物業項目管理處行政制度

1.物業管理處辦公室守則

(1)辦公室人員須嚴守公司的機密,各部門的各種內部規定及不公開的決策;

(2)按照公司檔案規定處理及保存檔案,未經允許,不得私自將檔案外借;

(3)須流轉的文件和分發的通告,務必直接交到有關人士的手中;

(4)辦公室員工須保持儀容整潔穿公司規定的制服,男性員工留意頭發長度、指甲;女性員工須注意化妝適度及避免過量飾物;

(5)辦公室作為整個公司的窗口,須注意言談舉止,為公司樹立一個良好的形象;

(6)辦公室員工應自覺提高自身的業務水平,緊密配合,提高工作效率;

(7)辦公室員工如因需外出,需在接待秘書處將其外出原因、外出時間、去向及預計歸來時間填寫清楚;

(8)辦公室員工在執行公務時,應以維護公司利益為前提,不接受任何形式的賄賂或向他人行賄;

(9)辦公室員工盡量減少私人電話,若因要事的情況下,也需要在三分鐘內結束;

(10)辦公室中所有來電,必須在電話鈴聲響起三次的時間內接聽,接聽時需報:"_同馨管理處,您好!"在接聽客戶電話時,請多用:"請、謝謝及麻煩你"等禮貌用語。

2.往來文書控制及保密制度

(1)文書往來需嚴格,其中包括:

a.外發文書:必需由總經理辦公室發出。

b.內部文書:必需由部門主管發出或部門蓋公章才算有效公文。

c.保密文件:必需統一由行政或總經理指派人員拆閱。

(2)保密制度

a.本制度是為處理涉及公司機密的文件及其機要事項而制定。公司職員必須根據自己的職務遵守處理機要文件及機要事項的紀律。

b.本規定的修改與廢止、由辦公室提議,公司總經理決定后實施。

c.本規定中所稱機要是指不得泄露其內容的文件及事項,凡符合下列條款之一者均屬于此。

關于公司的重要政策或計劃;

關于人事問題;

關于重要會議的討論事項;

關于業主或租戶的檔案資料;

契約、協定或根據協商而決定的事項;

規定、命令中特別指定的事項。

d.機要文件及其處理,按其程序可分為以下三種:

公司內部秘密,不能向公司以外公開。

絕密,不能向部門經理及主管,以及特別指名的最小范圍內的相關工作人員以及承辦人員以外者公開。

e.機要文件、機要事項及其種類的認定,原則上由所管部門的經理負責,但公司總經理可以命其變更。

f.機要文件或機要事項由該業務部經理負責印制和傳達。

g.機要文件由其制發部門制成正本、副本兩份、一份由制發部門分門別類加以保管,另一份由辦公室專人保管。機要文件應加蓋相應的紅色標記,其處理和保管由收件人自行處理。

h.機要文件的制發部門應備有發文簿,文件發送至有關部門時,必須請收件人簽字蓋章。

i.公司內機要文件的傳遞,除責任者自行攜帶方式外,必須加封后傳遞。不能以文件方式傳遞的秘密事項必須由直接關系者親自傳達。

j.機要文件須經制發部門的經理同意后方可復制。機要文件復制時制發部門應將復制件數量在原件或副本上詳細記錄,并在上述(2.2.8)款規定的發文簿上記載復制件的去向。

k.秘密文件或公司外秘密文件以及秘密事項,由制發部門的經理負責,請專人進行分發和傳送,但必須履行上述規定的手續。

l.機要文件及其相關草案、其它無用物品的銷毀,應確定一定的時間,由所管經理負責銷毀。

m.凡違反本規定者,由總經理辦公室討論處理。

n.文件大致可分為:

法律效力文件:包括公約、手冊、指南等;

報告/表格;

作業指導書/工作手冊;

程序文件

3.檔案系統

管理檔案系統是管理工作中一重大系統,所有員工都必須積極關心,需采用簡單及容易明白設計,各員工應按照下列規定處理文件:

(1)分管經理工作職責

a.必須把檔案管理工作列入經理任期目標責任制,并分解下達管理目標。

b.要重視檔案管理工作,積極解決檔案管理工作經費及其它問題,每年至少要召開兩次檔案工作會議。辦公室根據"檔案法"和經理的年度方針、工作目標制定每年工作計劃。

(2)檔案資料員工作職責

a.負責做好收件登記、編號、運轉和檢查未歸檔文件的催辦工作。

b.按規定程序及時、正確地辦理各種資料的動態注記。

c.按時收集好各類檔案資料,不散失,不遺留,做好立卷歸檔。分類要準確,裝訂要工整,要符合立卷標準。

d.及時制訂工作計劃和做好工作總結,每月或每季提供給各級領導正確、可靠的統計表。

e.嚴格執行查閱資料的規定辦法和資料保密紀律。

f.妥善保管好各類檔案資料。

4.會議系統

為有效率地執行管理及不斷完善管理運作,將采取下列安排:

(1)會議召開之前應作好準備工作,確定議題內容,準備好有關的會議資料、文件。

(2)各種會議一般應與辦公室聯系,對出席對象提前一天以上發出通知,以備會議出席者安排好工作。

(3)會議出席者應準時到會,如果無法參加,應事先向會議組織者請假,未請假或未經允許請假而缺席、遲到者按有關出勤考核辦法承擔責任。缺席者應事后及時主動補閱會議記錄,了解會議精神。

(4)會議應堅持講效率、開短會原則,發言者做到言簡意賅,不作題外話但又要暢所欲言,要使各種會議都能起到應有的效果。

(5)固定性會議為:總經理辦公室會議,部門經理例會、部門例會、段組例會。

(6)會議如需增加、延期、合并或擴大出席對象時,由會議主持者商定后及時發出變更及擴大范圍的通知。

(7)出席會議人員于會議前安排好工作,會議期間其它人如無特殊情況不得進入會場找人、談事。如有來訪客人或來訪電話,安排適當人員作好接待記錄,待會后再通知當事人處理。如遇急事必須當事人親自接待時,應先得到會議召集者的允許,由其通知有關人員離開會場,并盡量不影響會議進程與發言,維護會議正常進行。

(8)有關部門和人員應嚴格執行會議紀要、決議、決定的相關內容,于規定完成日期后的首次會議上作出完成情況的扼要匯報。

(9)會議紀要,及所形成的決議、決定文稿應妥善保管,無關人員未經批準不得借閱。

(10)與會者需遵守會場紀律,尊重他人發言,充分闡明自己的觀點,手機請調至振動檔,以維護會議正常進行。

5.辦公室設備使用管理

(1)電話

a.公司電話設備專為保障公司各項業務工作得以順利進行而配備,必須嚴格按規定使用,無故損壞應賠償;

b.公司各部門辦公區域,因公事要求申請安裝電話,須由部門或個人提出申請,辦公室統一辦理,報總經理審批后,交工程部實施。

c.公司各部門職員辦公用電話,除總經理辦公室電話及傳真機外,其余均不具有國際、國內長途功能,任何人不得以任何理由申請開啟DDD、IDD功能,確因公需撥打長途的,應填寫長途申請單,經辦公室審批后指定撥發。

d.不準用公司電話聊天及處理私人事務。

(2)復印、電腦、打印機

a.復印、打字是公司文書機要崗位,工作人員應嚴守崗位,非指定人員不得使用;

b.復印機保證每天上午8:15開機,下午5:30關機;

c.使用復印機、電腦、打印機應遵守操作規程,注意愛護。

6.庫存系統及計劃

(1)制定小區下月耗用材料的計劃,并根據實際庫存情況決定請購數量,并報審批。

(2)購進材料、工具在進庫前必須驗收數量及質量,合格無誤方可進庫。

(3)材料、工具領用要填寫領料單并簽字領料單應用處,個人專用工具要填寫個人領用單,如有遺失由個人承擔。

(4)領用工具如自然報廢,要填寫報廢單,由主管以上簽字認可,如屬意外報廢,要寫明原因,由主管以上簽字認可,否則照價賠償。

(5)每月清庫一次,做到帳物相符,對庫存材料、工具及時申報給上級部門。

(6)倉庫內物品擺放分類,地面保持清潔,易腐

、易碎、易燃、易揮發物品應另外放置。

7.倉庫管理制度

(1)凡入庫物料,需根據進倉單進行數量、外觀、技術資料和品質的檢查、清點,對缺損和不合格物料,應及時在進倉單內說明。

(2)物料入庫后要及時登帳、立卡、建立物料檔案,帳卡物要經常核對,做到帳物相符。如發現備料不足或缺損要查明原因提出書面報告。

(3)入庫物料要盡量合理堆垛,定量存放,過目成數,做到不歪不倒,搬運方便和安全不受損壞。

(4)應做好倉庫的門窗和庫存物料的保管和安全防患工作,要經常檢查、維護、保養、保證物料不變形、不受損、不變質。

(5)倉庫內嚴禁吸煙和火種入內。對存放庫內的貴重、易燃或揮發性化工物料,要定期重點檢查和防護。

(6)物料出庫或領用均要按物料出倉單內容填寫好出倉物料品名、規格、數量、經辦清出庫或領用交接手續后,方可發料。

(7)物料出倉后,倉管人員要及時清理庫房,整理貨垛,搞好庫內整潔,并及時憑出倉單上所發的物料登銷帳卡。

(8)非本單位或本單位非有關人員,未經倉管人員許可嚴禁進入倉庫,倉管人員所管理的倉庫鎖匙亦不準任意交他人保管或開啟。

(9)出庫物料一般要成套領發,對散件及包裝好的散裝部件,應分別附有標明物料品名、規格的標簽。屬配件的,還應標記"備品備件"文號。

(10)任何負責物料運輸的公司,在運送途中應確保貨物的安全和完好。特殊和貴重物料倉管人員應隨車押運,做到接運及時、超卸安全、交接準確。

(11)對回收剩余或廢舊的物料,倉管人員應負責將所回收的物料分類收存保管,并在入庫時亦應辦理進倉手續,另立帳冊及時進行登帳。

8.各員工應具備的禮儀及當值時所需注意事項

(1)員工應具備的禮儀

a.儀表

制服必須穿著整齊和清潔。

頭發應定期修剪及梳理整齊。

胡子必須刮好。

皮鞋必須擦亮。

手指甲必須定期修理及保持清潔。

必須注意個人衛生。

必須佩帶工作證。

b.禮貌

見到相熟的業戶,必須有禮貌地打招呼。

對所有業戶的提問,必須有禮貌地耐心回答。

在早上,中午及下午時間,在當值班之員工看到業主須問安,如早上好,午安及再見。

即使面對無理取鬧的業戶主,亦不可隨便惡言相向,必須耐心地解釋原因。若有必要時應轉達上級處理。

在當值時應盡量面帶笑容,保持親切友善的形象。

即使正在向陌生人詢問時,亦應盡量保持笑容及禮貌,切記不可無故厲聲喝問,影響管理處形象。

當值時絕對不可粗言穢語。

絕對不可在面對業戶時隨便抽煙或吃零食,更不可咬著香煙或食物跟業戶講話。

不可無故遲到早退,即使有任何理由亦必須先向上級報告。如因故未能上班,更應預先作出通知,以便安排其它員工替補。

若有需要輪班當值,交接班必須準時,而下班前亦必須收齊所有需交予下一班員工辦理的事項,向下一班員工交代清楚方可離去。倘若下一班的員工因任何理由而延遲到達,則必須等待下一班員工全部返回后方可離去,以免崗位出現真空。

"若因用膳或其它理由而需要離開任何崗位,應先通知當值主管,并且必須等待其它接崗員到達方可離開,以免崗位出現真空。

"若在巡邏時發現有崗位出現真空,應暫時接替有關崗位,并立即通知主管處理。

"必須緊記服務業戶原是管理處員工應盡的責任,所有員工嚴禁向業戶索取任何形式的賞賜。即使業戶主動提出,亦應該盡量禮貌地作出拒絕。

(2)禮貌培訓

a.常備紙筆。

b.在正常情況下勿讓電話響鬧超過三下。

c.先說公司/部門名稱。

d.回答勿離題。

e.講普通話,發音清晰,咬字標準。

f.聽時勿打斷。

g.記事/留言要筆錄,清楚,全面。

h.尊稱來電者姓氏。

i.提供進一步協助/服務。

j.友善、客氣。

k.讓來電者先掛電話。

l.掛后勿當眾討論剛才來電者身份或談話內容。

m.準備再接下一個來電。

(3)服務行業以客為尊,電話應對以禮為本,人人學習專業應對方法,同事間不會互相開罪對方客戶。工作有準則,齊來遵守,借此給予客戶第一個良好印象。亦以此將服務水平提高。

a.接聽和應對

"前臺/接待員/秘書回應:您好,公司/部門名稱。請問有甚幺我可以幫您

"其它回應:您好,部門,自己的名字,請問有甚幺我可幫您

"說話清楚:低音且慢。

"語氣:喜氣而熱誠。

"尊稱客人:*董、*總、*經理、*博士、*先生、*小姐、*女士(勿妄稱太太,除非她自己已告訴您。)

*先生,請您稍等。

不要只說:請稍等。

"轉分機號:熟悉使用電話機功能。

勿亂轉分機號。

勿重復胡亂再轉。

勿轉后不顧,不理會根本無人接聽。

"套取客人全名:如有必要詢問來電者身份時,勿查問/盤問,有禮貌地查詢,用智套取。

如:您找的那位同事剛外出辦事,如果閣下留下全名和聯絡電話,就更能夠幫助他/她在外,即時回電話給您。謝謝。

"當事人不在時,慎說:我很抱歉,他/她出去辦事/剛剛出去辦點事,很快就回來或與另一位客人在開會。

切忌說:他/她仍未上班/仍未有來/上午都未見過他。

他/她不在。

他/她不知道去了哪里。

"如果因事令來電者等久了

要說:我真對不起,讓您久等啦,**先生,我再給您轉。

或:當事人可能暫時無法接聽您的電話,請您留言,我一定會幫您轉達。

b.一般來電查詢

轉分機號之前告訴來電者該與哪一部門或哪一位同事聯絡,然后代轉。一般來電查詢要登記。要跟進,要處理。

c.留言

若來電者是陌生人士請他留下:

"公司/單位全名。

"聽不清楚以禮再問。

"重復姓名及電話號碼,保證準確性。

"寫上自己的姓名。

切記:要求來電者留言只能以禮巧問,不重犯查問語氣。

d.留言字條

"馬上親交/托人轉交當事人或其秘書。

"托人轉交要確保盡快轉達。

"當事人或秘書不在,貼在當事人電話機上。

e.接聽電話/錄音留言

接聽限響三下,電話錄音限響五下。

f.交談完畢

說:謝謝來電,*先生,我確保代您轉達。

或:謝謝來電,*先生,他/她回來時我一定會告訴他

g.電話制度

"一個公司可能用超過一種電話機、總機、分機、傳真機電話功能,每位員工都要熟悉操作及分機號碼。

"前臺接待,有人值班。

"前臺離位,有二線人員接一線工作。

"對答語氣用一線用語。

"接觸與跟進。

"令客戶感到賓至如歸,受重視,受歡迎。

"歡迎與接待。

"需要久侯著,奉茶,找人陪同或暫接待。

"每五分鐘招呼一次,直至當事人接待為止。

"客人需要上衛生間,請詳細指引。

"路過時對客人微笑/點頭,不要分是否是自己的客戶,所有客戶都是管理處寶貴的客戶。

"在任何情況下:

"勿胡亂泄露公司秘密。

"有客戶在場,同事間要更友善,互相尊重。

"熟記領導和部門主管分機號。

篇2:港口安全生產行政責任追究制度

第一條為有效地防范重、特大生產安全事故的發生,嚴肅生產安全事故的行政責任追究,保障人民群眾的生命、財產安全,維護社會穩定,根據《安全生產法》、《行政監察法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規,結合本區實際,制定本制度。

第二條本區行政轄區內發生重特大生產安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責任追究,適用本制度。

第三條各鎮人民政府、街道辦事處主要領導人,各級人民政府有關部門正職負責人(或者主持工作的行政負責人),是安全生產管理工作的第一責任人,分別對本轄區、本部門(或者職責范圍內)的安全生產管理工作負全面的領導責任;分管各項工作的負責人,對其分管職責范圍內的安全生產工作負領導責任。

第四條安全生產行政責任追究的人員包括:

(一)區人民政府,鎮人民政府、街道辦事處的主要領導人員及分管領導;

(二)區人民政府各有關部門,行使行政管理職能的機構、管理公共事務的組織,以及由國家行政機關任命的其他領導人員;

(三)其他負有安全管理責任的國家工作人員。

第五條安全生產行政責任追究,實行“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則和責任倒查原則。

安全生產行政責任追究的人員,對下列重、特大安全事故的防范、發生,有失職、瀆職情形或者負有領導責任的,依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和本制度給予其行政處分;對構成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責任:

(一)重、特大火災事故;

(二)重、特大道路和水上交通安全事故;

(三)重、特大建筑質量安全事故;

(四)民用爆炸物品和化學危險品重、特大安全事故;

(五)礦山重、特大安全事故;

(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重、特大安全事故;

(七)其他重、特大安全事故;

(八)其他行政責任追究事項。

第六條重、特大生產安全事故的具體標準,按照國家有關規定執行。

第七條本行政區域內發生重、特大生產安全事故,應檢查有關區直部門、鎮人民政府、街道辦事處應當履行的安全監管職責是否落實到位,或者未按規定的職責和程序履行,有下列行為之一的,根據情節輕重,對各級政府主要領導人、分管領導人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按規定履行職責,對重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力的;

(二)組織群眾性重大活動或10人以上(含10人)外出考察活動時計劃、組織不周密,對可能造成重、特大安全事故的場所沒有制定防范重大安全事故預案或安全保障措施不落實、不到位的;

(三)未制定重、特大安全事故應急救援預案、未建立應急救援體系,或發生重、特大安全事故后不到事故現場組織指揮救助、不采取有效措施,導致事故擴大,給國家財產和人民生命財產造成重大損失的;

(四)發生重、特大安全事故后,不按國家規定的程序和時間及時上報或瞞報、謊報事故的;

(五)對重、特大安全事故的調查不積極配合、提供虛假情況,或設置障礙、干擾事故調查的。

一年內凡發生一次特大、二次重大、三次一次死亡2人的生產安全事故的屬地人民政府,必須向區人民政府作出書面檢查。

第八條本行政區域內發生重、特大生產安全事故,事故發生地縣以上人民政府有關部門或者對涉及安全生產事項有行政許可權的機構有下列行為之一的,根據情節輕重,對政府有關部門或者實施行政許可的機構主要負責人和負有直接責任的人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對發現的、上級批辦的或下級報告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的;

(二)不依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序對涉及安全生產事項實施行政許可的;

(三)對發現或者舉報的未依法取得行政許可或通過驗收而擅自從事有關活動的單位和個人,不依法予以處理的;

(四)對依法取得行政許可的單位和個人不履行監督管理職責,發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原許可,或者發現安全生產違法行為不予查處的;

(五)對重、特大安全事故的調查不積極配合,提供虛假情況或設置障礙、干擾事故調查的;

(六)阻擾、干涉對重、特大安全事故有關責任人員追究行政責任的。

第九條重、特大生產安全事故發生后,應按照國家和自治區的有關規定,在區人民政府的統一領導下,及時成立事故調查領導組,對事故發生的情況組織開展調查。事故調查工作應當自事故發生之日起60日內完成,并由調查組提出事故調查報告;遇有特殊情況的,經調查組提出并報上一級人民政府安全生產監督管理機構批準后,可以適當延長時間,但最長不得超過90日。調查報告應當包括依照法律、法規和本制度對有關責任人員追究行政責任和其他法律責任的意見。

第十條對安全生產工作不力的各級政府主要領導和分管領導以及相關職能部門、行業管理部門的主要領導和分管領導,因不履行職責而導致安全生產嚴重后果的,按有關規定實行引咎辭職。

對上一級政府或安全生產委員會掛牌督辦的重大安全事故隱患整改責任不落實,致使重大安全事故隱患長期存在,或者一時難以整改的重大隱患,沒有落實監控責任、措施的,對各級政府主要領導和分管領導以及相關職能部門、行業管理部門的主要領導和分管領導,給予警告、記過、記大過、降級直至撤職的行政處分。

第十一條凡鎮街發現1處侵占國家礦產資源、非法開采礦山和非法生產經營危險物品從業單位的,對鎮街的主要領導和分管領導以及相關職能部門、行業管理部門的主要領導和分管領導給予行政處分;非法開采礦山和非法進行危險物品生產經營所在地的村民委員會主任或其他基層組織的負責人,依法給予處理。

第十二條各級教育行政主管部門和各類學校,應當對學生進行必要的安全教育和安全宣傳工作,加強安全管理和安全檢查,防止發生食物中毒、踩踏、火災、旅游、交通、觸電、樓房倒塌等安全事故,確保學生安全。

各級、各類學校組織學生外出參觀、春游活動,以及進行勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動,必須事先報告審批,并落實相關安全防范措施,確保安全。嚴禁以任何形式、名義和理由組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動;嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營和儲存場所;嚴禁中小學生乘坐農用車、拖拉機回家返校以及組織參加商業性慶典活動。

中小學校違反本條規定,導致發生重、特大安全事故的,按照學校的隸屬關系,對各級人民政府主要領導人和政府教育行政部門正職負責人、學校負責人,根據情節輕重,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第十三條違反本制度規定,有下列情形之一的,取消責任單位和責任人員當年度參與各類綜合性先進(優秀)單位或個人的評比資格:

(一)發生重、特大安全事故的鎮人民政府(街道辦事處)、以及與事發單位具有行政管理隸屬關系的政府有關部門;

(二)對安全事故的防范、發生負有相關責任,受到紀律處分或者應當作出書面檢討的個人;

(三)瞞報、謊報和拖延報告事故的責任單位以及對本轄區事故單位瞞報、謊報和拖延報告事故負有管理責任的單位;

(四)年度突破安全生產控制指標的單位;

(五)安全生產責任制年度考核不合格的單位和個人。

第十四條各級紀檢監察機關依照《行政監察法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》以及《中國共產黨黨員紀律處分條例》的有關規定,依法對各級人民政府和政府有關部門及其工作人員履行安全生產監督管理工作職責的情況實施監察。

第十五條本制度中所稱的重大、特大安全生產事故劃分標準,按照國家標準(GB/T15236-94)執行。

篇3:重要涉路行為行政許可技術安全評價制度

近幾年,隨著我國經濟建設的不斷發展,涉路行為日趨普遍。根據《公路法》的有關規定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區內進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿(跨)越設施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結構及配套設施,還會影響道路通行能力,而且可能引發交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設需要,在未經公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時,確實為滿足經濟發展也有很多公共設施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規劃或設計要求,需要下穿、上跨公路設施。這種情況是在經濟發展的新形勢下出現的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設--可能會影響到公路設施的安全,甚至產生事故;不批準建設--對經濟發展不利,不符合和諧發展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構進行相應的行政審批工作,既滿足經濟發展的需要,又能保證公路設施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現行法律法規對許可條件規定比較寬泛,相關技術標準也缺少對涉路行為的技術規定。路政人員在辦理具體許可手續時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應該給與許可。這就得借助專家的力量,進行技術評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結果成為行政許可的主要依據。然而,我國目前對于相關安全評價工作還沒有比較統一的實施辦法,技術標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導致一些地方出現了被評價單位不認可評價結果,評價工作不規范的問題。

2)?缺少對于涉路行為安全評價內容的具體規定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應評價的內容,也是需要著重研究的一個問題。

3)?缺少涉路行為安全評價實施程序的統一規定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統一規定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據涉路工程與現有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結構物上部架空通過的建設工程。這類工程的建設,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結構物還會降低公路服務功能。跨越結構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設工程。這類工程多易破壞路面排水系統,交叉接坡處易行成跳車,出現路面破損、結構破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結構層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結構安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側或一側平行設立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統,造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構成威脅。

(5)?利用公路結構物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構筑物敷設管線設施的建設工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結構安全

(6)?非公路標志

(7)?超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應根據其對公路設施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業或爆破作業的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業或爆破作業的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。

3.5利用公路結構物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設施的涉路行為。其他利用公路結構物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設置高聳式結構非公路標志。

(2)視情況進行安全評價的行為:并設版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經橋梁限載標志限載值或設計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施

l?科學選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設置應盡可能靠近公路建筑控制區邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區內應限制設置桿塔、拉線、基礎墩和其他突出地面的結構物。選擇上跨位置應避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經過集鎮、鄉村、廠礦、開發區、風景區或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區跨越公路。

平面交叉位置的選擇應綜合考慮公路網現狀和規劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應根據其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應符合表1規定。

?

選擇平面交叉位置應避免出現:①沿線單位出入口設在高速公路、一級公路或專用公路上;②在公路彎道內(外)側、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區等易引發交通擁堵或交通事故的路段上設置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應設置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設置位置應盡量接近公路建筑用地邊緣、路側凈區外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規劃進行改擴建的公路沿線平行布設管線禁止在高速公路用地紅線內平行布設涉路工程;一級公路及其用地范圍內不得埋設與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內不得埋設與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設置在危險地點或設施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設管線時,應選擇滿足荷載驗算條件且橋梁結構安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設管線;不得在交通式立交橋梁上架設各類管線。

2.2精心組織涉路工程設計

涉路工程建設與其他基礎設施建設一樣,項目實施必須嚴格執行基建程序,工程要由具有相應設計資質的設計單位設計。設計應充分考慮其對公結構和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設計:應充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設計:平面交叉的間距應滿足公路技術標準中規定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數不多于4條;相交公路共有部分應調順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設計:穿越公路的管線或套管應根據國家有關標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側坡腳2m范圍內的管線埋深不應小于0.6m;油氣管線應在穿越公路兩側設置人孔,還應考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設計:應滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結構物的涉路工程設計:應充分考慮結構物自身的結構安全,在公路橋梁上掛附其他構件,要滿足橋梁的承載力,同時還應考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業應按照國家和交通行業有關要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現場安全保暢預案;施工中物料和設施應存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應存放在路側凈區外;所有施工人員都應穿戴反光背心或反光服;負責交通疏導的旗手應穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業時,應中斷交通,并事先聯合公路管理機構和公安機關交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經常受到地震的橋梁上敷設電纜,應有防震措施。

2.4加強涉路工程的養護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應加強涉路工程的養護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結構、交通標志和標線的養護管理。

(1)跨線橋的養護管理跨線橋應按照國家有關標準,設置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責管理及日常維護。橋梁應當設置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設施,包括護欄和防落網,并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側墻端面應設置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結構、橋下路面等技術狀況檢查。發現問題,及時維修。

(2)支撐結構的養護管理對支撐結構的檢查以日常巡查為主,加強災后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調整、補修、更換,混凝土基礎的穩定性,支撐系統與橋梁接合處是否有開裂等易出現傾倒、斷線等安全隱患。發現問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎穩定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數是否滿足有關標準要求。發現問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內容覆蓋安全的各個方面,形成科學、完整的評價結論,建議涉路工程安全評價應涵蓋表

2內容開展。

4重要涉路行為的安全評價內容

4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結構安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設計、施工、運行、養護、拆除等環節。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內容

?

安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結構安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應著重從與公路的相對位置、自身結構安全性、水土保持、環境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應階段三個階段。各階段的前后關系及其中包含的工作內容,如圖1所示。

?

前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應向相應公路管理機構提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應向公路管理機構提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應資質設計單位的設計施工圖、受項目影響的公路設計圖及相關規劃資料、施工方案等。公路管理機構接受申請后,應盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規定時間內得出安全評價結論。

5.2評價階段

公路管理機構接受安全評價申請后,應根據申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應機構進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應符合以下條件

①應具備相關注冊安全工程師、安全評價工程師或專業高級技術職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關經驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產有關法律法規、方針政策和技術標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協調能力。

④身體健康,能從事現場調查研究工作。

⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應機構進行評審的,所委托機構應符合以下條件

①具備安全評價機構乙級資質以上的單位或雖不具備安全評價資質但經公路管理機構登記備案的機構。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經驗。

③最近3年無違法違規記錄。

④受委托機構及其人員在從事安全評價活動時,應當恪守職業道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

⑤受委托機構及其人員應當接受且不得拒絕相應公路交通管理機構的監督。公路管理機構發現安全評價報告與事實不符合的,有權要求受委托機構重新進行安全評價。

5.3評價后回應階段

在進行安全評價并得出評價結論后,公路管理機構應及時將評價結果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應在10個工作日內以書面的形式進行回應。在回應中,申請人應對安全評價中所提出的問題予以答復,形成安全評價答復報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經過整改后,應按正常的程序重新進行申請。

6監督與管理

在安全評價的整個過程中,應遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構的上一級單位應對相應公路管理機構進行監督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術安全評價工作的設施辦法進行了系統研究,借鑒相關標準、規范及法律、法規,首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產,減少各類事故具有一定的現實意義。