實施森林經營管護責任制是盤活森林資產，降低護林成本，提高林地生產力，鞏固造林綠化成果，實現森林資源永續利用的重要舉措;是解決墾區大量人工林、天然林資源怎么管、錢從哪里來及實現農場增效、職工增收的有效途徑;是深化墾區林業改革，吸引多方資金發展林業，實現造林、護林社會化的重大突破。在經過一年試點的基礎上，根據*中央國務院《關于加快林業發展的決定》精神，結合墾區林情，特制定本方案。

一、實施森林經營管護責任制的意義

墾區天然林多處于林區邊緣，農林交錯結合部，不僅護林防火難度大，而且林相較差，林下野生資源較少，但交通方便，便于開發利用;人工林多為農田防護林、水土保持林和水源涵養林等公益林，林種、樹種單一，80%處于中幼齡期，林下基本無野生資源，但林相整齊，便于經營管理。墾區現在基本是應用專業護林隊護林，由于戰線長，面大、零散、護林難度非常大，同時也制約了森林資源的開發利用。實施森林經營管護責任制就是在森林資源所有權、林地用途和森林經營管理、技術規程不變的前提下，將森林、林地也或宜林地劃分成經營管護責任區或承包區包給職工，在看好林、造好林、管好林的同時，合理開發林地資源和林木資源，發展依托林地、林木的種植業、養殖業和采集業。在確保森林資源安全，實現職工增收的同時，變被動護林為主動護林，變專業隊伍護林為群防群護，盤活森林資源，實現靠山吃山，實現廣大群眾對林業建設和管護的責任、權、利的真正統一，達到把林木管好，把資源用活，使職工致富的目的，對推進墾區林業改革，發展多元化林業和林業快速發展具有重大意義。

二、實施森林經營管護責任制的基本原則

在森林資源所有權、林地用途、森林經營管理和技術規程"四不變"的前提下，堅持五項基本原則，實現五個結合。

五項基本原則：一是確保森林資源保值增質;即森林面積不減，林地用途不變，森林蓄積穩定增長;二是在確保生態效益優先的前提下，經濟效益和社會效益協調發展;三是林地、森林和林木所有權和經營權適當分離;四是森林資源有價，使用和經營有償，合理收費;五是承包期30-70年。

五個結合：一是實施森林經營管護責任制與興辦家庭林場相結合;二是實施森林經營管護責任制與發展小流域經濟、立體經濟相結合;三是實施森林經營護責任制與農場增效、職工增收相結合;四是實施森林經營管護責任制與森林、林地、林木使用權流轉相結合;五是實施森林經營管護責任制與招商引資、發展多元化林業相結合。

三、實施森林經營管護責任制的范圍和類型

墾區森林、有林地、宜林地以及苗圃等均可結合實際實施形式多樣的森林經營管護責任制。對不同森林、有林地和宜林地實施不同的管護責任，在管護的同時，發展不同的產業，要因地制宜、全面開發、合理經營、科學管理。

(一)種管結合經營管護責任區：在落實管護責任制的同時，在林下發展種植業，種植藥材、山野菜等珍貴植物，發展林下經濟。適宜在土層肥沃的次生林中實施。

(二)養管結合經營管護責任區：在落實管護責任制的同時，利用林間溝塘和林內邊緣養殖林蛙、山雞、生態雞等特禽，發展塘壩經濟和小流域經濟。適宜在天然次生林邊緣，兩山一溝等處，上部林下種植山產品和中草藥，溝中修筑小塘壩，進行水產養殖，周邊發展特禽養殖，形成管護、生產、觀光旅游于一體的林業產業帶。

(三)人工林經營管護責任區：對已成林人工林，分區域承包到人，承包人承擔所有管護責任，林木按比例分成，以分成頂承包管護費，同時享有林下種植、養殖收入的權利。

(四)家庭林場造林經營管護責任區：對宜林荒山、荒地和人工幼林采取公開競價方式確定經營管護責任者，實施誰營造、誰經營、誰管護或競價購買幼林進行經營、管護，收益按合同規定確定。

(五)人工還欠林經營管護責任區：對農場掛帳戶劃給一定規模宜林地實施自費造林，自行管護，林內收入歸已，林木按比例分成或頂欠帳。

四、實施森林經營管護責任制基本作法

(一)摸清森林資源底數：對實施森林經營管護責任制的森林分類型詳細查清面積、立木資源和植被情況，掌握林內主要經濟植物種類、分布、土壤狀況及適于種植、養殖的動植物狀況。

(二)劃分責任區：根據資源分布和適于發展的動、植物種類，結合山形、地貌、自然溝系等，劃分成面積不等的森林經營管護責任區，并結合林班、小班排序、編號。

(三)確定責任人：將各責任區資源狀況及適于發展的動、植物情況進行公布，通過招標形式確定責任人，責任人承包責任區的期限一般在30-70年。

(四))建立責任區檔案：由農場林業部門建立實施森林資源經營管護責任制的責任區檔案。包括責任人申請，責任區位置平面圖，資源種類、蓄積量、適宜發展的動植物、管護合同書、管護期內資源消長記錄等。

(五)加強森林經營管護責任區基礎設施建設：實施森林經營管護責任制后，農場要加強責任區內林業基礎設施建設，承擔起林區內公路、橋涵養護和技術培訓、新技術推廣的責任及林付產品加工、銷售服務，確保承包者有責有利。

五、森林經營管護責任人的權力和義務。

(一)權力

1、責任人在承包經營區內有權優先承擔更新造林、森林撫育、木材生產及伐區剩余物收揀等生產作業，并獲取產品和收益的權力。

2、在不改變原資源現狀前提下，責任人有權在林下擺放蜂箱和袋栽木耳等，并獲取產品和收益的權力。

3、責任人在不改變森林資源現狀的前提下有權在林下栽采藥材、山野菜，清理林下枝丫和灌叢，并獲取產品和收益的權力。

4、責任人有權在林內空地自費植樹造林，并由林業部門負責辦理森林權屬證，林木歸己。

(二)義務

1、護林防火。責任人要承擔起責任區森林防火巡查、管護工作，及時發現和報告火情。

2、保護林地。責任人要承擔起責任區內森擁護和林政管理工作，確保森林資源不受破壞和侵犯，及時發現和制止一切毀林行為。

3、預測預防森林病蟲害。責任人要承擔起責任區內森林病蟲鼠害的預測預防工作;并及時報告疫情。

4、保護野生動植物。責任人要承擔起責任區內野生動植物保護責任，及時制止亂捕濫獵、亂挖濫采行為。

六、實施森林經營管護責任制農場的權力和義務

(一)權力

1、制定農場森林經營管護責任制實施細則

2、制定農場森林經營管護責任制合同書;

3、確定森林經營管護責任人利益分配;

4、對違約者進行處罰，并解除合同。

(二)義務

1、向承包者提供森林經營管護責任區內的所有森林資源現狀材料和相應種植、養殖技術。

2、按計劃對責任區內道路及防火、病防基礎設施進行建設;

3、保護森林經營管護責任人的合法權益和收入;

4、對責任人報告的毀林案件、人災、病蟲害要及時處理、撲救和防治。

5、對責任人定期進行技術培訓，并幫助經營者銷售產品。

七、實施森林經營管護責任制步驟

1、*年4月以分局為單位組織培訓，查清區域內適于實施森林經營管護責任制的種類、面積及資源狀況。

2、*年5月提出森林經營管護責任制實施細則和森林經營管護責任制規劃圖，在場內公開發布。

3、*年6-7月，公開競標并簽訂森林經營管護責任制合同

篇2:交通系統行政執法責任制實施方案

為認真貫徹落國家及某某、某、某地實施政執法責任制的有關指示精神，在全某地交通系統全面推行行政執法責任制實現交通行政執法行為的制度化、規范化和程序化，結合交通實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

――指導思想：以*理論和“**”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略和依法行政方針，以交通法律法規為依據，增強執法責任，規范執法行為，嚴格評議考核，強化執法監督，提高執法水平，確保行政執法責任制全面實施，為實現交通現代化創造良好的法制環境。

――目標任務：通過在全某交通系統全面推行行政執法責任制及其評議考核制，在各交通執法單位建立行政執法首長負責制，進一步落實交通行政執法“四制”（交通行政執法責任制、公示制、督察制、錯案和執法過錯責任追究制），形成以目標管理為核心，以量化責任為標準，以考核獎懲為手段，以責任追究為保障的行政執法管理機制，形成以執法單位行政首長為第一責任人，執法主體合格、執法責任明確、執法事項公開、執法程序到位、執法監督落實的交通行政執法運行機制，保證交通行政執法的合法、公開、文明、高效。主要任務是：

――落實執法責任。交通行政執法主體和執法崗位職責明確、規范，符合交通法律、法規、規章，特別是政府“三定方案”和交通部《交通行政執法崗位規范》的規定，委托、公告手續齊全。

――健全執法制度。全面落實執法責任制、首長負責制等各項制度，繼續推行交通行政執法“四制”，實現交通行政執法的制度化。創新交通行政執法方式，改革交通行政審批制度，增強執法的透明度，提高執法的科技含量，建立快速反應機制，更好地適應快速發展的交通發展形勢。

――提高隊伍素質。執法人員熟練掌握本崗位所需的法律知識和執法能力。落實交通部及全某某交通行政執法隊伍建設“*x”規劃，所有在崗的45歲以下的非大專學歷的交通行政執法人員在今年必須開始大專學歷教育，爭取到今年底，大專以上交通行政執法人員的比例達到50%以上，到*年底，全某地所有年齡在45歲以下的交通行政執法人員必須達到大學專科以上文化程度或經培訓后取得崗位適任資格。

――規范執法行為。執法人員持證上崗，亮證執法，著裝整齊，用語文明；執法程序合法；執法文書差錯率控制在2%以內，復議案件受案率達100%，訴訟案件勝訴率達80%以上。以文明執法單位創建活動為載體，“建”“查”并舉，提升文明執法形象，提高服務社會水平，力爭全某95%以上交通執法單位達到某某廳制定的文明執法單位標準。

――加強執法監督。量化評議考核標準，嚴格評議考核，堅持平時考核與定期考核結合，加強執法檢查，客觀公正地追究執法違法者的責任，保障執法責任制的落實。

二、實施范圍

交通行政執法責任制評議考核工作在全某地交通主管部門、公路路政、道路運政、規費征稽、工程質量監督、交管站等交通管理機構實施。開展交通行政執法責任制評議考核工作是一項長期的任務，要有計劃、分步驟實施。

三、工作方法和保障措施

（一）加強領導夯實基礎

一是加強組織領導。把實施執法責任制作為實踐“**”、推動交通發展的一件大事來抓，形成執法單位一把手負總責，分管領導側重負責，相關部門齊抓共管的格局。

二是確認執法主體資格。嚴格按照《行政處罰法》的規定清理實施行政執法的主體，對全某所有的交通行政執法單位，依據交通有關法律、法規和規章，逐一界定單一執法、授權執法、委托執法單位，并進行統一審查和確認。對委托執法行為，由交通主管部門與委托單位簽定《交通行政執法委托書》，依法建立委托執法關系，明確委托依據、范圍、責任和時效。按有關規定，將執法委托書向社會公布。

三是實行執法目標管理。按照“三定方案”的規定，進一步明確執法機關的執法范圍。采取目標責任狀或執法責任狀等形式，把執法任務進行分解和量化，確定每個執法單位、執法主管領導、分管領導、執法部門和執法崗位執法人員的執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。對執法目標進行嚴格考核，行政執法目標責任制考核分按占目標責任制總目標10%的比例確定，增強考核的可操作性。

（二）完善制度創新機制

一是進一步推行交通行政執法“四制”。要以全面推行執法“四制”為載體，加大力度，突出重點，擴大推廣面，不斷增強推廣效果。特別是在完善公式內容，創新公示方式上下功夫，在落實錯案和執法過錯責任追究制上下功夫，全面實現交通行政執法的“五公開”。即公開執法主體和主要職責、執法依據、執法程序、交通行政執法職業道德規范、監督崗和監督電話。

二是繼續貫徹落實交通行政執法“兩個規定”。要嚴格執行某某廳制定的《某某某交通行政執法規定》，增強程序意識，規范執法程序，提高執法文書的準確性和規范性。

三是加強調研，采取新機制。深入執法一線，發現新情況，研究新問題，探索新舉措。積極探索交通綜合執法改革，從根本上解決多重、多頭執法的問題，將決策與執行相對分開，將審批等日常管理和實施行政處罰相對分開，開展交通綜合執法改革試點工作。積極探索社會主義某場經濟條件下的行政審批監督方式，積極推行“一條龍”、“一站式”服務等新的審批方式，提高審批效率，加強對行政審批的全方位監督，建立“誰審批、誰負責”的審批責任體系和嚴格規范的審批監督制約機制。

四是發揮典型示范作用，推動方式方法創新。重視推行行政執法責任制過程中新形式、新方法、新手段的運用，發現亮點、培育典型，以點帶面，促進執法責任制的深入開展。加強對執法過程的監控，使執法工作更加程序化、規范化；繼續開展行風評議，促進文明執法。

（三）建設隊伍增強素質

一是嚴格執法人員資質管理。根據《某某某交通行政執法證件管理辦法》，進一步明確交通行政執法人員的資格條件和執法證件的核發程序。開展執法隊伍清理整頓，對不符合條件、未經培訓或培訓考試不合格、執法違法以及臨時工、合同工和非在編的聘用人員，堅決清理出執法隊伍。實施執法人員資格考試制度，定期組織交通行政執法人員進行任職資格考試，參加某地政府法制辦組織的培訓考試，對考試、培訓不合格的，待崗學習，補考不合格的，取消執法資格。

二是抓好執法人員學歷教育。健全和落實學歷教育計劃，將學歷教育與執法證件管理結合起來，對限期達不到學歷要求的，不予核發執法證件。

三是組織“交通行政執法技能比武”活動。要結合自身實際開展各種活動。通過活動的開展，增強學法的針對性、用法的實效性和群眾的參與性，全面提高交通執法人員的綜合素質。

四是開展文明執法單位創建工作。加強對文明執法單位的考核驗收工作，將創建的重點放在基層站所，認真實施交通行政執法隊伍素質形象工程，深入開展文明執法單位創建活動。到*年底，力爭有50%的基層執法單位達到某某廳制定的文明執法單位標準。

（四）評議考核狠抓落實

一是建立交通執法評議考核制度。行政執法評議考核堅持實事求是，客觀公正的原則，評議考核的內容包括以下10個方面，即：行政執法組織領導情況、行政執法隊伍建設情況、貫徹行政執法責任制情況、行政執法規范化管理情況、法制宣傳教育情況、文明執法創建情況、行政執法監督檢查情況、行政復議應訴情況、對執法違法行為責任追究情況和社會評價情況。評議考核實行百分制，考核分平時考核和定期考核兩種，平時考核占總分的30%，定期考核占總分的70%，兩種考核得分絕對值之和為年度考核總得分。評議考核的方法采取“聽”、“查”、“訪”、“問”、“談”五種形式。評議考核結果分為先進、合格、不合格三種，95分以上為先進，80分以上為合格，80分以下為不合格，評議考核結果為先進單位的，由評議考核單位通報表彰，并適當給予物質獎勵；評議考核結果為不合格的單位，給予通報批評、責令整改，并取消當年工作責任目標管理評獎資格。

二是嚴格執法督察和錯案追究。重點督察執法主體是否合法、執法人員是否風紀嚴整文明執法、執法程序是否合法、執法文書是否規范、執法中認定的事實是否準確、執法活動的依據是否正確合法和法定職責是否履行。合理確定追錯方式，對違法行為追錯的方式有：（1）撤銷、部分撤銷、變更原執法行為；（2）責令重新作出執法行為；（3）責令停止違法行為；（4）責令履行職責；（5）責令賠償損失，或返還財產、恢復原狀；（6）責令消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。對責任人的追錯方式有：（1）責令檢討；（2）通報批評；（3）給予行政處分；（4）暫扣或吊銷執法證件，或者調離執法崗位，或停止執行職務，并可由所在單位給予經濟處分；（5）責令承擔全部或部分賠償費用；（6）移交司法機關追究刑事責任。各種追究方式可以單獨使用，也可合并使用。

三是強化監督檢查，完善制約機制。加強指導督辦，保證這項工作的順利開展，在繼續加大內部執法監督的同時，建立有機結合的外部監督體系，形成內外兼顧的立體監督網絡，形成科學合理的制約機制。通過進一步加強交通行政執法監督檢查工作，維護公民、法人或其他組織的合法利益。

篇3:醫院服務承諾制首問責任制限時辦結制實施方案

全院各科室：

為改善服務態度，規范醫療行為，加強自身建設，提高工作效能，創建人民滿意醫院，根據x衛字**號文件精神，為全面實施好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制(以下簡稱“三項制度”)，結合我院實際，現將我院實施“三項制度”的工作方案制定如下：

一、指導思想

以黨的*大精神為指導，全面貫徹落實*****，堅持以人為本、依法行醫和辦院為民，通過服務承諾制、首問責任制和限時辦結制的實施，進一步轉變全院職工工作作風，改進服務質量，規范醫療行為，提高工作效率，進一步加強醫德醫風建設，創建人民滿意醫院。

二、目標任務

通過實施“三項制度”要達到以下目標：一是全院職工工作作風和服務形象要有明顯好轉;二是服務質量和辦事效率要有較大提高;三是內部管理和行風建設得到進一步規范和增強;四是服務能力和服務水平有較大提高;五是患者對醫護人員的服務水平、服務質量滿意度明顯提高。

三、“三項制度”的具體實施辦法

(一)、服務承諾制

服務承諾制是指：全院各科室根據本科室工作職能及工作要求，對本科室服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監督，承擔違諾責任的制度。

為提高服務水平、效率和患者及職工滿意程度為目標，把各項服務工作置于患者和職工的監督之下，要求全院各科室根據本科室服務的內容、辦理的程序及時限在公開、公平、公正、便民的原則下開展服務承諾。

(二)、首問責任制

首問責任制是指服務對象到醫院各科室辦理相關事項時，首位接待或受理的醫務人員和職能科室工作人員要熱情接待、認真解答，并負責辦理或引薦到相關部門辦理。首位業務受理人即為首問責任人。

1、首問責任人應熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的辦理。各科室實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。

2、全院各科室工作人員實行掛牌上崗，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督。

3、咨詢或辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，能辦理的應現場辦理;不能現場辦理的，要說明相關情況;需要提供相關材料的，應當一次性告知。

4、咨詢或辦理事項不屬于本科室的職責，首問接待人應盡自己所能給予指導和幫助，及時引薦到相關科室辦理;若經辦人不在，首問接待人應主動與其聯系;若聯系不上，首問接待人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交給經辦人。

5、進一步認真落實“急診首診負責制”，加強對危重病人的接診急救工作。

6、患者通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內的，應認真負責回答;屬于本科室的，應將有關的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

(三)、限時辦結制

限時辦結制是指各科室按照規定的時間、程序和要求處理醫療服務、醫技檢查、行政事項的制度。

限時辦結制內容：為醫療服務、醫技檢查、來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。

限時辦結制要求：要將限時辦結時間、辦事程序和所需材料等向社會公告;要準時、規范、高效、負責的原則及時辦理。方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。特殊情況不能在規定時限內辦理的，要及時向服務對象說明原因。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。

各科室要把“三項制度”作為依法行醫、轉變行風、優化醫風環境、樹立服務形象、建立和諧的醫患關系的主要工作認真組織實施，并將“三項制度”的執行情況列入年度履職考核。對于執行效果顯著的要給予表彰和獎勵;對于執行不力、甚至違反“三項制度”的要給予通報批評，限期改正。對違反“三項制度”，造成不良影響的要給予通報通報批評。

“三項制度”于**年6月1日起實行。要求全院各科室根據本科室服務的內容，在5月31日以前，制定出本科室的服務承諾并經全科人員簽字認可后上交院辦。