1總則

1.1編制目的

為了積極應對可能發生的重大生產安全事故,及時采取有效措施,高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護正常的社會生產秩序和生活秩序,特制訂太仆寺旗安全生產事故災難綜合應急救援預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令70號)

《國家生產安全事故報告和調查處理條例》(國家安監總局42令)

《國家生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局17號令)

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(GB/T29639—2013)

《國家安監總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預案框架指南的通知》(安監廳應急〔2011〕222號)

《內蒙古自治區安全生產事故應急預案管理實施細則》(內安監應急字〔2012〕133號)

《內蒙古自治區安全生產事故災難應急預案》

《錫林郭勒盟安全生產事故災難應急預案》

《太仆寺旗人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,重新修訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于太仆寺旗境內下列生產安全事故災難的應對工作:

1.3.1特別重大、特大生產安全事故災難。

1.3.2超出事發地應急處置能力,或需要由太仆寺旗人民政府處置的生產安全事故災難。

1.3.3旗政府領導認為需要旗安全生產委員會(以下簡稱旗安委會)處置的生產安全事故災難。

1.4工作原則

1.4.1堅持“以人為本、安全第一”。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護,充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

1.4.2堅持“統一領導,分級負責”。在旗人民政府統一領導組織和指揮協調下,各安委辦成員部門按照各自職責和權限,負責有關生產安全事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立和完善安全應急預案和應急機制。

1.4.3堅持“條塊結合,屬地為主”。生產安全事故災難現場應急處置的領導和指揮以旗人民政府為主,實行旗人民政府行政首長負責制。有關部門應當與旗人民政府密切配合,充分發揮指導和協調作用。必要時由旗政府或旗安委會直接組織指揮。

1.4.4堅持“依靠科學,民主決策”。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。

1.4.5堅持“依法規范,不斷完善”。依法規范應急救援工作,不斷完善,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

1.4.6堅持“預防為主,平戰結合”。貫徹落實“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5應急預案體系

本預案是全旗生產安全事故災難應急預案體系的總綱,全旗生產安全事故災難應急預案體系由本預案、其他涉及生產安全事故災難的太仆寺旗專項應急預案、部門應急預案、生產經營單位應急預案及相關現場應急處置方案組成。

2應急救援組織體系及相關機構職責

2.1應急指揮領導機構

2.1.1全旗生產安全事故災難應急指揮領導機構為旗安全生產委員會(以下簡稱旗安委會),在旗政府統一領導下,負責全旗生產安全事故災難應急綜合協調和指揮。

2.1.2負責應急救援重大事項的決策,適時發布啟動應急響應程序和宣布終止應急響應狀態的命令。

2.1.3協調消防大隊(旗綜合應急救援大隊)和武警中隊、人武部參加應急救援工作。

2.1.4向盟行署和盟安委會報告事故和救援情況,必要時,請求協調支援。

旗安委會下設辦公室,設在旗安全生產監督管理局,負責具體的協調與處置工作。

2.2組成及職責

指揮長:旗委副書記、政府旗長

副指揮長:政府副旗長、安委會主任;政府副旗長、公安局局長;安監局局長、安委會副主任;政府法制辦主任、安委會副主任;人武部副部長、消防大隊(旗綜合應急救援大隊)大隊長、武警中隊中隊長。

組成單位:組織部、宣傳部、政府辦、經濟和信息化局、發改局、監察局、財政局、住房和城鄉建設局、交通局、國土資源局、農牧業局、水利局、林業局、公安局、安監局、檢察院、人力資源社會保障局、教育科技局、衛生局、民政局、環保局、質檢局、藥監局、氣象局、總工會、農電局、人武部、財險公司、人險公司、疾控中心、交警大隊、消防大隊(旗綜合應急救援大隊)、武警中隊等相關部門主要領導組成。

2.3組成機構及其職責

旗安委會辦公室為全旗生產安全事故災難應急綜合協調指揮辦事機構。旗安委會辦公室下設旗安全生產應急指揮中心(以下簡稱安全生產應急中心)承擔應急綜合協調指揮的相關具體工作和生產安全應急管理日常工作。主要職責如下:

2.3.1承擔全旗生產安全應急管理綜合協調、指導、檢查等工作。

2.3.2在旗安委會的領導下,根據授權組織協調重大、特大生產安全事故災難應急救援以及根據有關規定參與事故調查工作。

2.3.3負責全旗生產安全事故災難應急救援體系的建設和管理,完善生產安全事故監測和預警系統;組織全旗生產安全事故災難應急預案管理與備案工作。

2.3.4指導、協調、檢查各地、各相關部門、各專業應急救援機構、有關生產經營單位的安全生產事故應急管理工作;組織成立應急管理專家組,分析預測較大以上事故風險及預防,及時發布預警信息。

2.3.5組織起草全旗生產安全應急救援相關法規、規章、標準,制定相關應急規程;負責擬訂應急救援計劃和保障方案;組織與實施全旗安全生產應急宣教工作。

2.3.6根據授權,負責協調在全旗范圍內緊急征用、調配事故災難施救物資、設備、車輛和人員;負責事故應急救援及調查處理信息的發布。

2.3.7負責協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件應急指揮機構之間的工作。

2.3.8負責向盟安委會辦公室、盟行署應急辦報告事故和救援情況,必要時請求協調支援。

2.3.9統一規劃安全生產應急救援力量和資源,指導、協調專業救護隊伍不斷提高裝備水平、演練技術和應急能力,組織全旗事故災難應急救援相關管理人員和專業人員的培訓工作,組織指揮全旗生產安全事故災難綜合應急救援演習。

2.3.10承擔旗安委會日常事務,辦理安委會交辦的其他工作。旗應急指揮中心下設辦公室負責日常具體工作,辦公室設在旗安全生產監督管理局。

2.4組成單位職責

在旗人民政府的統一領導和旗安委會的綜合協調下,各有關部門按照職責負責其相關專業領域的應急指揮工作,建立相關專業的應急指揮機構以及應急聯動工作機制,制訂、管理并實施本部門相關應急預案,做好相關專業領域的生產安全事故應對工作。

1、旗政府辦公室:

(1)協助旗安全生產應急救援總指揮長、副總指揮長開展應急救援工作;在安全生產應急救援中負責聯絡旗其他領導;

(2)協助旗安全生產應急救援總指揮長、副總指揮長檢查、督促各成員單位落實其安全生產應急救援職責;根據事故的危害程度,及時向盟委、行署報告關于事故和搶險救援情況,落實有關領導的指示和批示;

2、宣傳部

(1)負責組織協調各新聞單位安全生產應急救援宣傳報道工作;

(2)負責組織協調事故災難應急救援及處置情況等的新聞發布工作;

(3)負責組織旗各新聞單位進行全社會安全生產知識、應急救援知識的宣傳教育工作。

3、經濟信息化局

(1)負責工業和信息化領域的應急管理、產業安全有關工作,負責工業企業安全生產和應急救援工作,參與重特大安全生產事故的調查、處理工作,負責煤電油運綜合協調工作;

(2)參與管理醫藥儲備工作,會同有關部門做好應對事故災害等所需救災物資的生產、儲備和調運;

(3)負責組織協調網絡信息安全等事故災難的應急救援工作;

4、監察局:

(1)參與事故調查處理工作;

(2)對旗政府、安委會各成員單位履行安全生產監督管理職責情況以及事故災難處置情況實施監督;

(3)查處不履行或不正確履行安全生產監督管理職責而發生重特大責任事故災難的行為,對搶險救援工作中瀆職、贖職行為進行行政追究。

5、財政局

(1)負責落實旗安全生產應急救援指揮中心日常辦公經費;

(2)負責落實旗安全生產應急救援專家組辦公及活動經費;

(3)負責落實旗安全生產應急救援物資保障經費;

(4)負責落實旗安全生產應急救援專項資金,并及時劃撥使用;

(5)按照屬地管理的原則,為事故災難應急救援體系建設、生產安全事故災難預防、應急救援物質儲備、應急演練和應急救援工作提供資金保障。

6、住房城鄉建設局

(1)參與組織、協調和指揮建設工程安全生產事故應急救援;

(2)為建設工程事故災難處置提供技術保障;

(3)負責編制《太仆寺旗建設工程事故災難應急預案》、《太仆寺旗熱力事故災難應急預案》。

(4)負責督促建設施工單位和熱力供熱公司應急救援預案編制、備案、演練工作。

7、交通局

(1)參與組織、協調和指揮道路交通運輸事故災難應急救援;

(2)負責組織、指揮事故災難狀態下的公路交通運輸保障工作;

(3)建立事故災難應急救援運輸資源動態數據庫,明確應急救援所需交通工具的數量、分布和功能,保障突發事故災難所需增援的交通運輸工具;

(4)建立健全有關交通運輸單位交通管制、線路規則和路障清除等保障措施;

(5)負責編制《太仆寺旗道路運輸事故災難應急預案》、《太仆寺旗公路建設事故災難應急預案》。

(6)負責督促交通運輸企業和道路建設企業應急救援預案編制、備案、演練工作。

8、國土資源局

(1)為事故災難發生現場及周邊地區提供地質、水文地質、環境地質等資料;

(2)組織專家為事故現場救援及周邊地質環境安全提出措施。

9、農牧業局

負責組織協調農牧、農機等自然災害和動植物疫情、生物災害事故災難的應急救援工作。

10、水利局

(1)負責督促本系統涉及事故災難的單位啟動應急預案;

(2)對水旱等災害,負責組織力量實施搶險救援,提出搶險技術方案,提供搶險救援技術資料和物資器材。

11、林業局

(1)負責督促本系統涉及事故災難的單位啟動應急預案;

(2)對林產工程事故,負責組織力量實施搶險救援,提出搶險技術方案,提供搶險救援技術資料和物資器材。

12、公安局、交警大隊

(1)負責事故災難區域交通管制、現場保衛、人群疏散和安置區的治安管理工作;

(2)負責組織、協調、指揮火災、危險化學品事故災難的應急救援,撲滅事故現場火災,控制易燃易爆、有毒物質泄漏;

(3)負責組織、協調、指揮道路交通事故災難應急救援工作;

(4)負責對事故災難現場失蹤人員的搜救;

(5)負責編制《太仆寺旗道路交通事故災難應急預案》、《太仆寺旗火災事故災難應急預案》。

13、人力資源社會保障局、人險公司、財險公司

負責全旗工傷保險工作,確保安全事故發生后,工傷保險待遇的及時足額支付。

14、教育科技局

(1)負責督促發生事故災難的教育機構和學校啟動應急預案;

(2)負責指導學校和基層教育行政部門組織師生員工的疏散、搶救,穩定師生及家長情緒,妥善安置受災地區的學生,保證學校正常的教學秩序;

(3)負責編制《教育系統突發公共事件應急預案》。

15、衛生局、食品藥品監督局、疾控中心

(1)結合太仆寺旗地域特點,合理確定有關醫療單位作為安全生產事故災難醫療救護中心;

(2)負責檢查、督促各地120急救中心的應急救援能力建設及車輛、器材儲備;

(3)在應急救援時,負責組織、協調和指揮醫療救護隊伍參加搶險救護工作;負責組織協調相關藥品和器械并為衛生醫療機構提供技術支持。

(4)負責組織在事故災難現場(洗消緩沖區)設置臨時醫療急救區(點)。負責組織對傷員進行分檢及緊急醫療處置,并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫院;負責組織統計傷亡人員情況。

(5)負責職業危害事故搶救工作的技術保障。

(6)負責編制《太仆寺旗災難救援醫療保障應急預案》。

16、環境保護局

(1)為各類事故災難現場提供與環境相關的必要的數據參數;

(2)負責事故災難的環境應急監測,提出控制、消除環境污染的措施。

(3)針對事故災難造成的環境污染狀況,提出環境保護和治理方案,并監督事故責任主體單位監督實施。負責監督事故單位對因事故災難形成的污染物質進行處置。

17、質量技術監督局

(1)負責組織、協調和指揮特種設備事故災難應急救援;

(2)為特種設備事故災難處置提供技術保障;

(3)負責編制《太仆寺旗特種設備事故災難應急預案》。

18、氣象局

(1)提供太仆寺旗境內強雷區分布區域,為各級政府編制安全生產事故災難應急預案提供防雷資料

(2)負責提供事故災難現場或者現場附近的風向、風速、溫度、濕度、氣壓、降水量等氣象資料;

(3)負責編制《太仆寺旗氣象災害預警應急預案》。

19、總工會

(1)配合政府做好遇險人員和遇險、遇難人員家屬的安撫工作;

(2)配合政府做好遇難人員的善后工作;

(3)參與指揮和協調事故災難搶險救援工作。

20、農電局

負責組織協調電網大面積停電事件的應急處置工作。負責提供生產安全事故災難應急救援所需的電力保障。

21、人武部、消防大隊(旗綜合應急救援大隊)、武警中隊

(1)明確部隊有關建制單位為應對各類事故災難救援預備力量;

(2)設立應對各類事故災難救援的訓練科目,組織和訓練演練,提高各類事故災難救援能力;

(3)配備應急求援所需的車輛和裝備、器材,提高自身防護能力;

(4)受旗政府的請求,參加事故搶險救援工作。

2.5現場救援指揮部組成及職責

按應急響應的級別和職責,由事發地政府組織領導,成立現場應急救援指揮部,具體指揮、協調現場應急救援工作。主要職責:負責現場處置、救援、善后和保障工作,指揮現場所有參與應急救援的隊伍和人員,及時向上一級應急領導機構及安委會辦公室報告事態發展及應急救援情況。

2.6專家組組成與職責

2.7.1旗安委會辦公室根據事故類別和部門應急救援職責,組織成立生產安全事故災難應急管理專家組。

2.7.2專家組由錫林郭勒盟應急救援專家庫中的太仆寺旗專家組組成。

2.7.3專家組主要職責是:參與安全生產事故災難應急工作;指導安全生產事故災難應急處置工作;負責為應急決策提供技術咨詢和建議。

2.8應急救援隊伍組成

生產安全事故災難應急救援隊伍主要包括:綜合應急救援隊伍、各相關部門的專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、消防大隊(太仆寺旗應急救援大隊)、武警中隊、民兵預備役人員、社會力量及志愿者隊伍。

2.9生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體,應采取預防和預警措施,落實安全生產責任制和相關安全管理規定,建全應急機制,編制應急預案,配備應急資源,做好事故應對工作。

3預防與預警

3.1重大危險源管理

3.1監測與預警

3.1.1根據生產安全事故災難的類型和特點,旗政府以及相關部門應組織對轄區內重大危險源進行辨識、監測與監控,生產經營單位要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系,每月進行一次安全生產風險分析,對本單位的重大危險源和重大隱患要報旗安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案,并登記建檔,進行定期檢測、評估,對事故隱患進行排查治理,對重大危險源(重大隱患)進行分級,實施監控、預警,及時匯總分析事故隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業人員進行會商評估;認為可能發生重大或者特別重大事故的,應立即按照規定向旗政府應急辦、旗安委會辦公室以及相關部門報告,企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接并定期演練。

3.1.3按照生產安全事故災難發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,事故預警級別分為一級、二級、三級和四級,與事故應急響應分級標準對應,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級或解除。旗政府及有關部門收集到的有關信息預測事故即將發生或者發生的可能性增大時,由旗政府或授權安委會辦公室根據有關法規、規定的權限和程序,發出相應級別的警報,發布預警公告,同時向上一級人民政府及有關部門報告。

3.1.4事故高發季節和連續發生同類重大未遂事件的相關信息是監測與預警的重點。事故高發季節應及時發布預警公告,提出預防措施和要求,檢查和督促生產經營單位落實各項防范措施;當地或同一行業連續發生同類重大未遂事件的,應及時采取專項檢查、治理等措施,必要時,等同事故進行處理,舉一反三,防止事故發生。

3.2預防與應急準備

3.2.1生產經營單位應對本單位重大危險源制定應急預案,報安全生產監督管理部門備案;對檢查監測發現的事故隱患及時整改核銷;應建立應急救援管理制度,做好應急保障,建立由本單位組成的專兼職應急救援隊伍,定期檢測、維護應急報警裝置和救援設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用;定期組織應急救援演練,加強相關知識技能教育培訓,使從業人員熟悉應急救援措施,掌握防護裝備和救援設備的使用方法,提高應對突發性事故災難的應對能力;與當地政府及有關部門、社區建立應急互動機制,制定保護周邊群眾安全的防護措施。

3.2.2旗政府應對轄區內的重大危險源定期進行檢查、評估與監控,并登記建檔,按照國家規定及時向社會公布,責令有關單位采取安全防范措施;對發現或確認的重大事故隱患進行掛牌督辦,落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案,按期整改消號。統籌安排應對事故災難的設備和基礎設施建設,提供合理的應急避難場所;制定并完善本地區生產安全事故災難應急救援預案,建立應急救援體系,明確工作職責,做好應急資源保障工作,建立應急專家組并定期聯系。

3.2.3旗政府和相關部門及生產安全事故災難應急救援機構接到可能導致生產安全事故災難的信息后,應及時研究應對方案,報送相關信息,通知有關部門、單位采取相應行動,做好應急準備和預防工作,防止事故發生。事態嚴重時向旗安委會辦公室和相關主管部門報告,并及時上報旗政府應急辦。

3.2.4旗政府應設立重特大生產安全事故應急救援儲備金,列入同級財政預算,確保專款專用。具體實施方案由旗財政局會同有關部門制定。

3.2.5旗政府或授權旗安委會發布預警公告,進入預警狀態后,在旗政府的統一領導和旗安委會的綜合協調下,旗安委會辦公室、各有關部門以及各生產經營企業應當采取以下措施:

(1)按照相關應急預案要求,組織加強對事故發生、發展情況的監測、預報和預警工作;組織有關部門和機構、人員對信息進行分析評估。

(2)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。

(3)要求應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;相關部門立即開展應急監測分析,隨時掌握并報告事態進展情況。

(4)針對可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

(5)調集應急所需物資、設備、工具,準備應急設施,確保應急保障工作。

(6)開展專項行動,進行整治,消除事故風險。

(7)不能保證安全的,應及時下達通知,督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等措施。

3.2.6事實證明不可能發生或者危險已經解除的,預警發布單位應當對外宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

3.3事故災難信息報告

3.3.1生產安全事故災難發生后,事故發生單位要立即啟動本單位應急救援預案,迅速采取措施,搶救人員,封閉并保護事故現場;在有效防護的前提下,指揮本單位專業救護隊伍(人員)實施應急救援,及時疏散危險區域內無關人員,控制事態發展,防止事故擴大;按照規定在事發1小時內報告旗政府及安全生產監督管理部門和上級主管部門。

發生重大、特別重大生產安全事故災難,旗政府及安全生產監督管理部門接到報告后,應當立即核實有關情況,按照國家有關規定及時報告上級政府及安全生產監督管理部門。緊急情況下可越級上報,同時報盟行署。

報告或報警的內容包括:事故發生的單位、事故發生的時間、詳細地點、事故類別、簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計、事故發生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況以及現場救援所需的專業人員和搶險設備、器材、交通路線、聯系電話、聯系人姓名等。

3.3.2各部門生產安全事故災難應急救援指揮機構接到生產安全事故災難的信息后,應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報。

3.3.3旗安委會辦公室接到事故信息后,立即核實處理并及時向旗安委會領導及旗政府報告。接到發生特別重大、重大安全生產事故災難的信息和報告后,應及時向盟行署、自治區安委會辦公室報告。

3.3.4旗安委會辦公室接到旗政府和其他突發事件應急指揮機構(自然災害、公共衛生和社會安全方面)轉來的事故信息后,應立即核實處理并及時反饋。

3.3.5發生生產安全事故災難的有關部門、單位要及時、主動向旗安委會辦公室、旗政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料。

3.3.6旗安委會辦公室和相關部門在組織應急救援工作的同時,要及時向旗宣傳部通報情況,組織信息發布工作。

4應急處置

4.1分級處置機制

4.1.1安委會辦公室的處置

進入I級應急處置的,旗安委會辦公室立即向旗安委會及旗政府報告生產安全事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況,提請啟動應急處置程序,進入響應狀態。

(1)通知相關成員單位、工作人員和專家到崗,會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。必要時,報請指揮長親自或指派有關部門負責同志趕赴應急救援前線,負責現場應急救援協調指揮。

(2)開通與事故災難發生地的生產經營企業應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。

(3)根據有關部門和專家的建議,報請指揮長通知相關應急救援機構、救援隊伍和事發地毗鄰旗縣人民政府應急救援指揮機構、救援隊伍待命,或趕赴現場參加搶險救援,為現場應急救援指揮提供支持和保障。

(4)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,協調專業應急力量增援。

(5)必要時,由指揮長提請旗政府在全旗范圍內緊急征用、調配施救物資、設備、車輛和人員。

(6)對可能或者已經引發其它突發事件的,及時向旗政府報告,同時通報相關領域的應急救援指揮機構。

(7)超出應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時,報請指揮長向盟行署和盟安委會報告,請求協調支援。

(8)協調落實其他有關事項。

4.1.2相關部門的處置

進入Ⅱ級處置的,相關部門按照其職責,啟動應急處置程序,進入響應狀態,開展應急救援工作,并及時向旗政府及旗安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及時申請組織協調。

4.1.3事故發生單位的處置

進入Ⅱ級處置的,在旗應急指揮領導機構到達之前,事故發生單位應啟動應急處置程序,進入應急狀態,旗政府成立現場應急指揮部,組織有關部門,調動應急救援隊伍和社會力量,依照規定采取應急處置和救援措施。

(1)政府主要負責人應帶領相關人員立即趕赴事故現場組織指揮救援工作。

(2)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

(3)在做好保障應急人員安全的前提下,迅速控制危險源,降低和消除危害,封鎖危險場所,劃定警戒區,關閉或者限制使用有關設備設施以及場所,采取交通管制以及其他控制措施。

(4)實施醫療救護、衛生防疫、環境監測、人員防護以及其他保障措施;搶修被損壞的公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,做好后勤保障和人員善后工作。

(5)主動與旗政府及旗安委會辦公室、相關部門進行通信聯系,保持信息暢通。

(6)啟用本單位設置的財政預備費和儲備的應急救援物資。

(7)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

4.2指揮和協調

4.2.1進入Ⅱ級應急處置后,旗安委會應立即組織應急救援力量和資源,指導、協調和支持現場應急救援指揮部實施應急救援。必要時,由指揮長或者指派有關人員直接組織指揮協調。

4.2.2旗安委會辦公室根據事故災難的情況,按照應急管理職責,參與或者根據授權直接組織、協調、指揮應急救援工作。

4.2.3有關部門接受指揮長指派,指揮協調本系統和其他參與部門應急力量實施應急救援,派出部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援工作,及時向旗政府及旗安委會辦公室報告應急救援行動的進展情況。

4.2.4在旗安委會派出或指定現場指揮人員之前,生產經營企業主要負責人負責現場應急救援的指揮協調。

4.2.5現場應急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地實施先期處置;事故災難發生地政府及政府有關部門全力控制事故災難發展態勢,果斷控制或切斷事故災害鏈,防止事故擴大。同時,指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場。

4.2.6指揮人員到達現場后,應立即了解現場情況,劃定警戒區域,對現場實施封控,會同有關專家完善應急方案,指揮布置各相關部門及專業救援隊伍、保障隊伍采取必要的個人防護措施,按照分工開展搶險救援和緊急處置行動。同時,組織事故發生單位和事故發生所在地的政府,嚴格保護事故現場,迅速采取必要措施搶救人員和財產,做好善后處置工作。因搶救傷員,防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場時,必須及時做出標志、攝影、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

4.3緊急處置

4.3.1根據事態發展變化情況,現場出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施,并報送盟安委會及盟行署備案。

4.3.2超出旗政府應急處置能力,或者跨行政區域、跨行業領域的影響重大的緊急處置方案,由現場指揮部提出,或由旗安委會辦公室及有關主管部門提出,報請盟安委會領導機構批準后協調實施。影響特別重大的報自治區黨委、政府和國務院安委會決定。

4.4醫療衛生救助

4.4.1由旗衛生局負責組織實施。協調有關部門提供醫療設施、特種藥品和特種救治裝備,組織有關專家、醫療急救隊伍,開展緊急醫療救護、現場衛生處置。事故災難發生地的疾病控制機構根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫。

4.4.2必要時,向盟衛生局、盟行署及盟安委會申請協調支援。

4.5安全防護

4.5.1應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。必要時,報盟行署及盟安委會申請協調支持。

4.5.2群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要職責和工作內容如下:

(1)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序,并報旗政府及旗安委會。情況緊急時,可邊實施、邊報告。

(2)指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。

(3)啟用應急避難場所。

(4)開展醫療救治、防疫和疾病控制工作。

(5)負責治安管理。

4.6現場警戒與保衛

在現場應急救援指揮部統一部署下,現場警戒與保衛,由旗公安局及事故單位保衛機構實施。主要工作內容如下:

(1)保護事故現場和相關區域內人員及財產的安全。

(2)負責安全保衛、治安管理和現場警戒封閉,阻止未經批準的現場拍攝、采訪等;控制旁觀者進入事故現場和事故危險區域。

(3)負責交通管制,進行人員、車輛疏導和分流等工作。

(4)防止和處理事故現場可能發生的其他刑事、治安案件。

4.7社會力量動員與參與

4.7.1旗政府視情況組織動員社會力量參與應急救援工作。必要時,報請旗政府及旗安委會組織動員全旗相關社會力量。

4.7.2必要時,旗政府向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。

4.7.3超出事發地旗政府處置能力時,旗政府向盟行署及盟安委會申請支援。

4.8現場檢測與評估

現場應急救援指揮部組織相關部門及專業機構成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,主要工作內容如下:

(1)綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

(2)對現場事故規模、影響邊界及氣象條件,對食物和飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染,可能產生的二次反應有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質滯留區等進行監測。

(3)指導現場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關綜合性報告和氣象、地質、水文資料。

檢測與評估報告要及時向旗安委會辦公室和有關部門報告。

4.9信息發布

4.9.1發生重大生產安全事故災難,在旗宣傳部的指導下,依照太仆寺旗突發事件新聞發布有關規定,由宣傳部門負責組織協調,旗安委會辦公室會同事故主管部門負責本預案適用范圍內事故災難信息的發布工作。相關部門和機構應負責提供有關信息,應指定專人負責信息匯集的新聞輿論聯絡工作,迅速擬定信息發布方案、確定發布內容,及時采用適當方式發布信息,客觀地組織報道事故事實和搶險救援、善后工作等相關事宜。

4.9.2信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事故發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事故處置情況做好后續信息發布工作。

4.10應急結束

4.10.1符合下列條件的,即滿足應急終止條件:

(1)事故現場得到控制,事故和隱患已經消除,環境符合有關標準。

(2)遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力尋找和搜救,現場應急救援指揮部確認無生還希望的。

(3)事故所造成的危害和影響已經消除,無繼發可能。

4.10.2應急終止的程序

(1)經現場應急救援指揮部確認,或事故責任單位提出,按照誰啟動誰終止的原則,報請啟動機構批準結束現場應急處置工作,并對外宣布結束應急狀態。

(2)由現場救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令。

5后期處置

5.1善后處置

本預案適用范圍內的生產安全事故災難的善后處置工作,在旗安委會的領導下,相關部門負責組織實施,事故單位及其主管部門配合。善后處置主要包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責任部門(單位)應當盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾,做好事故傷亡人員家屬的安撫工作;依據法律政策負責遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫療救助等,確保社會穩定,盡快恢復正常生活生產秩序。

5.2保險

5.2.1應建立健全生產安全事故災難社會保險機制。對應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引發重特大事故的企事業單位,應依法辦理相關責任險或其他險種,預防和減少事故損失。

5.2.2保險機構應及時開展應急救援人員、單位的保險受理。當生產安全事故災難發生后,保險機構應及時開展受災人員、單位和應急救援人員的保險理賠工作。

5.3調查報告、經驗教訓及改進

5.3.1重大生產安全事故災難按有關規定由安全生產監督管理局負責組成調查組進行事故調查。按照調查權限報請上一級安監部門組成調查組。

5.3.2生產安全事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部及事故主管部門應分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急處置工作的建議,于應急終止后20個工作日內,完成應急救援總結報告,報送旗政府,同時報送旗安委會及旗安委會辦公室。根據應急救援總結報告,旗安委會辦公室定期組織有關部門分析、研究,提出改進應急救援工作的意見,并抄送旗政府應急辦。

5.3.3旗安委會辦公室及有關部門定期組織對應急預案實施情況進行評估,并及時修訂相關應急預案。

6獎勵與責任追究

6.1獎勵

在旗生產安全事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

(2)防止或搶救事故災難有功,使人民群眾的生命財產和國家、集體的財產免受損失或者減少損失,成績顯著的。

(3)對應急救援工作提出重大建議,經實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

6.2責任追究

生產安全事故災難應急救援工作實行責任追究制度。在應急救援工作中有下列行為之一的,對有關責任單位和責任人員依法予以處理;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者行政監察機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,依法給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不按規定制訂生產安全事故應急預案開展事故預防、應急準備工作,導致發生事故,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事故的。

(2)不按規定報送和公布有關事故信息或者瞞報、謊報、遲報、漏報的。

(3)拒不執行生產安全事故應急預案,不服從命令和指揮,或者拒絕履行應急準備義務的。或者在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)不及時采取措施處置事故或者處置不當,導致事故擴大,造成嚴重后果的。

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急工作行為的。

7保障措施

7.1通信與信息保障

7.1.1旗政府應急辦對網通、移動、電信部門進行通信保障與協調工作,保障事故災難應急救援指揮通信暢通。緊急情況下,調度旗應急機動通信系統,確保應急指揮信息通暢。

7.1.2旗政府相關部門的安全生產監管機構負責建立和完善本部門生產安全事故災難應急救援指揮信息系統和重大生產安全事故災難信息報告系統,建立健全本部門重大危險源監控方法與程序。

7.1.3各相關部門應急救援指揮機構負責本部門相關信息收集、分析和處理,定期向旗安委會辦公室報送有關信息或簡報,重要信息和變更信息要及時報送。旗安委辦公室下設的旗安全生產應急救援指揮中心具體承擔收集、分析和處理全旗生產安全事故災難應急救援有關信息的任務,定期報送盟安委會辦公室和盟應急辦。

7.2應急支援與保障

7.2.1救援裝備、器材保障

(1)旗安委會辦公室負責全旗救援裝備、器材的協調調配,建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度,逐步實現資源共享,指導、協調專業應急救援基地建設工作。

(2)旗住建局、公安局、交通局、質監局等有關部門負責組織,提供事故現場施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備。

(3)各專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況。各專業應急救援隊伍和生產經營單位根據實際情況需要配備必要的應急救援裝備、器材。

7.2.2應急隊伍保障

(1)充分依靠公安消防、民兵預備役以及武警中隊等應急力量,同時,礦山、危險化學品、交通運輸、電力、通信等行業或領域的企業應當依法組建和完善專(兼)職救援隊伍。

(2)各相關部門安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

(3)旗安委會辦公室負責全旗生產安全事故災難應急救援力量的統一規劃、布局,組織檢查應急隊伍的各項應急準備工作。

7.2.3交通運輸保障

在現場應急救援指揮部統一部署下,事故現場的交通運輸保障由旗公安局和交通局按職責分工組織協調,盟行政公署和旗人民政府負責組織協調運輸經營單位,優先運送處置事故所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到危害的人員,依法對事故現場進行交通管制,保障搶險道路的暢通,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。必要時,報請自治區安委會根據救援需要及時協調民航和鐵路等部門(單位)提供交通運輸保障。

7.2.4醫療衛生保障

旗衛生局按照職責和相關預案要求,掌握全旗醫療衛生資源信息,尤其是專科醫療救護機構的資源信息,做好應急醫療衛生保障工作,向旗安委會辦公室通報相關醫療衛生資源信息。

7.2.5物資保障

(1)與生產安全事故災難應急救援有關的部門、生產經營單位,應當建立應急救援物資、設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。

(2)各專業應急救援機構根據實際情況,負責監督和掌握應急物資的儲備情況,向旗安委會辦公室報告協調。

(3)發改局、經信局、民政局和商務局負責協調跨旗縣的救援物資調用。

7.2.6生活保障

在現場應急救援指揮部統一部署下,由民政局、財政局、人力資源和社會保障局組織協調,旗政府和事故單位及其上級主管部門負責具體實施。保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應,提供臨時居住場所及其它生活必需品。所需費用由旗財政及事故發生單位負責列支。

7.2.7資金保障

(1)由財政局負責組織協調,應急救援經費由財政局及事故發生單位負責列支。

(2)生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。按照《內蒙古自治區安全生產風險抵押金管理暫行辦法》的規定,繳納安全生產風險抵押金,作為事故搶險救災資金。

(3)生產安全事故災難應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由旗政府協調解決。

7.2.8應急避難場所保障

旗政府負責提供本預案適用范圍內的生產安全事故災難發生時人員避難需要的場所。

7.3技術儲備與保障

旗安委會辦公室組織成立生產安全事故災難專家組,建立應急信息數據庫,充分發揮技術單位應急專業技術的研發能力,開發應急新技術和新裝備,研究安全生產應急救援重大問題,為應急救援提供技術支持和保障。

7.4宣傳、培訓和演習

7.4.1宣傳教育

(1)在旗政府的領導下,旗安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持,無償開展公益宣傳。

(2)各有關部門要結合實際,負責本系統應急工作宣傳、教育,提高全民的危機防范意識。

(3)企業與所在地社區、村委會建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。

7.4.2培訓

(1)旗安委會辦公室負責組織全旗生產安全事故災難應急救援管理人員和專業人員的安全知識、專業知識、新技術應用等方面的綜合培訓。

(2)有關部門組織本行業應急管理機構以及專業救援隊伍開展相關人員的上崗培訓和業務培訓。旗安委會辦公室提供指導。

(3)有關部門、單位可根據自身實際情況,做好專兼職應急救援隊伍的培訓,提高自救、互救能力。

7.4.3演習

(1)旗安委會辦公室和有關部門指導、協調生產安全事故災難應急救援演習、演練工作。其中,旗安委會辦公室負責組織指揮綜合應急救援演習。

(2)旗安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點,每年至少組織一次本單位的應急救援演練。

(3)相關部門的專業應急機構組織演習結束后,將演練、演習總結以書面形式報送旗安委會辦公室和有關部門備案。旗安委會辦公室組織的聯合演習結束后,向旗安委會及旗政府應急辦提交書面總結報告。

7.5監督檢查與應急能力考評

7.5.1監督檢查

旗安委會辦公室對生產安全事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7.5.2應急能力考評

為保障事故應急體系始終處于良好的戰備狀態,不斷提高應急處置能力,旗安委會辦公室定期對全旗各級、各類生產安全事故災難應急機構的設置、制度和工作程序的建立與執行、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等進行監督檢查和能力考評。

8其它事項

8.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規及標準更新,或部門職責、應急措施、應急資源發生變化,或應急演練發現預案存在問題,以及應急救援實踐的經驗教訓,旗安委會辦公室負責及時組織修訂完善本預案,報送旗政府批準后實施。

8.2其他要求

(1)任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。

(2)在事故應急救援過程中緊急調用的物資、設備、車輛、人員和占用場地,任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束后應及時歸還或依法給予適當補償。

8.3預案解釋部門

本預案由旗政府辦負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

篇2:港口生產安全事故應急預案管理辦法

第一條[編制依據和目的]為了規范港口生產安全事故應急預案的管理,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發事件應急管理規定》和國務院有關規定,結合港口生產實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、發布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應急預案的管理遵循綜合協調、分級負責、屬地為主的原則。

第四條[明確預案管理的主管部門]交通運輸部主管全國港口應急預案的管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區域內港口生產安全事故應急預案的管理工作。

第五條[明確生產經營人的職責]港口經營人負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作,并組織應急預案確定的各項措施的實施。

第六條[行政部門預案的編制要求]港口行政管理部門應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本港區的安全生產實際及危險性分析,適應本港區的安全生產事故應急實際需求;

(三)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門的應急工作要求;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(六)應與上級政府及相關部門的相關應急預案相互銜接。

第七條[應急預案操作手冊要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,結合工作實際,針對可能發生的事故,編制相應的港口應急預案和應急預案相對應的簡明操作手冊。

第八條[企業預案的編制要求]企業港口生產安全事故應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本單位的安全生產實際及危險性分析,適應本單位的安全生產事故應急實際需求;

(三)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施,并與其應急能力相適應;能滿足本單位的應急工作要求;

(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門、本單位的應急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(七)應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相

互銜接。

(八)對于危險貨物港口經營人應當制定現場處置方

案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

(九)港口經營人編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應急預案相互銜接。

第九條[預案附件內容要求]應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。各種預案之間應相互銜接,并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十條[部門預案評審要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意,報同級政府批準發布。

第十一條[港口經營人預案論證要求]港口經營人應急預案由港口經營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預案備案要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經營人預案備案要求]港口經營人進行應急預案備案時,應提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表及電子文檔;

(二)應急預案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案(危險貨物現場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應當對材料齊全的應急預案及時備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當指導、督促檢查港口經營人做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第十六條[預案宣傳教育要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點港口經營人的應急預案培訓工作。

港口經營人應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第十七條[應急演練要求]交通運輸(港口)主管部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本港區生產安全事故應急處置能力。

各級交通運輸(港口)主管部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。

第十八條[演練頻次要求]港口經營人應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,危險貨物港口經營人每半年演練一次,其他港口經營人每年演練一次。

第十九條[演練評估總結要求]應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十條[部門預案修訂要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

第二十一條[港口經營人預案修訂要求]有下列情形之一的,港口經營人應當及時修訂應急預案:

(一)港口經營人因兼并、重組、轉制等重大變化導致現行應急預案不適用的;

(二)港口經營人生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

(八)港口經營人制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第二十二條[預案修訂報備要求]港口經營人應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第二十三條[應急物資配備要求]港口經營人應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第二十四條[明確應急預案啟動后的報告程序]港口經營人發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產監督管理部門。

第二十五條[表彰獎勵]對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經營人可以給予表彰和獎勵。

第二十六條[處罰]港口經營人應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關規定予以處罰。港口經營人未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時間]本辦法自年月日起施行。

篇3:某煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

第一章總則

第一條為規范煤礦生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理工作,完善煤礦生產安全事故應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(以下簡稱《應急預案編制導則》)和相關的法律、法規和規章,結合自治區煤礦生產安全應急預案管理工作實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區行政區域內各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門和煤礦企業。

本辦法所稱各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門是指各產煤地(州、市)和縣(市、區)煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產應急管理工作機構(以下簡稱應急管理部門)和煤礦安全監察機構(以下簡稱煤監機構)。

本辦法所稱煤礦企業是指從事煤炭生產、礦井基本建設(含改擴建、技術改造)和承擔煤礦建設工程的公司(煤礦)和單位。

本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業的各類煤礦生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監督檢查等工作。

第三條自治區煤礦生產安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監察局(自治區煤炭工業管理局)應急救援指揮中心負責全區煤礦生產安全事故應急預案的監督管理和指導工作。

各產煤地(州、市)和縣(市、區)應急管理部門負責本行政區域內應急預案的監督管理和指導工作。

第四條各級應急管理部門和煤礦企業,應當按照本辦法的規定,建立健全應急預案管理制度,完善應急預案體系、規范開展應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂和監督管理等工作,保證各類應急預案的有效實施。

第二章應急預案編制

第五條各級應急管理部門應根據有關法律、法規、規章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案,綜合本級、本部門職責和煤炭行業特點,針對可能發生的事故編制相應的應急預案。

第六條煤礦企業的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患,客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點及應急能力、應急資源,廣泛聽取一線作業人員、專業技術人員、礦山救援隊伍指戰人員及應急管理專家意見的基礎上,根據本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規定編制。

煤礦企業應急預案體系一般由綜合應急預案,專項應急預案和現場處置方案構成。

設計生產能力或核定生產能力15萬t/a(含15萬t/a)以下,且危險性較小的煤礦企業(低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性),其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。

第七條煤礦企業的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件,其主要內容:包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。

第八條對于某一種類的風險,煤礦企業應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型(如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等),制定相應的專項應急預案,其主要內容:包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等。

第九條煤礦企業針對危險性較大的重點崗位、作業場所、主要設備和設施,應當制定現場處置方案,其主要內容:包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。

第十條編制應急預案應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章、標準和《本辦法》。

(二)結合本地區、本部門、本單位(公司、礦井)實際。

(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況。

(四)應急救援組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施。

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應。

(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位(公司、礦井)的應急工作要求。

(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確。

(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第三章應急預案評審

第十條各級應急管理部門編制的應急預案,應當組織有關人員進行評審,參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產和應急管理方面的專家。

第十一條煤礦企業應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面報告,其報告包括以下內容:

(一)應急預案名稱。

(二)評審地點、時間。

(三)評審專家和參加評審會人員的名單。

(四)煤礦企業應急預案綜合評審意見。

第十二條煤礦企業應急預案的評審由煤礦企業自行組織。參加應急預案評審的人員,包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰人員、安全生產管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員,并邀請駐地煤監機構人員參加。

應急管理的專家應具備相應的專業知識和管理經驗,可從自治區煤礦安全生產應急管理專家庫中抽取。

參與評審專家的人數應根據企業規模而定。設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于7人;設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于5人;設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于3人。

第十三條煤礦企業應急預案的評審要以會議形式進行。評審內容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。評審人員和專家應本著對社會和企業負責的態度,嚴格執行有關法律、法規及標準規定,全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

第十四條煤礦企業應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作;要素評審是煤礦企業組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。

(一)形式評審。依據《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準,主要對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查,重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求,見附表1。

(二)要素評審。依據國家有關法律法規、《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內容及要求。

第十五條煤礦企業應認真分析研究專家的評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善,專家組會議評審意見要求重新組織評審的,煤礦企業應按要求修訂,重新組織評審合格后,由煤礦企業主要負責人簽署印發。應急預案印發文件或單位主要負責人簽署聲明內容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內容。

第四章應急預案備案

第十六條各級應急管理部門編制的應急預案,上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案,同時報送駐地煤監機構。

第十七條煤礦企業按照以下規定將應急預案報送應急管理部門備案。

(一)納入自治區直接監管的煤礦企業及其所屬礦井、設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業應急預案,征得煤礦企業所在地(州、市)應急管理部門意見后,向新疆煤煤礦安全監察局(自治區煤炭工業管理局)應急救援指揮中心備案。

(二)設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業應急預案,征得煤礦企業所在地縣(市、區)應急管理部門意見后,向煤礦企業所在地(州、市)應急管理部門備案。

(三)設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案,向煤礦企業所在縣(市、區)應急管理部門備案。

(四)各煤礦企業的應急預案向有關應急管理部門備案后,應送為其本煤礦企業服務的礦山救援隊伍。

第十八條煤礦企業向應急管理部門備案應急預案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表。

(二)應急預案綜合評審意見。

(三)煤礦企業所在地(州、市)或者煤礦企業所在縣(市、區)應急管理部門意見。

(四)應急預案文本及電子文檔。

(五)應急預案相關附件。?

第十九條受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案證明;不符合要求的,不予備案并說明理由,并將意見反饋送審單位,送審單位對預案進行修改完善符合要求后,重新報送備案。已經進行應急預案備案登記的煤礦企業,在申請辦理有關行政許可事項時,可提供應急預案備案證明,不再提供相應的應急預案。

第二十條各級煤炭管理部門和煤監機構要加強對煤礦企業應急預案的監督管理,依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的,沒有按照本辦法第十七條的規定進行備案的煤礦企業,向煤炭管理部門和煤監機構申請辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證;礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請、安全設施竣工驗收時,不得辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證,不得批準礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請,不得通過安全設施竣工驗收。

第五章應急預案實施

第二十一條應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、井下避災路線圖,張貼在應急指揮場所和相應的應急地點;將緊急避險設施與礦井監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統相連接的安全避險系統圖應存放在應急指揮場所。

第二十二條各級應急管理部門和煤監機構加強對應急預案的監督檢查工作,將應急預案管理納入安全生產目標管理和安全生產質量標準化達標考評內容。

第二十三條各級應急管理部門和煤礦企業應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作,使從業人員了解本企業應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案,增強事故預防、避險、自救和互救能力,提高安全意識及應急處置技能。

第二十四條各級應急管理部門和煤監機構將應急預案的培訓納入年度培訓計劃,負責監督檢查本行政區域內煤礦企業應急預案培訓工作。

第二十五條各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練,每年至少組織一次綜合性或專業性演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第二十六條煤礦企業應當制定本單位的年度應急預案演練計劃,報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時,應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導;應急預案演練結束后,演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估,撰寫評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十七條各級應急管理部門和煤礦企業每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門,煤礦企業的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業所在地縣(市、區)應急管理部門。

第二十八條各級應急管理部門編制的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

煤礦企業編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔,并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:

(一)煤礦企業因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的。

(二)煤礦企業生產規模和生產工藝發生變化或重大技術改造的。

(三)安全生產條件(地質情況或者災害因素)發生變化,形成新的重大危險源的。

(四)應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經調整的。

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的。

(六)應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。

(七)應急管理部門要求修訂的。

第三十條煤礦企業對應急預案進行修訂后,應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。

第三十一條煤礦企業應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第三十二條煤礦企業發生事故后,及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監管職責的部門。

第六章獎懲措施

第三十三條各級應急管理部門和煤礦企業應當建立獎勵機制,對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,可以給予表彰和獎勵。

第三十四條煤礦企業未按照本辦法規定實施應急預案管理的,由應急管理部門依據《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)和相關法律、法規、行政規章的規定依法進行行政處罰。

第三十五條煤礦企業未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,由應急管理部門和煤監機構依照《安全生產法》等有關法律、法規和行政規章的規定依法進行罰款、責令停產整頓等行政處罰。