住房拆遷調查報告

　　在人口集中、居住擁擠的舊城改造中，北京市通過建設經濟適用房廉租房、就地安置和貨幣補償等多種途徑，讓被拆遷居民看到了改善居住條件和生活環境的希望。一些地區在恢復老北京胡同風貌的同時，盡量保持當地居民結構和生活相對穩定，深受群眾的歡迎。但最近記者在走訪中也發現，有些地區的居民在拆遷問題上卻顧慮重重，意見不少。

　　不敢輕易言搬，難在哪里

　　前面地區一直是北京建筑文化、市井文化、民間文化最為發達的歷史特色街區，被崇文區列為風貌保護區，經過幾年東園搬遷，現在留住居民還有三千多戶。為恢復前門地區的古樸風貌，同時適度降低當地的人口密度，去年崇文區出臺了多種疏散安置方案，除在弘善家園定向安置外，居民還可以選擇貨幣補償，自行選擇滿意的房源;如果現有住房符合風貌保護工程整體規劃，也可選擇在原地生活。

　　相比過去貨幣補償的單一模式，可供居民選擇的余地更大了，但實施過程中卻出現很多新的矛盾。據記者了解，人們反映最多的是這樣幾個問題;

　　經濟適用房解決安置淡一些居民認為沒安居。弘善家園是緊鄰東二環的經濟適用房項目，作為崇文區風貌保護定向安置用房，該項目中有5000多套住房將用于前門拆遷居民“上樓”所用，3年后入住。安政策規定，凡選擇弘善家園的居民，新房面積的計算被分為兩部分：一是原住房面積乘上一個補貼系數后所得到的對界面接是免費的。二是余下面積由住戶購買，買平方米為4900。一些低保、殘疾家庭在無力繳納房屋差價前，還可以與區房管所共有產權。

　　一般來說，余下面幾約占新房總建筑面積的一般左右，購買需要10多萬元到20多萬元不等。在記者隨意走訪的20多戶中，以退休、內退人員、下崗人員居多，總體收入水平較低，不少家庭覺得難以承受。有一堆退休老夫妻，女兒患嚴重精神病，十六七歲的外孫因父母去世也同他們一起生活。老人告訴記者，拆遷部門多次動員他選擇“弘善”，可以置換一套三居室，但要交納19萬元，“我們全家一個月收入才3000塊錢，哪來這么多錢?”他說近二年老伴和閨女住院看病不能報銷的費用已經上萬元了，拿19萬買房?想都不敢想。即使籌得起買房錢，人們也有很多顧慮，比如3年周轉期間租房的費用、入住新房后的物業費、采暖費，以及毛坯房簡單裝修和添置必備家居用品等等。異地安置可以大大改善住房條件，但經濟上包括各種日常費用帶來的壓力和擔憂使一些人望而卻步，甚至成為不愿搬遷的理由之一。友人這樣算賬：“你照顧了我，我花了十多萬，租3年房子又是幾萬，將來住進新房還得幾萬，這不是低收入家庭能承受的。如果人上樓生活水準下降了，能算安居么?”

　　周轉期間租房費用給部分家庭增加了額外負擔。人們不愿意地安置還有一個顧慮，即新房入住前，要在外租房周轉3年，這也是一筆不曉得開支。留家兄弟都需要租房。哥哥一家3口足了一居室，每月租金1600元，已經超過全家月收入的一般。而3年的租金一共57600元，他說把拆遷獎勵的搬家費貼補進去，自己還要掏45000多元，其弟家是低保戶，夫妻兩都中毒殘疾，女兒讀初中，經濟條件更差，能租什么樣的房讓他們頭疼。還有一戶前門地區較早拆遷的居民，當時補償了17萬多元，目前租房已經兩年，最近剛剛開始申請經濟適用房的公示。他們舉得即使以后房子蓋好了也得排隊搖號，不知什么時候才能輪到自己，再租五六年房都不定打得住。

　　加著接觸到的居民，無論拆遷還是沒財前的幾乎都提到了房租問題，一些租房戶挺無奈。以為選擇“弘善“并剛簽了協議的中年婦女告訴記者，她一家5口足了一套兩居室，3年就是72000元。她說：“不搬，面積太小;搬吧，花錢太多，是沒有辦法的辦法”。

　　就地安置符合意愿但這樣“安置”讓居民擔心“留不住”。目前，前門地區草廠三條至草廠十條一些住戶遷出或部分遷出的院落正在緊張施工，既有獨門獨院，也有幾乎醫院，有些院兒戶戶廚廁齊備。據一些居民講，不愿離開前門地區的住戶以后都會同意“平移”安置到這里，置換后的住房面積原則上不增加不擴大，不確定朝向。

　　很多人希望就地安置，但安置中的一些做法讓他們擔心留不下來。有戶人家最初不想離開前門地區，拆遷人員領他們看了一出新翻建的房子，面積比他家目前住的房子多0、7平方米，總共20、7平方米，其中包括4平米的廚房廁所，實際居住面積反而比原住房傻了4平方米。該戶想把20平方米的老房子交給房地產經營管理中信修繕后再遷回來，但同樣存在廚房廁所必須進屋的問題。這樣的“平移”讓很多人不理解，認為如果都這么安置，非但改善不了居住條件，反而給留住居民設置了障礙。

　　記者發現，就地安置作為一項政策已經明確，但究竟通過什么方式，如何具體實施，很多人不清楚更無從知曉。由于安置方案不確定，政策缺乏透明度，人們一律很多，甚至懷疑就地安置是“忽悠老百姓”，是想把當地更多的居民“擠”走，拿性愛的房子，四合院賣錢，部分居民因此產生了比較強烈的抵觸情緒。

　　安置也要安居，居民想什么?

　　舊城改造與拆遷涉及千家萬戶的利益，既有歷史因素的就給，也有顯示矛盾的沖突。風貌保護，兼顧居民結構及生活的相對穩定和被拆遷人的承受能力;改善居住條件，也不能一味依賴，把所有困難都推給政府。如何處理二者關系，減少改造拆遷過程中的阻力值得研究。采訪時，不少居民對拆遷安置提出了自己的看法——

　　一、提供現房房源，避免搬遷周轉帶來更多的經濟負擔。

　　居住在前門地區的多是中低收入家庭。從居民自身講，他們希望改善居住條件，但更希望政府能夠提供現房。人們認為，既然外遷是主要的安置途徑，就應當充分考慮居民的顯示處境，首現建設安排好安置用房。有現成的房源，不僅能降低因周轉租房增加的生活成本，減少負擔，也有助于消除人們對期房質量的懷疑，讓群眾真正能夠安安心心地搬遷;另一方面也有利于舊城改造的順利推進。居民反映，現在房子沒蓋好不具備搬遷的條件，可是為了東園拆遷，投入了大量人力物力，居民也被搞得人心惶惶，難道風貌改造緊迫到比老百姓安居還重要?一些居民還建議家的大房源中廉租房的比重，通過適度補貼，少量租金，讓一部分經濟困難有愿意盡快改善的家庭能夠搬得起，遷得走。

　　二、就地安置立足實地實情優先考慮改善居民住房。

　　對于愿意留住當地的居民，考慮上學、上班、就醫等顯示因素更多一些，覺著能“湊合著住”，生活成本也低。這幅分人以中老年居多，而且有這種想法的家庭為數不少。他們認為，隨著以后子女通過申請經適房等途徑自行解決住房問題后，住房條件會逐漸改善，走不如留。但有些實際問題希望能得到妥善解決。

　　1、自建房。前門地區多為公房或單位房，戶均面積20平方米，近二三十年來隨著家庭人口增加，又沒機會福利分房，自建房現象相當普遍。居民認為自建房雖然不美觀但百姓生活確實需要，能否納入統一修繕的范疇?影響胡同界面風貌和不利于文物保護的自建房應當拆除，住戶也可以動員遷出。但普通院樓的改造應該更多的考慮居民的時機居住需求，對居民的自建房經過同意規劃建設后盡量保留，這在其他區已有先例，比如西城、宣武、東城等區在對一些互通的改造中，不僅整修院落翻建住房，還改建各家的自建房，雖然改建要收取一定費用，但群眾能夠接受。這種做飯值得借鑒，也是可行的。

　　2、就地安置。居民們說，過去總是拆遷，把房子拆了，居民只能伴奏，無論是胡同還是胡同里的居民誰都留不住。現在是走是留尊重群眾的醫院，這才是以人為本。但是就地安置政策在實施過程中怎么才能更合乎老百姓的生活實際，怎么處理好與風貌保護的關系，減少不必要的矛盾，應該多聽聽群眾的反映和意見。他們建議，那些既有遷出也有留住的居民院落，能否制定一些辦法，將改建后的空房首先用于改善院內其他留住居民的住房條件。戶廁如愿應依據住宅的不同情況采取不同的方式，比如有的院子空地面積足夠，或可騰出一間房子可以改造成戶廁，沒有必要戶戶帶廁，平房院落不像樓房，更不是供外人參觀的，不如節省面積環節群眾生活繼續問題;如果必須配套，包括廚房在內也不能擠占住房面積。廚廁面積可以通過與自建房面積部分置換、部分有償提供等多種途徑來解決。

　　三、貨幣補償便于自選合適房源關鍵是公開透明合情合理。

　　有些居民更傾向于通過貨幣補償自選合適的房源，但對目前補償標準“太低”不能接受。他們認為前門地區也算“皇城腳下”，應有合理的補償標準，現在很多家庭住房面積只有20平方米左右，按一平方米2萬元不長也不過是五十萬元，讓人盜哪去買房?想前門地區這樣的地段，貨幣補償究竟應該多少?評估的合理不合理?同城區其他地方哪些可比哪些不可比?應該讓老百姓心里清楚。居民說，政府有政府的難處，老百姓有老百姓的困難，“即使不能太合適，也不能太不合適。”拆遷中補償標準不一樣也是群眾反映最多的問題之一。有個居民告訴記者，他提出每平米補償4萬元都談不下來，認識的一個人4平方米的小房卻補償了20多萬元，這和6萬元一平米，差距這么大，依據是什么?

篇2:開展拆遷還綠迎兩會工作方案

為提升我區城區道路景觀水平，提高城區綠化覆蓋率，以良好的環境迎接年中國中部經濟貿易博覽會和年全國第七屆城市運動會在市的召開，根據市城管委《關于開展拆違換綠迎“兩會”的通知》(城管委字號)精神，結合我區實際，特制定如下實施方案：

一、工作目標

緊緊圍繞市委、市政府關于拆遷還綠迎兩會的工作部署，對轄區內列入拆遷還綠的點位進行整治，并做好綠化美化工作，進一步擴大城區綠地面積，完善基礎設施，改善城市道路景觀水平，提升城市發展整體形象。

二、組織機構

為保證拆遷還綠活動順利實施，經區政府研究，決定成立拆遷還綠迎“兩會”活動領導小組。

三、經費保障

此項工作所涉及的拆遷經費，按照市里統一標準進行核算，實際發生經費最終以市房管局、市財政局、市城管委審核為準，由市、區兩級財政按照73的比例承擔。根據法律規定，拆除違章建筑一律不予補償，臨時建筑依法依規處理。

四、任務分工

1、區創建辦：負責拆遷還綠工作的組織協調、督導、資料收集匯報等工作。

2、區城建局：負責圍墻、建筑物拆除后的綠化建設。要按照市園林局的統一規劃設計，高質量、高標準對拆除點位進行綠化美化。

3、區住房保障和房產管理局:負責對需拆除的建筑物進行摸底調查，明確建筑物的產權、用途、面積等事項，辦理拆遷手續等，并及時將相關情況向市有關部門匯報。

4、行政執法分局：負責點位的圍墻、建筑物拆除、執法等工作。

5、區信訪局：負責做好信訪維穩工作。

6、區城市管理局：負責拆遷點周邊的環境衛生工作。

7、區委宣傳部：負責聯系媒體對我區拆遷還綠工作進行宣傳報道。

8各街辦：負責轄區內拆除點位的摸底、宣傳、協調等工作。相關街辦要組織人員對轄區內拆除點位的情況進行全面摸底，并及時向相關部門通報。積極向被拆遷戶做好宣傳解釋、協調溝通等工作，確保拆遷工作順利進行。

五、實施步驟

根據市城管委的要求，我區共有29處列入拆遷還綠活動點位，本次活動分以下三個階段進行：

1、調查摸底階段(3月15日―3月25日)

在相關街辦配合下，區住房保障和房產管理局組織有關人員對上述點位進行全面的調查摸底，確定產權、拆遷范圍和測算拆遷金額，辦理拆遷手續。同時相關街辦做好宣傳發動工作。區創建辦于3月23日前將相關情況報送市城管委。

2、拆除建筑階段(3月26日―4月30日)

按照先易后難的原則，首先拆除廣場南路23號等四處圍墻。該項工作由行政執法分局牽頭、區城建局和相關街辦配合，組織人員拆除。剩余圍墻將陸續拆遷，涉及到產權的建筑物待辦理好拆遷手續后，再行拆除。

3、綠化建設階段(5月1日―5月30日)

行政執法分局將建筑物拆除后，區城建局按照市園林局統一規劃，進行綠化施工，相關街辦做好配合工作。

六、有關要求

1、加強組織領導。拆遷還綠迎“兩會”活動關系到我區對外形象，全區各相關部門必須高度重視，切實加強組織領導，制定工作方案，主要領導要親自抓，活動要依法、依規進行。

2、實行目標管理。全區各相關部門都要實行目標管理，明確具體的責任單位和責任人，并加強對各項工作的自查，跟蹤督促進度，確保“拆遷還綠”工作任務保質保量按時全面完成。各相關部門要堅持每周要向領導小組辦公室報告工作進展。

3、強化督查考核。領導小組辦公室將采取定期與不定期、明查與暗訪、隨機抽查與全面檢查相結合的方式，進行全過程動態跟蹤、全方位督促檢查，將督查情況和考核結果納入年度工作目標管理，對因重視不夠、措施不實、落實不力導致工程延期、建設延誤的單位和個人，將按照責任追究制的要求，進行嚴厲問責。

篇3:城市房屋拆遷管理條例

第一章總則

第一條:為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，制定本條例。

第二條:城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

第三條:城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡。

第四條:拆遷人應當依照本條例的規定，對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條:

國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監督管理。

縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、行政法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第六條:拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條：

申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

(一)建設項目批準文件;

(二)建設用地規劃許可證;

(三)國有土地使用權批準文件;

(四)拆遷計劃和拆遷方案;

(五)辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查;經審查，對符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

第八條：

房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條：

拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。

第十條：拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條：

拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

第十二條：

拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年;拆遷人需要延長暫停期限的，必須經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條：

拆遷人與被拆遷人應當依照本條例的規定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協議。

第十四條：房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。

第十五條：拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

第十六條：

拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

第十七條：

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第十八條：拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領)館房屋的，依照有關法律、法規的規定辦理。

第十九條：尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。

第二十條：拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督。

第二十一條：房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償

第二十二條：

拆遷人應當依照本條例規定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償;拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第二十三條：拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第二十四條：貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第二十五條：

實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本條例第二十四條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十六條：拆遷公益事業用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十七條：

拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條：拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條：拆遷產權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。

第三十條：拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律執行。

第三十一條：

拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費;被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十二條：

拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應當自逾期之月起增加臨時安置補助費;對周轉房的使用人，應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。

第三十三條：因拆遷非住宅房屋造成停產、停業的，拆遷人應當給予適當補償。

第四章罰則

第三十四條：違反本條例規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條：拆遷人違反本條例的規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第三十六條：

拆遷人違反本條例的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款;情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

(一)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的;

(二)委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的;

(三)擅自延長拆遷期限的。

第三十七條：接受委托的拆遷單位違反本條例的規定，轉讓拆遷業務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。

第三十八條：縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。[2]

第五章附則

第三十九條：在城市規劃區外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執行。

第四十條：本條例自20**年11月1日起施行。1991年3月22日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。