一、事故類型和危害程度分析礦井水害是礦井開拓,采掘過(guò)程中,滲入、淋入流入,涌入和潰入井巷或工作面的任何水源以及井巷工作面與含水層,被淹巷道,地表水或含水的裂隙帶、溶洞、洞穴、陷落柱、頂板冒落帶、構(gòu)造破碎帶等接近或溝通而突然導(dǎo)致的出水事故,礦井水害是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的一大安全隱患。礦井水害事故主要與以下四種因素有關(guān):(一)有水源。水源主要有:大氣降水、地表水和地下水。(二)有透水通道。透水通道主要有井筒、巷道、塌陷坑、開采沉陷裂隙、斷層裂隙,廢舊鉆孔等。(三)失控。失控是指對(duì)礦井老水水源和充水通道的管理達(dá)不到預(yù)案的要求。(四)工程技術(shù)和管理方面。二、應(yīng)急處置基本原則井下發(fā)生透水事故后,救援應(yīng)按照緊急救災(zāi),要妥善避難,安全撤退,救人優(yōu)先“的原則搶險(xiǎn)救災(zāi):(一)以搶救遇難人員為主,必須做到有巷必入,本著“先活者,后死亡者,先重傷后輕傷,先易后難”的原則救險(xiǎn)。(二)迅速判定水災(zāi)的性質(zhì),了解突水地點(diǎn),影響范圍,靜止水位,補(bǔ)給水源及有影響的地面水體。(三)掌握災(zāi)區(qū)范圍,搞清事故發(fā)生前人員分布,分析被困人員有可能躲避的地點(diǎn),根據(jù)事故地點(diǎn)和可能波及的地點(diǎn)撤出人員。(四)關(guān)閉有關(guān)地區(qū)的防水閘門,切斷災(zāi)區(qū)電源。(五)根據(jù)突水量的大小和礦井排水能力,積極采取排堵、截水的技術(shù)措施,啟動(dòng)全部排水設(shè)備加速排水,防止整個(gè)礦井被淹沒(méi),注意水位的變化。(六)加強(qiáng)通風(fēng)、防止瓦斯和其他有害氣體的積聚和發(fā)生熏人事故。(七)排水后進(jìn)行偵察、搶險(xiǎn)時(shí),要防止冒頂、掉底和二次突水。(八)搶救和運(yùn)送長(zhǎng)期被困井下的人員時(shí),要防止改變他們已適應(yīng)的環(huán)境和生存條件,造成不應(yīng)有的傷亡。電話外線:0358-2189109內(nèi)線:8005、8006。三、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)企業(yè)應(yīng)急救援指揮部辦公室以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成,企業(yè)應(yīng)急救援指揮部成員主要由通風(fēng)、機(jī)電、安監(jiān)等部門的人員以及總工程師組成。(一)成立枝柯鎮(zhèn)煤業(yè)有限公司透水事故領(lǐng)導(dǎo)組:?組長(zhǎng):礦長(zhǎng)(康應(yīng)喜)?副組長(zhǎng):生產(chǎn)副礦長(zhǎng)(陶水平)總工程師(張浩東)安全副礦長(zhǎng)(呂喜生)??機(jī)電副礦長(zhǎng)(劉海平)?成員:技術(shù)科(楊金柱)?調(diào)度室(王二小)?通風(fēng)科(花修玉)?機(jī)電科(郭曉榮)供應(yīng)科(王晉飛)工會(huì)主席(許海魚)枝柯鎮(zhèn)醫(yī)院(高二亮)車隊(duì)(劉大偉)?保衛(wèi)科(靳四新)??辦公室:設(shè)在礦生產(chǎn)調(diào)度室。(二)職責(zé)1、組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)職責(zé)透水事故發(fā)生后,分析判斷事故,決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)搶救方案,根據(jù)事態(tài)發(fā)展,決定是否請(qǐng)求外部援助,協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、醫(yī)療、通信、后勤等工作,負(fù)責(zé)組織透水事故,應(yīng)急救援演練,督查各生產(chǎn)隊(duì)組,相關(guān)輔助隊(duì)組(通風(fēng)隊(duì)、防塵隊(duì)、排水隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等)和應(yīng)急救援演練。2、成員職責(zé)1)技術(shù)科、地測(cè)科:負(fù)責(zé)提供礦井相關(guān)的突水點(diǎn)地質(zhì)參數(shù)等技術(shù)資料,協(xié)助事故單位生產(chǎn)部門制定方案和技術(shù)指導(dǎo)工作。2)安監(jiān)站:負(fù)責(zé)監(jiān)督事故搶救方案和安全措施的落實(shí),組織或協(xié)助對(duì)事故的調(diào)查工作。3)工會(huì):協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。4)供應(yīng)科:負(fù)責(zé)排水物資的儲(chǔ)備,負(fù)責(zé)為事故礦井提供應(yīng)急救援所需材料和設(shè)備保障。5)機(jī)電科:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備與配件的儲(chǔ)備,負(fù)責(zé)為事故礦井提供排水設(shè)備及配件。6)通風(fēng)科:負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)工作,為搶救事故地點(diǎn)提供通風(fēng)保障。7)醫(yī)院:負(fù)責(zé)組醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行急救。8)調(diào)度室職責(zé):事故發(fā)生后,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)組織制定搶救方案和現(xiàn)場(chǎng)搶救工作。9)保衛(wèi)科、車隊(duì):負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)牡缆方煌〞惩ê偷V區(qū)治安。10)礦屬各專業(yè)隊(duì)組,協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救工作。11)事故調(diào)查組的職責(zé)調(diào)查事故經(jīng)過(guò)和原因,追查事故責(zé)任,負(fù)責(zé)制定事故調(diào)查、分析報(bào)告。四、預(yù)防與預(yù)警(一)危險(xiǎn)源監(jiān)控:認(rèn)真落實(shí)“有掘必探,先探后掘,先治后采”的探放水原則。切實(shí)把防治水的各項(xiàng)管理規(guī)定及防治水措施落實(shí)到實(shí)處,不斷提高“防治水”現(xiàn)代化水平,努力提高抗御水害災(zāi)害的能力,防治礦井水害事故。防止水害事故發(fā)生可采取如下安全技術(shù)措施:1、加強(qiáng)對(duì)老窯及本礦采空區(qū),井田邊界相鄰礦井可能的越界采空區(qū)范圍及積水情況的調(diào)查勘探掌握準(zhǔn)確的采空積水位置,防止發(fā)生透水事故。2、加強(qiáng)水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作,查清井田是否有隱伏導(dǎo)水?dāng)鄬拥拇嬖?防止發(fā)生頂板透水事故。3、在采10#現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域及下組煤時(shí),應(yīng)對(duì)奧灰水突水的可能性作進(jìn)一步研究,防止發(fā)生奧灰水突水事故。4、采掘工作面必須堅(jiān)持“有疑必探,先探后掘,先治后采”的原則礦井應(yīng)配備足夠數(shù)量的探放水設(shè)備和器材。5、建立健全防治水規(guī)章制度,每個(gè)生產(chǎn)作業(yè)人員都要熟悉透水前的各種預(yù)兆,發(fā)現(xiàn)透水危險(xiǎn)及時(shí)采取果斷措施。6、礦井生產(chǎn)過(guò)程中,應(yīng)對(duì)開采引起的地面塌陷及其影響范圍、塌陷災(zāi)害的規(guī)模進(jìn)行調(diào)查及預(yù)測(cè),必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行地面塌陷裂隙的填堵及井下采空區(qū)的充填,減少大氣降水的滲入量。最大限度地降低水害影響。7、采掘工作面發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí),必須停止作業(yè),采取措施,待危險(xiǎn)消除后,方可恢復(fù)作業(yè).8、按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定布置符合要求的水倉(cāng)、水泵、管路。水泵及水管要定期檢驗(yàn),檢查水倉(cāng)要定期清理,保證有效容積。9、井下大巷沿煤層布置,受煤層起伏影響巷道中會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象,應(yīng)在巷道適當(dāng)位置設(shè)置水窩,用小水泵將水排至水倉(cāng),保證巷道運(yùn)輸暢通。10、各采掘工作面制定出科學(xué)合理的探放水施工方案和安全技術(shù)措施。(二)預(yù)警行動(dòng):企業(yè)安全監(jiān)督部門監(jiān)控到以下信息時(shí)要及時(shí)上報(bào)應(yīng)急救援指揮辦公室:1、防治水工程出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌,流土等現(xiàn)象,威脅防治水工程安全的;2、防治水工程出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫,坍塌和滑動(dòng),有奔垮危險(xiǎn)的。3、在用排水管洞坍塌堵塞,喪失或者降低排洪能力的,下列透水預(yù)兆時(shí):4、采掘工作面出現(xiàn)下列透水預(yù)兆時(shí):1)掛紅:因地下水中含有鐵的氧化物,在水壓作用下,通過(guò)煤(巖)裂隙時(shí),附著在裂隙表面,出現(xiàn)暗紅色鐵銹。2)掛汗:當(dāng)采掘工作面接近積水區(qū)時(shí),水在壓力作用下,能過(guò)煤巖裂隙而在煤巖壁上,凝結(jié)成許多水珠。3)空氣變冷:采掘工作面接近大量積水時(shí),氣溫驟然降低,煤壁發(fā)涼,人一進(jìn)去就有涼感,時(shí)間越長(zhǎng)越感到陰涼.4)出現(xiàn)霧氣:當(dāng)巷道內(nèi)溫度較高時(shí),積水滲到煤壁后引起蒸發(fā)而迅速形成霧氣。5)水叫:井下高壓積水,向煤巖裂隙強(qiáng)烈積壓與兩壁摩擦而發(fā)出嘶嘶叫聲,說(shuō)明采掘工作面距積水區(qū)已很近,若是煤巷,則透水即將發(fā)生。6)頂板來(lái)壓:底板鼓起。在地下水作用下,頂?shù)装鍑?yán)重變形,有時(shí)伴有潮濕,滲水現(xiàn)象。7)水色發(fā)深、有臭味:老空水一般發(fā)紅,味澀;斷層水一般發(fā)黃、味甜,溶洞水常有臭味。8)其他危及礦井水害事故發(fā)生的險(xiǎn)情五、信息報(bào)告程序礦井調(diào)度室接到礦井水害事故匯報(bào)后,立即將事故概況向值班礦長(zhǎng)匯報(bào),并根據(jù)值班礦長(zhǎng)指導(dǎo)向礦山救護(hù)隊(duì)、礦長(zhǎng)、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào),匯報(bào)內(nèi)容主要包括:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);事故發(fā)生的初步原因;已經(jīng)采取的措施等,現(xiàn)場(chǎng)人員狀況,人員傷亡及撤離情況(人數(shù)、程序、所屬隊(duì)組)等六、應(yīng)急響應(yīng)(一)響應(yīng)分級(jí)調(diào)度室接到礦井水害事故匯報(bào)后,立即通知值班領(lǐng)導(dǎo),值班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)具體情況,通知企業(yè)應(yīng)急救援指揮部成員立即到調(diào)度室集合,總指揮決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案以及啟動(dòng)哪一級(jí)別應(yīng)急救援預(yù)案1、發(fā)生特別重大傷亡事故時(shí),事故后30人以上被困災(zāi)區(qū),已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡,為Ⅰ級(jí)響應(yīng)。2、發(fā)生特大傷亡事故時(shí),事故后10人以上、29人以下被困災(zāi)區(qū),已經(jīng)或可能導(dǎo)致10人以上29人以下死亡,為Ⅱ級(jí)響應(yīng)。3、發(fā)生重大傷亡事故時(shí),即事故后3人以上、10人以下被困災(zāi)區(qū),已經(jīng)或即將導(dǎo)致3-9人死亡,為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。4、發(fā)生一般傷亡事故時(shí),即事故后1人以上、3人以下被困災(zāi)區(qū),已經(jīng)或即將導(dǎo)致3人以下死亡,為Ⅳ級(jí)響應(yīng)。(二)響應(yīng)程序礦井重大水害事故發(fā)生后,礦井調(diào)度室為發(fā)出預(yù)警通報(bào)的責(zé)任單位隊(duì)組。當(dāng)調(diào)度室接到井下發(fā)生水害事故的匯報(bào)后,立即撤出災(zāi)區(qū)人員和停止災(zāi)區(qū)供電,按礦井應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的順序通知礦長(zhǎng)、總工程師等有關(guān)人員,立即在礦調(diào)度室集中待命,召集礦山救護(hù)大隊(duì),成立應(yīng)急救援指揮部,派救護(hù)隊(duì)員進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察災(zāi)情、救人,現(xiàn)應(yīng)急救援指揮部制定救災(zāi)方案,救護(hù)進(jìn)行救災(zāi)工作直至災(zāi)情消除、恢復(fù)正常生產(chǎn)。避災(zāi)路線:工作面——主斜井——地面工作面——副立井——地面?工作面——進(jìn)風(fēng)大巷(回風(fēng)大巷)——回風(fēng)立井七、處置措施發(fā)生礦井水害事故后,礦井應(yīng)及時(shí)采取有效措施,防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大,可以采取如下措施:(一)煤礦井下巷道發(fā)生透水事故時(shí),首要任務(wù),是搶救被淹地點(diǎn)的受困人員,控制水勢(shì),防止井巷被淹的范圍擴(kuò)大。(二)淹井后,在排水期間,必須加強(qiáng)排水地點(diǎn)的通風(fēng),監(jiān)測(cè)瓦斯、二氧化碳、硫化氫等有害氣體的濃度,防止有害氣體突然涌出造成危害。防止瓦斯?jié)舛鹊某薅鸬谋ǖ仁鹿省?三)當(dāng)煤礦井下巷道的積水排除時(shí),應(yīng)及時(shí)恢復(fù)通風(fēng),清理堵塞物,整修巷道,為恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件,同時(shí)在處理礦井水害事故時(shí),應(yīng)當(dāng)注意下列問(wèn)題:1、問(wèn)清事故性質(zhì)、原因、發(fā)生地點(diǎn)及出現(xiàn)的情況:2、救護(hù)者在現(xiàn)場(chǎng)處理水災(zāi)事故時(shí),逆水流方向進(jìn)入巷道偵察,在知道該巷道上部無(wú)出口時(shí)應(yīng)有專人在外面監(jiān)視水情,并保持聯(lián)系,行進(jìn)中必須注意觀察水位與水量變化,當(dāng)有被淹沒(méi)的危險(xiǎn)時(shí),要立即撤退到安全地帶。3、處理上山巷道突出時(shí),必須防止二次突水和積水淤泥沖出,防止事故擴(kuò)大。八、應(yīng)急保障(一)應(yīng)急物資保障企業(yè)按照《災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》要求,建立健全井上、井下救援物資材料庫(kù),儲(chǔ)備鋼管(帶法蘭盤)、真空80開關(guān)、雨衣、雨褲、沙子、土、水泥、工作服、離心泵等必要的救災(zāi)物資。(二)應(yīng)急裝備保障礦山救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)裝備配備專用警燈、警笛,發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,請(qǐng)求地方政府及時(shí)協(xié)調(diào),并對(duì)事故地段實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援通道,最大限度贏得搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間。同時(shí),企業(yè)必須健全有線、無(wú)線相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng),并提供相應(yīng)的通信設(shè)備。九、礦調(diào)度室及相關(guān)搶救單位要做好礦井搶救記錄或演習(xí)記錄。

篇2:洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案黑龍江省

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部

2.2市、縣各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮部

2.3其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.2預(yù)防預(yù)警信息

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7信息報(bào)送和處理

4.8指揮和調(diào)度

4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.11信息發(fā)布

4.12應(yīng)急結(jié)束

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.3技術(shù)保障

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6善后工作

6.1救災(zāi)

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

6.3水毀工程修復(fù)

6.4災(zāi)后重建

6.5防汛工作評(píng)價(jià)

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

7.2預(yù)案管理與更新

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

為了切實(shí)做好洪水災(zāi)害的防御工作,實(shí)現(xiàn)防汛工作提出的確保大江大河、大中型水庫(kù)、大中城市和主要交通干線安全,確保人民生命安全的工作目標(biāo),做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉細(xì)則》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括:江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,不斷提高防汛工作現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3以防洪安全為首要目標(biāo),實(shí)行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛工作按照流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點(diǎn),兼顧一般,局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛,實(shí)行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。中華人民解放軍、中華人民武裝警察部隊(duì)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

2組織指揮體系及職責(zé)

省政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)(單位)可根據(jù)需要設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行業(yè)(單位)防汛工作。

2.1黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部

黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱省防指)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的防汛工作,其辦事機(jī)構(gòu)黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱省防辦)設(shè)在省水利廳。

2.1.1省防指組織機(jī)構(gòu)

省防指由省政府分管副省長(zhǎng)任指揮,省政府副秘書長(zhǎng)、省軍區(qū)副司令員、省水利廳廳長(zhǎng)、防汛專職副指揮任副指揮,省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省委宣傳部、省水利廳、省氣象局、省交通廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省農(nóng)墾總局、省森工總局、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省國(guó)土資源廳、哈爾濱鐵路局、省公安廳交通警察總隊(duì)、省廣播電視局、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省測(cè)繪局、省通信管理局、省電力公司等廳局負(fù)責(zé)人和省武警總隊(duì)、65426、93163部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。

2.1.2省防指防汛工作職責(zé)

貫徹落實(shí)國(guó)家防總和省委、省政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、制度和指令,組織制訂全省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)掌握全省汛情、災(zāi)情、工情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn),統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水電設(shè)施的水量,做好洪水管理工作,組織災(zāi)后處置,做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

指揮(副省長(zhǎng)):負(fù)責(zé)省防指全面工作。

副指揮(省政府副秘書長(zhǎng)):協(xié)助指揮開展工作。

副指揮(省軍區(qū)副司令員):協(xié)助指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度全省駐軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役參加抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

副指揮(省水利廳廳長(zhǎng)):協(xié)助指揮調(diào)度全省防洪工程,組織水利和防汛專家提供技術(shù)支持。

專職副指揮:協(xié)助指揮抓好全省防汛日常工作,協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開展防汛工作,組織防汛形勢(shì)會(huì)商。

省發(fā)展和改革委員會(huì):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省防洪工程建設(shè)與水毀工程修復(fù)計(jì)劃。

省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省防汛救災(zāi)資金預(yù)算,及時(shí)下拔并監(jiān)督使用。

省委宣傳部:正確把握防汛搶險(xiǎn)宣傳工作導(dǎo)向,及時(shí)指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛宣傳報(bào)道工作。

省水利廳:負(fù)責(zé)防汛日常工作和全省防洪工程調(diào)度管理,提供水利和防汛技術(shù)支持,組織落實(shí)全省應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。

省氣象局:負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。從氣象角度對(duì)影響汛情的天氣形勢(shì)作出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)。汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào),并向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

省交通廳:負(fù)責(zé)汛期水上和公路運(yùn)輸,為緊急搶險(xiǎn)物資、人員和撤離危險(xiǎn)區(qū)人員提供必要的車輛、船舶等運(yùn)輸工具。

省建設(shè)廳:負(fù)責(zé)城市城建設(shè)施的安全度汛工作。

省公安廳:負(fù)責(zé)全省汛期的社會(huì)治安保障工作和緊急防汛期組織群眾安全轉(zhuǎn)移工作,保障社會(huì)穩(wěn)定、防洪和水利工程設(shè)施、設(shè)備安全以及群眾安全轉(zhuǎn)移。

省安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中重大安全事故工作。

省農(nóng)業(yè)委員會(huì):及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

省農(nóng)墾總局:負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工作。

省森工總局:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工作。

省民政廳:組織核查災(zāi)情并及時(shí)向省防指提供災(zāi)情信息,負(fù)責(zé)災(zāi)民基本生活保障和災(zāi)民房屋恢復(fù)重建工作。

省衛(wèi)生廳:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

省國(guó)土資源廳:負(fù)責(zé)對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治等工作,以及協(xié)調(diào)解決抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)占地、用地問(wèn)題。

哈爾濱鐵路局:負(fù)責(zé)全省鐵路系統(tǒng)工程設(shè)施的安全度汛工作,保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工作。

省公安廳交通警察總隊(duì):負(fù)責(zé)防汛期間交通管理,保障防汛指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等專用車輛行駛暢通無(wú)阻,在緊急防汛期可按照省防指命令實(shí)行交通管制。

省廣播電視局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)開展防汛宣傳工作。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)經(jīng)省防指審定的汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

省經(jīng)濟(jì)委員會(huì):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的物資和食品,保證及時(shí)供應(yīng)。

省測(cè)繪局:為防汛提供測(cè)繪技術(shù)和有關(guān)成果。

省通信管理局:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作,在緊急防汛期間無(wú)償提供應(yīng)急通訊設(shè)備。

省電力公司:負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶排漬澇和應(yīng)急救援的供電。

65426、93163部隊(duì):承擔(dān)重大抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)任務(wù)。協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。

武警總隊(duì):負(fù)責(zé)實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)任務(wù),參加重要工作和嚴(yán)重險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作。協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。

2.1.3省防辦職責(zé)

承辦省防指的日常工作,貫徹省防指決定,按照要求組織全省防汛工作,指導(dǎo)、督促全省有防汛任務(wù)的市縣政府制定和實(shí)施防御洪水方案,指導(dǎo)、檢查、督促防山洪災(zāi)害預(yù)案,督促有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻水物,負(fù)責(zé)特大防汛經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與計(jì)劃及使用監(jiān)督,負(fù)責(zé)省級(jí)防汛物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理,組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理,組織全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理等。

2.2市、縣各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮部

有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府必須設(shè)立防汛指揮部,在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。防汛指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成,并設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

2.3其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等,汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織,負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作;有防洪任務(wù)的重要水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對(duì)重大突發(fā)事件,可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.1.1依據(jù)洪水災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素,依次劃分為特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

3.1.2預(yù)警級(jí)別堅(jiān)持動(dòng)態(tài)確定原則,根據(jù)洪水災(zāi)害危害性和緊急程度,發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.1.3預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級(jí)政府的名義,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.2預(yù)防預(yù)警信息

3.2.1氣象水文信息

各級(jí)氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警,通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí),水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段,及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果,雨情、水情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到省防辦,重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到省防辦,為防汛指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

3.2.2工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí),各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè),并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)到省防指,省防指4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)家防總;18條中河重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防指同時(shí)報(bào)告省防指。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、洪水量級(jí)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí),工程管理單位立即啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案,迅速組織搶險(xiǎn),并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。

當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警,并迅速處置險(xiǎn)情,同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情后2小時(shí)內(nèi)報(bào)省防指,省防指在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到國(guó)家防總。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí),立即啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案,向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警,為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3.2.3洪水災(zāi)情信息

(1)洪水災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

(2)洪水災(zāi)情發(fā)生后,有關(guān)部門及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪水受災(zāi)情況,防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報(bào),重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到省防指,省防指在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到國(guó)家防總,并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí),核實(shí)后及時(shí)上報(bào),為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

(3)地方各級(jí)人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪水災(zāi)情。

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí),做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu),落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施,加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù),對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固,在有堤防防護(hù)的大中城市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程,要落實(shí)安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫(kù)和城市防洪應(yīng)急預(yù)案、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段,還要制訂工程搶險(xiǎn)方案。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,省、市、縣分別儲(chǔ)備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料,以應(yīng)急需。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng),確保防汛通信專網(wǎng)、山洪易發(fā)區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng),確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

(7)防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

(8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作,對(duì)在江河、湖泊、水庫(kù)、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目,依法強(qiáng)行拆除。

3.3.2江河洪水預(yù)警

(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí),各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作,及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì),跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情,為預(yù)警提供基本依據(jù)。

(2)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

3.3.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí),各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別,按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布,并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí),通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.3.4山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方,應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn),主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系,相互配合,實(shí)現(xiàn)信息共享,提高預(yù)報(bào)水平,及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

(2)凡有山洪災(zāi)害的地方,應(yīng)由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織國(guó)土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍,制訂安全轉(zhuǎn)移方案,明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),發(fā)放“明白卡”。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,落實(shí)觀測(cè)措施,汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員,一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆,立即啟動(dòng)當(dāng)?shù)胤郎胶轭A(yù)案,向周邊群眾報(bào)警,實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,并報(bào)本地防汛指揮機(jī)構(gòu),以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.3.5緊急預(yù)警

省防汛辦按照洪水災(zāi)害危害程度和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)的洪水災(zāi)害及時(shí)向省政府應(yīng)急管理辦公室提出預(yù)警建議。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

(1)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員,研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

(2)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。

3.4.2洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要,編制和修訂洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍,并與特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。

4.1.2進(jìn)入汛期,各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情,并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3水利、防洪工程按批準(zhǔn)的調(diào)度權(quán)限進(jìn)行調(diào)度。當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí),大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)應(yīng)按照省防指批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度,其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告;其他水庫(kù)應(yīng)按照有管轄權(quán)的市(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度。省防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.4洪水災(zāi)害發(fā)生后,由地方人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.5洪水災(zāi)害發(fā)生后,由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級(jí)上報(bào),并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害,或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的,在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.7因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅰ級(jí)響應(yīng)

(1)松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江的某一條江發(fā)生特大洪水;

(2)多條中河同時(shí)發(fā)生大洪水;

(3)大江大河干流重要河段堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生決口;

(4)大型和全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩;

4.2.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)省防指指揮主持會(huì)商,防指成員參加。視情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,作出防汛應(yīng)急工作部署,向省應(yīng)急管理辦公室提出Ⅰ級(jí)應(yīng)急建議,各級(jí)政府發(fā)布相應(yīng)信息,加強(qiáng)工作指導(dǎo),并將情況上報(bào)省委、省政府、松花江防總。省防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化,做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),做好重點(diǎn)工程調(diào)度,并在12小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。省防指增加值班人員,加強(qiáng)值班,每天在省電視臺(tái)發(fā)布《汛情通報(bào)》,報(bào)道汛情及抗洪搶險(xiǎn)措施。省財(cái)政廳為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。省防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛搶險(xiǎn)物資。鐵路、交通部門為災(zāi)區(qū)物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

(2)各相關(guān)行署、市防汛指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng),可依法宣布進(jìn)入緊急防汛期,按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的相關(guān)規(guī)定,行使權(quán)力。同時(shí)增加值班人員,加強(qiáng)值班,由防汛指揮機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商,動(dòng)員部署防汛搶險(xiǎn)工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;啟動(dòng)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù),及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)工作,或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。各有關(guān)行署、市防汛指揮機(jī)構(gòu)將抗洪搶險(xiǎn)工作情況上報(bào)省人民政府和省防汛指揮部。相關(guān)地市的防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅱ級(jí)響應(yīng)

(1)一條中河發(fā)生大洪水;

(2)大江大河干流一般河段及主要支流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生決口;

(3)多個(gè)市、行署發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害

(4)一般中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩或大型和全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情;

4.3.2II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)省防指副指揮主持會(huì)商,防指成員派員參加會(huì)商。作出相應(yīng)防汛工作部署,向省應(yīng)急辦提出Ⅱ級(jí)應(yīng)急建議,各級(jí)政府發(fā)布相應(yīng)信息,在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)各成員單位,同時(shí)上報(bào)國(guó)家防總。省防指密切監(jiān)視汛情和工情的變化,做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),做好重點(diǎn)工程調(diào)度,并在12小時(shí)內(nèi)派出由成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作,省防指加強(qiáng)值班,不定期在省電視臺(tái)發(fā)布汛情通報(bào),報(bào)導(dǎo)汛情及抗洪搶險(xiǎn)工作情況。省防辦向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥防汛搶險(xiǎn)物資;鐵路、交通部門為災(zāi)區(qū)物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障。民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要,及時(shí)派出醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

(2)各相關(guān)行署、市防汛指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),可根據(jù)實(shí)際情況依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。同時(shí)增加值班人員,加強(qiáng)值班,由防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,具體安排防汛搶險(xiǎn)工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;根據(jù)預(yù)案組織巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù),及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險(xiǎn)工作。各有關(guān)行署、市防汛指揮機(jī)構(gòu)將抗洪搶險(xiǎn)工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和省防汛抗旱指揮部。相關(guān)行署、市的防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.4Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅲ級(jí)響應(yīng)

(1)多個(gè)市、行署同時(shí)發(fā)生中等洪水災(zāi)害;

(2)一條中河發(fā)生較大洪水;

(3)大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情;

(4)一般小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩或大型和全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情;

4.4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)省防指專職副指揮主持會(huì)商,作出相應(yīng)防汛工作安排,在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)省政府并通報(bào)各成員單位,同時(shí)上報(bào)國(guó)家防總、松遼流域防汛機(jī)構(gòu)。省防辦密切監(jiān)視汛情和工情的變化,做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并在12小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作。省防指辦公室加強(qiáng)值班。

(2)由各相關(guān)行署、市防汛指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,具體安排防汛搶險(xiǎn)工作,當(dāng)?shù)胤姥床块T加強(qiáng)值班,按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn),派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛搶險(xiǎn)工作,并將防汛搶險(xiǎn)工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和省防指。市級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)發(fā)布汛情通報(bào)。民政部門及時(shí)救助災(zāi)民,衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責(zé)分工,開展防汛救災(zāi)工作。

4.5Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅳ級(jí)響應(yīng)

(1)多個(gè)縣(市、區(qū))同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害;

(2)中河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情;

(3)中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情或小型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情;

4.5.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)省防指辦公室主任主持會(huì)商,作出相應(yīng)工作安排。并將情況報(bào)告松遼流域防汛機(jī)構(gòu)。省防辦加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和防汛工作的指導(dǎo),并將情況上報(bào)省政府同時(shí)通報(bào)省防指各成員單位。

(2)由各相關(guān)行署、市、縣、區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商,具體安排防汛搶險(xiǎn)工作,當(dāng)?shù)胤姥床块T加強(qiáng)值班;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施。派出專家組到一線指導(dǎo)防汛工作,并將防汛搶險(xiǎn)工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪》擂k。其他部門按照職責(zé)分工,開展防汛救災(zāi)工作。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江河洪水

(1)當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí),當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密布防,必要時(shí)動(dòng)用軍隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險(xiǎn)。

(2)當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲,危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí),各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào),按照規(guī)定的權(quán)限和防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案,適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程,調(diào)節(jié)水庫(kù)攔蓄洪峰,開啟節(jié)制閘泄洪,啟動(dòng)泵站搶排,啟用分洪河道,清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防,增加河道泄洪能力等。

(3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施,保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.6.2漬澇災(zāi)害

(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動(dòng)排澇設(shè)備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí),要正確處理排澇與防洪的關(guān)系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),水利、國(guó)土資源、氣象、民政、建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定量或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí),由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào),對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策,如需要轉(zhuǎn)移,應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾,應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行,先人員后財(cái)產(chǎn),先老幼病殘后其他人員,先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員,防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后,若有人員傷亡,應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救,必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)政府請(qǐng)求救援。

(5)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、國(guó)土資源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家的技術(shù)人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)觀測(cè),采取應(yīng)急措施,防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案,盡快采取應(yīng)急措施,避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.4堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩

(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí),防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn),盡可能控制險(xiǎn)情,并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫(kù)潰壩等事件應(yīng)立即報(bào)告省防辦和國(guó)家防辦。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩的應(yīng)急處理,由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災(zāi)害損失。

(3)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口,調(diào)度有關(guān)水利工程,為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件,并明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人,啟動(dòng)封口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

4.7信息報(bào)送和處理

4.7.1汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息由縣市政府統(tǒng)一核準(zhǔn),實(shí)行分級(jí)上報(bào),歸口處理,同級(jí)共享。

4.7.2防汛信息的報(bào)送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí),重要信息應(yīng)立即上報(bào),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊了解情況,隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.7.3屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情,按分管權(quán)限,分別報(bào)送本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重,按分管權(quán)限一時(shí)難以處理,需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的,經(jīng)本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后,可向上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

4.7.4凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息,當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,對(duì)存在的問(wèn)題,及時(shí)采取措施,切實(shí)加以解決。

4.7.5發(fā)生特別重大、重大的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí),立即報(bào)告省防辦。省防辦接到特別重大、重大的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告國(guó)家防總和省政府應(yīng)急委員會(huì),并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí),向上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度,并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人迅速上崗到位,分析事件的性質(zhì)、預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3發(fā)生重大洪水災(zāi)害后,上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,必要時(shí)成立前線指揮部。

4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.9.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤,并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.9.2事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

4.9.3事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量,提供技術(shù)支持;組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員,迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

4.9.4處置洪水災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)按照職能分工,由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,各單位或各部門應(yīng)各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度地減少損失。

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.10.1各級(jí)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.10.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員,必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí),應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.10.3出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令,及時(shí)發(fā)布通告,防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所,妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,保證基本生活。

4.10.6出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,事發(fā)地人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作,落實(shí)各項(xiàng)防病措施,并派出醫(yī)療小分隊(duì),對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí),事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.11.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.11.2必要時(shí)可通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.12信息發(fā)布

4.12.1防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.12.2汛情、防汛動(dòng)態(tài)等,由省防指統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及洪水災(zāi)情的,由省防辦會(huì)同民政部門審核發(fā)布。

4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4.12.4地方信息發(fā)布:重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方,其汛情及防汛動(dòng)態(tài)等信息,由各地防汛指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布;涉及洪水災(zāi)情的,由各地防汛辦會(huì)同民政部門審核發(fā)布。

4.13應(yīng)急結(jié)束

4.13.1當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí),事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)可視汛情,宣布結(jié)束緊急防汛期。

4.13.2依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

4.13.3緊急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

5.l.2防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,確保信息暢通。

5.l.3出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛通信暢通。必要時(shí),調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

5.l.4在緊急情況下,應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.l.5省通信管理局負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)期間通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

(1)對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,以備緊急情況下因險(xiǎn)施策;當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案,并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

(2)防汛指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材,應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為:群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

省軍區(qū)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)期間部隊(duì)兵力的調(diào)配。93163部隊(duì)、65426部隊(duì)、省武警總隊(duì)、民兵預(yù)備役參加。

5.2.3供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.2.4交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸;蓄滯洪區(qū)分洪時(shí),負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配;負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全;負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。

5.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診,負(fù)責(zé)搶救傷員、災(zāi)區(qū)防疫消毒等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作,維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

5.2.7物資保障

防汛指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況,及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種,提高科技含量。

5.2.8資金保障

省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。

5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障

(1)防汛是社會(huì)公益性事業(yè),任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。

(2)汛期,各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展,做好動(dòng)員工作,組織社會(huì)力量投入防汛抗洪。

(3)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門,在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間,應(yīng)按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛的實(shí)際問(wèn)題,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(4)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動(dòng)員全社會(huì)的力量,做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

5.3.1防汛指揮系統(tǒng)

建設(shè)省級(jí)防汛指揮系統(tǒng),形成覆蓋地市防汛部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.2專家?guī)?/p>

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?當(dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí),由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,派出專家組,指導(dǎo)防汛工作。

5.3.3防汛專家組

省水利廳成立10個(gè)防汛專家組,有關(guān)水利設(shè)計(jì)、科研等單位人員參加,負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)方案,對(duì)地、市、縣防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo),解決搶險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題,當(dāng)發(fā)生重大汛情時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險(xiǎn)方案,處理重大險(xiǎn)情,指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)。

省水利廳副廳長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人,省防汛辦副主任為聯(lián)系人。第一組組長(zhǎng):趙立峰成員:曹波王巖

第二組組長(zhǎng):李貴臣成員:于景宏何權(quán)

第三組組長(zhǎng):董樹懷成員:江明張斌

第四組組長(zhǎng):徐青成員:逄輝劉剛

第五組組長(zhǎng):劉自武成員:王新德魏幫記

第六組組長(zhǎng):張培銘成員:魏延久李為民

第七組組長(zhǎng):徐景清成員:宋文彬朱海濱

第八組組長(zhǎng):李繼琛成員:張正哲鄒洪燁

第九組組長(zhǎng):張志成員:李方佩王振剛

第十組組長(zhǎng):周安增成員:管楓年潘樹茂

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.4.1公眾信息交流

(1)汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,一般公眾信息可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。

(2)當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢(shì),山區(qū)發(fā)生暴雨山洪,造成較為嚴(yán)重影響,按照管理權(quán)限,由防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào),以引起社會(huì)公眾關(guān)注,參與防汛救災(zāi)工作。

(3)各級(jí)防汛指揮部加大《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的宣傳力度,向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公布預(yù)警方式和報(bào)警電話,讓公眾了解預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。

5.4.2培訓(xùn)

(1)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.4.3演習(xí)

(1)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

(2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

(3)多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí),一般2~3年舉行一次,由省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

6善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

6.1.1民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排,負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住,切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。

6.l.2衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因?yàn)?zāi)傷病人員,對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理,對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.3當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況,按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求,及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

6.3.1對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程,應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前,做到恢復(fù)主體功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復(fù),恢復(fù)功能。

6.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5防汛工作評(píng)價(jià)

每年各級(jí)防汛部門應(yīng)針對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議,以進(jìn)一步做好防汛工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

7.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖:是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息,通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深,用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.l.2黑龍江省汛期:我省汛期分為凌汛期和夏汛期,凌汛期為4月10日至5月15日,夏汛期為6月15日至9月20日。

7.1.3一般洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5~10年一遇的洪水。

7.1.4較大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10~20年一遇的洪水。

7.1.5大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20~50年一遇的洪水。

7.1.6特大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.7嚴(yán)重洪水災(zāi)害:也稱大(重)災(zāi),在較大范圍內(nèi)遭受嚴(yán)重的水災(zāi)害,損失較大,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。

7.1.8中等洪水災(zāi)害:也稱中災(zāi),在比較大范圍內(nèi)遭受一般程度的水災(zāi)害,造成一定損失,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小。

7.1.9明白卡:山洪災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡的簡(jiǎn)稱,卡片上有住戶家庭成員、預(yù)警信號(hào)、信號(hào)發(fā)布人和防汛值班電話以及逃險(xiǎn)路線避險(xiǎn)地點(diǎn)等信息。

7.1.10大型城市:指非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的城市。

7.1.11緊急防汛期:根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定,當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位,或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

7.1.12大江大河:指流域面積5萬(wàn)平方公里以上的河流,具體包括松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江。

7.1.13中河:指流域面積在1-5萬(wàn)平方公里之間的河流。我省有額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥莫爾河、烏裕爾河、諾敏河、雅魯河、綽爾河、拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河、湯旺河、通肯河、穆棱河、撓力河、綏芬河18條中河。

7.1.14全國(guó)重點(diǎn)防洪中型水庫(kù):木蘭香磨山、佳木斯四豐山、賓縣二龍山、黑河富地營(yíng)子、阿城紅星、依蘭永發(fā)、尚志黑龍宮、北安鬧龍河、雞東哈達(dá)等9座水庫(kù)為國(guó)家確定的防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)

7.1.15本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由省防辦負(fù)責(zé)管理,并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每3年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次,并視情況變化作出相應(yīng)修改。各市、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。對(duì)本預(yù)案中人員變化,省防指可以及時(shí)作出調(diào)整。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防汛搶險(xiǎn)作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人,由省人事廳和省防指聯(lián)合表彰;對(duì)防汛搶險(xiǎn)中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士;對(duì)防汛工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8附件(略)

1、哈爾濱市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

2、齊齊哈爾城市防洪應(yīng)急預(yù)案

3、牡丹江市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

4、佳木斯市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

5、大慶市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

6、伊春市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

7、雞西市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

8、七臺(tái)河市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

9、黑河市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

10、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)汛期控制運(yùn)用計(jì)劃