁不按規(guī)范澆筑使混凝土開裂導致塌孔4.4機械振動,車輛通行導致塌孔4.5涌水,冒砂導致塌孔?表1-1?風險來源表2.風險分析與評估?對于人工挖孔灌注樁的風險評估,我們采用格雷厄姆提出的LEC評價方法。2.1?LEC評價方法簡述LEC評價方法是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行半定量的安全評價方法,用于評價操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性、危害性。該方法用與系統(tǒng)風險有關(guān)的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小,這三種因素分別是:L(事故發(fā)生的可能性)、E(人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度)和C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值,再以三個分值的乘積D來評價作業(yè)條件危險性的大小,即:D=L×E×C風險分值D=LEC。D值越大,說明該系統(tǒng)危險性大,需要增加安全措施,或改變發(fā)生事故的可能性,或減少人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度,或減輕事故損失,直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。2.2?量化分值標準?如果要對這3種方面分別進行客觀的科學計算,得到準確的數(shù)據(jù),是相當繁瑣的過程。為了簡化評價過程,采取半定量計值法。即根據(jù)以往的經(jīng)驗和估計,分別對這3方面劃分不同的等級,并賦值。具體如下:事故發(fā)生的可能性(L)分數(shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料6相當可能3可能,但不經(jīng)常1可能性小,完全意外0.5很不可能,可以設(shè)想0.2極不可能0.1實際不可能表2-1?L值對應(yīng)表暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)分數(shù)值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見暴露表2-2?E值對應(yīng)表發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果10010人以上死亡403~9人死亡151~2人死亡7嚴重,重傷3重大,傷殘1引人注意,需要救護表2-3?C值對應(yīng)表2.3風險分析根據(jù)公式:風險D=LEC就可以計算作業(yè)的危險程度,并判斷評價危險性的大小。其中的關(guān)鍵還是如何確定各個分值,以及對乘積值的分析、評價和利用。D值危害程度基本措施風險級別>320極其危險不能繼續(xù)作業(yè)A160~320高度危險要立即整改B70~160顯著危險需要整改C20~70一般危險需要注意D<20有危險可以接受E表2-4?D值對應(yīng)表2.4?人工挖孔樁風險評估清單風險來源LECD風險級別1人·墜落物掉入坑內(nèi)1.1樁孔周邊人員失足墜入孔內(nèi)161590C1.2樁孔周邊土石塊·工具·材料墜入孔內(nèi)663108C1.3垂直運輸設(shè)備因各種原因墜入孔內(nèi)161590C2孔內(nèi)有害氣體含量超標2.1在樁內(nèi)吸煙0.5613E2.2土層內(nèi)腐殖質(zhì)產(chǎn)生有害氣體或樁內(nèi)通風不到位367126C2.3中暑36118E2.4因特殊地層含CO,SO2,H2S等有毒氣體16742D3觸電事故3.1電線破皮或未接地或缺少漏電保護器或失靈367126C3.2用潛水泵抽水時邊抽邊挖367126C3.3樁內(nèi)照明大于12V電壓16742D3.4孔內(nèi)工作人員未戴工作手套,穿絕緣膠鞋367126C4塌孔造成事故4.1挖出的土堆載離樁孔過近而塌孔161590C4.2爆破導致塌孔30.54060D4.3護壁不按規(guī)范澆筑使混凝土開裂導致塌孔3615270B4.4機械振動,車輛通行導致塌孔161590C4.5涌水,冒砂導致塌孔3615270B表2-5?風險評估清單2.5?風險分析結(jié)果由表2-5我們知道影響人工挖孔樁井下作業(yè)人員安全的相對比較重要的風險因素即是塌孔的風險,具體的是由護壁因質(zhì)量問題開裂導致塌孔和井底下地下水位較高或地基土較軟等引起的涌水冒砂導致塌孔,對于其他的風險因素,我們發(fā)現(xiàn)很多都是可以通過人的因素來使風險減少的,因此我們可以采取風險減輕和分散的策略,即采取積極的風險應(yīng)對措施,針對現(xiàn)場工程地質(zhì)、水文狀況和設(shè)計要求編制切實可行而又安全合理的施工方案,配備必要的機具和電器設(shè)備,確保各種安全措施及時到位,做好安全的預(yù)控措施,在施工過程中嚴格按方案、按現(xiàn)場管理制度執(zhí)行,確保監(jiān)控、防護到位。對于殘留的風險因素,我們則采取風險轉(zhuǎn)移策略,即通過給施工人員購買人身意外險,這樣將風險轉(zhuǎn)移出去,減少風險帶來的損失。3.?風險應(yīng)對根據(jù)以上易發(fā)的事故類型,我們分別制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施,確保挖孔樁施工的安全。下面我們就各風險源就施工前和施工過程中提出具體的應(yīng)對措施以及編制風險應(yīng)急預(yù)案。3.1?施工前安全準備在施工前要做好以下工作:(1)組織安全管理人員學習國家的法律、法規(guī),學習公司的規(guī)章制度,提高安全責任意識,加大隱患排查力度。(2)組織施工技術(shù)人員熟悉設(shè)計圖紙和地質(zhì)勘察報告,研究制定施工控制程序,明確卡控的重點及責任人。(3)對操作員工進行崗前培訓,組織學習需要的操作規(guī)程;特種作業(yè)人員必須持證上崗,并對特種作業(yè)人員進行專業(yè)培訓。(4)機具設(shè)備由專人檢查,保證其完好率,并制定施工機具設(shè)備的保養(yǎng)制度。(5)勞動保護用品在開工前按要求發(fā)放到員工手中。3.2?施工中安全控制重點及應(yīng)對措施在進行人工挖孔樁施工時,首先應(yīng)做好孔口圍護措施。根據(jù)《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》(JGJ94—94)規(guī)定,井孔周邊必須設(shè)置安全防護圍欄,高度不低于1.2m,圍欄須采用鋼筋牢固焊制,正在開挖的樁孔停止作業(yè)或已挖好的成孔,必須設(shè)置牢固的蓋孔板,非工作人員禁止入內(nèi)。孔內(nèi)作業(yè)時,孔口上面必須有人監(jiān)護。挖出的土方應(yīng)及時運離孔口,不得堆放在孔口四周1m范圍內(nèi),砼圍圈上不得放置工具和站人。孔內(nèi)作業(yè)人員必須頭戴安全帽、身系安全帶,特殊情況下還應(yīng)戴上防毒防塵面具。利用吊桶運土時,必須采取相應(yīng)的防范措施,以防落物傷人,電動葫蘆運土應(yīng)檢驗其安全起吊能力后方可投入運行。施工中應(yīng)隨時檢查垂直運輸設(shè)備的完好情況和孔壁情況。3.2.1人落入孔內(nèi)的預(yù)防措施為了防止施工人員在上下時墜落,井內(nèi)人員必須乘專用吊籠上下,不得乘坐吊桶或腳踩護壁上下井孔,或使用安全爬梯上下。滑輪必須有斷繩保護裝置,井孔內(nèi)必須設(shè)置應(yīng)急時使用的安全繩和軟爬梯。3.2.2墜物落入孔內(nèi)的預(yù)防措施?應(yīng)安排專人把挖出的土石方及時運離孔口,不得堆放在孔四周1米范圍內(nèi),且孔口混凝土護壁必須高出地面20CM以上。孔深挖至超過挖孔人身高時,在樁孔口或孔內(nèi)裝設(shè)靠周壁略低的半圓防護板(網(wǎng)),并隨著孔深增加而往作業(yè)面下引,吊渣桶上下時,孔下作業(yè)人員應(yīng)避于護板(網(wǎng))下,不準站在重物的同一垂直線下方。3.2.3起重工具失靈的預(yù)防措施在開工前應(yīng)該檢查起重工具的各個部位是否完好,防止施工過程中吊索斷裂導致的物體打擊。使用的電葫蘆、吊籠等應(yīng)安全可靠并配有自動卡緊保險裝置。3.2.4孔內(nèi)有害氣體含量超標造成事故的預(yù)防措施人工挖孔樁深度超過5m時,每天開工前應(yīng)進行有毒氣體的檢測,可用鳥類來檢測。在施工過程中,應(yīng)隨時檢查空氣中的含氧量,防止出現(xiàn)施工人員缺氧窒息事故.施工人員每隔2小時出孔休息并用鼓風機向孔內(nèi)送風5min;當人工挖孔樁深度超過10m時,應(yīng)配備專門的向孔內(nèi)送風的設(shè)備,風量不宜少于25L/s;孔底鑿巖時應(yīng)加大送風量。3.2.5防觸電措施在工程中常常使用潛水泵進行抽水,一般的預(yù)防觸電的措施是抽完水后才允許挖孔,并且采用動作電流為15mA的漏電保護器。可用深水泵代替潛水泵抽水,因為深水泵抽水時是將抽水管伸到樁內(nèi)抽水,管不帶電,這樣就可以邊抽水邊挖土。施工現(xiàn)場的一切電源、電路的安裝和拆除必須由持證電工操作。用電設(shè)備必須嚴格接地或接零保護且安裝漏電保護器,孔內(nèi)電纜、電線必須采用護套等有防磨損、防潮、防斷等保護措施。孔內(nèi)照明應(yīng)采用安全礦燈或12V以下的安全燈。孔中操作工應(yīng)手戴工作手套,腳穿絕緣膠鞋。3.2.6塌孔的預(yù)防措施塌孔是人工挖孔樁施工中對工人的生命安全最大的威脅之一,其應(yīng)對措施如下:(1)?流砂導致塌孔預(yù)防流砂最好的方法是選擇枯水期進行施工,或者將護壁減少到50cm一節(jié),護壁砼的鋼模可晚拆使護壁砼達到足夠的強度,如水量較大時,護壁的鋼模可不拆除,以增加護壁的剛度。(2)對于不按照規(guī)范來進行護壁施工導致塌孔的,應(yīng)嚴格按設(shè)計要求來施工。(3)?施工時針對機械振動、車輛通行采取相應(yīng)的措施以外,在下孔施工前、施工中還應(yīng)觀察護壁有無裂縫,如有裂縫,則應(yīng)報告上級,待查明情況,采取安全防護措施,確保安全后下方可繼續(xù)施工。3.3.?檢測監(jiān)控在施工過程中,定人定位置進行孔樁施工的監(jiān)測監(jiān)控,對孔樁建立完整的平面與立面觀測網(wǎng)。在觀測過程中主要通過全站儀、經(jīng)緯儀與水平儀進行觀測,監(jiān)測孔樁是否發(fā)生位移或者沉降。現(xiàn)場管理人員每天現(xiàn)場巡視,通過感官觀測對護壁外觀進行檢查,主要檢查護壁是否存在開裂、爆肚、等現(xiàn)象,以及地下水位是否異常,如發(fā)現(xiàn)上訴情況必須立即上報項目部,處理完畢后才能下空進行作業(yè)。此外管理人員還需對孔口四周堆載進行監(jiān)測。對有毒有害氣體,采用MC-4四合一有毒有害氣體檢測儀進行監(jiān)測,每天孔樁進行作業(yè)前必須檢測一次,作業(yè)時監(jiān)測頻率每間隔2小時一次。監(jiān)測預(yù)警值:護壁下沉25mm,連續(xù)三天每天下沉值不大于5mm;護壁水平位移20mm,連續(xù)三天每天位移值不大于3mm;CO氣體濃度50ppm;H2S氣體濃度10ppm;SO2氣體濃度2ppm;NO2氣體濃度1ppm。監(jiān)測監(jiān)控負責人:安全總監(jiān)、現(xiàn)場工長、測量員。3.4風險應(yīng)急預(yù)案為了在安全事故發(fā)生后能及時采取積極有效的措施,搶救人民生命和財產(chǎn),最大限度地減少事故造成的損失,做好事故發(fā)生后的各項應(yīng)急處理工作,制定本應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所指安全事故包括:高空墜落事故、觸電事故、機械傷害事故、物體打擊事故、施工現(xiàn)場坍塌事故或其它安全事故。3.4.1?應(yīng)急組織體系項目經(jīng)理部應(yīng)急組織領(lǐng)導小組組長:成員:職務(wù)職務(wù)姓名聯(lián)系電話業(yè)務(wù)分工指揮項目經(jīng)理副指揮常務(wù)副經(jīng)理副經(jīng)理副經(jīng)理副經(jīng)理總工程師黨委書記安全總監(jiān)組員工程部長財務(wù)部長安質(zhì)部長物資設(shè)備部長綜合管理部主任工區(qū)長工區(qū)長工區(qū)長施工作業(yè)隊搶險隊伍隊長:隊員:3.4.2?指揮機構(gòu)及職責事故一旦發(fā)生,由項目部成立以項目經(jīng)理為首的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,及時向上級報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。組長(項目經(jīng)理):全面負責整個應(yīng)急搶險工作,及時組織小組成員在最短時間內(nèi)投入應(yīng)急搶險工作之中,最終確定應(yīng)急搶險方案,組織實施應(yīng)急搶險方案。副組長(副經(jīng)理):協(xié)助組長工作,重點負責現(xiàn)場應(yīng)急搶險的指揮與調(diào)度。采取控制措施及時有效地控制事故,防止蔓延擴大。副組長(黨委書記):安撫對外關(guān)系及應(yīng)對外部媒體,避免事態(tài)無法控制。副組長(安全總監(jiān)):負責協(xié)調(diào)警戒,維護現(xiàn)場秩序、保護現(xiàn)場、做好當事人周圍人員的問訊記錄、保持與當?shù)鼐仍块T的溝通,開辟一條緊急救援通道。副組長(總工程師):協(xié)助組長工作,協(xié)同監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位等責任主體共同確定應(yīng)急搶險處理方案的制定。工程部:在總工程師的組織下,聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位、設(shè)計院、監(jiān)理單位、項目處,在最短時間內(nèi)制定出可行的、合理的處理方案,并且協(xié)助布置現(xiàn)場搶救。安質(zhì)部:確定事故級別、收集事故信息及協(xié)助現(xiàn)場安全工作。安全總監(jiān)負責向上級匯報事故信息;安全員負責搶險過程中安全工作、傷員的救護、指導自救和互救以及信息溝通等工作,避免次生災(zāi)害的發(fā)生。物資部:負責備用物資的發(fā)放,根據(jù)現(xiàn)場實際情況和制定的搶險處理方案在最短時間內(nèi)組織搶險物資到現(xiàn)場。機電部:負責機械設(shè)備的準備工作,一旦有需要的機械設(shè)備及時組織到位。財務(wù)部:保證搶險資金不得挪作它用,發(fā)生險情時,確保資金充足。辦公室:負責聯(lián)系救護,運送傷員,事故發(fā)生后撥打醫(yī)院電話,講清受傷人數(shù),受傷部位、傷勢;并負責各責任主體單位、事故家屬接待等方面的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。搶險隊伍:一旦發(fā)生險情,服從組織領(lǐng)導安排,有組織有紀律地迅速投入搶險,控制險情。3.4.3?現(xiàn)場事故應(yīng)急處理措施事故報告程序:事故發(fā)生后,事故發(fā)現(xiàn)者、作業(yè)人員、班組長與現(xiàn)場負責人等應(yīng)逐級或直接向項目應(yīng)急救援領(lǐng)導上報。發(fā)生工亡事故,按照事故報告程序不超過2小時向現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位和上級主管部門或所在地主管部門作出書面報告。危險性較大的人工挖孔樁工程,施工過程中可能發(fā)生的事故主要有孔壁坍塌,中毒窒息,高空墜落,物體打擊以及觸電等事故,其主要處理措施為:?序號事故類型措施1坍塌事故1、發(fā)生土方坍塌事故后,派專人監(jiān)護邊坡狀況,防止事故發(fā)展擴大。及時清理邊坡上堆放的材料,如有人員被埋,立即組織人員進行清理土方或雜物,應(yīng)首先按部位進行搶救人員,在簡單處置的同時立即送醫(yī)院。2、在挖掘傷員時,注意不要再度受傷,動作要輕,準、快,不要強行拉。如全部被埋應(yīng)盡快將傷者的頭部優(yōu)先暴露出來,清理口鼻泥土砂石、血塊,松解衣帶,以利呼吸。傷員挖掘出來后,要使傷員平臥,頭偏向一側(cè),防誤服嘔吐物。傷口出血時應(yīng)用布條止血和凈水沖洗傷口,用干凈毛巾包扎好以防感染。骨折時要用夾板或代用品固定。心跳停止者,實行胸外心臟按壓。搬運傷員要平穩(wěn),避免顛簸和扭曲。2中毒1、發(fā)生中毒事故,必須采取送風措施(必要時進行缺氧試驗),確保安全后方準進入樁孔內(nèi)進行搶救。2、病人從樁孔中救出后,迅速將病人抬到通風的環(huán)境下躺下,頭稍墊高,并注意保溫。呼吸停止者,口對口人工呼吸,并盡快送醫(yī)院搶救。?3高空墜落發(fā)生墜落事故時,積極采取對傷員的救護,同時應(yīng)逐級上報到應(yīng)急指揮部,并嚴格注意因內(nèi)傷出血后造成死亡事故,對事故現(xiàn)場注意保護,并留有痕跡,為調(diào)查處理提供可靠依據(jù)4物體打擊發(fā)生物體打擊事故,立即將受傷人員抬到安全地點進行止血和包扎,同時對發(fā)生物體打擊區(qū)域進行清理,防止再次發(fā)生物體打擊。抬運傷亡人員時,應(yīng)盡量使受傷人員平躺,防止搬運不當造成二次傷害。5機械傷害發(fā)生機械傷害事故,首先必須立即切斷機械電源,并將受傷人員抬到安全地點進行止血和包扎。6觸電事故發(fā)生人身觸電事故時,首先使觸電者脫離電源。迅速急救,關(guān)鍵是“快”。對于低壓觸電事故,可采用下列方法使觸電者脫離電源1.如果觸電地點附近有電源開關(guān)或插頭,可立即拉開電源開關(guān)或拔下電源插頭,以切斷電源。2.可用有絕緣手柄的電工鉗、干燥木柄的斧頭、干燥木把的鐵鍬等切斷電源線。也可采用干燥木板等絕緣物插入觸電者身下,以隔離電源。3.當電線搭在觸電者身上或被壓在身下時,也可用干燥的衣服、手套、繩索、木板、木棒等絕緣物為工具,拉開提高或挑開電線,使觸電者脫離電源。切不可直接去拉觸電者。對于高壓觸電事故,立即封閉觸電地點15米以內(nèi)區(qū)域,并通知有關(guān)部門停電。觸電者如果在高空作業(yè)時觸電,斷開電源時,要防止觸電者摔下來造成二次傷害。3.4.4?應(yīng)急物資?應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)配備下列救援器材:①?醫(yī)療器材:擔架、氧氣袋、毒氣測試儀、小藥箱,十滴水,葡萄糖,②?搶救工具:防毒面具;柴油發(fā)電機,絕緣木桿,安全爬梯等③?照明器材:手電筒、應(yīng)急燈36V以下安全線路、燈具;④?通訊器材:電話、手機、對講機、報警器;?⑤?交通工具:工地常備一輛值班面包車,該車輪值班時不應(yīng)跑長途;?⑥滅火器材:滅火器日常按要求就位,緊急情況下集中使用。4、小結(jié)本文根據(jù)風險管理的原理和一般流程,列出了影響人工挖孔灌注樁井下作業(yè)人員安全風險因素,并且運用LEC評價方法對這些風險源進行了半定量化的研究,找出了影響影響安全的重要風險因素,并提出了具體的風險應(yīng)對措施,搭建了風險應(yīng)急組織體系,明確了風險應(yīng)急小組各組員的職責,以及事故發(fā)生后的應(yīng)急處理措施和所需的應(yīng)急物資。對于人工挖孔樁施工過程中的安全風險因素,我們主要采取兩個策略,一是風險的減輕與分散:在進行人工挖孔樁施工之前,針對現(xiàn)場工程地質(zhì)、水文狀況和設(shè)計要求編制切實可行而又安全合理的施工方案,配備必要的機具和電器設(shè)備,確保各種安全措施及時到位,做好安全的預(yù)控措施,在施工過程中嚴格按方案、按現(xiàn)場管理制度執(zhí)行,確保監(jiān)控、防護到位,即采用各種措施來減輕風險,二是采用風險轉(zhuǎn)移策略:對于殘留的難以消除的風險,我們則通過給作業(yè)人員買人身意外險來降低風險帶來的損失。

篇2:保障性住房安全風險管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我局保障性住房建設(shè)工程安全風險管理工作,建立風險評估與管理體系,有效規(guī)避和控制安全風險,確保施工安全,依據(jù)國家和鐵道部、鐵路局有關(guān)規(guī)定,制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于我局所有的保障性住房建設(shè)工程項目。

第三條保障性住房建設(shè)通過風險識別、風險評價、風險控制等,降低和減少風險災(zāi)害及風險損失。

第四條風險評估和管理是動態(tài)的過程,必須貫穿于建設(shè)全過程,應(yīng)根據(jù)工程環(huán)境變化、工程推進及時進行修正。

第二章風險管理職責

第五條路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室(下稱建房辦)負責保障性住房建設(shè)工程安全風險管理的監(jiān)管工作。太原鐵路房建集團有限公司(下稱太原房建集團公司)是安全風險管理的責任主體,施工單位是安全風險控制的實施主體,監(jiān)理單位是安全風險防范及控制的監(jiān)控檢查單位。各參建單位必須在太原房建集團公司的組織下,認真履行各自承擔的風險管理職責。

(一)路局建房辦主要職責:

1.根據(jù)國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定,制定、完善路局保障性住房建設(shè)安全風險管理實施辦法。

2.指導太原房建集團公司按照安全風險管理實施辦法開展安全風險管理。

3.負責組織有關(guān)單位對保障性住房項目建設(shè)所涉及臨近鐵路營業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴格進行審查,確保鐵路營業(yè)線安全正常運行。

4.負責對施工組織設(shè)計方案、深基坑支護、大模板支撐體系等實行審查備案。對高層住宅工程施工組織設(shè)計方案進行審查備案;根據(jù)有關(guān)規(guī)定對一、二級深基坑工程設(shè)計方案實行專家論證制度;對大模板支撐體系等涉及質(zhì)量安全的專項施工方案組織審查論證。

5.負責全局保障性住房建設(shè)項目安全風險點的建檔及統(tǒng)計工作。

6.負責對太原房建集團公司、項目參建單位安全風險管理實施情況進行日常檢查,定期抽查及考評。對存在嚴重安全隱患疏于整改的責任單位進行查處和追責。

(二)太原房建集團公司主要職責:

1.根據(jù)部、局有關(guān)安全風險管理規(guī)定要求,制定安全風險管理工作實施細則。

2.督導設(shè)計單位在設(shè)計階段開展風險設(shè)計及評估工作,組織設(shè)計單位進行風險項目專項技術(shù)交底。

3.組織督導施工單位開展施工階段風險評估、實施工作。

4.組織確定風險工點及等級,建立Ⅰ級風險工點明細臺賬和包保責任制,并報局建房辦備案。

5.制定Ⅰ級風險點、風險源防控措施。

6.審批施工單位上報的Ⅰ級風險工點安全施工專項技術(shù)方案(以下簡稱專項施工方案),并報局建房辦審查備案。

7.督促項目參建單位建立風險管理制度,落實風險管理責任。制定風險管理考核辦法,按合同約定和考核辦法進行考核。

8.檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理風險管理工作中的有關(guān)問題,督促、檢查相關(guān)單位落實風險責任分工。

9.按規(guī)定組織應(yīng)急演練。

(三)施工單位主要職責:

1.編制報審施工階段風險管理實施細則。

2.開展施工階段的風險評估工作,提報風險評估報告。施工過程實行動態(tài)管理。

3.編制Ⅰ級風險工點專項施工方案,根據(jù)風險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施,制定應(yīng)急預(yù)案。

4.按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導書。

5.組織施工人員崗前安全生產(chǎn)教育和風險防范培訓考核。

6.開工前建立Ⅰ級風險工點公示制度,現(xiàn)場進行風險揭示。

7.組織技術(shù)交底。

8.加強施工過程中的動態(tài)管理風險監(jiān)測,包括施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面狀態(tài)描述、風險處置過程和發(fā)展趨勢等內(nèi)容定期進行反饋。根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果,調(diào)整風險處理措施,并及時履行變更程序。

9.落實應(yīng)急預(yù)案人員、材料設(shè)備、措施等,按規(guī)定組織應(yīng)急演練。

(四)監(jiān)理單位主要職責:

1.審查施工單位制定的施工階段風險管理實施細則。

2.審查施工單位提報的風險評估報告。

3.參與和監(jiān)督施工單位風險評估與管理工作,并側(cè)重于安全風險和環(huán)境風險。

4.對施工過程中風險分級調(diào)整進行審核。

5.審批施工單位監(jiān)測實施方案;監(jiān)督、檢查施工單位的監(jiān)控量測、巡視、狀態(tài)描述、風險跟蹤及地質(zhì)超前預(yù)報等實施情況。

6.審查專項施工方案并簽署意見。

7.參加太原房建集團公司組織的風險工點評定和Ⅰ級風險工點專項施工方案評審會。

8.制定風險工點監(jiān)理計劃。

9.監(jiān)管風險工點風險措施的執(zhí)行落實。

第三章?安全風險分類

第六條保障性住房建設(shè)工程安全風險管理范圍主要包括深基坑工程、施工起重設(shè)備安全、模板工程、臨近營業(yè)線路施工、拆除工程、消防安全及其它風險工點。

第七條保障性住房建設(shè)工程風險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度。對識別出的安全風險事件,按其發(fā)生的可能性,以及可能造成的后果及影響程度,確定風險等級。安全風險等級分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級。重點消除Ⅰ級風險,嚴格控制Ⅱ級風險,有效防范Ⅲ級風險。

第八條?確定風險等級的基本原則及標準

一、確定風險等級的基本原則:

在確定風險等級特別是Ⅰ級風險等級時,要堅持以下原則:一是要嚴格執(zhí)行本實施辦法中規(guī)定的程序;二是必須經(jīng)過科學論證,減少隨意性;三是要準確掌握高風險工點評定標準。

二、確定風險等級的標準:

根據(jù)風險設(shè)計、現(xiàn)場實際綜合相關(guān)部、局規(guī)定,通過評審確定。太原房建集團公司(項目管理部)可以結(jié)合項目特點和工程管理經(jīng)驗細化有關(guān)標準,但不得低于國家、鐵道部和路局的標準。

1.高風險工點:

1)深基坑工程:開挖深度超過5米、或開挖深度未超過5米但現(xiàn)場地質(zhì)情況和周圍環(huán)境復(fù)雜的深基坑工點。

2)施工起重設(shè)備安全:建設(shè)工程項目施工工地上使用的各類起重機械,包括塔式起重機、施工電梯、龍門吊在安裝、拆卸、施工使用過程中要杜絕各類坍塌、墜落事故。

3)模板工程:搭設(shè)高度大于4米、搭設(shè)跨度大于10米、施工總荷載大于10KN/m2、集中線荷載大于15KN/m混凝土模板支撐。特別要防止支架、腳手架支撐體系的坍塌,包括因管件材質(zhì)、各類模板使用引發(fā)的坍塌事故。

4)臨近營業(yè)線施工:臨近既有線施工可能影響和危及鐵路行車安全的施工。

5)拆除工程:在鬧市區(qū)和臨近既有鐵路進行拆除大型構(gòu)筑物、建筑物的拆除工程。

6)消防安全:建設(shè)工程項目施工工地上人員密集,易燃可燃材料多樣,壓力容器作業(yè)、液化氣瓶使用、用電不慎極易導致火災(zāi)重大事故。

7)其它:采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備而國家、鐵道部暫無相關(guān)技術(shù)標準的危險性大的工程;其它安全控制難度大的高風險工點。

2.中度和低度風險:不屬于高風險,但存在一定安全風險的工點。

第四章?風險識別

第九條風險識別是風險控制的基礎(chǔ),風險識別應(yīng)貫穿設(shè)計、施工整個階段。

可行性研究階段設(shè)計單位應(yīng)對工程安全有重大影響的工點進行風險設(shè)計、評估,確定初始風險等級,并提出相應(yīng)的設(shè)計措施。

初步設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)可研階段風險設(shè)計,結(jié)合實際深化風險措施設(shè)計。

施工圖階段應(yīng)根據(jù)初設(shè)階段審查意見,對風險點、風險源、風險等級、風險防控措施進行核查,達到具有針對性、適用性、防控性設(shè)計深度。

施工階段應(yīng)在施工圖風險設(shè)計的基礎(chǔ)上,結(jié)合實施性施組對風險點、風險源、風險防控措施進行核對、識別、再評估、再完善,提出針對性、適用性施工措施。

第五章風險管理程序和內(nèi)容

第十條?風險管理基本程序

1.設(shè)計單位提出風險等級建議。設(shè)計單位在可研、初設(shè)和施工圖階段分別按設(shè)計深度提出風險點、風險源及風險評估報告、防控措施和風險等級建議,納入設(shè)計文件。

2.設(shè)計審查。在審查可研、初設(shè)和施工圖時,要把風險設(shè)計作為審查重點之一。對于沒有進行風險設(shè)計或風險設(shè)計達不到深度要求的,沒有防控措施或防控措施不到位的,未列措施費用或費用不足的,要納入審查意見,督促設(shè)計單位進一步修改和完善。

3.風險專項技術(shù)交底。施工前,太原房建集團公司組織設(shè)計單位進行風險工點專項技術(shù)交底。

?4.施工單位提報風險等級。施工單位在開工前,必須按規(guī)定完成風險評估報告,提出風險等級評定意見,經(jīng)監(jiān)理單位審查簽署意見后報太原房建集團公司。

5.太原房建集團公司評定風險等級。太原房建集團公司組織對施工單位提報的風險評估報告組織評審,必要時可組織專家評審,確定風險等級后以正式文件公布,并上報局建房辦。

6.施工單位提報風險工點專項施工方案。施工單位在開工前須編制風險工點專項施工方案,專項施工方案經(jīng)施工單位主管負責人簽字后,報監(jiān)理單位審查,經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并簽署意見后報太原房建集團公司審批。

7.專項施工方案審批。太原房建集團公司應(yīng)組織對施工單位提報的專項施工方案進行針對性、適用性審查并批復(fù)。

8.風險工點開工報告審批。Ⅰ級風險工點實行單項開工報告審批制度。太原房建集團公司應(yīng)明確Ⅰ級風險工點開工條件和開工報告審批程序。沒有取得開工報告嚴禁開工。

太原房建集團公司應(yīng)在Ⅰ級風險工點開工報告批準后一周內(nèi),將開工報告連同專項施工方案報路局建房辦審查備案。

第六章風險控制措施

第十一條建立風險分級防控體系。

風險管理分為路局、太原房建集團公司以及監(jiān)理、施工

單位三級管理。路局制定并完善職工保障性住房建設(shè)工程風險管理實施辦法并督導落實。太原房建集團公司對風險管理全面負責組織指導設(shè)計、施工、監(jiān)理單位開展項目的風險管理工作。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要分別建立風險工點防控組織體系,負責各自職責范圍內(nèi)的風險管理。

第十二條?實行Ⅰ級風險工點安全包保和跟班作業(yè)制度。太原房建集團公司(項目管理部)、施工總包單位、監(jiān)理單位對Ⅰ級風險工點進行安全包保,并確定負責人對Ⅰ級風險工點進行帶班作業(yè)。

第十三條實行安全風險動態(tài)管理制度。實施過程中工程風險發(fā)生變化時,太原房建集團公司須立即組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分析論證,重新確定風險等級,相應(yīng)調(diào)整風險控制措施。

第十四條實行Ⅰ級風險工點專項施工方案專家論證制度。按照分級管理原則組織風險工點專項施工方案論證,特別是極高、高度風險的施工方案須請專家論證。

第十五條?實行風險防控檢查制度。太原房建集團公司(現(xiàn)場項目管理部)對Ⅰ級風險工點每月檢查不少于2次,設(shè)計、監(jiān)理、施工單位項目負責人每月要定期對施工現(xiàn)場風險防控措施執(zhí)行情況進行檢查。

第十六條?實行安全風險“紅線”管理制度。Ⅰ級風險工點未經(jīng)評審、未確定風險等級、風險專項施工方案未經(jīng)批準不得開工。對于突破以上安全風險“紅線”的行為,要對有關(guān)單位追責處理。

第十七條實行安全Ⅰ級風險告知制度。太原房建集團公司要督促施工單位在Ⅰ級風險工點現(xiàn)場樹立揭示牌。揭示牌應(yīng)標明Ⅰ級風險工點名稱、風險級別、主要防控措施、包保領(lǐng)導、施工單位帶班負責人、設(shè)計和監(jiān)理單位主管人員等內(nèi)容。

第十八條實行安全風險管理考核制度。路局建房辦負責全局安全風險管理考核,制定考核標準、內(nèi)容,每季組織一次考核,半年組織一次考評,并通報考核結(jié)果。安全風險考核結(jié)果列入年度保障性住房建設(shè)考核重要內(nèi)容。

第七章應(yīng)急預(yù)案及處置

第十九條凡列入風險管理的工點,太原房建集團公司必須針對性地制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)本著統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應(yīng)、科學搶險的原則,并按照鐵道部和路局相關(guān)規(guī)定組織實施。

第二十條施工單位要在開工前制定應(yīng)急搶險預(yù)案(作為單項施組的附件),建立應(yīng)急搶險組織,配備相應(yīng)的人員和必要的機具設(shè)備物資等,并經(jīng)常組織演練,提高應(yīng)急搶險處置能力。

第二十一條施工單位建立風險預(yù)警、響應(yīng)及信息報送機制。根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況、環(huán)境巡視以及作業(yè)中異常狀態(tài)確定預(yù)警級別,形成異常狀態(tài)報告;對可能發(fā)生重大突發(fā)風險事件的,應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案,第一時間報告上級有關(guān)部門及相關(guān)單位。

第八章附則

第二十二條?本實施辦法由局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室負責解釋。

?第二十三條?本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

附件:1.Ⅰ級安全風險控制表

?2.Ⅱ級安全風險控制表

?3.Ⅲ級安全風險控制表

太原鐵路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室

二○一二年六月十六日

篇3:施工現(xiàn)場火災(zāi)風險管理職責

本節(jié)介紹了施工現(xiàn)場的火災(zāi)危險性及常見的火災(zāi)成因,明確了施工現(xiàn)場的管理職責。

一、施工現(xiàn)場的火災(zāi)危險性

“施工現(xiàn)場”顧名思義,屬于在建的、未完工的建筑現(xiàn)場,所以施工現(xiàn)場的火災(zāi)危險性與一般居民住宅、廠礦、企事業(yè)單位有所不同,由于尚未完工,尚處于施工期間,正式的消防設(shè)施,諸如消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)均未投入使用,且施工現(xiàn)場內(nèi)的存有大量施工材料及眾多現(xiàn)場施工人員,都在一定程度上增加了施工現(xiàn)場的火災(zāi)危險性。

(一)易燃、可燃材料多

由于施工要求,很難避免施工現(xiàn)場存放有可燃材料,如木材、油氈紙、瀝青、汽油、松香水等。這些材料一部分存放在條件較差的臨建庫房內(nèi),另一部分為了施工方便,就會露天堆放在施工現(xiàn)場,此外,施工現(xiàn)場還經(jīng)常會遺留如廢刨花、鋸末、油氈紙頭等易燃、可燃的施工尾料,不能及時清理,這些物質(zhì)的存在,使施工現(xiàn)場具備了燃燒產(chǎn)生的一個必備條件--可燃物。

(二)臨建設(shè)施多,防火標準低

為了施工需要,施工現(xiàn)場會臨時搭設(shè)大量的作業(yè)棚、倉庫、宿舍、辦公室、廚房等臨時用房,考慮到簡易快捷和節(jié)省成本,這些臨時用房多數(shù)會使用耐火性能較差的金屬夾芯板房(俗稱彩鋼板房),甚至有些施工現(xiàn)場還會采用可燃材料搭設(shè)臨時用房。同時,因為施工現(xiàn)場面積相對狹小,上述臨時用房往往相互連接,缺乏應(yīng)有的防火間距,一旦一處起火,很容易蔓延擴大。

(三)動火作業(yè)多

施工現(xiàn)場會存在大量的電氣焊、防水、切割等動火作業(yè),這些動火作業(yè),使施工現(xiàn)場具備了燃燒產(chǎn)生的另一個必備條件--火源,一旦動火作業(yè)不慎,使火星引燃施工現(xiàn)場的可燃物,極易引發(fā)火災(zāi)。另外,施工現(xiàn)場一旦缺乏統(tǒng)籌管理或失管漏管,形成立體交叉動火作業(yè),甚至出現(xiàn)違章動火作業(yè),所帶來的后果及造成的損失便會難以計量。

(四)臨時電氣線路多

隨著現(xiàn)代化建筑技術(shù)的不斷發(fā)展,以墻體、樓板為中心的預(yù)制設(shè)計標準化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化和施工現(xiàn)場機械化得到普遍的采用,施工現(xiàn)場的電焊、對焊機以及大型機械設(shè)備增多,再加上施工人員多吃、住在施工現(xiàn)場,這些使施工場地的用電量大增,常常會造成過負荷用電。另外,因為是臨時用電,一些施工現(xiàn)場用電系統(tǒng)沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計,甚至違反規(guī)定任意敷設(shè)電氣線路,常常導致電氣線路因接觸不良、短路、過負荷、漏電、打火等引發(fā)火災(zāi)。

(五)施工臨時員工多,流動性強,素質(zhì)參差不齊

由于建筑施工的工藝特點,各工序之間往往相互交叉、流水作業(yè),施工人員常處于分散、流動,各作業(yè)工種之間相互交接,容易遺留火災(zāi)隱患;另一方面,施工現(xiàn)場外來人員較多,施工人員的素質(zhì)參差不齊,經(jīng)常出入工地,亂動機械、亂丟煙頭等現(xiàn)象時有發(fā)生,給施工現(xiàn)場安全管理帶來不便,往往會因遺留的火種未被及時發(fā)現(xiàn)而釀成火災(zāi)。

(六)既有建筑進行擴建、改建火災(zāi)危險性大

既有建筑進行擴建、改建施工一般是在建筑物正常使用的情況下作業(yè),場地狹小,操作不便。有的建筑物隱蔽部位多,墻體、頂棚構(gòu)造往往因缺乏圖紙資料而存在先天隱患,如果用焊、用火、用電等管理不嚴,極易因火種落入房頂、夾壁、洞孔或通風管道的可燃保溫材料中埋下火災(zāi)隱患。

(七)隔音、保溫材料用量大

目前大型工程中保溫、隔音及空調(diào)系統(tǒng)等工程使用保溫材料的地方越來越多,保溫材料的種類繁多,然而在隔音保溫效果較好的聚氨酯泡沫材料成為幾次影響較大的火災(zāi)事故元兇后,工程上轉(zhuǎn)而尋找其耐火替代產(chǎn)品,如橡塑板、玻璃棉、巖棉、復(fù)合硅酸鹽等。目前市場上最具代表性的就是橡塑保溫材料,它以丁腈橡膠、聚氯乙烯為主要原料,雖然具有一定得耐火性,但是“難燃”終究不可避免的在一定條件下的“可燃”。

(八)現(xiàn)場管理及施工過程受外部環(huán)境影響大

施工現(xiàn)場經(jīng)常會因為搶工期、搶進度而進行冒險施工,甚至是違章施工,給施工現(xiàn)場的消防安全管理帶來較大影響。另外,建設(shè)單位指定的施工分包單位不服從施工總承包單位管理的現(xiàn)象,分包單位層層分包的現(xiàn)象也都是比比皆是,給施工現(xiàn)場消防安全帶來先天隱患。

二、施工現(xiàn)場常見的火災(zāi)成因

通過調(diào)查施工現(xiàn)場火災(zāi)原因,施工現(xiàn)場火災(zāi)主要因用火、用電不慎和遺留火種初期不能及時撲滅所導致。

(一)焊接、切割

電焊、普通切割等產(chǎn)生的高溫焊渣、火星是引發(fā)火災(zāi)的元兇。焊工在施工過程中稍有不慎,便會引燃周圍的可燃物,制造一起災(zāi)難。電焊引發(fā)火災(zāi),主要有以下幾點原因:

1.金屬火花飛濺引燃周圍可燃物。

2.產(chǎn)生的高溫因熱傳導引燃其他房間或部位的可燃物。

3.焊接導線與電焊機、焊鉗連接接頭處理不當,松動打火。

4.焊接導線(焊把線)選擇不當,截面過小,使用過程中超負荷使絕緣損壞造成短路打火。

5.焊接導線受壓、磨損造成短路或鋪設(shè)不當、接觸高溫物體或打卷使用造成渦流,過熱失去絕緣短路打火。

6.電焊回路線(搭鐵線或接零線)使用、鋪設(shè)不當或亂搭亂接,在焊接作業(yè)時產(chǎn)生電火花或接頭過熱引燃易燃、可燃物。

7.電焊回路線與電器設(shè)備或電網(wǎng)零線相連,電焊時大電流通過,將保護零線或電網(wǎng)零線燒斷。

(二)電器、電路

在施工現(xiàn)場,大功率電器的使用、生活區(qū)內(nèi)私拉亂接導致電線故障短路從而引發(fā)的火災(zāi)也不在少數(shù)。

漏電電流的熱效應(yīng)是引起火災(zāi)的起火源,漏電電流的電阻性發(fā)熱和擊穿性電弧作用,常常會引燃其作用點處的可燃物造成火災(zāi)。施工現(xiàn)場漏電的原因主要是電氣安裝不當,電氣設(shè)備裝備不當,線路缺乏維修保養(yǎng)而使絕緣老化,或長期受到雨水、腐蝕氣體的侵蝕、機械損傷等。如施工現(xiàn)場的輸送機等大型露天用電設(shè)備、室外敷設(shè)的配電盤、電源開關(guān)、插座、電氣線路等都容易發(fā)生漏電情況。

(三)用火不慎、遺留火種

施工人員的生活設(shè)施如烹飪、取暖、照明設(shè)備等使用不慎,或因吸煙亂丟煙頭引燃周圍可燃物起火。

三、施工現(xiàn)場管理職責

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》以及一些地區(qū)規(guī)章規(guī)定的要求,施工現(xiàn)場的消防安全管理應(yīng)由施工單位負責。

施工現(xiàn)場實行施工總承包的,由總承包單位負責。總承包單位應(yīng)對施工現(xiàn)場防火實施統(tǒng)一管理,并對施工現(xiàn)場總平面布局、現(xiàn)場防火、臨時消防設(shè)施、防火管理等進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,確保施工現(xiàn)場防火管理落到實處。分包單位應(yīng)向總承包單位負責,并應(yīng)服從總承包單位的管理,同時應(yīng)承擔國家法律、法規(guī)規(guī)定的消防責任和義務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場的消防安全管理實施監(jiān)理。

施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模、現(xiàn)場消防安全管理的重點,在施工現(xiàn)場建立消防安全管理組織機構(gòu)及義務(wù)消防組織,并應(yīng)確定消防安全負責人和消防安全管理人,同時應(yīng)落實相關(guān)人員的消防安全管理責任。