第一章總則

　　第一條為加強河道堤防管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊堤防的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《安徽省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內的河道(包括湖泊、人工水道、溝渠、撇洪溝、塘壩等)。

　　第三條我市對河道的管理按水系實行分級管理與統(tǒng)一管理相結合的制度。

　　市區(qū)建成區(qū)內的河道仍按現(xiàn)有管理體制進行管理。

　　第四條本市堤防中的涵閘、通道閘按照“誰使用、誰受益、誰負擔”的原則，由使用者或受益者負責閘門和啟閉機的運行、管理和維護(包括汛前封閉、汛中看護、汛后開啟等)，河道管理部門負責檢查、監(jiān)督和技術指導。

　　第五條開發(fā)利用河道水、土資源和整治河道、防治水害應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從流域綜合規(guī)劃和防洪的總體安排。

　　第六條各級人民政府應當加強對河道管理工作的領導，及時處理防汛和河道管理等方面的重大問題。

第二章管理機構與職責

　　第七條市水行政主管部門是本市河道主管機關，縣(區(qū))水行政主管部門是本行政區(qū)域的河道主管機關。

　　第八條市河道主管機關管理河道的主要職責：

　　(一)根據上級河道主管機關的規(guī)定確定本行政區(qū)域內河道的防洪標準;

　　(二)審查和轉報在河道管理范圍內所建工程的規(guī)劃設計，并監(jiān)督實施;

　　(三)編制、執(zhí)行本行政區(qū)域內河道堤防的歲修計劃;

　　(四)制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內的防洪調度方案;

　　(五)擬定本行政區(qū)域內河道清障計劃和實施方案，并督促實施;

　　(六)會同有關部門制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內的河道綜合開發(fā)利用、防治水害規(guī)劃;

　　(七)負責制定本行政區(qū)域內河道水政監(jiān)察巡查制度;

　　(八)負責處理一、二級堤防和跨縣(區(qū))河道管理方面的其他工作。

　　第九條縣(區(qū))河道主管機關管理河道的主要職責:

　　(一)審查轉報本行政區(qū)域內河道管理范圍內所建工程的規(guī)劃設計;

　　(二)會同有關部門制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內河道的綜合開發(fā)利用規(guī)劃、防治水害規(guī)劃、防洪調度方案和清障計劃;

　　(三)管理、維修本行政區(qū)域內的河道，保持工程安全完整;

　　(四)籌集并統(tǒng)籌安排河道工程維護、除險加固、更新改造和管理運用等專項經費;

　　(五)建立本行政區(qū)域內河道水政監(jiān)察巡查制度;

　　(六)處理本行政區(qū)域內河道管理方面的其他工作。

　　第十條市、縣(區(qū))河道管理機構行使同級河道主管機關授予的職權，具體實施管轄區(qū)域內的河道管理工作。

　　第十一條繁昌縣、三山區(qū)設立的長江河道管理機構，負責本行政區(qū)域內長江河道的管理工作，業(yè)務上接受市河道管理機構的指導。各縣設立的內河河道管理機構，負責本行政區(qū)域內內河河道的管理工作。五萬畝以上圩口按管轄區(qū)域設立的河道管理機構，行使縣河道主管機關授予的職權，負責管轄區(qū)域內河道的管理工作。

第三章河道整治與建設

　　第十二條在河道管理范圍內進行河道整治、修建工程，建設單位和個人在按基本建設程序履行審批手續(xù)前，必須按下列程序將工程建設方案報河道主管機關審查：

　　(一)在市長江河道管理范圍內修建工程的，由工程所在地河道管理機構提出意見經同級河道主管機關初審，逐級上報省河道主管機關審查;

　　(二)在城南、城北防洪圈堤管理范圍內整治河道、修建工程的，由工程所在地河道管理機構提出意見，報市河道主管機關審查;

　　(三)在其他河道管理范圍內興建工程，由工程所在地河道主管機關審查。跨縣(區(qū))的河道報市河道主管機關審查。

　　涉及岸線的，應依法取得岸線使用許可;涉及航道的，應事先征求交通、海事、港航部門的意見。

　　第十三條經批準在河道管理范圍內修建工程的建設單位或個人，必須按審查意見和審查批準的設計進行施工。施工中應當接受河道主管機關及河道管理機構的監(jiān)督、指導，竣工后應有河道主管機關及河道管理機構參加驗收，確認符合防洪安全標準的，方可啟用。

　　第十四條河道的設計洪水位，必須以河道主管機關確定的數據為準。

　　跨越河道的橋梁和棧橋等建筑物，其梁底必須高于設計洪水位，并符合防洪和航運的要求。

　　跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

　　在河道兩岸及灘地修建碼頭、泵房、船臺、道路等建筑物及設施，一般不得伸出岸灘或超出灘地的高程。確需伸出岸灘或高出灘地的，應盡可能減少阻水面積，并經河道主管機關批準。

　　第十五條在河道管理范圍內修建的工程所涉及堤段的維修、管理和防汛任務，在建設期間由建設單位負責，工程交付使用后由使用單位負責，河道主管機關及河道管理機構應當檢查、監(jiān)督和指導。

　　第十六條確需利用堤防或護堤地兼做公路的，必須按本辦法第十條規(guī)定的程序履行報批手續(xù)，并按規(guī)定要求施工。

　　未鋪路面的堤防，在泥濘期間，除防汛搶險車輛外，其他車輛不得通行;已鋪路面的堤防，除防汛搶險車輛外，河道管理機構應根據路面鋪設標準對其他車輛限制通行。

　　第十七條城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查規(guī)劃時，應當事先征求河道主管機關的意見。

第四章河道保護

　　第十八條有堤防的河道，其管理范圍為：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、兩岸堤防及護堤地;無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位以內的區(qū)域;長江干堤及其成圈堤防的以山代堤段，其管理范圍不小于相鄰堤防的管理范圍。

　　第十九條堤防兩側必須有護堤地，凡已預留、征用、劃撥、歷史形成或公認的護堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、外灘地、壓滲平臺、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國家所有的，按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由市、縣(區(qū))人民政府登記造冊，確權發(fā)證，埋設界樁，由河道管理機構負責管理使用;屬于集體所有的，其使用接受河道管理機構監(jiān)督、管理。

新建堤防或尚無護堤地的堤段，由市、縣（區(qū)）人民政府按批準的堤防設計標準劃定護堤地：

　　(一)長江江堤，臨水側不得少于50米，背水側不得少于30米;

　　(二)市區(qū)的鋼筋砼防洪墻，臨水側所有的坡地、灘地，背水側從原土堤腳起不得少于10米，從防洪墻起不得少于15米;土堤臨水側不得少于30米，背水側不得少于20米;

　　(三)5萬畝以上圩口堤防，臨水側不得少于30米，背水側不得少于20米;

　　(四)其他河道的堤防，臨水側和背水側均不得少于10米。

　　第二十條堤防兩側營造防護林、條，必須符合防洪安全要求。

　　河道堤防的防護林、條，由河道管理機構負責組織營造和管理，間伐、更新必須經縣以上河道主管機關批準;進行撫育、更新性采伐和用于防汛搶險的采伐，按國家規(guī)定免交育林基金。

　　第二十一條禁止從事下列活動：

　　(一)在河道內修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程，設置攔河漁具，棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾、沉船、排筏;

　　(二)擅自在堤防、護堤地范圍內建房、放牧、開渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破、開展集市貿易;

　　(三)在堤防安全保護區(qū)進行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全活動;

　　(四)在堤身鏟草皮，挖堤筑路，傍堤蓄水;

　　(五)在堤身防滲鋪蓋、壓滲平臺上植樹;

　　(六)在堤身、岸坡及臨河十米寬的灘地上耕種;

　　(七)在河道防護林以外的河灘地、行洪通道內栽植高桿作物;

　　(八)在水閘管理范圍的水域內捕魚、停船(閘管單位因工作需要除外)。

　　第二十二條禁止在城市防洪墻頂平臺及通道行駛各類車輛，損壞防洪墻設施、翻越欄桿、穿越和跨越防洪墻進行黃砂運輸等活動。

　　第二十三條進行下列活動，必須報經河道主管機關批準;涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

　　(一)在河道管理范圍內采砂石、取土、淘金等;

　　(二)在河灘地存放物料，開采地下資源，進行考古發(fā)掘和修建工程設施;

　　(三)填高河灘地面、向河道內拋石、沉梢以及進行其他影響河道泄洪和堤防安全的活動;

　　在內河河道內采砂，必須領取河道主管機關頒發(fā)的批準證書，方可開采;在長江河道內采砂依據國務院《長江河道采砂管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條長江堤防、城市圈堤、5萬畝以上圩口堤防等重要堤防應當劃定安全保護區(qū)(一般堤段管理范圍外100米內，砂基堤段管理范圍外200米內)。在安全保護區(qū)內一般不得鉆探、爆破、挖礦、打井、挖塘等，特殊情況確需進行的，應征得河道主管機關同意。

　　第二十五條在河道、涵閘管理范圍內禁止堆放、

篇2:水河道防范自然災害工作方案

為切實做好我市水庫、河道自然災害引發(fā)事故災難防范工作，確保水利、水電工程安全運行，特制定本方案。

一、目標任務

按照深入貫徹“十七”大精神和落實*****、構建社會主義和諧社會的要求，嚴格落實監(jiān)督和管理職責，將全市的水庫、河道建設好、管理好、維護好、運行好。

對全市的水庫、河道防范自然災害引發(fā)事故災難隱患進行全方位的排查治理。通過排查治理工程運行、維護養(yǎng)護、管理運行及監(jiān)督等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，消除事故隱患，確保水利工程在自然災害突發(fā)時，在工程標準內，不發(fā)生重大安全事故。

二、重點排查對象和內容

以存在潰壩、潰堤危險的病險水庫大壩、病險水電站大壩、病險河道大堤和存在淤積危險的河道，作為重點排查對象。排查內容：

1、共性排查內容

(1)以地方政府行政首長負責制為核心的工程安全責任人、主管部門責任人、管理單位責任人及分工責任、責任追究制落實情況。安全生產責任制落實情況。單位法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

(2)各類工程，特別是病險工程安全生產責任制、防汛預案和防汛措施的落實情況。

(3)應急管理情況。工程應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發(fā)事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;應急救援物質、設備配備及維護情況;應急救援預案制定及演練情況。

2、水庫工程

(1)水庫防洪標準，壩體抗震、抗滑、抗傾、壩坡穩(wěn)定，壩體及壩基滲透穩(wěn)定等是否滿足規(guī)范要求。

(2)泄洪和輸水建筑物穩(wěn)定、泄洪是否滿足設計要求。

(3)閘門及啟閉機設備是否正常運行。

(4)防汛道路、搶險隊伍和搶險物料儲備情況。

(5)大壩安全檢測、水雨情測報和通訊預警設施的建設與完善情況。

(6)小型水庫管理機構或專門的看護人員及通訊預警落實情況;日常巡視檢查和管理人員培訓等落實措施情況。

3、河道工程

(1)河道堤防斷面尺寸、堤頂高程是否達到設計要求，堤防有無坍塌、裂縫、獾洞等。

(2)河道險工砌石有無坍塌、松動現(xiàn)象，穿堤建筑物有無防洪安全隱患。

(3)堤頂道路是否滿足搶險車輛通行要求，搶險隊伍和搶險物料儲備等。

(4)河道堤防是否落實了管護人員和維養(yǎng)經費。

(5)日常巡視檢查和管理人員培訓等措施落實情況。

三、組織機構

為加強對此項工作的組織領導，邯鄲市水利局成立以王志全副局長為組長，邯鄲市防汛辦公室和局規(guī)劃計劃處、水利工程管理處的處室主管領導為副組長，防汛辦、規(guī)計處、水管處和漳滏河管理處、東武仕水庫管理處有關人員組成“水庫、河道防范自然災害引發(fā)事故災難隱患排查工作領導小組”。

各成員單位按照各自職責分工，以上述排查內容為重點，從即日起督導檢查水庫、河道防范自然災害引發(fā)事故災難隱患排查工作。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導

各單位要加強領導，成立排查領導小組，嚴格組織水庫、河道防范自然災害引發(fā)事故隱患排查工作。各單位“一把手”要親自抓，分管領導具體抓，落實工作方案，保障人員和經費，保障排查工作的進度和質量。要將排查工作落實到每一個工程管理單位，不留空白，不留死角。實事求是，堅持依法辦事，堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現(xiàn)象。

2、突出重點、強化落實

要加強有關重點地區(qū)、重點工程、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。務求實效，確保安全隱患排查工作的落實，要針對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術安全方面的評審，對重大安全隱患要根據情況及時采取有效辦法加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護、拆除、封閉等措施，并及時整改。一時難以整改的，要制定應急措施。

各單位的自查自改階段，*年4月20日前完成。4月20前，各單位將自查自改情況報局規(guī)計處。