1總則1.1編制目的1.1.1保護連云港市海上生態環境和資源,防治船舶及其相關作業造成的溢油污染損害,保護社會公共利益,保障人命健康,促進我市環境與經濟的持續協調發展。1.1.2貫徹執行國家防污染法律、法規,履行我國締結或參加的相關國際公約規定的義務。1.1.3建立連云港市海上溢油應急體系,配備相應設備,在發生海上溢油事故時,做出快速、有效的應急反應,控制和清除溢油,將損失和危害減少到最低程度。1.2編制依據1.2.1《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》、《東海海區溢油應急預案》等相關規定。1.2.2《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》、《1990年國際油污防備、反應和合作公約》、《1992年國際油污損害民事責任公約》等我國加入的相關國際公約。1.2.3《中國海上船舶溢油應急計劃》。1.2.4國際海事組織《防止油污手冊—第Ⅱ部分:油污應急預案》。1.2.5《連云港市突發公共事件總體應急預案》。1.3管理部門連云港市海上溢油應急指揮中心是本預案的主管部門。1.4適用范圍1.4.1地理區域南、北界線之間以東的管轄海域:南界線:34°28′00″N/119°47′00″E(灌河河口)北界線:35°05′10″N/119°18′00″E(繡針河口)上述范圍以外附近海域造成或可能造成連云港海域污染的溢油應急反應也適用本預案。1.4.2適用物質(1)任何類型的油及其煉制品;(2)類油物質:指《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》附則П有關條款的統一解釋中所指不溶于水且比重小于1的類油物質。1.4.3適用污染事故適用于對海洋造成的一般、較大以及重(特)大污染事故。(1)一般污染事故:溢油量不足10噸,且事故發生在非敏感區域,水面溢油不威脅環境敏感區和岸線,動用本預案溢油應急反應隊伍和設備能夠控制溢油源,并能圍控和清除海面溢油。(2)較大污染事故:溢油量大于10噸不足50噸,或滿足以下條件之一的:①溢油事故發生在敏感區內或距離敏感區有一定距離但極有可能對敏感區域或岸線造成污染損害;②圍控和清除水面溢油所需資源超出所在地應急清污能力,需調用本轄區內其他應急資源。(3)重(特)大污染事故:溢油量在50噸以上,或滿足下列條件之一的:①溢油對環境敏感區及岸線構成一般或嚴重威脅,動用本轄區資源較難防護敏感區和清除溢油;②溢油源不能控制,圍控和清除水面溢油所需資源明顯超出本轄區應急清污能力,需啟動《東海海區溢油應急預案》處置。1.5權利義務1.5.1一切單位和個人發現海面溢油或海上溢油危險,均有義務盡快向本預案指定的部門報告。1.5.2有關單位和個人均有義務在連云港市海上溢油應急指揮中心統一指揮下參與溢油應急反應行動,并有權利就適當、合理的清污費用向肇事方提出索賠。民事責任索賠按照我國締結或參加的有關國際公約以及國家有關法律、法規的規定進行。1.5.3港口、船舶、修造船廠及其他油類作業設施發生溢油事故時,必須立即采取有效措施控制油類溢出,減小污染損害,并及時向中心報告,接受調查處理。1.5.4本預案適用范圍內相關單位和個人配備的溢油應急反應設備、器材,接受連云港市海上溢油應急指揮中心協調使用。2組織與管理2.1組織機構連云港市海上溢油應急指揮中心總指揮由連云港市人民政府常務副市長擔任,常務副總指揮由連云港海事局局長擔任,副總指揮由連云港市人民政府分管副秘書長、市環保局、市海洋與漁業局及相關縣區人民政府主要領導擔任。成員由連云港海事局、連云港警備區、連云港邊防檢查站、市公安局、市司法局、市財政局、市衛生局、市法制辦公室、市氣象局、市電信公司、市港口管理局、連云港港口集團等單位分管負責人組成。連云港市海上溢油應急指揮中心下設辦公室,辦公室設在連云港海事局通航管理處,主任由連云港海事局分管副局長兼任,副主任由連云港海事局危管防污處、通航管理處負責人擔任,連云港海事局相關人員為成員。指揮系統。連云港市海上溢油應急反應組織指揮系統由兩級機構組成:第一級為連云港市海上溢油應急指揮中心(以下簡稱“中心”),下設辦公室和專家組;第二級為連云港市海上溢油應急反應現場指揮部(以下簡稱“現場指揮部”)。2.2成員單位職責2.2.1中心(1)組織實施《連云港市海上溢油應急預案》;(2)負責連云港市海上溢油應急反應系統的建設;(3)負責應急反應設備庫及隊伍的建設;(4)負責連云港市海上溢油應急預案的完善;(5)組織連云港市海上溢油應急反應行動。2.2.2中心辦公室(1)負責中心的日常工作;(2)實行24小時值班制度,對溢油事故做出初始評估,發布警報和通報,做好溢油應急反應準備工作;(3)指派現場總指揮和現場指揮部有關成員,組織現場應急反應隊伍;(4)提出連云港市海上溢油應急反應系統年度經費預算;(5)管理和維護連云港市海上溢油應急系統;(6)制訂本預案的演習和培訓方案,組織開展海上溢油應急培訓與演習;(7)召集連云港市海上溢油應急反應聯席會議;(8)組建連云港市海上溢油應急反應技術專家組;(9)負責對溢油事故污染賠償證據審核和賠償的調解。2.2.3總指揮(1)全面指揮本轄區溢油應急反應行動:①確定和宣布溢油應急反應等級;②指令有關成員單位迅速按照應急方案實施處置工作;③協調公安、消防、急救等部門進入警戒狀態,隨時為應急反應做好準備;④協調工廠、軍隊、政府等部門組織清污力量。(2)當溢油事故應急處置超過本預案應急能力時,請求連云港市應急指揮中心給予援助。2.2.4常務副總指揮(1)協助總指揮做好應急指揮工作;(2)決定啟動應急反應預案;(3)具體指揮本轄區溢油應急反應行動;(4)組織專家評估,確定行動方案;(5)負責溢油事故的新聞發布工作。2.2.5副總指揮(1)協助總指揮和常務副總指揮,做好溢油應急反應的有關工作;(2)完成中心交辦的其他工作。2.2.6連云港海事局(1)為中心辦公室日常工作提供人員支持保障;(2)組織實施溢油區域水上交通管制,發布航行通(警)告;(3)組織實施海上油污的圍控和清除工作;(4)負責船舶污染事故調查處理;(5)負責做好溢油應急反應人員的培訓工作;(6)負責海上敏感區域的劃定、標識和公布。2.2.7縣、區政府組織行政區域內沿岸清污行動,對海上清污行動提供支持。2.2.8連云港警備區、邊防檢查站在應急反應專家指導下進行大規模的岸線或海上清除作業。2.2.9市海洋與漁業局(1)組織漁船參加海上清污行動;(2)對污染海域的水產資源和海產品、養殖區組織查封和銷毀,參與污染損害的調查和評估;(3)負責海上敏感資源的劃定、標識和公布。2.2.10市港口管理局(1)具體組織碼頭、港口水域岸線的油污清理工作;(2)負責重要港口設施的劃定、標識和公布。2.2.11市環保局(1)通知岸上可能受溢油污染損害的區域做好污染預防;(2)指導沿岸清污行動;(3)監測岸線污染情況;(4)擬定實施受溢油污染海灘環境的恢復方案;(5)負責沿岸敏感資源、區域的劃定、標識和公布。2.2.12市公安局(1)負責溢油事故現場的公共安全預警和交通秩序維護;(2)負責緊急疏散和搶救人員。2.2.13市財政局負責中心所需資金的預算、決算和調撥等工作。2.2.14市氣象局負責及時提供氣象信息及近期氣象預報趨勢。2.2.15市衛生局組織實施遇險和應急反應人員的醫療救助工作。2.2.16市電信公司根據溢油應急工作的需要,保證通信聯絡暢通。2.2.17連云港港口集團(1)調撥各碼頭防污器材、船舶、車輛、防護用品等參加海上應急反應行動;(2)組織人員參加溢油應急反應行動。2.2.18其他部門根據中心要求,在職責范圍內為應急反應提供必要的支持。2.2.19溢油應急反應專家組專家小組在中心領導下開展工作,成員主要是法律、環保、水產、污染物清除、化學品處理、航運、保險等方面的專家,主要職責是為污染應急反應提供技術支持,為污染事故的防治對策、應急反應行動、污染損害評估、索賠等方面提供技術建議,并對溢油事故總結和本預案的修改完善提出參考意見。2.2.20現場指揮部溢油應急現場指揮部是由中心辦公室指派人員組成的臨時機構,負責事故現場應急行動的指揮。(1)現場指揮組:具有現場指揮權,其他單位和個人不得對其隨意干涉。其職責如下:①在中心的直接領導下,執行應急行動方案,指揮應急反應行動;②根據現場各方面狀況初步判斷溢油事故性質與規模;③及時向中心報告事故情況,提出應急建議;④合理調配使用已到達現場的各類資源,同時向中心提出需要獲得增援的應急物資和人員要求;⑤密切注意油污和清污作業的動態,制止危險條件下的清污作業。(2)文書檔案管理組:負責現場指揮部的文書工作,負責收集和保存污染事故和應急行動的命令、決策、請示報告、會議記錄、圖片、影像等資料。(3)現場作業組:作業組職責主要是組織實施現場總指揮下達的具體指令,及時報告反應行動的進展情況及應急事項。連云港海事局負責海上清除作業和海上油污處理工作,連云港市環保局負責清除沿岸作業和岸上污油回收處理工作。(4)現場安全組:作業組負責操作現場的工作人員以及公眾的安全提供保障,對現場污染源和污染物的監測、監視和取樣,并及時向現場指揮組報告,確保清污行動順利進行。港口消防部門負責防火、防爆等工作,連云港海事局負責水上秩序維護,市公安局負責陸上秩序維護,市海洋與漁業局和連云港海事局負責監視、監測和取樣等工作。(5)調查及索賠取證組:由連云港海事局指派有關專家組成,其職責主要是:①對污染事故進行調查;②對溢油損害進行初步評估;③對應急反應行動的費用進行核算;④受理各損害方的索賠申請,并組織調解。(6)后勤保障組:由連云港海事局和連云港港口集團指派,負責組織提供應急行動所需的食宿、運輸、通訊、供應、人力設備、維修設備及醫療救助等保障服務。(7)財務組:由中心辦公室負責。市財政局根據年度財政安排對應急預案的培訓、演練及海上溢油應急行動給予支持。2.3應急隊伍與設備2.3.1應急隊伍建設溢油應急反應隊伍分專業應急隊伍和兼職應急隊伍兩種,專業應急隊伍由中心組建,相關單位建立相應兼職應急隊伍。中心辦公室不定期開展針對性的業務培訓,提高應急隊伍的知識技術水平和應急防治能力,不斷增強各隊伍的實戰能力和各隊伍之間的協調配合能力。2.3.2應急設備(1)應急設備庫配備①小型設備采取分散配置(碼頭配置),集中調用的原則;②大中型設備配置于連云港市轄區的三個溢油污染重點防治區域,即連云港港口、贛榆和灌云地區,同時盡可能在上述地區設立設備庫;③設備配置必須充分考慮該地區的主要油運品種和類油物質、一次可能最大的溢油量、氣象與水文狀況等因素。(2)應急設備的管理①設備庫由中心辦公室負責日常管理;②各單位負責指派專人做好溢油應急設備與器材的管理工作,確保設備與器材保持良好狀態,每年向中心辦公室報告應急設備與器材狀況;③中心辦公室每年對各單位的溢油應急設備與器材的管理狀況至少檢查一次。2.4應急演習2.4.1演習中心辦公室負責制定應急演習預案,連云港海事局負責組織實施應急演習預案,各成員單位應定期參加應急演習。(1)演習目的①促進各成員單位熟練掌握各自應急職責;②促進應急反應各個環節快速、協調、有效地運作;③檢查應急設施設備的性能;④檢驗和考核各級應急反應人員業務技能水平,不斷完善應急預案和應急反應系統。(2)演習記錄各成員單位應及時總結演習經驗。3應急反應溢油事故的應急反應由中心組織實施,反應過程主要包括評估溢油風險、優化清污方案、調配應急資源、按等級采取應急反應行動。3.1事故報告3.1.1報告內容溢油事故報告分為初始報告、補充報告和請求報告等。(1)初始報告:為事故發生時的報告,主要包括事故的時間、地點、數量、污染源和事故原因等內容;(2)補充報告:是對初始報告進行補充和污染發展趨勢的報告,以便對事故性質和范圍作出進一步分析和評價;(3)援助報告:當本預案的應急能力不足以防治發生的溢油事故時,中心應向市應急指揮中心提出援助請求。3.1.2聯絡方式。(1)海上人員主要采用VHF甚高頻電話、海事衛星電話和海岸電臺等通訊設備報告情況;(2)中心辦公室值班電話:0518—2310309;(3)中國水上緊急呼叫中心電話:12395。3.2反應行動3.2.1中心辦公室中心辦公室在接到溢油事故初始事故報告后,應立即對污染事故進行初始評估,提出初步事故等級意見:(1)一般污染事故①直接通知相關單位實施應急處置;②報告常務副總指揮;③各單位將處置情況及時報告中心辦公室。(2)較大污染事故①報告中心總指揮、常務副總指揮,報告市政府應急指揮中心,經批準后啟動《連云港市海上溢油應急預案》;②指派現場指揮,組建現場專業行動組;③通知有關應急力量做好行動準備;④向有關成員單位和其相關部門報警;⑤對相關海域或陸域實施交通管制;⑥采取防止溢油繼續泄漏的措施;⑦擬定行動方案。(3)重特大污染事故除采取較大污染事故應急行動外,立即由市應急指揮中心向省應急指揮中心報告。3.2.2專家組在常務副總指揮的組織下,主要負責:事故等級鑒定、優先保護次序、應急反應時間和所需費用以及清污行動方案等。3.2.3專業行動組在職責范圍內迅速采取應急反應行動,并將行動情況及時報告中心辦公室,同時做好應急行動記錄。3.2.4現場指揮現場指揮應立即采取以下應急行動:(1)確定溢油事故現場的準確地點和溢油原因(包括船名、船型、碰撞/擱淺、溢油種類、溢油事故的規模、船東/貨主),及時向中心報告,同時組織緊急處置;(2)組織必要的監視監測,并定時(一般為10分鐘)向中心報告溢油漂流動向;(3)及時報告進一步溢油的可能性,判斷溢油應急反應等級,責令責任方采取可能做到的一切防溢油措施,要求中心迅速調動應急隊伍及裝備;(4)溢油應急隊伍及裝備到達現場后,組織指揮現場溢油圍控和清除,并根據溢油種類、規模、地點、擴散方向采取相應防治措施;(5)指揮相關單位依照3.4.3組織溢油現場的監視。3.2.5應急行動結束中心認為清污行動已達到預期目的,繼續清污作業已無效或繼續清污代價與收效相比極不合算時,由總指揮適時宣布應急反應行動結束。3.3行動方案決策溢油應急反應決策應遵循敏感資源優先保護原則。3.3.1敏感資源分布連云港市海域敏感資源包括:自然保護區、取水口、水產資源、旅游資源、水上運動場和港口設施等。3.3.2優先保護次序本預案對敏感資源優先保護的基本次序為:(1)自然保護區;(2)核電站冷卻水和其他工業取水口;(3)連島、蘇馬灣等國家級旅游度假區;(4)水產資源及養殖區;(5)旅游資源;(6)海上運動場;(7)岸線和港口設施。3.4技術指導3.4.1處置原則(1)對于汽油、輕質柴油、航空煤油、輕質原油等自然揮發非持久性油類,一般采取自然揮發方式;當有可能向附近敏感區域擴大時,使用圍油欄攔截和導向;在有可能引起火災的情況下,可根據情況使用化學消油劑使其乳化分散,但應按實際需要嚴格控制用量;(2)對柴油、中、重質原油、船舶燃料油、重油等持久性油類,一般采取浮油回收船、撇油器、油拖把、油拖網、吸油材料以及人工撈取等方式進行回收;(3)當人工清除比自然清除更有害以及不能確定清除方法的有效性時,可暫不采取清除行動。3.4.2注意事項(1)溢油初期是油氣蒸發最大階段。為避免對作業和急救人員的安全造成威脅,所有人員應盡量處于浮油的上風處,關閉船上不必要的進風口,消除所有火源,防止易燃氣體進入居住艙室和機艙處所;(2)在大規模溢油的初期,禁止無關船舶進入浮油區域內,清污工作應在浮油邊緣區進行,在經過一段時間揮發后,方可進入浮油區域內清污作業;(3)在溢油應急行動期間,港口集團消防船/車應處于待命狀態,一旦發生火災,應迅速趕往現場實施救助;(4)所有參加清污的船艇及動力設備工具必須配備火星消除裝置,防止清污作業產生火種。3.4.3監視方法連云港市轄區水域溢油監視任務主要由具有海洋環境保護職責的有關單位承擔,由中心辦公室根據實際情況指定。溢油監視主要采用船舶監視和岸邊監視。(1)船舶監視。船舶發生溢油事故后,中心辦公室根據溢油事故報告,迅速派遣監視船舶對溢油源和溢油進行跟蹤監視或利用事故現場周圍的其他船舶進行監視。;(2)岸邊監視。通過連云港海事局交管中心雷達、遠程望遠鏡監視和岸邊車、船、人監視。3.4.4回收油及油污廢棄物處置連云港海事局和市環保局負責回收污油、類油物質和污油廢棄物,并切實防止二次污染。3.4.5選擇適宜的溢油清除對策根據不同的環境條件(風、浪、流、溫度、環境敏感資源)和溢油特性(黏度、揮發性、溶解度、油膜厚度、風化程度等),按照科學合理的原則,選擇適當的水面和岸上清除對策。3.5善后處理3.5.1事故調查處理相關單位依法對污染事故進行調查處理。3.5.2應急行動總結應急反應行動結束后,中心辦公室負責做好應急行動的總結工作;對在應急中的有關單位、個人提出獎懲意見;評估事故對環境造成的影響,提出污染損害場所的恢復建議等。4附則4.1名詞術語解釋4.1.1應急反應:旨在防止、控制、清除、監視、監測等防治溢油污染所采取的任何行動;4.1.2溢油危險:指有可能引起海洋污染的各種溢油情況。4.2預案修訂當出現下列情況時,中心辦公室應組織修訂預案:(1)國家有關政策和法規對應急組織機構、政策和管理做出了調整;(2)應急反應的技術和對策有新的發展;(3)環境敏感區發生變化。4.3解釋部門本預案由連云港海事局負責解釋。4.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

篇2:海上溢油應急預案連云港市

1總則1.1編制目的1.1.1保護連云港市海上生態環境和資源,防治船舶及其相關作業造成的溢油污染損害,保護社會公共利益,保障人命健康,促進我市環境與經濟的持續協調發展。1.1.2貫徹執行國家防污染法律、法規,履行我國締結或參加的相關國際公約規定的義務。1.1.3建立連云港市海上溢油應急體系,配備相應設備,在發生海上溢油事故時,做出快速、有效的應急反應,控制和清除溢油,將損失和危害減少到最低程度。1.2編制依據1.2.1《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》、《東海海區溢油應急預案》等相關規定。1.2.2《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》、《1990年國際油污防備、反應和合作公約》、《1992年國際油污損害民事責任公約》等我國加入的相關國際公約。1.2.3《中國海上船舶溢油應急計劃》。1.2.4國際海事組織《防止油污手冊—第Ⅱ部分:油污應急預案》。1.2.5《連云港市突發公共事件總體應急預案》。1.3管理部門連云港市海上溢油應急指揮中心是本預案的主管部門。1.4適用范圍1.4.1地理區域南、北界線之間以東的管轄海域:南界線:34°28′00″N/119°47′00″E(灌河河口)北界線:35°05′10″N/119°18′00″E(繡針河口)上述范圍以外附近海域造成或可能造成連云港海域污染的溢油應急反應也適用本預案。1.4.2適用物質(1)任何類型的油及其煉制品;(2)類油物質:指《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》附則П有關條款的統一解釋中所指不溶于水且比重小于1的類油物質。1.4.3適用污染事故適用于對海洋造成的一般、較大以及重(特)大污染事故。(1)一般污染事故:溢油量不足10噸,且事故發生在非敏感區域,水面溢油不威脅環境敏感區和岸線,動用本預案溢油應急反應隊伍和設備能夠控制溢油源,并能圍控和清除海面溢油。(2)較大污染事故:溢油量大于10噸不足50噸,或滿足以下條件之一的:①溢油事故發生在敏感區內或距離敏感區有一定距離但極有可能對敏感區域或岸線造成污染損害;②圍控和清除水面溢油所需資源超出所在地應急清污能力,需調用本轄區內其他應急資源。(3)重(特)大污染事故:溢油量在50噸以上,或滿足下列條件之一的:①溢油對環境敏感區及岸線構成一般或嚴重威脅,動用本轄區資源較難防護敏感區和清除溢油;②溢油源不能控制,圍控和清除水面溢油所需資源明顯超出本轄區應急清污能力,需啟動《東海海區溢油應急預案》處置。1.5權利義務1.5.1一切單位和個人發現海面溢油或海上溢油危險,均有義務盡快向本預案指定的部門報告。1.5.2有關單位和個人均有義務在連云港市海上溢油應急指揮中心統一指揮下參與溢油應急反應行動,并有權利就適當、合理的清污費用向肇事方提出索賠。民事責任索賠按照我國締結或參加的有關國際公約以及國家有關法律、法規的規定進行。1.5.3港口、船舶、修造船廠及其他油類作業設施發生溢油事故時,必須立即采取有效措施控制油類溢出,減小污染損害,并及時向中心報告,接受調查處理。1.5.4本預案適用范圍內相關單位和個人配備的溢油應急反應設備、器材,接受連云港市海上溢油應急指揮中心協調使用。2組織與管理2.1組織機構連云港市海上溢油應急指揮中心總指揮由連云港市人民政府常務副市長擔任,常務副總指揮由連云港海事局局長擔任,副總指揮由連云港市人民政府分管副秘書長、市環保局、市海洋與漁業局及相關縣區人民政府主要領導擔任。成員由連云港海事局、連云港警備區、連云港邊防檢查站、市公安局、市司法局、市財政局、市衛生局、市法制辦公室、市氣象局、市電信公司、市港口管理局、連云港港口集團等單位分管負責人組成。連云港市海上溢油應急指揮中心下設辦公室,辦公室設在連云港海事局通航管理處,主任由連云港海事局分管副局長兼任,副主任由連云港海事局危管防污處、通航管理處負責人擔任,連云港海事局相關人員為成員。指揮系統。連云港市海上溢油應急反應組織指揮系統由兩級機構組成:第一級為連云港市海上溢油應急指揮中心(以下簡稱“中心”),下設辦公室和專家組;第二級為連云港市海上溢油應急反應現場指揮部(以下簡稱“現場指揮部”)。2.2成員單位職責2.2.1中心(1)組織實施《連云港市海上溢油應急預案》;(2)負責連云港市海上溢油應急反應系統的建設;(3)負責應急反應設備庫及隊伍的建設;(4)負責連云港市海上溢油應急預案的完善;(5)組織連云港市海上溢油應急反應行動。2.2.2中心辦公室(1)負責中心的日常工作;(2)實行24小時值班制度,對溢油事故做出初始評估,發布警報和通報,做好溢油應急反應準備工作;(3)指派現場總指揮和現場指揮部有關成員,組織現場應急反應隊伍;(4)提出連云港市海上溢油應急反應系統年度經費預算;(5)管理和維護連云港市海上溢油應急系統;(6)制訂本預案的演習和培訓方案,組織開展海上溢油應急培訓與演習;(7)召集連云港市海上溢油應急反應聯席會議;(8)組建連云港市海上溢油應急反應技術專家組;(9)負責對溢油事故污染賠償證據審核和賠償的調解。2.2.3總指揮(1)全面指揮本轄區溢油應急反應行動:①確定和宣布溢油應急反應等級;②指令有關成員單位迅速按照應急方案實施處置工作;③協調公安、消防、急救等部門進入警戒狀態,隨時為應急反應做好準備;④協調工廠、軍隊、政府等部門組織清污力量。(2)當溢油事故應急處置超過本預案應急能力時,請求連云港市應急指揮中心給予援助。2.2.4常務副總指揮(1)協助總指揮做好應急指揮工作;(2)決定啟動應急反應預案;(3)具體指揮本轄區溢油應急反應行動;(4)組織專家評估,確定行動方案;(5)負責溢油事故的新聞發布工作。2.2.5副總指揮(1)協助總指揮和常務副總指揮,做好溢油應急反應的有關工作;(2)完成中心交辦的其他工作。2.2.6連云港海事局(1)為中心辦公室日常工作提供人員支持保障;(2)組織實施溢油區域水上交通管制,發布航行通(警)告;(3)組織實施海上油污的圍控和清除工作;(4)負責船舶污染事故調查處理;(5)負責做好溢油應急反應人員的培訓工作;(6)負責海上敏感區域的劃定、標識和公布。2.2.7縣、區政府組織行政區域內沿岸清污行動,對海上清污行動提供支持。2.2.8連云港警備區、邊防檢查站在應急反應專家指導下進行大規模的岸線或海上清除作業。2.2.9市海洋與漁業局(1)組織漁船參加海上清污行動;(2)對污染海域的水產資源和海產品、養殖區組織查封和銷毀,參與污染損害的調查和評估;(3)負責海上敏感資源的劃定、標識和公布。2.2.10市港口管理局(1)具體組織碼頭、港口水域岸線的油污清理工作;(2)負責重要港口設施的劃定、標識和公布。2.2.11市環保局(1)通知岸上可能受溢油污染損害的區域做好污染預防;(2)指導沿岸清污行動;(3)監測岸線污染情況;(4)擬定實施受溢油污染海灘環境的恢復方案;(5)負責沿岸敏感資源、區域的劃定、標識和公布。2.2.12市公安局(1)負責溢油事故現場的公共安全預警和交通秩序維護;(2)負責緊急疏散和搶救人員。2.2.13市財政局負責中心所需資金的預算、決算和調撥等工作。2.2.14市氣象局負責及時提供氣象信息及近期氣象預報趨勢。2.2.15市衛生局組織實施遇險和應急反應人員的醫療救助工作。2.2.16市電信公司根據溢油應急工作的需要,保證通信聯絡暢通。2.2.17連云港港口集團(1)調撥各碼頭防污器材、船舶、車輛、防護用品等參加海上應急反應行動;(2)組織人員參加溢油應急反應行動。2.2.18其他部門根據中心要求,在職責范圍內為應急反應提供必要的支持。2.2.19溢油應急反應專家組專家小組在中心領導下開展工作,成員主要是法律、環保、水產、污染物清除、化學品處理、航運、保險等方面的專家,主要職責是為污染應急反應提供技術支持,為污染事故的防治對策、應急反應行動、污染損害評估、索賠等方面提供技術建議,并對溢油事故總結和本預案的修改完善提出參考意見。2.2.20現場指揮部溢油應急現場指揮部是由中心辦公室指派人員組成的臨時機構,負責事故現場應急行動的指揮。(1)現場指揮組:具有現場指揮權,其他單位和個人不得對其隨意干涉。其職責如下:①在中心的直接領導下,執行應急行動方案,指揮應急反應行動;②根據現場各方面狀況初步判斷溢油事故性質與規模;③及時向中心報告事故情況,提出應急建議;④合理調配使用已到達現場的各類資源,同時向中心提出需要獲得增援的應急物資和人員要求;⑤密切注意油污和清污作業的動態,制止危險條件下的清污作業。(2)文書檔案管理組:負責現場指揮部的文書工作,負責收集和保存污染事故和應急行動的命令、決策、請示報告、會議記錄、圖片、影像等資料。(3)現場作業組:作業組職責主要是組織實施現場總指揮下達的具體指令,及時報告反應行動的進展情況及應急事項。連云港海事局負責海上清除作業和海上油污處理工作,連云港市環保局負責清除沿岸作業和岸上污油回收處理工作。(4)現場安全組:作業組負責操作現場的工作人員以及公眾的安全提供保障,對現場污染源和污染物的監測、監視和取樣,并及時向現場指揮組報告,確保清污行動順利進行。港口消防部門負責防火、防爆等工作,連云港海事局負責水上秩序維護,市公安局負責陸上秩序維護,市海洋與漁業局和連云港海事局負責監視、監測和取樣等工作。(5)調查及索賠取證組:由連云港海事局指派有關專家組成,其職責主要是:①對污染事故進行調查;②對溢油損害進行初步評估;③對應急反應行動的費用進行核算;④受理各損害方的索賠申請,并組織調解。(6)后勤保障組:由連云港海事局和連云港港口集團指派,負責組織提供應急行動所需的食宿、運輸、通訊、供應、人力設備、維修設備及醫療救助等保障服務。(7)財務組:由中心辦公室負責。市財政局根據年度財政安排對應急預案的培訓、演練及海上溢油應急行動給予支持。2.3應急隊伍與設備2.3.1應急隊伍建設溢油應急反應隊伍分專業應急隊伍和兼職應急隊伍兩種,專業應急隊伍由中心組建,相關單位建立相應兼職應急隊伍。中心辦公室不定期開展針對性的業務培訓,提高應急隊伍的知識技術水平和應急防治能力,不斷增強各隊伍的實戰能力和各隊伍之間的協調配合能力。2.3.2應急設備(1)應急設備庫配備①小型設備采取分散配置(碼頭配置),集中調用的原則;②大中型設備配置于連云港市轄區的三個溢油污染重點防治區域,即連云港港口、贛榆和灌云地區,同時盡可能在上述地區設立設備庫;③設備配置必須充分考慮該地區的主要油運品種和類油物質、一次可能最大的溢油量、氣象與水文狀況等因素。(2)應急設備的管理①設備庫由中心辦公室負責日常管理;②各單位負責指派專人做好溢油應急設備與器材的管理工作,確保設備與器材保持良好狀態,每年向中心辦公室報告應急設備與器材狀況;③中心辦公室每年對各單位的溢油應急設備與器材的管理狀況至少檢查一次。2.4應急演習2.4.1演習中心辦公室負責制定應急演習預案,連云港海事局負責組織實施應急演習預案,各成員單位應定期參加應急演習。(1)演習目的①促進各成員單位熟練掌握各自應急職責;②促進應急反應各個環節快速、協調、有效地運作;③檢查應急設施設備的性能;④檢驗和考核各級應急反應人員業務技能水平,不斷完善應急預案和應急反應系統。(2)演習記錄各成員單位應及時總結演習經驗。3應急反應溢油事故的應急反應由中心組織實施,反應過程主要包括評估溢油風險、優化清污方案、調配應急資源、按等級采取應急反應行動。3.1事故報告3.1.1報告內容溢油事故報告分為初始報告、補充報告和請求報告等。(1)初始報告:為事故發生時的報告,主要包括事故的時間、地點、數量、污染源和事故原因等內容;(2)補充報告:是對初始報告進行補充和污染發展趨勢的報告,以便對事故性質和范圍作出進一步分析和評價;(3)援助報告:當本預案的應急能力不足以防治發生的溢油事故時,中心應向市應急指揮中心提出援助請求。3.1.2聯絡方式。(1)海上人員主要采用VHF甚高頻電話、海事衛星電話和海岸電臺等通訊設備報告情況;(2)中心辦公室值班電話:0518—2310309;(3)中國水上緊急呼叫中心電話:12395。3.2反應行動3.2.1中心辦公室中心辦公室在接到溢油事故初始事故報告后,應立即對污染事故進行初始評估,提出初步事故等級意見:(1)一般污染事故①直接通知相關單位實施應急處置;②報告常務副總指揮;③各單位將處置情況及時報告中心辦公室。(2)較大污染事故①報告中心總指揮、常務副總指揮,報告市政府應急指揮中心,經批準后啟動《連云港市海上溢油應急預案》;②指派現場指揮,組建現場專業行動組;③通知有關應急力量做好行動準備;④向有關成員單位和其相關部門報警;⑤對相關海域或陸域實施交通管制;⑥采取防止溢油繼續泄漏的措施;⑦擬定行動方案。(3)重特大污染事故除采取較大污染事故應急行動外,立即由市應急指揮中心向省應急指揮中心報告。3.2.2專家組在常務副總指揮的組織下,主要負責:事故等級鑒定、優先保護次序、應急反應時間和所需費用以及清污行動方案等。3.2.3專業行動組在職責范圍內迅速采取應急反應行動,并將行動情況及時報告中心辦公室,同時做好應急行動記錄。3.2.4現場指揮現場指揮應立即采取以下應急行動:(1)確定溢油事故現場的準確地點和溢油原因(包括船名、船型、碰撞/擱淺、溢油種類、溢油事故的規模、船東/貨主),及時向中心報告,同時組織緊急處置;(2)組織必要的監視監測,并定時(一般為10分鐘)向中心報告溢油漂流動向;(3)及時報告進一步溢油的可能性,判斷溢油應急反應等級,責令責任方采取可能做到的一切防溢油措施,要求中心迅速調動應急隊伍及裝備;(4)溢油應急隊伍及裝備到達現場后,組織指揮現場溢油圍控和清除,并根據溢油種類、規模、地點、擴散方向采取相應防治措施;(5)指揮相關單位依照3.4.3組織溢油現場的監視。3.2.5應急行動結束中心認為清污行動已達到預期目的,繼續清污作業已無效或繼續清污代價與收效相比極不合算時,由總指揮適時宣布應急反應行動結束。3.3行動方案決策溢油應急反應決策應遵循敏感資源優先保護原則。3.3.1敏感資源分布連云港市海域敏感資源包括:自然保護區、取水口、水產資源、旅游資源、水上運動場和港口設施等。3.3.2優先保護次序本預案對敏感資源優先保護的基本次序為:(1)自然保護區;(2)核電站冷卻水和其他工業取水口;(3)連島、蘇馬灣等國家級旅游度假區;(4)水產資源及養殖區;(5)旅游資源;(6)海上運動場;(7)岸線和港口設施。3.4技術指導3.4.1處置原則(1)對于汽油、輕質柴油、航空煤油、輕質原油等自然揮發非持久性油類,一般采取自然揮發方式;當有可能向附近敏感區域擴大時,使用圍油欄攔截和導向;在有可能引起火災的情況下,可根據情況使用化學消油劑使其乳化分散,但應按實際需要嚴格控制用量;(2)對柴油、中、重質原油、船舶燃料油、重油等持久性油類,一般采取浮油回收船、撇油器、油拖把、油拖網、吸油材料以及人工撈取等方式進行回收;(3)當人工清除比自然清除更有害以及不能確定清除方法的有效性時,可暫不采取清除行動。3.4.2注意事項(1)溢油初期是油氣蒸發最大階段。為避免對作業和急救人員的安全造成威脅,所有人員應盡量處于浮油的上風處,關閉船上不必要的進風口,消除所有火源,防止易燃氣體進入居住艙室和機艙處所;(2)在大規模溢油的初期,禁止無關船舶進入浮油區域內,清污工作應在浮油邊緣區進行,在經過一段時間揮發后,方可進入浮油區域內清污作業;(3)在溢油應急行動期間,港口集團消防船/車應處于待命狀態,一旦發生火災,應迅速趕往現場實施救助;(4)所有參加清污的船艇及動力設備工具必須配備火星消除裝置,防止清污作業產生火種。3.4.3監視方法連云港市轄區水域溢油監視任務主要由具有海洋環境保護職責的有關單位承擔,由中心辦公室根據實際情況指定。溢油監視主要采用船舶監視和岸邊監視。(1)船舶監視。船舶發生溢油事故后,中心辦公室根據溢油事故報告,迅速派遣監視船舶對溢油源和溢油進行跟蹤監視或利用事故現場周圍的其他船舶進行監視。;(2)岸邊監視。通過連云港海事局交管中心雷達、遠程望遠鏡監視和岸邊車、船、人監視。3.4.4回收油及油污廢棄物處置連云港海事局和市環保局負責回收污油、類油物質和污油廢棄物,并切實防止二次污染。3.4.5選擇適宜的溢油清除對策根據不同的環境條件(風、浪、流、溫度、環境敏感資源)和溢油特性(黏度、揮發性、溶解度、油膜厚度、風化程度等),按照科學合理的原則,選擇適當的水面和岸上清除對策。3.5善后處理3.5.1事故調查處理相關單位依法對污染事故進行調查處理。3.5.2應急行動總結應急反應行動結束后,中心辦公室負責做好應急行動的總結工作;對在應急中的有關單位、個人提出獎懲意見;評估事故對環境造成的影響,提出污染損害場所的恢復建議等。4附則4.1名詞術語解釋4.1.1應急反應:旨在防止、控制、清除、監視、監測等防治溢油污染所采取的任何行動;4.1.2溢油危險:指有可能引起海洋污染的各種溢油情況。4.2預案修訂當出現下列情況時,中心辦公室應組織修訂預案:(1)國家有關政策和法規對應急組織機構、政策和管理做出了調整;(2)應急反應的技術和對策有新的發展;(3)環境敏感區發生變化。4.3解釋部門本預案由連云港海事局負責解釋。4.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

篇3:安徽省突發事件應急預案管理辦法

　　安徽省突發事件應急預案管理辦法

　　第一條 為規范我省突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省突發事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。

　　第三條 應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

　　第四條 應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據國辦發〔2013〕101號文件確定。

　　第五條 各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區應急預案體系建設規劃，具體指導、監督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。

　　第二章 預案編制

　　第六條 各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區域或本部門、本行業的多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府或本部門、本行業應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

　　第七條 編制應急預案應當做好以下基礎工作：

　　(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、技術專家以及有現場處置經驗的人員參加，編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。

　　(二)做好風險評估。針對突發事件特點，分析事件的危害因素以及可能產生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、消除隱患的措施。

　　(三)掌握應急資源。認真開展調查研究，全面了解本地區、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據。

　　第八條 應急預案編制應當遵照以下原則：

　　(一)合法合規。符合有關法律、法規及國家和省有關規定，充分體現以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。

　　(二)切合實際。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現狀，充分考慮本地區、本部門和本單位實際，符合自身特點。

　　(三)協調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協調，與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協調、表述一致。

　　(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。

　　第九條 縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容：

　　(一)總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則、事件分級等。

　　(二)組織指揮體系與職責。包括突發事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現場指揮機構的組成及其職責等。

　　(三)預防與監測預警。包括風險隱患排查、監測、突發事件的預警分級標準及響應、預警信息發布或解除程序等。

　　(四)處置措施。包括信息報告與發布、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。

　　(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。

　　(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。

　　(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。

　　(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。

　　(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯系人和聯系方式、應急資源情況一覽表等。

　　鄉鎮(街道)的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據實際情況適當簡化，突出可操作性和現場處置的特點。

　　第十條 應急預案在編制過程中，應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見，并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經驗，切實提高預案質量。

　　第三章 審批、備案和公布

　　第十一條 應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發布應急預案簡本的，應當將預案簡本一起報送審批。

　　第十二條 應急預案審批單位應當對預案進行審核，主要審核以下事項：

　　(一)合法合規性;

　　(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協調情況;

　　(三)主體內容的完備情況;

　　(四)責任分工的明確情況;

　　(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;

　　(六)應對措施的可行性等。

　　必要時，可組織有關專家評審。

　　第十三條 應急預案審批單位應當在應急預案發布后20個工作日內依照下列規定報有關單位備案。

　　(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

　　(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

　　(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。

　　(四)村(居)民委員會應急預案，向所在鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。

　　(五)需要與所在地政府聯合應急處置的中央駐皖企事業單位、省屬企事業單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

　　法律、法規和規章另有規定的從其規定。

　　第十四條 接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關規定的，應當責令應急預案審批單位進行修訂。

　　第十五條 自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應當通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。

　　第四章 應急演練

　　第十六條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據實際情況，組織開展跨地區跨行業、人員廣泛參與、處置聯動性強，形式多樣、節約高效的應急演練，提高快速反應和整體協同處置能力。

　　第十七條 應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。

　　第十八條 專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。

　　洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。

　　第十九條 應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實現情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。

　　對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。

　　第五章 評估和修訂

　　第二十條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態規范管理。

　　政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。

　　第二十一條 總體應急預案應當適時修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據實際情況及時修訂。

　　各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

　　第二十二條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的;

　　(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;

　　(三)面臨的風險或其他重要環境因素發生變化的;

　　(四)重要應急資源發生重大變化的;

　　(五)預案中的其他重要信息發生變化的;

　　(六)在突發事件應對或應急演練中發現問題需作出重大調整的。

　　(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。