一、勞動安全衛生監察的類型

國家勞動安全衛生監察分一般監察和事故監察兩種類型。

1.一般監察

一般監察是對企業日常生產活動常規的全面監察。對于監察而言,它的主要目的是預防事故的發生。近幾年來,對一般監察的具體內容、方法和頻率等方面有了明確規定,如有的省市制定了一班監察的考核標準,并編制成監察程序表,按安全管理、安全技術;事故調查等方面確定了幾十項內容。

這樣就使一般監察做到了考核目標明確,標準統一。

這種監察活動有以下幾種具體形式:

(1)定期和不定期相結合地組織監察執法活動。這種活動,胡的是進行全面的勞動安全衛生檢查,有的是對某些傷亡事故或職業危害嚴重的行業和單位進行重點檢查。

(2)按照勞動安全衛生檢查考核標準進行系統的檢查和評定。部分地區根據國家有關法規和系統工程原理,全面提出了用人單位管理項目、安全技術、安全效果等方面的檢查項目,規定了具體的檢查內容和評分系數。勞動安全衛生監察機構依據這些標準,對用人單位實施定期檢查、考核和評定,并分別授予用人先進單位、合格單位或不合格單位的標牌,同時指出存在的缺陷和問題。

(3)根據舉報進行監察活動。監察機構根據職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發,派員調查,依法進行處理。隨著經濟承包責任制和勞動合同制的推廣,用人單位與職工之間發生有關勞動安全衛生的爭議逐漸增多。根據舉報進行監察,可更有效地維護職工合法權益。

(4)勞動安全管理監察,通常是指勞動安全衛生監察人員對企業建立安全生產管理機構,執行安全法規,落實安全生產責任制,進行安全教育和培訓等情況(內容)的監督檢查。從形式上看,勞動安全衛生管理監察屬一般監察,從安全管理的角度看,監察內容一般包括:企業對安全生產方針,政策的落實情況,企業是否建有勞動安全衛生管理體制和安全操作規程,有無安全生產責任制和安全檢查制度。

企業安全生產管理體制是指為了推進企業自主安全活動,企業設置安全生產管理負責人、安全管理者、作業主任、安全委員會等。

安全生產責任制是指各級領導干部對安全生產工作應負的責任和各級工程技術人員、職能科室人員及全體職工在各自職責范圍內對文全生產應負的責任。

安全生產責任制是根據“管生產必須管安全”的原則,明確規定各級領導和各類人員在生產中應負的安全責任,是企業中最基本的一項安全制度,也是我國現行的安全管理主要內容,它反映了生產過程的自然規律,是長期生產實踐經驗和事故教訓的總結,是貫徹執行“安全第一,預防為主”方針的基本保證。

安全檢查制度是指企業主管部門或企業自身對企業貫徹國家安全生產法規政策的情況和安全生產狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。

安全教育又稱安全生產教育,是指企業為實現安全生產所進行的教育活動,通常包括思想政治教育、勞動紀律教育、安全方針政策教育、安全技術訓練以及典型經驗和事故教訓的教育,此外還包括法制教育。

企業安全教育一般分為二級安全教育,日(經)常性安全教育,特殊工種的專門教育,復工安全教育等形式。此外,還有對廠(礦)長的安全培(1992午12月7日國務院經貿辦秘書局、勞動部辦公廳《關于將企業廠長(經理)安全培訓工作納入企業領導干部培訓計劃的通知》)、對安全專業干部的培訓及對采用新的生產方法、新設備、新工藝和新調換工作的工人進行的新操作法、新崗位的安全教育等。

三級安全教育是指企業對新丫人(包括生產實習人員參加生產勞動的學生)和調動工作的工人進行廠級、車間、班組三級安全教育。

入廠教育是指分配到車間或工作地點之前對新工人的基礎安全教育,重點講解本企業安全生產狀況、主要安全法規、企業安全生產的規章制度,結合本企業生產特點講解安全衛生知識和本企業的重大事故教訓。車間教育重點講解本車間的生產特點、勞動紀律、安全管理、安全規程、危險地區和本車間的安全生產狀況和典型事故案例。班組教育重點講解班組安全生產狀況、工作性質及職責范圍、新工人的崗位安全操作規程、崗位安全衛生防護知識、各種防護設備和保險裝置的作用、個人防護用品的正確使用等。在采用新技術、新工藝、新的生產方法以及新產品投產或調換工人工作時,必須對工人重新進行相應的安全教育。

經常性安全教育是職工業務學習的必修內容,應貫穿于生產活動之中,這也是安全管理中的經常性工作。

2.事故監察

事故監察是指對重大職工傷亡事故,重大經濟損失和重大急性職業性中毒的報告、調查、處理、結案、分析、評價(包括經濟損失計算)等工作。

這方面的監察工作,應以國務院75號令和34號令等一系列文件為準則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報告和調查處理將在第六章介紹。

二、監察方式

勞動安全衛生監察的方式有行為監察的技術監察。

1、行為監察

行為監察的內容包括組織管理、規章制度建設,職工教育培訓,各級安全生產責任制的落實等。行為監察的目的和作用在于提高安全意識,在工作中切實落實安全措施,對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為要嚴肅糾正和處理。據調查,因“三違”行為所造成的事故約占事故總數的60%以上。由此可見,做好行為監察,對降低傷亡事故有著重要意義。

2.技術監察

技術監察是指對物質條件的監察,包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的“三同時”監察;對用人單位現有防護措施與設施完好率、使用率的監察;對個人防護用品的質量、配備與作用的監察,對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業場所和特殊工種作業的監察等等。技術監察的特點是專業性強,技術要求高,常常需要專門的檢測檢驗機構提供數據。技術監察多是從“本質安全”上著手,是監察的一個非常重要方面。

三、勞動安全衛生監察程序

勞動安全衛生監察程序是指監察活動的步驟和順序,一般包括:

(1)制定計劃。勞動部有關監察局每年都要制定年度工作計劃(要點),其中對我國每年勞動安全監察上作的重點有明確規定。如1991年一1994年期間,安全監察的重點主要是在加強對建筑行業的安全監察,搞好現場(重點是易發事故企業)監察,加強事故監察和危險性較大設備及特種設備等的預防性專業監察,加強對重大事故調查處理工作的監查檢查。1995年強調,加大對建筑業的監察力度,重點是對建筑施工巾“五大傷害”的監督檢查。

地方勞動安全監察部門根據年度安全監察工作要點,結合本地區特點,制定相應監察計劃,確定槍查優先權。

也可用打分方法確定檢查優先權,即根據企業事故發生趨勢和安全狀況,按一定標準打分,企業問題越多,事故頻度越高,其得分也就越高,因而就更應被優先視為監察指導的重點對象。在我國,對監察對象按優先順序排序十分重要。這是因為我國企業數日龐大,達81萬多家(其中尚不包括鄉村企業和個體工商戶2400多萬戶),而監察負數量相對卻很小,不可能對全部企業一實施勞動安全監察。根據事故趨勢和安全狀況等因素排定優先權,有助于抓住監察重點,幫助安全問題較多的企(行)業改善勞動條件,降低事故發生率,從而保障職工的安全。

(2)檢查前的準備,在訂好本部門監察計劃,并將監察任務落實到具體人后,安全監察人員在對企業進行監察前有必要盡可能多地熱悉監察對象的有關情況,加企業生產(工藝過程)特點,被檢歷史,適用的勞動安全標準、規程等。到達被檢企業后,監察員須首先向企業有關負責人出示勞動安全衛生監察員證件,證明自己的身份,隨后可通過開行動會議等方式,講明到該企業監察的原因(如事故率超標等)、白的、檢查范圍(如是實施全面檢查還是部分檢查)和適用的各項標準。會上還應確定陪同監察員進行檢查的職工代表(可由工會選派)和管理人員(企業主管領導)代表。

(3)檢查的實施。監察人員可在企業有關領導和職工代表陪同下,對企業進行檢查。安全管理檢查分兩方面的內容:

1)對企業安全生產管理制度方面的檢查,包括對企業的安全管理體制、安全操作規程、安全技術措施及經費落實、安全教育等情況進行檢查。這種檢查通常是查看有關紀錄、檔案.不一定親臨生產現場。

2)現場檢查巡視,即在有關領導和職工代表陪同下,監察員對企業落實有關勞動安全政策、標準、法規等的情況進行檢查。如查看安全操作規程是否被違犯,安全設施是否齊全等,檢查路線和在各處逗留時間由監察員定,但應盡量減少對工作場所內工作的干擾。監察員可邊觀察,邊與職工磋商,拍照,查清記錄等,監察員必須保守所看到的商業秘密。

在檢查中對明顯的違章現象可以立即予以糾正,并作記錄,雖已作了糾止,但仍可作為簽發傳票和處以罰金的依據。

檢查巡視可以是對該單位作業場所的全面檢查或重點抽查,也可以是按事前準備的檢查表逐項檢查,并當場記錄。

(4)檢查結論。巡查之后、監察員、企業負責人和職工代表可舉行會議,就檢查的情況進行自由討論、交流,監察員指出該企業的明顯違章行為,并提出自已的意見。

根據監察情況,監察部門把監察指令書(或通知書)下達給企業執行,限期整改,違法情節嚴重的,發出處罰決定書。

《勞動安全衛生監察指令書》是勞動安全衛生監察機構責成有關單位在規定的時間內,改進或糾正勞動安全衛生方面存在問題的指令性書面通知書。《勞動安全衛生監察指令書》包括兩方面的內容:有關單位在勞動安全衛生方面存在的問題:為確保職工的安全健康和生產的正常進行,提出限期整改的要求。

企業接到《勞動安全衛生監察指令書》后,逾期不作改進的,勞動安全衛生監察機構應按有關規定發給《勞動安全衛生監察處罰決定書》,給予相應的經濟處罰。

《勞動安全衛生監察處罰決定書》是一項經濟制裁措施,是教育有關企業或領導干部加強安全管理,保障職工勞動中的安全和健康的一種輔助手段。

如企業對監察部門的警告不予理睬,監察部門可對企業法人向司法部門提出起訴。當然,企業對監察部門的處罰不服時,也有權向上申訴。

隨著科學技術的發展,監察手段也可相應不斷完善和現代化。如英國HsE,利用計算機網絡系統,將各行業如一般機構、建筑、核安全等安全內容,監察員活動情況,企業領導和職工申訴情況,監察員對企業起訴及事故有關情況等,按一定格式輸入電腦中,這樣極利于監察機構迅速獲得有關信息,便于有計劃、有目的地去各行業、單位開展勞動安全監察工作。

篇2:鐵路勞動安全監察工作條例

第1條為了使黨和國家的安全生產方針、政策、法規、法令得到正確貫徹實施,搞好鐵路運輸安全生產,保護職工在生產過程中的安全與健康,在加強安全管理與群眾監督的同時,必須對全路勞動安全工作實行嚴格的監察制度。為此,特制定本條例。

第2條部屬工廠,鐵路分局、工程處及以上單位的勞動安全監察機構(勞動保護、鍋爐及壓力容器,下同)和人員,應按國家有關規定予以設置和配備。

第3條各級勞動安全監察機構和勞動安全監察人員,在各自的管轄范圍內,分別履行下列職責,行使下列職權:

1、對貫徹黨和國家安全生產方針、政策、法規、法令的情況進行監督檢查。

2、對廠房、工地、設備、機具、車輛、生產作業場所、生產通道等各項安全裝置與措施,以及職工勞動作業安全等進行監督檢查。

3、參加對新建、改建、擴建工程項目中有關勞動安全措施項目的設計審查和竣工驗收,對不符合安全衛生設計標準和安全技術規程的,有權制止施工和投入使用。

4、組織審查安全、防塵防毒、改善勞動條件措施項目和經費計劃,并監督按期實現。

5、對鍋爐和壓力容器的設計、制造、安裝、修理、改造、檢驗、水處理、使用管理等,進行監督檢查,并參加事故調查處理。

6、對職工傷亡事故的調查、統計、報告和結案處理工作進行監督檢查,并按規定參加職工傷亡事故調查處理工作。

7、定期分析職工傷亡事故情況,提出防止事故、減少傷亡的措施和建議,并對執行情況進行監督檢查。

8、對勞動保護用品和保健食品標準的制定與執行,以及女工特殊保護工作等,進行監督檢查。

9、各級勞動安全監察人員,必須經常深入基層、深入生產、深入群眾調查研究,檢查安全生產與管理,監督消除事故隱患和危害安全健康的因素,抓典型,總結交流先進經驗。

10、發現所屬單位或同級業務部門,在安全生產上有違*和國家安全生產方針、政策、法規、法令和安全規章制度時,有權加以糾正或制止。對情節嚴重的,有權建議有關單位進行嚴肅處理。

11、對嚴重危及職工安全與健康的生產作業場所、設備、機具等,有權檢查、限期改進。對逾期不改的,應決定停止使用、停產整頓或封閉,并向上級勞動安全監察機構報告。

12、對違章指揮生產、違章作業、違反勞動紀律者,有權檢查制止。如不聽勸阻、屢教不改或嚴重危及職工生命和國家財產安全時,有權令其停止作業,并建議有關單位追究當事人的責任,嚴肅進行處理。

13、對弄虛作假、隱瞞職工傷亡事故的單位,有權檢查、提出處理意見,報經領導批準,嚴肅處理。

14、對職工傷亡事故調查處理如不能取得一致意見時,應以有關規程和規定為準,由事故審批結案單位的勞動安全監察機構提出結論性意見,報經領導批準,結案處理。若對職工傷亡事故統計報告和調查處理不當時,上級勞動安全監察機構有權檢查糾正或提出重新處理。

15、勞動安全監察人員檢查發現問題時,有權發出《勞動安全監察通知書》一式四份,交被檢查單位兩份,報上級勞動安全監察機構一份,自存一份;對嚴重的事故隱患或重大的安全問題,由勞動安全監察機構向被檢查單位發出《勞動安全監察指令書》一式四份,送被檢查單位兩份,報上級勞動安全監察機構一份,自存一份。被檢查單位接到《通知書》或《指令書》后,必須認真對待,及時研究改進,并將改進情況分別記入《通知書》或《指令書》回執中,回復檢查單位。必要時,檢查單位可派人查驗。

第4條各級勞動安全監察人員必須身體健康,具有較高的政治思想水平,熟練的技術業務知識,較豐富的實際工作經驗,中專或高中以上文化程度,較強的獨立工作能力,認真負責的工作態度。

鐵道部、工程指揮部、鐵路局、部屬公司、部屬工廠,以及鐵路分局、工程處一級單位的勞動安全監察人員,均應由副科級以上干部或助理工程師以上的技術人員擔任。關于勞動安全監察人員技術職稱評定,按國家有關規定辦理。

第5條各級勞動安全監察人員必須遵守下列工作準則:

1、堅決執行黨的路線、方針、政策和國家法令,維護安全生產法規的嚴肅性。

2、執法嚴明,剛直不阿。

3、秉公辦事,不弄虛作假。

4、堅持原則,遵紀守法。

5、鉆研業務,勤奮工作。

勞動安全監察人員如有玩忽職守,執法犯法,造成不良影響者,應當嚴肅處理;對工作積極,有顯著成績者,應當予以表彰和獎勵。

第6條勞動安全監察人員執行任務時,給予下列工作條件:

1、準乘各種列車(包括機車、守車、軌道車)。

2、遇有緊急任務時,可以向電話所聲明記錄緊急電話或拍發特急電報(憑發報人證件、簽字或蓋章)。

3、在本局管內無鐵路招待所的地區,準許在乘務員公寓食宿。

4、通過有關單位領導,參加或召集有關安全工作會議,查閱有關案卷、記錄、報表,借用必要的工具、儀器,要求派人協同工作。

5、勞動安全監察人員所需個人勞動保護用品,由各單位按有關主要工種發放范圍發給。根據工作需要,配備必要的檢測儀器、工具、用品和備品,逐步采用先進的檢測手段。

6、對隨時出動工作的各級勞動安全監察人員,根據各地電話總機情況,可裝設住宅電話。

第7條安全監察證的制定與簽發

安全監察證由鐵道部印制與簽發。各級勞動安全監察人員執行任務時,應出示安全監察證。安全監察證的請領、收繳注銷,要按附表格式,由工程指揮部、各局、公司、工廠提出申請,報部勞動人事局審核辦理。安全監察證遺失時,應登報聲明作廢,由當事人寫出書面檢討,按請領單位負責將監察證收回填表,報部注銷。

第8條各級領導必須認真貫徹安全第一,預防為主和管生產必須管安全的原則,把安全生產列入各級領導的重要議事日程。加強領導與管理,支持勞動安全監察工作,保證勞動安全監察人員正常地履行職責和行使職權。對妨礙勞動安全監察人員行使工作職權或對勞動安全監察人員打擊報復者,必須嚴肅處理。

第9條本條例自公布之日起實行。