N農村一事一議制度
為規范村民“一事一議”籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞),加強農民負擔監督管理,保護農民的合法權益,促進農村基層民主政治建設和黨鲼風廉政建設,根據國辦發(2007)4號《關于轉發農業部村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法的通知》及有關法律、法規的規定,制定本辦法。
本辦法所稱籌資籌勞,是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業,按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。
一、籌資籌勞的范圍與對象
(一)籌資籌勞的適用范圍:村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。
對符合當地農田水利建設規劃,政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目,先以村級為基礎議事,涉及的村所有議事通過后,報經鄉、縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核同意,可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規定由各級財政支出的項目,以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務,不得列入籌資籌勞的范圍。
(二)籌資籌勞的議事范圍為建制村。
(三)籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。
(四)五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務;退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。
(五)屬于下列情況之一的,由當事人提出申請,經符合規定的民主程序討論通過,給予減免:
1.家庭確有困難,不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資;
2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。
二、籌資籌勞的程序
(六)需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項,應當經村民會議討論通過,或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。
(七)籌資籌勞事項可由村民委員會提出,也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。
對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項,應當在會前七天向村民公告,廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項,會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。
(八)召開村民會議,應當有本村18周歲以上的村民過半數參加,或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議,應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前,應當做好思想發動和動員組織工作,引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主,吸收村民合理意見,在民主協商的基礎上進行表決。
村民會議所做籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行,所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。
村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字。
(九)相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目,應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調,按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。
(十)籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后,報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合本辦法規定的,縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的7個工作日內予以答復;對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的,縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。
三、籌資籌勞的管理
(十一)各地要根據山西省人民政府農民負擔監督管理部門確定的籌資籌勞限額標準執行。
(十二)對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額,鄉鎮人民政府應當在農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。
村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶,并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。
村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時,應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
(十三)村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民,村民委員會應當進行說服教育,也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。
(十四)籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用、專項管理。
村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后,定期張榜公布,接受村民監督。
(十五)任何單位或者個人不得平調、挪用“一事一議”所籌資金和勞務。
任何機關或者單位不得以檢查、評比、考核等形式,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞,開展達標升級活動。
任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞;不得以“一事一議”為名設立固定的籌資籌勞項目。
村民或者村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求,并向鄉鎮人民政府及縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門舉報。
(十六)縣鄉人民政府農民負擔監督管理部門要將籌資籌勞納入村級財務公開內容,并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。
(十七)屬于籌勞的項目,不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的,由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請,可以以資代勞。
以資代勞工價標準按照省級人民政府農民負擔監督管理部門提出的標準執行。
(十八)由村民籌資籌勞,開展村內集體生產生活等公益事業建設的,政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持,實行籌補結合。
對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目,有關項目管理部門在進行項目審核、審批時,農民負擔監督管理部門應就項目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關規定進行審查,并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。
對使用財政“一事一議”籌資籌勞以獎代補專項資金的事項,按照財政部、農業部規定執行。
(十九)違反本辦法規定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的,縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見;情節嚴重的,應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員,由處理機關提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。
(二十)違反本辦法規定強行向村民籌資或者以資代勞的,縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民,并依照本辦法第十九條規定對相關責任人提出處理建議。
(二十一)違反本辦法規定強制村民出勞的,縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正,按照當地以資代勞工價標準,付給村民相應的報酬,并依照本辦法第十九條規定對相關責任人提出處理建議。
四、其他規定
(二十二)根據受益主體和籌資籌老主體相對應的原則,可適當縮小議事范圍。以村民小組或以自然村為單位議事的,參照本辦法的有關規定執行。
篇2:某鄉村重大村務一事一議理事會制度
鄉村重大村務一事一議理事會制度
為加強對重大村務落實情況的監督,促進民主管理、保障村民合法權益,根據上級關規定,結合本村實際,制定本制度。
一、一事一議理事會屬村民自治臨時組織,按照一事一議一項目一理事會監管原則,理事會在村黨支部的領導和村委會的指導下開展工作。
二、村級重大村務一事一議理事會由村民代表或戶代表會議在村干部以外的各級人大代表、離任村主干、老黨員、村民代表或戶代表組成理事會。在項目實施完結后,理事會即撤銷。
三、一事一議理事會由3―7人組成,設理事會長一人,理事會成員若干,5人以上的可設副會長一人,其誤工補貼標準由村委會提出,經村民代表大會或戶代表會議通過后執行。
四、理事會理事范圍和內容。一是工程項目建設類。包括道路、水利、農業綜合開發、電力、自來水等公益事業的經費籌集方案、工程進度和質量的監督;二是經濟項目建設類。包括村級重大集體經濟項目的立項、承包方案,集體林權改革、土地承包方案的制定和落實,土地征用及各項補償費的分配和使用;三是其他惠農項目類。包括上級各類政策性補助、救災救濟款物的發放、村民反映的熱點難點項目的落實,涉及村集體和村民利益的其他重大事務等。
五、理事會職責權限。①負責項目的前期規劃、設計、招標的組織協調;②負責項目所有牽涉到的村民的林地、荒地和菜地、宅基地、住房(含附屬房)征用和補償費用的落實和協調工作;③負責組織配套資金的籌集和群眾投工投勞;④負責工程質量監督和管理,監督村委會對項目工程增減工程量、增減項目費用和付、收款的落實和執行:
⑤按照法律法規、村規民約承擔相應的項目監管法律責任。對違反法律法規或因失職造成工程項目質量驗收不過關的人員,將依法追究法律責任。
篇3:一事一議制度(范本)
“一事一議制度”的內容是什么呢,下面qiquha小編為大家搜集的一篇“一事一議制度”,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友!
“一事一議”,是指在農村稅費改革這項系統工程中,取消了鄉統籌和改革村提留后,原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金,不再固定向農民收取,采取“一事一議”的籌集辦法。
開展“一事一議”,必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則,在召開村民會議或村民代表會議時,應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加,所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議,無事亂議”等現象的發生,各級稅改辦和農民負擔監督管理部門,要嚴把政策關,加強對農村“一事一議”的監督和指導,并建立健全相關規章制度,規范議事程序,真正體現大家事,大家議,大家定。
“一事一議”議事會通常要經過如下程序。
①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。
②發起人到有一定影響力的村民中征求意見,聽取這些人的意見和反映,以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。
③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條,以備提交會議討論時做到有條不紊。
④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。
⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時,不用文字記載,靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認,然后按決議執行。
這些程序完成后,將議定的事項交會議推薦的負責人執行。
執行人員具體操作方法是:年初由村民委員會提出預算,經村民大會或村民代表會議議論通過,報鄉鎮經營管理部門核,由鄉鎮政府批準并報縣農民負擔監督管理辦公室備案。籌集額嚴格實行上限控制,每人每年不得超過12元。經批準后的籌集額用農民負擔監督部門統一監制的農民負擔監督卡登記,監督卡由村委會組織發放到農戶,并張榜公布,實行“村務公開,民主管理”,接受群眾監督。村內“一事一議”的集體生產公益事業籌資提取、管理、使用情況,接受農民負擔監督部門審計監督。
《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》
為規范村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞),加強農民負擔監督管理,保護農民的合法權益,促進農村基層民主政治建設和推進社會主義新農村建設,根據有關法律、行政法規的規定,制定本辦法。
本辦法所稱籌資籌勞,是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業,按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。農業部負責全國籌資籌勞的監督管理工作。縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。
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