婚育新風性別比專項治理方案
近年來，我市廣泛開展婚育新風進萬家活動，深入宣傳科學進步的婚育觀念，出生人口性別比持續升高的勢頭得到有效遏制,但我市出生人口性別比持續偏高問題的形勢依然十分嚴峻，呈現出整體偏高，長期偏高，特別是計劃內二孩性別比高達194，比正常值107高出87。出生人口性別比長期持續偏高將導致人口性別結構失衡，并引發一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩定，影響我市人口與經濟社會的協調可持續發展。為促進我市出生人口性別比趨向平衡，給我市再造一個新目標的實現營造良好的人口環境，根據國家、省的有關規定和要求，結合我市實際，決定從20**年2月至20**年9月，在全市開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠(以下簡稱“兩非”)綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動。
一、指導思想
以*理論和“****”重要思想為指導，全面貫徹落實*****，依據法律法規和有關規章，圍繞宣傳教育、規范管理、依法查處等三個環節，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段進行的非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠及女嬰轉移行為，堅決遏制我市出生人口性別比升高的勢頭，促進全市出生人口性別比趨向平衡，為構建和諧創造良好的人口環境。
二、工作目標
(一)廣泛宣傳人口和計劃生育有關法律、法規、規章;
(二)依法查處一批非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的案件;
(三)加強孕情跟蹤服務、b超管理、終止妊娠藥品、人流和引產的管理;
(四)建立健全禁止“兩非”的長效工作機制。
三、重點內容及行動范圍
(一)重點內容
1.利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為;
2.懷孕婦女違法進行胎兒性別鑒定并選擇性別人工終止妊娠行為的。
(二)行動范圍
各級各類醫療機構、人口和計劃生育辦公室、計劃生育技術服務機構、藥品批發企業及零售藥店等。
四、工作步驟
專項行動工作自20**年2月開始至20**年9月結束，分四個階段進行。
(一)宣傳發動，調查摸底階段(2-3月)
1.宣傳發動。各有關單位要在組織從業人員學習相關法律法規的基礎上，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，在全社會大力宣傳禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關法律、法規和規章，廣泛宣傳保持出生人口性別比平衡的重要性以及出生人口性別比失調的危害性，讓廣大人民群眾了解依法打擊“兩非”專項行動的必要性和緊迫性。要建立完善有獎舉報制度，通過設立舉報電話、網址和舉報信箱，作出明確的保密和獎勵承諾，在報刊、電視、電臺上反復刊登和滾動播出舉報公告及在戶外張貼舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。
2.調查摸底。掌握孕情登記、管理、跟蹤服務資料;掌握本地*年1月1日以來領取《再生育服務證》后的生育情況，特別是對領取《再生育服務證》后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及有人流、引產史的育齡婦女情況要調查清楚;檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品的進、銷、存的登記管理情況;對符合再生育條件規定，尚未生育的婦女，實行實名化管理。
(二)立案調查，依法處理階段(4-5月)
1.各責任單位根據調查摸底、群眾舉報取得的線索進行調查取證;對確有嫌疑的，按照有關程序立案。
2.對涉嫌溺棄女嬰的有關人員，由公安機關依法查處。女嬰轉移的由人口計生部門依法查處。
3.對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，經調查取證屬實的，要依法依紀追究有關人員責任。
(三)建章立制，規范管理階段(6月)
1.層層簽訂綜合治理出生人口性別比責任書，簽訂市、院、科、人三級責任體系，加強領導，依法執業。
2.針對打擊“兩非”專項行動中暴露的突出問題，進一步建立完善各項管理制度，包括制訂和完善生育過程跟蹤服務和管理制度，b超、染色體檢測等設備管理制度，施行終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記報告制度、有獎舉報制度、案件查處制度等。重點是加強孕情、助產技術服務、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理。
(四)檢查驗收，總結評估階段(7-8月)
各有關單位要在7月底前，組織對所轄區域和單位進行自查驗收，并將工作開展情況和總結材料報市關愛女孩領導小組辦公室(辦公室設在市人口計生局宣教科，辦公室主任由宣教科科長董曉鈍擔任)。市專項行動領導組將于8月底對各轄區和單位工作開展情況進行驗收。對重視程度不高，打擊“兩非”專項行動不力，工作效果較差的鄉鎮、街道和部門，要限期整改。考評結果將作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要依據。
20**年9月，迎接晉中市關愛女孩領導小組的統一檢查考評。
五、上報材料要求
(一)按照省文件精神，市打擊“兩非”領導組將對20**年人口計生技術服務機構、醫療衛生服務機構b超及操作人員情況，20**年以來計生技術服務機構、衛生醫療機構對孕婦進行b超檢查和人工終止妊娠情況進行分別匯總上報，同時對*年1月1日以來領取《再生育服務證》育齡婦女情況、終止妊娠藥品市場管理情況進行匯總分析(后附匯總表表樣)，各有關單位根據市匯總所需內容和實際情況，于20**年3月10日前將匯總數據統一上報市打擊“兩非”領導組辦公室(辦公室設市人口計生局宣教科)郵箱，市人口計生局將摸底工作所形成的登記表報晉中市和省人口計生委考核平臺。
(二)打擊“兩非”專項行動開展過程中，對文件所要求的其他工作項目，進展情況要及時上報市人口和計劃生育局。
六、職責分工
人口和計劃生育部門：
1.負責組織、協調工作，協調組織宣傳教育活動，制訂行動具體方案;
2.調查清理*年以來領取《再生育服務證》夫妻的生育情況;
3.對人口計生技術服務機構的b超數量、型號、是否能做胎兒性別鑒定、操作人員等情況進行清理登記，調查清理人口計生技術服務機構20**年以來對孕婦進行b超檢查和施行人流、引產的情況，會同衛生部門調查清理近兩年來醫療保健機構、個體診所對孕婦進行b超檢查和施行人工終止妊娠的情況;
4.調查孕婦懷孕后孕情消失情況;
5.建立有獎舉報制度，設立舉報電話、網址、信箱;
6.依法對有關案件線索進行調查，會同有關部門依法依紀處理;
7.會同衛生、藥監部門制定b超管理、終止妊娠藥物管理，終止妊娠手術管理、出生死亡登記報告等制度，并負責在本系統內實施。建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件生育的對象(重點是二孩)實施全程管理和服務;
8.組織協調有關部門，對打擊“兩非”專項行動情況進行抽查、總結、評估。
衛生部門：
1.負責本系統“兩非”案件的查處;
2.在本系統廣泛宣傳禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的法律、法規、規章，對本系統各級各類醫療機構從事b超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員進行專門教育、培訓，要求醫院與其簽訂職業道德責任書，并加強監督檢查;
3.整頓醫療市場，堅決取締無證非法行醫，對各級各類醫療機構非法施行人工終止妊娠手術案件進行調查處理;
4.加強對醫療機構的監督管理，未經許可，任何醫療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠的手術;
5.依法加強嬰兒出生、嬰兒死亡及終止妊娠手術的統計和信息報告工作。
藥監部門：
1.負責清理整頓終止妊娠藥品市場，調查清理終止妊娠藥品批發企業、零售藥店，依法查處非法經營銷售終止妊娠藥品行為;
2.建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度，嚴禁藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和零售藥店。
公安部門：
1.參與有關案件的調查取證，依法查處、打擊虐待、溺棄、販賣嬰兒的違法犯罪行為;
2.依法查處妨礙衛生、人口計生等行政部門依法執行公務的違法行為。
七、工作要求
(一)提高認識，精心組織。開展打擊“兩非”專項行動，是治理出生性別比偏高問題、統籌解決人口問題的有效途徑，是落實*****、構建社會主義和諧社會的具體實踐。各級各部門必須高度重視，以高度的政治責任感和使命感將這項工作擺上重要日程，結合本地實際，制定具體行動方案，認真部署，精心組織，層層發動，一級抓一級，確保取得實效。
(二)強化領導，密切配合。此次在全市范圍開展的打擊“兩非”專項行動由市人口和計劃生育領導組，各有關部門要按照各自職能各負其責，密切配合，協同作戰，形成工作合力。專項行動按照“屬地管理”的原則進行，同時，各有關單位之間要加強區域協作，互相支持。要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，文明執法。要嚴肅紀律，對有案不查、查清案件不處理或降低標準處理的，要追究有關領導人和直接責任人員的責任;對工作不力的地方、部門和單位，要給予通報批評。
(三)完善機制，重在落實。各有關部門和各醫療保健機構、計劃生育技術服務機構要將打擊“兩非”專項行動工作與日常業務管理工作有機結合起來，把防范措施落實到各項管理制度中，根據工作實際，注重創新方法，同時狠抓落實，有效開展專項行動工作。要加強管理制度建設和監督落實，通過專項行動，建立健全禁止“兩非”的長效工作機制，加強警示教育，加強行業自律，樹立良好形象。
篇2:婚育新風性別比專項治理方案
近年來，我市廣泛開展婚育新風進萬家活動，深入宣傳科學進步的婚育觀念，出生人口性別比持續升高的勢頭得到有效遏制,但我市出生人口性別比持續偏高問題的形勢依然十分嚴峻，呈現出整體偏高，長期偏高，特別是計劃內二孩性別比高達194，比正常值107高出87。出生人口性別比長期持續偏高將導致人口性別結構失衡，并引發一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩定，影響我市人口與經濟社會的協調可持續發展。為促進我市出生人口性別比趨向平衡，給我市再造一個新目標的實現營造良好的人口環境，根據國家、省的有關規定和要求，結合我市實際，決定從20**年2月至20**年9月，在全市開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠(以下簡稱“兩非”)綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動。
一、指導思想
以*理論和“****”重要思想為指導，全面貫徹落實*****，依據法律法規和有關規章，圍繞宣傳教育、規范管理、依法查處等三個環節，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段進行的非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠及女嬰轉移行為，堅決遏制我市出生人口性別比升高的勢頭，促進全市出生人口性別比趨向平衡，為構建和諧創造良好的人口環境。
二、工作目標
(一)廣泛宣傳人口和計劃生育有關法律、法規、規章;
(二)依法查處一批非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的案件;
(三)加強孕情跟蹤服務、b超管理、終止妊娠藥品、人流和引產的管理;
(四)建立健全禁止“兩非”的長效工作機制。
三、重點內容及行動范圍
(一)重點內容
1.利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為;
2.懷孕婦女違法進行胎兒性別鑒定并選擇性別人工終止妊娠行為的。
(二)行動范圍
各級各類醫療機構、人口和計劃生育辦公室、計劃生育技術服務機構、藥品批發企業及零售藥店等。
四、工作步驟
專項行動工作自20**年2月開始至20**年9月結束，分四個階段進行。
(一)宣傳發動，調查摸底階段(2-3月)
1.宣傳發動。各有關單位要在組織從業人員學習相關法律法規的基礎上，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，在全社會大力宣傳禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關法律、法規和規章，廣泛宣傳保持出生人口性別比平衡的重要性以及出生人口性別比失調的危害性，讓廣大人民群眾了解依法打擊“兩非”專項行動的必要性和緊迫性。要建立完善有獎舉報制度，通過設立舉報電話、網址和舉報信箱，作出明確的保密和獎勵承諾，在報刊、電視、電臺上反復刊登和滾動播出舉報公告及在戶外張貼舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。
2.調查摸底。掌握孕情登記、管理、跟蹤服務資料;掌握本地*年1月1日以來領取《再生育服務證》后的生育情況，特別是對領取《再生育服務證》后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及有人流、引產史的育齡婦女情況要調查清楚;檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品的進、銷、存的登記管理情況;對符合再生育條件規定，尚未生育的婦女，實行實名化管理。
(二)立案調查，依法處理階段(4-5月)
1.各責任單位根據調查摸底、群眾舉報取得的線索進行調查取證;對確有嫌疑的，按照有關程序立案。
2.對涉嫌溺棄女嬰的有關人員，由公安機關依法查處。女嬰轉移的由人口計生部門依法查處。
3.對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，經調查取證屬實的，要依法依紀追究有關人員責任。
(三)建章立制，規范管理階段(6月)
1.層層簽訂綜合治理出生人口性別比責任書，簽訂市、院、科、人三級責任體系，加強領導，依法執業。
2.針對打擊“兩非”專項行動中暴露的突出問題，進一步建立完善各項管理制度，包括制訂和完善生育過程跟蹤服務和管理制度，b超、染色體檢測等設備管理制度，施行終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記報告制度、有獎舉報制度、案件查處制度等。重點是加強孕情、助產技術服務、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理。
(四)檢查驗收，總結評估階段(7-8月)
各有關單位要在7月底前，組織對所轄區域和單位進行自查驗收，并將工作開展情況和總結材料報市關愛女孩領導小組辦公室(辦公室設在市人口計生局宣教科，辦公室主任由宣教科科長董曉鈍擔任)。市專項行動領導組將于8月底對各轄區和單位工作開展情況進行驗收。對重視程度不高，打擊“兩非”專項行動不力，工作效果較差的鄉鎮、街道和部門，要限期整改。考評結果將作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要依據。
20**年9月，迎接晉中市關愛女孩領導小組的統一檢查考評。
五、上報材料要求
(一)按照省文件精神，市打擊“兩非”領導組將對20**年人口計生技術服務機構、醫療衛生服務機構b超及操作人員情況，20**年以來計生技術服務機構、衛生醫療機構對孕婦進行b超檢查和人工終止妊娠情況進行分別匯總上報，同時對*年1月1日以來領取《再生育服務證》育齡婦女情況、終止妊娠藥品市場管理情況進行匯總分析(后附匯總表表樣)，各有關單位根據市匯總所需內容和實際情況，于20**年3月10日前將匯總數據統一上報市打擊“兩非”領導組辦公室(辦公室設市人口計生局宣教科)郵箱，市人口計生局將摸底工作所形成的登記表報晉中市和省人口計生委考核平臺。
(二)打擊“兩非”專項行動開展過程中，對文件所要求的其他工作項目，進展情況要及時上報市人口和計劃生育局。
六、職責分工
人口和計劃生育部門：
1.負責組織、協調工作，協調組織宣傳教育活動，制訂行動具體方案;
2.調查清理*年以來領取《再生育服務證》夫妻的生育情況;
3.對人口計生技術服務機構的b超數量、型號、是否能做胎兒性別鑒定、操作人員等情況進行清理登記，調查清理人口計生技術服務機構20**年以來對孕婦進行b超檢查和施行人流、引產的情況，會同衛生部門調查清理近兩年來醫療保健機構、個體診所對孕婦進行b超檢查和施行人工終止妊娠的情況;
4.調查孕婦懷孕后孕情消失情況;
5.建立有獎舉報制度，設立舉報電話、網址、信箱;
6.依法對有關案件線索進行調查，會同有關部門依法依紀處理;
7.會同衛生、藥監部門制定b超管理、終止妊娠藥物管理，終止妊娠手術管理、出生死亡登記報告等制度，并負責在本系統內實施。建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件生育的對象(重點是二孩)實施全程管理和服務;
8.組織協調有關部門，對打擊“兩非”專項行動情況進行抽查、總結、評估。
衛生部門：
1.負責本系統“兩非”案件的查處;
2.在本系統廣泛宣傳禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的法律、法規、規章，對本系統各級各類醫療機構從事b超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員進行專門教育、培訓，要求醫院與其簽訂職業道德責任書，并加強監督檢查;
3.整頓醫療市場，堅決取締無證非法行醫，對各級各類醫療機構非法施行人工終止妊娠手術案件進行調查處理;
4.加強對醫療機構的監督管理，未經許可，任何醫療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠的手術;
5.依法加強嬰兒出生、嬰兒死亡及終止妊娠手術的統計和信息報告工作。
藥監部門：
1.負責清理整頓終止妊娠藥品市場，調查清理終止妊娠藥品批發企業、零售藥店，依法查處非法經營銷售終止妊娠藥品行為;
2.建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度，嚴禁藥品零售企業銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和零售藥店。
公安部門：
1.參與有關案件的調查取證，依法查處、打擊虐待、溺棄、販賣嬰兒的違法犯罪行為;
2.依法查處妨礙衛生、人口計生等行政部門依法執行公務的違法行為。
七、工作要求
(一)提高認識，精心組織。開展打擊“兩非”專項行動，是治理出生性別比偏高問題、統籌解決人口問題的有效途徑，是落實*****、構建社會主義和諧社會的具體實踐。各級各部門必須高度重視，以高度的政治責任感和使命感將這項工作擺上重要日程，結合本地實際，制定具體行動方案，認真部署，精心組織，層層發動，一級抓一級，確保取得實效。
(二)強化領導，密切配合。此次在全市范圍開展的打擊“兩非”專項行動由市人口和計劃生育領導組，各有關部門要按照各自職能各負其責，密切配合，協同作戰，形成工作合力。專項行動按照“屬地管理”的原則進行，同時，各有關單位之間要加強區域協作，互相支持。要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，文明執法。要嚴肅紀律，對有案不查、查清案件不處理或降低標準處理的，要追究有關領導人和直接責任人員的責任;對工作不力的地方、部門和單位，要給予通報批評。
(三)完善機制，重在落實。各有關部門和各醫療保健機構、計劃生育技術服務機構要將打擊“兩非”專項行動工作與日常業務管理工作有機結合起來，把防范措施落實到各項管理制度中，根據工作實際，注重創新方法，同時狠抓落實，有效開展專項行動工作。要加強管理制度建設和監督落實，通過專項行動，建立健全禁止“兩非”的長效工作機制，加強警示教育，加強行業自律，樹立良好形象。
篇3:巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀一
問：《實施細則》有哪些特點?
答：《實施細則》是結合巴中實際，對中央《規定》和省上《實施辦法》主要精神的具體體現和落實。《實施細則》對綜治領導責任制的責任內容、表彰獎勵、責任督導和追究等主要方面，特別是對通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責方式進行細化、深化和具體化。《實施細則》同中央《規定》和省委《實施辦法》一樣，具有豐富的內涵和重大的意義，是今后推動全市綜治工作和平安建設的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個方面特點：一是涵蓋范圍寬。《實施辦法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設的方方面面，對影響社會安全穩定的各個環節、各種問題表征都作了全面、準確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實施細則》適用于全市所有黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業及其領導班子、領導干部。三是約束主體明。主要是明確各級領導班子、領導干部特別是黨政主要領導干部的綜治工作職責。四是規定內容細。對各級黨委政府、各級領導干部的責任，對需要進行責任督導和追責的主要情形作了非常明確、具體的界定和細化，特別是對各級黨委會、政府常務會專題研究綜治工作的次數和綜治委召開委員會的次數都作了明確規定，非常細致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對責任督導和追究的七種方式，怎么追責、怎么處理，什么情況啟動、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規定得非常細、非常嚴、非常實，非常具有剛性的約束力。
問：《實施細則》的制定和出臺對全市綜治工作和平安建設有什么重要意義和作用?
答：《實施細則》是首部明確綜治領導責任制的黨內法規性、綱領性文件，是推動、促進我市綜治工作和平安建設的重要準則、載體和抓手，既是強化各級領導責任、撬動綜治工作的“杠桿”，也是推動綜治工作和平安建設的“鋼鞭”，更是倒逼各級干部特別是領導干部履行責任、抓實綜治工作的“利劍”。《實施細則》的制定、出臺和實施，有利于進一步明確、強化和壓實各級領導的綜治工作責任，織密壓緊各級綜治責任鏈條，構建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責任體系，更好地推動綜治工作，推進平安建設;有利于進一步整合各方資源、調動各方力量、發揮各方作用，構建“黨委領導、政府主導、綜治牽頭、相關部門(單位)主抓、社會各方面參與支持”的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設整體合力;有利于進一步用好用活綜治載體手段，夯實綜治工作基層基礎，強化綜治工作動力保障，增強綜治工作活力后勁，推動提升綜治工作和平安建設水平;有利于進一步鮮明綜治工作導向，充分發揮各級領導干部特別是主要領導干部的“關鍵少數”作用，帶動形成各級黨政高度重視、深入推動，各方面積極支持、合力推進的綜治工作和平安建設良好氛圍。
問：如何保證《實施細則》的規定和要求真正落到實處?
答：制度的生命力在于執行。再好的制度、規定和要求，關鍵在于能夠執行，在于真正、有效地落實。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確保《實施細則》的規定和要求真正落到實處。一是要強化宣傳。要將《實施細則》納入各級黨委(黨組)中心組學習和各級政府、各級部門會前學法、集體學習的重要內容，納入各級干部培訓和黨校教育的重要內容，納入各級干部遴選和領導干部任職資格考試的重要內容，同時，充分運用各類傳統媒體和新媒體，運用各級黨政網站、政法“兩微一端”等多種載體，運用會議、簡報、板報、宣傳手冊、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實施細則》的目的意義、特點內涵、主旨要義，使各級干部特別是領導干部對《實施細則》的內容規定特別是對自身的職責要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責思為、知責盡責，充分履行綜治工作責任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動綜治工作。二是要強化推動。各級綜治委領導要帶頭宣講推動、貫徹落實，引導、推動各級部門(單位)、各級綜治組織認真貫徹落實《實施細則》。更重要的是，《實施細則》的貫徹落實離不開各級黨委、政府的重視和支持，實施過程中的很多重大問題需要各級黨委、政府關心、協調、解決，這些都需要各級綜治委去主動匯報、積極爭取，充分依靠黨委、政府的有力組織統籌，有效推動《實施細則》的貫徹落實。同時，我們還將充分利用新聞媒體和社會監督，對履行綜治工作職責不到位的單位和個人公開曝光，推動《實施細則》規定要求落地落實。三是要強化督察。各級綜治委(辦)將把《實施細則》的貫徹落實情況納入各級綜治目標考核的重要內容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結合、集中專項督察與隨機重點抽查相結合等方式，不定期加強督察，嚴格考核，推動《實施細則》深入貫徹、有效實施。四是要強化運用。市、縣(區)綜治委(辦)將按《實施細則》的規定要求，與同級紀檢、監察，組織、人社等相關部門建立聯席會議機制，定期研究、解決綜治工作推進和《實施細則》貫徹中的具體問題，提出落實獎懲激勵措施的具體方案，決定需要問責追責的具體對象。同時，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核“一票否決”等行之有效的制度機制，把履行綜治工作職責、落實《實施細則》作為重要的尺度和標準，把好干部選拔任用和績效考核關，確保《實施細則》的各項規定要求真正執行到位、落到實處。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀二
問：請您介紹一下《實施細則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺了《關于健全落實社會治安綜合治理領導責任制的規定》《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，首次以黨內法規的形式明確了綜治領導責任制。為認真貫徹落實中央《規定》和省委《實施辦法》，推動提升我市社會治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以“兩辦”名義制定出臺了《巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，結合我市實際，對健全落實綜治領導責任制相關內容和要求做了細化、明確和強調，為進一步壓實綜治責任鏈條、推進“平安巴中”建設、提升社會治理水平提供了有力保障和支撐。
問：制定出臺《實施細則》的主要目的是什么?
答：《實施細則》制定的核心目的就是落實各級黨政和各級領導干部抓綜治工作和平安建設的責任。通過發揮“關鍵少數”的作用，鮮明工作導向，傳導工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任。
問：《實施細則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細則主要適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部，人民團體、事業單位、國有企業及中央、省駐巴單位領導班子、領導干部參照執行本細則，也即是全市范圍內的所有黨政機關、事業單位和編制內的所有領導干部，都受《實施細則》的影響和約束，都必須履行綜治領導責任，必須執行和落實《實施細則》的規定和要求。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀三
問：起草制定《實施細則》的主要考慮是什么?
答：我們在結合巴中實際起草制定《實施細則》時，主要突出了以下幾點考慮：
一是在貫徹落實中央和省上的《規定》《實施辦法》上體現巴中的決心和力度。一方面，以“兩辦”名義出臺《實施細則》，確保文件的權威性和影響力。另一方面，在綜治領導責任制的責任體系與《規定》《實施辦法》保持一致的基礎上，在責任內容、責任追究上，嚴于、細于中央、省《規定》《實施辦法》，緊緊圍繞誰來問責、問誰的責、怎么問責、什么情況下問責，進一步明確責任主體和責任內容，規范追責情形、方式、機制、程序及結果運用，著力劃出幾條硬杠杠、設定幾個硬程序，真正體現規定和要求的嚴肅性、權威性，通過分類遞進實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等問責追責方式，用真通報、真約談、真督辦、真問責，著力解決各級綜治工作責任落實不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。
二是在具體的規定要求上體現可操作性。《實施細則》重點在突出規定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領導責任制落實落地的“最后一公里”。在問責追究的適用情形上，結合巴中實際，增加了一系列定性定量的設置和定義，例如，對因工作推動落實不力，影響全市綜治目標考核，以及因問題隱患突出、被上級綜治委掛牌督辦的;對市委、市政府和市綜治委(辦)下達的目標任務或交辦重點工作重視不夠、落實不力，推進滯后的;不認真貫徹執行市委、市政府相關決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運行規則和相關制度要求的。這些明確、具體的判定標準，大大增強了《實施細則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領導責任制在巴中落地生威。
三是在責任督導和追究程序上體現法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設中的職責任務更加明晰和集中，《實施細則》按照“黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管”，依次對各級黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會治安綜合治理工作中的職責任務及領導責任分別進行了界定和明確，真正做到了“明制度于前，重威刑于后”。
問：《實施細則》主要由哪些內容構成?
答：《實施辦法》共28條，由5部分構成。主要內容可以概括為三個方面：
一是明確責任主體。《實施細則》強調要嚴格落實“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，進一步明確了黨委、政府、各部門各單位以及各級綜治委、綜治辦在社會治安綜合治理工作中的責任。明確了黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，社會治安綜合治理的分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內社會治安綜合治理的責任。同時，在完善落實責任制上，將社會治安綜合治理工作任務分解為若干具體目標，并以簽訂責任書或明確崗位職責、制定考核細則等方式，逐一細化落實到具體的責任領導和責任人員，建立嚴格的檢查督導、定量考核、評價獎懲制度，推動綜治工作責任落實。
二是鮮明激勵導向。為充分激發各級領導干部抓好綜治工作的積極性、主動性，《實施細則》制定了一些實實在在的激勵措施，鮮明了褒獎、培養和使用先進的激勵導向。明確規定：對受到表彰的全國、全省社會治安綜合治理先進集體的黨政主要領導和分管領導干部應當進行表揚，并在公務員評先選優、干部選拔任用時優先考慮。對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進工作者，落實省部級先進工作者和勞動模范待遇，納入后備干部人才庫，在選拔任用時優先考慮。
三是細化問責追究的情形和方式。《實施細則》對責任督導和追究的主要情形、方式、機制、程序和后果等作了操作性較強的規定。明確了對領導班子和領導干部進行責任督導和追究的十二種情形和適用一票否決的情形，明確了通報、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責令辭職、免職等多種責任督導、追究方式，明確了相應的實施主體和程序，明確了從重和從輕進行責任督導和追究的具體情形。