第一章總則

第一條為規范我局保障性住房建設工程安全風險管理工作,建立風險評估與管理體系,有效規避和控制安全風險,確保施工安全,依據國家和鐵道部、鐵路局有關規定,制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于我局所有的保障性住房建設工程項目。

第三條保障性住房建設通過風險識別、風險評價、風險控制等,降低和減少風險災害及風險損失。

第四條風險評估和管理是動態的過程,必須貫穿于建設全過程,應根據工程環境變化、工程推進及時進行修正。

第二章風險管理職責

第五條路局職工保障性住房建設管理辦公室(下稱建房辦)負責保障性住房建設工程安全風險管理的監管工作。太原鐵路房建集團有限公司(下稱太原房建集團公司)是安全風險管理的責任主體,施工單位是安全風險控制的實施主體,監理單位是安全風險防范及控制的監控檢查單位。各參建單位必須在太原房建集團公司的組織下,認真履行各自承擔的風險管理職責。

(一)路局建房辦主要職責:

1.根據國家、鐵道部有關規定,制定、完善路局保障性住房建設安全風險管理實施辦法。

2.指導太原房建集團公司按照安全風險管理實施辦法開展安全風險管理。

3.負責組織有關單位對保障性住房項目建設所涉及臨近鐵路營業線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴格進行審查,確保鐵路營業線安全正常運行。

4.負責對施工組織設計方案、深基坑支護、大模板支撐體系等實行審查備案。對高層住宅工程施工組織設計方案進行審查備案;根據有關規定對一、二級深基坑工程設計方案實行專家論證制度;對大模板支撐體系等涉及質量安全的專項施工方案組織審查論證。

5.負責全局保障性住房建設項目安全風險點的建檔及統計工作。

6.負責對太原房建集團公司、項目參建單位安全風險管理實施情況進行日常檢查,定期抽查及考評。對存在嚴重安全隱患疏于整改的責任單位進行查處和追責。

(二)太原房建集團公司主要職責:

1.根據部、局有關安全風險管理規定要求,制定安全風險管理工作實施細則。

2.督導設計單位在設計階段開展風險設計及評估工作,組織設計單位進行風險項目專項技術交底。

3.組織督導施工單位開展施工階段風險評估、實施工作。

4.組織確定風險工點及等級,建立Ⅰ級風險工點明細臺賬和包保責任制,并報局建房辦備案。

5.制定Ⅰ級風險點、風險源防控措施。

6.審批施工單位上報的Ⅰ級風險工點安全施工專項技術方案(以下簡稱專項施工方案),并報局建房辦審查備案。

7.督促項目參建單位建立風險管理制度,落實風險管理責任。制定風險管理考核辦法,按合同約定和考核辦法進行考核。

8.檢查、監督、協調、處理風險管理工作中的有關問題,督促、檢查相關單位落實風險責任分工。

9.按規定組織應急演練。

(三)施工單位主要職責:

1.編制報審施工階段風險管理實施細則。

2.開展施工階段的風險評估工作,提報風險評估報告。施工過程實行動態管理。

3.編制Ⅰ級風險工點專項施工方案,根據風險評估結果提出相應的處理措施,制定應急預案。

4.按照批準的專項施工方案編制施工作業指導書。

5.組織施工人員崗前安全生產教育和風險防范培訓考核。

6.開工前建立Ⅰ級風險工點公示制度,現場進行風險揭示。

7.組織技術交底。

8.加強施工過程中的動態管理風險監測,包括施工監測、工況和環境巡視、作業面狀態描述、風險處置過程和發展趨勢等內容定期進行反饋。根據風險監測結果,調整風險處理措施,并及時履行變更程序。

9.落實應急預案人員、材料設備、措施等,按規定組織應急演練。

(四)監理單位主要職責:

1.審查施工單位制定的施工階段風險管理實施細則。

2.審查施工單位提報的風險評估報告。

3.參與和監督施工單位風險評估與管理工作,并側重于安全風險和環境風險。

4.對施工過程中風險分級調整進行審核。

5.審批施工單位監測實施方案;監督、檢查施工單位的監控量測、巡視、狀態描述、風險跟蹤及地質超前預報等實施情況。

6.審查專項施工方案并簽署意見。

7.參加太原房建集團公司組織的風險工點評定和Ⅰ級風險工點專項施工方案評審會。

8.制定風險工點監理計劃。

9.監管風險工點風險措施的執行落實。

第三章?安全風險分類

第六條保障性住房建設工程安全風險管理范圍主要包括深基坑工程、施工起重設備安全、模板工程、臨近營業線路施工、拆除工程、消防安全及其它風險工點。

第七條保障性住房建設工程風險等級根據事故發生的概率和后果程度。對識別出的安全風險事件,按其發生的可能性,以及可能造成的后果及影響程度,確定風險等級。安全風險等級分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級。重點消除Ⅰ級風險,嚴格控制Ⅱ級風險,有效防范Ⅲ級風險。

第八條?確定風險等級的基本原則及標準

一、確定風險等級的基本原則:

在確定風險等級特別是Ⅰ級風險等級時,要堅持以下原則:一是要嚴格執行本實施辦法中規定的程序;二是必須經過科學論證,減少隨意性;三是要準確掌握高風險工點評定標準。

二、確定風險等級的標準:

根據風險設計、現場實際綜合相關部、局規定,通過評審確定。太原房建集團公司(項目管理部)可以結合項目特點和工程管理經驗細化有關標準,但不得低于國家、鐵道部和路局的標準。

1.高風險工點:

1)深基坑工程:開挖深度超過5米、或開挖深度未超過5米但現場地質情況和周圍環境復雜的深基坑工點。

2)施工起重設備安全:建設工程項目施工工地上使用的各類起重機械,包括塔式起重機、施工電梯、龍門吊在安裝、拆卸、施工使用過程中要杜絕各類坍塌、墜落事故。

3)模板工程:搭設高度大于4米、搭設跨度大于10米、施工總荷載大于10KN/m2、集中線荷載大于15KN/m混凝土模板支撐。特別要防止支架、腳手架支撐體系的坍塌,包括因管件材質、各類模板使用引發的坍塌事故。

4)臨近營業線施工:臨近既有線施工可能影響和危及鐵路行車安全的施工。

5)拆除工程:在鬧市區和臨近既有鐵路進行拆除大型構筑物、建筑物的拆除工程。

6)消防安全:建設工程項目施工工地上人員密集,易燃可燃材料多樣,壓力容器作業、液化氣瓶使用、用電不慎極易導致火災重大事故。

7)其它:采用新技術、新材料、新工藝、新設備而國家、鐵道部暫無相關技術標準的危險性大的工程;其它安全控制難度大的高風險工點。

2.中度和低度風險:不屬于高風險,但存在一定安全風險的工點。

第四章?風險識別

第九條風險識別是風險控制的基礎,風險識別應貫穿設計、施工整個階段。

可行性研究階段設計單位應對工程安全有重大影響的工點進行風險設計、評估,確定初始風險等級,并提出相應的設計措施。

初步設計階段應根據可研階段風險設計,結合實際深化風險措施設計。

施工圖階段應根據初設階段審查意見,對風險點、風險源、風險等級、風險防控措施進行核查,達到具有針對性、適用性、防控性設計深度。

施工階段應在施工圖風險設計的基礎上,結合實施性施組對風險點、風險源、風險防控措施進行核對、識別、再評估、再完善,提出針對性、適用性施工措施。

第五章風險管理程序和內容

第十條?風險管理基本程序

1.設計單位提出風險等級建議。設計單位在可研、初設和施工圖階段分別按設計深度提出風險點、風險源及風險評估報告、防控措施和風險等級建議,納入設計文件。

2.設計審查。在審查可研、初設和施工圖時,要把風險設計作為審查重點之一。對于沒有進行風險設計或風險設計達不到深度要求的,沒有防控措施或防控措施不到位的,未列措施費用或費用不足的,要納入審查意見,督促設計單位進一步修改和完善。

3.風險專項技術交底。施工前,太原房建集團公司組織設計單位進行風險工點專項技術交底。

?4.施工單位提報風險等級。施工單位在開工前,必須按規定完成風險評估報告,提出風險等級評定意見,經監理單位審查簽署意見后報太原房建集團公司。

5.太原房建集團公司評定風險等級。太原房建集團公司組織對施工單位提報的風險評估報告組織評審,必要時可組織專家評審,確定風險等級后以正式文件公布,并上報局建房辦。

6.施工單位提報風險工點專項施工方案。施工單位在開工前須編制風險工點專項施工方案,專項施工方案經施工單位主管負責人簽字后,報監理單位審查,經監理單位總監理工程師簽字并簽署意見后報太原房建集團公司審批。

7.專項施工方案審批。太原房建集團公司應組織對施工單位提報的專項施工方案進行針對性、適用性審查并批復。

8.風險工點開工報告審批。Ⅰ級風險工點實行單項開工報告審批制度。太原房建集團公司應明確Ⅰ級風險工點開工條件和開工報告審批程序。沒有取得開工報告嚴禁開工。

太原房建集團公司應在Ⅰ級風險工點開工報告批準后一周內,將開工報告連同專項施工方案報路局建房辦審查備案。

第六章風險控制措施

第十一條建立風險分級防控體系。

風險管理分為路局、太原房建集團公司以及監理、施工

單位三級管理。路局制定并完善職工保障性住房建設工程風險管理實施辦法并督導落實。太原房建集團公司對風險管理全面負責組織指導設計、施工、監理單位開展項目的風險管理工作。設計、施工、監理單位要分別建立風險工點防控組織體系,負責各自職責范圍內的風險管理。

第十二條?實行Ⅰ級風險工點安全包保和跟班作業制度。太原房建集團公司(項目管理部)、施工總包單位、監理單位對Ⅰ級風險工點進行安全包保,并確定負責人對Ⅰ級風險工點進行帶班作業。

第十三條實行安全風險動態管理制度。實施過程中工程風險發生變化時,太原房建集團公司須立即組織勘察設計、施工、監理單位分析論證,重新確定風險等級,相應調整風險控制措施。

第十四條實行Ⅰ級風險工點專項施工方案專家論證制度。按照分級管理原則組織風險工點專項施工方案論證,特別是極高、高度風險的施工方案須請專家論證。

第十五條?實行風險防控檢查制度。太原房建集團公司(現場項目管理部)對Ⅰ級風險工點每月檢查不少于2次,設計、監理、施工單位項目負責人每月要定期對施工現場風險防控措施執行情況進行檢查。

第十六條?實行安全風險“紅線”管理制度。Ⅰ級風險工點未經評審、未確定風險等級、風險專項施工方案未經批準不得開工。對于突破以上安全風險“紅線”的行為,要對有關單位追責處理。

第十七條實行安全Ⅰ級風險告知制度。太原房建集團公司要督促施工單位在Ⅰ級風險工點現場樹立揭示牌。揭示牌應標明Ⅰ級風險工點名稱、風險級別、主要防控措施、包保領導、施工單位帶班負責人、設計和監理單位主管人員等內容。

第十八條實行安全風險管理考核制度。路局建房辦負責全局安全風險管理考核,制定考核標準、內容,每季組織一次考核,半年組織一次考評,并通報考核結果。安全風險考核結果列入年度保障性住房建設考核重要內容。

第七章應急預案及處置

第十九條凡列入風險管理的工點,太原房建集團公司必須針對性地制定應急預案。應急預案應本著統一指揮、分級負責、快速反應、科學搶險的原則,并按照鐵道部和路局相關規定組織實施。

第二十條施工單位要在開工前制定應急搶險預案(作為單項施組的附件),建立應急搶險組織,配備相應的人員和必要的機具設備物資等,并經常組織演練,提高應急搶險處置能力。

第二十一條施工單位建立風險預警、響應及信息報送機制。根據實時監測數據、工況、環境巡視以及作業中異常狀態確定預警級別,形成異常狀態報告;對可能發生重大突發風險事件的,應立即啟動相關預案,第一時間報告上級有關部門及相關單位。

第八章附則

第二十二條?本實施辦法由局職工保障性住房建設管理辦公室負責解釋。

?第二十三條?本實施辦法自發布之日起施行。

附件:1.Ⅰ級安全風險控制表

?2.Ⅱ級安全風險控制表

?3.Ⅲ級安全風險控制表

太原鐵路局職工保障性住房建設管理辦公室

二○一二年六月十六日

篇2:鐵路建設工程安全風險管理辦法

第一條為進一步加強鐵路建設工程安全風險管理,推進安全風險標準化管理,有效規避和控制安全風險,確保鐵路工程建設安全,依據國家和鐵道部有關規定,制定本辦法。

第二條鐵路建設工程安全風險管理范圍主要包括高風險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁和地下工程,臨近既有線及既有線施工,涉及既有高速鐵路施工,地質災害及其他高風險工點。

第三條鐵路建設工程風險等級根據事故發生的概率和后果程度,參照鐵路隧道風險等級確定標準,分為低度風險、中度風險、高度風險和極高度風險四個級別。

風險等級評價為高度風險和極高度風險的工點,統稱高風險工點。

第四條鐵路建設應規避極高度風險,采取措施減少高度風險,通過風險識別、風險評價、風險控制等,降低和減少風險災害及風險損失。

第五條建設單位是建設項目的責任主體,應比照鐵路隧道風險管理要求,制訂高風險工點的風險管理實施辦法,建立風險管理體系,完善風險管理機制,落實參建單位和人員責任,按照階段管理目標和管理要求認真做好風險管理工作。

第六條勘察設計單位是風險防范的主要責任單位,應編制風險評估實施細則,在可行性研究階段進行風險識別,按照規避風險原則合理選擇方案,依據勘察資料、參照隧道風險管理的評估標準及評估程序,對無法規避的風險工點進行分析評估,提出風險等級建議。

第七條建設單位應組織專家對勘察設計單位提出的高風險工點及風險等級建議進行論證,確定高風險工點及風險等級。高度風險和極高度風險隧道的相關資料應及時報送鐵道部工管中心。

第八條勘察設計單位在初步設計階段,應對高風險工點的風險因素作進一步識別,須調整風險等級的應及時向建設單位提出建議;應按照確定的風險等級,系統制訂與之匹配的風險控制措施,因此產生的工程費用納入初步設計概算;在施工設計中要進一步完善風險控制措施,提出風險防范注意事項。

第九條建設單位應將高風險工點的風險控制措施納入施工圖審核的范圍,在組織施工圖審核時對風險控制措施進行檢查、優化和完善,并組織制訂風險管理方案。

第十條勘察設計單位須及時提交包括風險控制措施和風險防范注意事項的勘察設計文件,在設計技術交底的基礎上,做好風險控制措施和風險防范注意事項的交底工作。

第十一條建設單位須將風險管理方案、風險控制措施等納入指導性施工組織設計,并將風險管理責任、風險控制措施、風險控制費用等納入施工合同及監理合同。

第十二條施工單位是風險控制的實施主體,必須根據風險評估結果、地質條件、施工條件等,對承擔任務范圍內的高風險工點逐一進行分析,逐條細化風險控制措施,并編制風險管理實施細則。風險管理實施細則經監理單位審查、建設單位審定后,納入實施性施工組織設計。

第十三條風險管理實施細則應包括相關的安全管理制度、標準、規程等支持性文件,風險管理機構及職責劃分,人員安排、培訓,現場警示、標識規劃,設備器具及材料準備,現場設施布置,作業指導書清單,監控、監測及預警方案,應急預案及演練安排,過程及追溯性記錄文件格式和要求等。

第十四條施工單位須按照風險管理實施細則,明確項目部風險管理部門,配備專職安全風險管理人員,配置專用風險監測設備,對工程風險實施有效監測和管理。

第十五條施工單位須按照風險管理實施細則編制高風險工點專項施工方案,專項施工方案經施工單位技術負責人審定后報總監理工程師審查,高風險工點的專項施工方案報建設單位批準。施工單位按批準的專項施工方案組織實施,并派專職安全風險管理人員現場監督。

第十六條施工單位須按照批準的專項施工方案編制施工作業指導書和作業標準,組建專業作業隊和專業作業班組,配置相應機械設備,嚴格按專項施工方案組織實施。

第十七條施工單位須將有關風險控制措施、工作要求、工作標準,向作業隊進行詳細的技術交底,向施工作業班組、作業人員進行詳細說明,并全程監督作業人員嚴格按照作業指導書、作業標準施工。

第十八條施工單位須對參與高風險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產教育和風險防范培訓,未經教育培訓或培訓考核不合格的人員,不得上崗作業。

第十九條監理單位是風險防范及控制的檢查單位。監理單位應參加建設單位組織的風險識別和評價,對風險監測方案、專項施工方案、施工作業指導書、作業標準和專業架子隊組成及培訓教育的實施情況進行檢查,實施全過程監理。

第二十條對風險控制工作實施動態管理,已評估并有防范措施的工程風險發生變化的,建設單位須立即組織勘察設計、施工和監理單位研究,確定風險等級,調整風險控制措施。

第二十一條對施工過程中揭示的未納入設計的重大潛在風險,建設單位須立即組織勘察設計、施工和監理單位研究,確定風險等級,補充風險控制措施。

第二十二條極高度風險工點實行建設單位和施工單位項目部主要領導安全包保制度,高風險工點實行施工單位項目部負責人和項目部部門負責人跟班作業制度。

第二十三條鐵道部工管中心歸口隧道工程風險管理工作,對隧道工程實施階段的風險控制實施監督,建設單位須及時將隧道風險控制過程中的重大事項及處理建議方案報工管中心;工管中心應及時組織研究,確定風險防范技術方案。建設單位按確定的技術方案組織實施。

第二十四條鐵路建設工程搶險救援堅持以人為本、科學搶險的方針,遵循統一指揮、分級負責、快速反應、嚴防次生災害的原則,按照鐵道部風險救援的相關規定組織實施。

第二十五條鐵路參建單位應建立和完善工程安全風險管理體系,以標準化管理為手段,全面、有效地進行安全風險管理。風險管理納入建設單位考核、設計單位施工圖考核和施工、監理企業信用評價范圍。

第二十六條建設單位應將確定的高風險工點以及風險控制情況報鐵道部建設司備案。

第二十七條本辦法由鐵道部建設司負責解釋。

第二十八條本辦法自2010年10月1日起施行。

篇3:崗位安全風險提示卡管理辦法

第一章總則

第一條為認真貫徹落實《集通鐵路集團公司安全風險管理辦法》(內集鐵安監〔2012〕148號)及《車輛系統安全風險管理實施細則(試行)》文件的要求,規范細化我段各崗位干部、職工的安全風險管理工作,確保從業人員在作業、人身、設備操作的安全,特制定本辦法。

第二條安全風險卡管理是指對全體干部、職工在安全風險管理中所從事的職務、安全職責、安全風險點、卡控措施等內容,通過一崗一卡的方式進行統一管理,達到“上崗必持風險卡,持卡必知風險點,在崗必落實措施”的要求。

第三條各部門、各車間必須牢固樹立安全風險管理理念,把安全風險管理擺在重中之重的位置,全面落實安全風險卡管理各項要求及措施,切實履行安全風險的職責,確保各項安全作業有序可控。

第二章安全風險卡適用的范圍

第四條安全風險卡適用于全段所有在職的干部、職工。

第五條安全風險卡使用總體分為二類,并使用顏色管理,具體為:直接從事客貨車、檢修、運用、設備檢查維修、動態監測設備檢修、運用相關安全生產的一線職工,采用黃色卡片管理;從事生產管理崗位的干部職工(工長及以上管理人員),采用藍色卡片管理。

第三章安全風險卡的管理要求

第六條安全風險卡由安全科負責日常的管理與發放,各科室、車間所有在職干部、職工必須持卡上崗。

第七條安全風險卡制做由安全科負責,格式及相關內容由安全科負責制定。第一次發放后,風險卡由本人負責妥善保管并佩戴上崗,丟失后及時報車間、科室補充,成本由個人承擔。

第八條安全風險卡要建立段、車間兩級檔案管理。段級安全風險卡管理由安全科負責,對所有在職干部、職工分別建立電子卡、簿、賬冊;各車間由安全員負責建立車間所有在職干部、職工的安全風險卡,并分別建立電子卡、簿、賬冊。

第九條安全風險卡要與干部、職工相關人事調動一并執行,做到“卡到人事令到”,卡不到人事調動令不能下發。段內各車間、科室職工發生人事調動時,勞人科要先將調動信息通知安全科,安全科將段級安全卡信息調整后,反饋至勞人科及相關車間,再進行人事調整,并下發人事調整令。

第十條安全風險卡中各職干部、職工的安全風險點、卡控措施的考試由職工教育科負責。在“風險卡”下發后,由職工教育科負責對全體干部、職工進行一次“風險卡”內容的考試,考試必須達到100分,記錄在案并存檔管理,不合格不準上崗。

第四章安全風險卡的相關內容

第十一條安全風險卡相關內容由兩部分組成:一是安全崗位相關基礎資料,分別為人員照片、姓名、所在車間(科室)、工種(職務)、年齡、參加工作時間、從事本崗時間、是否黨員等信息;二是安全風險點及相關措施內容。格式可參照(附件1)相關內容。

第十二條安全風險點內容分為干部及職工兩部分:一是管理崗位風險卡項點:專業技術干部可參照安全管理職責相關內容,根據風險辨識形成的風險數據庫確定本崗位的風險點,并制定相關卡控、預防措施;二是工人崗位風險卡項點點:按照崗位作業內容中所涉及的風險項點,根據風險辨識形成的風險數據庫確定在本崗作業中最關鍵的作業環節,最容易出現人身、行車、質量安全問題的關鍵點,并制定相關的卡控、預防措施。

第十三條安全風險卡內相關各崗位的風險點及卡控措施,要直擊安全關鍵環節,每個崗位的關鍵點要精,措施要得利,確保每個職工對措施人人知曉,條條落實。

第十四條干部、職工違反安全風險卡制定的相關內容,將按照《集團公司安全風險問題庫》有關辦法予以對應處理、考核。

第五章附則

第十五條本辦法適用于段管內各科室、生產車間。

第十六條本辦法由安全科負責解釋。

第十七條本辦法自2012年6月30日起施行。