基本農(nóng)田劃定工作方案
***基本農(nóng)田劃定工作方案
二***年六月
目錄
一、指導(dǎo)思想1
二、基本原則1
(一)永久性原則1
(二)統(tǒng)籌兼顧原則1
(三)質(zhì)量保證原則1
(四)科學(xué)協(xié)調(diào)原則1
三、工作任務(wù)2
(一)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊2
(二)健全相關(guān)圖表冊2
(三)設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識牌2
(四)落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任2
(五)建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫2
(六)劃定成果驗(yàn)收和報(bào)備3
四、技術(shù)方法3
(一)資料收集與整理3
(二)劃定方案的編制與論證3
(三)資料分析和外業(yè)核查4
(四)基本農(nóng)田劃定5
(五)成果編制9
(六)成果驗(yàn)收11
(七)成果報(bào)備12
四、時(shí)間安排12
(一)部署安排階段(20**年7月)12
(二)內(nèi)業(yè)劃定階段(20**年8月)12
(三)外業(yè)核實(shí)階段(20**年9月)12
(四)數(shù)據(jù)建庫階段(20**年10月)13
(五)自查初驗(yàn)階段(20**年11月)13
(六)驗(yàn)收確認(rèn)階段(20**年12月)13
(七)成果報(bào)備階段13
五、保障措施及要求13
(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)13
(二)明確分工，落實(shí)責(zé)任14
(三)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)14
(四)加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量14II
為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)做好新一輪永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國土資發(fā)[20**]218號)精神和安徽省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)的通知》(皖國土資[20**]65號)要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以xxx理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*****，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化對基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。
二、基本原則
永久基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：
(一)永久性原則
永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時(shí)效內(nèi)，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
(二)統(tǒng)籌兼顧原則
劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時(shí)要綜合考慮、留有余地。
(三)質(zhì)量保證原則
劃定永久基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。
(四)科學(xué)協(xié)調(diào)原則
永久基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進(jìn)測繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。
(五)實(shí)事求是原則。
劃定永久基本農(nóng)田工作實(shí)行政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。
三、工作任務(wù)
運(yùn)用全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，以縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃(20**-20**年)為基礎(chǔ)，以《安徽省永久基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，組織開展永久基本農(nóng)田劃定工作，做到基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，并對基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行申報(bào)驗(yàn)收和報(bào)備。
(一)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊
在全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果的基礎(chǔ)上，將新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐個(gè)圖班落實(shí)到基本農(nóng)田地塊，并明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息及片(塊)編號。
(二)健全相關(guān)圖表冊
以第二次土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖;建立健全基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊等檔案臺賬。
(三)設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識牌
設(shè)立、更新統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識，設(shè)立、更新率達(dá)到100%。
(四)落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任
落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的責(zé)任人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，將劃定的基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，并簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
(五)建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫
建立統(tǒng)一、分級的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。
(六)劃定成果驗(yàn)收和報(bào)備
完成基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收和報(bào)備工作。
四、技術(shù)方法
(一)資料收集與整理
收集經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃(20**-20**年)成果、原有基本農(nóng)田保護(hù)成果、第二次土地調(diào)查成果、第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)面積清冊及上圖入庫數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、縣域耕地地力評價(jià)成果以及其他基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料，全面做好收集資料的整理分析，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)、數(shù)據(jù)成果相關(guān)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)等，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、合法性和邏輯性。具體收集資料主要有：
1.矢量數(shù)據(jù)。
20**-20**年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、20**年第二次土地調(diào)查變更成果、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果數(shù)據(jù)、原有基本農(nóng)田保護(hù)成果。
2.圖件及文檔資料。
20**-20**年鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的圖件、文本及說明、原有基本農(nóng)田保護(hù)成果、20**年第二次土地調(diào)查變更成果統(tǒng)計(jì)表、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表、基本農(nóng)田劃定檔案、涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料、與基本農(nóng)田劃定相關(guān)的資料。
(二)劃定方案的編制與論證
1.劃定方案的編制
按照國家和省國土資源廳統(tǒng)一部署、依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案。
2.劃定方案論證
從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進(jìn)行可行性論證，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)，并提交縣級人民政府審定。
(三)資料分析和外業(yè)核查
1.繪制工作底圖
(1)通過新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)圖層和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合和裁切處理。
(2)裁切以后位于基本農(nóng)田保護(hù)界線內(nèi)的耕地圖斑填充為黃色(R255G255B0)，不是耕地的填充為紅色(R255G100B102)，位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地圖斑填充為淡黃色(R255G255B135)，其他圖斑采用線劃圖(不填色)，填充完畢后統(tǒng)計(jì)不同色斑區(qū)域的土地面積并形成統(tǒng)計(jì)表格。
(3)添加行政區(qū)界線和注記等圖層，按照標(biāo)準(zhǔn)圖幅生成1:1萬工作底圖。
(4)打印輸出工作底圖和統(tǒng)計(jì)表格。
2.分析工作底圖
(1)計(jì)算裁切后的土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層對應(yīng)的耕地面積。
(2)結(jié)合遙感影像圖判別工作底圖中不是耕地的地塊，將土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中非耕地和達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。
(3)分析總體規(guī)劃基本農(nóng)田位置、數(shù)量和地類，分析劃定面積是否滿足上級下達(dá)指標(biāo)及調(diào)整規(guī)劃的可能性。
3.對比其他資料
4.外業(yè)核查
(1)校對劃出地塊的地類。對工作底圖的紅色區(qū)域部分經(jīng)內(nèi)業(yè)分析有疑問的，核實(shí)其地類屬性。
(2)核實(shí)擬劃入的基本農(nóng)田的地塊地類屬性。
(3)實(shí)地踏勘、選擇保護(hù)標(biāo)志擬設(shè)立的位置并標(biāo)注。
(4)填寫外業(yè)核查表。
(四)基本農(nóng)田劃定
以鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)疊加第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界，對其進(jìn)行編號、記錄;提取基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息;依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與基本農(nóng)田圖斑屬性;編制基本農(nóng)田劃定成果。
1.基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)
通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)圖層和縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合，將規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線落實(shí)到數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。
技術(shù)流程如下：
(1)根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)要求，對數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等進(jìn)行檢查，對不一致的進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層與上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀成果為依據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。
(2)將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層進(jìn)行糾正，與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層套合。具體套合要求如下：
①新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層套合第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層后，屬于調(diào)出的基本農(nóng)田，將該基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)的劃定界線刪除。
②屬于保留的基本農(nóng)田，直接使用縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。
③屬于調(diào)入的基本農(nóng)田，當(dāng)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑界線重合時(shí)，直接提取地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。
原則上基本農(nóng)田地塊邊界應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑的空間位置、形狀一致或基本一致(由于糾正、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成的界線位移)，以數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田地塊界線。特殊情況下，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑的空間位置、界線不一致，應(yīng)以相關(guān)地形、地貌和地物要素為參考，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊界線。
(3)按照基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)屬性結(jié)構(gòu)表要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)的屬性。
(4)對基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢Σ粷M足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。
2.基本農(nóng)田圖斑
由基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層與縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。
(1)將基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加。當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線與地類圖斑界線重合時(shí)，直接提取地類圖斑數(shù)據(jù)作為基本農(nóng)田圖斑層中數(shù)據(jù)。當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線分割地類圖斑時(shí)，提取并計(jì)算分割后落在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線范圍內(nèi)的地類圖斑中相關(guān)數(shù)據(jù)(扣除零物、線物、田坎等面積)，作為基本農(nóng)田圖斑層中的屬性數(shù)據(jù)。
(2)按照基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表要求，添加基本農(nóng)田圖斑層屬性數(shù)據(jù)。提取基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑數(shù)據(jù)獲取地類等現(xiàn)狀信息。基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。
(3)對基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢Σ粷M足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。
3.質(zhì)量等級信息確定
由于本次基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊，任務(wù)重，因此質(zhì)量等級信息先采用已有的農(nóng)用地分等定級成果，逐一落實(shí)基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，填寫基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表的質(zhì)量等級代碼和利用等指數(shù)。
在劃定過程中，應(yīng)綜合評價(jià)調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級不低于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表的質(zhì)量等級信息。
4.基本農(nóng)田地類和面積認(rèn)定
根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》，基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。因此，基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表和基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表中的地類面積按照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類進(jìn)行匯總。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果劃定后的基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地(含可調(diào)整)面積低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的，可以將上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果內(nèi)的，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類為園地、林地等農(nóng)用地認(rèn)定為基本農(nóng)田保護(hù)面積，在基本農(nóng)田工作報(bào)告中進(jìn)行說明。屬于新劃入的基本農(nóng)田，土地利用現(xiàn)狀地類必須為耕地(含可調(diào)整)。
已經(jīng)驗(yàn)收的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中尚未變更為耕地(含可調(diào)整)的基本農(nóng)田地塊也可認(rèn)定為基本農(nóng)田保護(hù)面積，在基本農(nóng)田工作報(bào)告中對具體的項(xiàng)目名稱、驗(yàn)收面積、納入基本農(nóng)田劃定范圍面積等情況進(jìn)行說明，并提供相關(guān)的證明材料(驗(yàn)收資料、圖件等)
5.數(shù)據(jù)檢查
(1)數(shù)據(jù)格式和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查。數(shù)據(jù)文件命名、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是否符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求。
(2)上圖內(nèi)容檢查。基本農(nóng)田上圖內(nèi)容是否遺漏，是否符合要求;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)是否與提供的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃和調(diào)整資料一致。
(3)屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查。基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)范要求;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性值是否正確;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號和基本農(nóng)田圖斑編號是否唯一。
(4)圖形數(shù)據(jù)檢查。基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層、基本農(nóng)田圖斑層、基本農(nóng)田保護(hù)界樁間的拓?fù)潢P(guān)系是否正確;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)是否一致。
6.基本農(nóng)田編號
數(shù)據(jù)檢查完成后，對基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行編號，其中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)號”組成，基本農(nóng)田保護(hù)圖斑編號為“16保護(hù)片(塊)號+4位基本農(nóng)田保護(hù)圖斑號”組成。
7.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)
依從《安徽省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)定》中的具體規(guī)定，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
8.基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)
由國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府負(fù)責(zé)將劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組和農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)向農(nóng)戶發(fā)放保護(hù)卡，并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上等工作;國土資源部門負(fù)責(zé)將基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑、簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、質(zhì)量等級、責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。
基本農(nóng)田保護(hù)卡應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包戶姓名、承包田中基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定、舉報(bào)電話等。
9.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志
國土資源部門負(fù)責(zé)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(保護(hù)界樁)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，基本農(nóng)田標(biāo)志牌和標(biāo)識的設(shè)立規(guī)范。市、縣級國土資源部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。
(五)成果編制
1.圖件編制。
(1)編制內(nèi)容。
將數(shù)據(jù)庫中的行政區(qū)界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農(nóng)田片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層疊加，形成基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田分布圖的編制包括：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田質(zhì)量等級圖、縣(市、區(qū))級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、縣(市、區(qū))級基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。
(2)編制要求。
①基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖等圖件的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。
②標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田質(zhì)量等級圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田質(zhì)量等級圖”、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“××縣基本農(nóng)田分布圖”、縣級基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖的圖名標(biāo)注“××縣基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖”。
③以土地利用現(xiàn)狀圖為底層數(shù)據(jù)，保留地類符號、地類圖斑界線，對地類圖斑層不賦色，形成土地利用現(xiàn)狀素圖，圖例參見《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、地類參見《土地利用現(xiàn)狀分類》。
④基本農(nóng)田各要素層圖例按要求標(biāo)識基本農(nóng)田各要素
⑤基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)范圍以外的地類圖斑，不填充，保留土地利用現(xiàn)狀圖中相關(guān)要素。
⑥標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位;鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖、縣級基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。
⑦圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。
⑧基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖在基本農(nóng)田保護(hù)圖基礎(chǔ)上，按要求標(biāo)識基本農(nóng)田調(diào)出(減少)地塊和基本農(nóng)田調(diào)入(補(bǔ)劃)地塊。
2.數(shù)據(jù)匯總。
(1)面積統(tǒng)計(jì)。以基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)為單位，統(tǒng)計(jì)匯總基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)范圍內(nèi)各基本農(nóng)田圖斑的地類、面積、質(zhì)量等級等信息，填寫“基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表”和“基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表”。
(2)逐級匯總。按照縣(市、區(qū))、地(市)、省逐級進(jìn)行，匯總基本農(nóng)田的地類、面積、質(zhì)量等級等信息，填寫“基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表”和“基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表”。
(3)表冊編制。將統(tǒng)計(jì)匯總的表格打印輸出后裝訂成冊。
3.報(bào)告編寫。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編寫基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案、工作總結(jié)報(bào)告、檢驗(yàn)分析報(bào)告、基本農(nóng)田劃定工作縣級自驗(yàn)報(bào)告等。
(六)成果驗(yàn)收
1.驗(yàn)收內(nèi)容。
基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī);采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí);數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致;基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確;基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范;土地利用總體規(guī)劃修改(基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入)方案經(jīng)依法批準(zhǔn)等。
2.驗(yàn)收方式。
基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。要以經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并以上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為校核，重點(diǎn)對劃入地塊和補(bǔ)劃地塊進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。
3.驗(yàn)收程序。
基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行。縣級對劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級提出驗(yàn)收申請。市級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣(市、區(qū))不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí);檢查符合要求的，市級向省級提出驗(yàn)收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。
省級驗(yàn)收由省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容是：基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到省級下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo);核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求;是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，組織開展實(shí)地抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)反饋給有關(guān)市、縣(市、區(qū))，由市級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。
基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)成果經(jīng)省級驗(yàn)收審核后，由省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一匯總基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果，編寫檢驗(yàn)分析報(bào)告和工作報(bào)告，經(jīng)省政府同意后，上報(bào)國土資源部、農(nóng)業(yè)部，申請成果復(fù)核。
(七)成果報(bào)備
基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)國土資源部、農(nóng)業(yè)部復(fù)核通過后，市縣應(yīng)將基本農(nóng)田劃定成果逐級備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
四、時(shí)間安排
按照省劃定工作要求及全市土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，基本農(nóng)田劃定工作分七個(gè)階段進(jìn)行：
(一)部署安排階段(20**年9月)
制定劃定工作實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);根據(jù)省國土資源廳、省農(nóng)委通知要求，市國土資源部門會同市農(nóng)委提出貫徹落實(shí)意見。依據(jù)實(shí)施方案及第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制本轄區(qū)基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案。按鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。
(二)內(nèi)業(yè)劃定階段(20**年10月)
根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積，通過內(nèi)業(yè)初步確定劃定基本農(nóng)田位置、涉及村組和四至范圍。
(三)外業(yè)核實(shí)階段(20**年11月)
根據(jù)初步確定的范圍及地塊，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作完成外業(yè)調(diào)查，對內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行修正并完成耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田承包情況調(diào)查，確定劃定基本農(nóng)田的地塊位置，并簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，更新、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。
(四)數(shù)據(jù)建庫階段(20**年11月)
根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果及省國土資源廳研發(fā)完成的基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括基本農(nóng)田保護(hù)圖表冊數(shù)據(jù)采集等，分級建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并匯入數(shù)據(jù)庫。
(五)自查初驗(yàn)階段(20**年12月)
開展劃定成果驗(yàn)收工作，完成縣級自驗(yàn)和市級初驗(yàn)，并根據(jù)初驗(yàn)情況申請省級驗(yàn)收。
(六)驗(yàn)收確認(rèn)階段(20**年12月)
做好迎接省級驗(yàn)收確認(rèn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合省國土資源、農(nóng)業(yè)等部門開展基本農(nóng)田劃定成果的審核與驗(yàn)收確認(rèn)工作。
(七)成果報(bào)備階段
開展基本農(nóng)田劃定成果報(bào)備工作，并將驗(yàn)收確認(rèn)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)導(dǎo)入省基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》已經(jīng)國土資源部發(fā)布(見中華人民共和國國土資源部公告20**年第19號)，請?jiān)诠ぷ髦姓J(rèn)真貫徹執(zhí)行。
五、保障措施及要求
(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為確保永久基本農(nóng)田劃定工作順利開展，成立基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定的具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。
(二)明確分工，落實(shí)責(zé)任
在永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)成員單位各司其職，分工協(xié)作，密切配合。政府是劃定工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定的具體實(shí)施工作;國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市劃定工作，承擔(dān)劃定基本農(nóng)田上圖相關(guān)圖件會審、編制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)方案、圖表冊、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)報(bào)備成果進(jìn)行匯總審核，組織開展市級初驗(yàn)、申請省級驗(yàn)收確認(rèn)，并承擔(dān)縣級數(shù)據(jù)建庫、劃定成果報(bào)備以及劃定工作總結(jié)報(bào)告等工作;農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田承包情況調(diào)查，編制劃定基本農(nóng)田質(zhì)量等級檢驗(yàn)分析報(bào)告，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶并在土地承包經(jīng)營權(quán)證上進(jìn)行標(biāo)注;城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接等工作;水務(wù)局負(fù)責(zé)做好水務(wù)規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的銜接等工作;統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)做好永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的銜接等工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)做好基本農(nóng)田劃定工作的經(jīng)費(fèi)保障與使用管理等工作;交通運(yùn)輸局、住房城建委、重點(diǎn)工程建設(shè)局等用地單位要認(rèn)真做好劃定基本農(nóng)田的特殊保護(hù)等方面的工作。
(三)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)
永久基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊，任務(wù)重，需要專業(yè)人員技術(shù)支撐和工作經(jīng)費(fèi)保障。基本農(nóng)田劃定工作作為第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，省國土資源廳明確可參照國務(wù)院確定的第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障渠道安排經(jīng)費(fèi)。要落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，20**年和20**省級下?lián)艿母睾突巨r(nóng)田保護(hù)以獎代補(bǔ)資金可用于此項(xiàng)工作開展。
(四)加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量
明確各級職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行分級審核驗(yàn)收制度，保證圖與數(shù)據(jù)及實(shí)地的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性和一致性。同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保基本農(nóng)田劃定工作成果的質(zhì)量。
篇2:基本農(nóng)田劃定工作方案
***基本農(nóng)田劃定工作方案
二***年六月
目錄
一、指導(dǎo)思想1
二、基本原則1
(一)永久性原則1
(二)統(tǒng)籌兼顧原則1
(三)質(zhì)量保證原則1
(四)科學(xué)協(xié)調(diào)原則1
三、工作任務(wù)2
(一)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊2
(二)健全相關(guān)圖表冊2
(三)設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識牌2
(四)落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任2
(五)建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫2
(六)劃定成果驗(yàn)收和報(bào)備3
四、技術(shù)方法3
(一)資料收集與整理3
(二)劃定方案的編制與論證3
(三)資料分析和外業(yè)核查4
(四)基本農(nóng)田劃定5
(五)成果編制9
(六)成果驗(yàn)收11
(七)成果報(bào)備12
四、時(shí)間安排12
(一)部署安排階段(20**年7月)12
(二)內(nèi)業(yè)劃定階段(20**年8月)12
(三)外業(yè)核實(shí)階段(20**年9月)12
(四)數(shù)據(jù)建庫階段(20**年10月)13
(五)自查初驗(yàn)階段(20**年11月)13
(六)驗(yàn)收確認(rèn)階段(20**年12月)13
(七)成果報(bào)備階段13
五、保障措施及要求13
(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)13
(二)明確分工，落實(shí)責(zé)任14
(三)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)14
(四)加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量14II
為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)做好新一輪永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國土資發(fā)[20**]218號)精神和安徽省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)的通知》(皖國土資[20**]65號)要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以xxx理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*****，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化對基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。
二、基本原則
永久基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：
(一)永久性原則
永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時(shí)效內(nèi)，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
(二)統(tǒng)籌兼顧原則
劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時(shí)要綜合考慮、留有余地。
(三)質(zhì)量保證原則
劃定永久基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。
(四)科學(xué)協(xié)調(diào)原則
永久基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進(jìn)測繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。
(五)實(shí)事求是原則。
劃定永久基本農(nóng)田工作實(shí)行政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。
三、工作任務(wù)
運(yùn)用全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，以縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃(20**-20**年)為基礎(chǔ)，以《安徽省永久基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，組織開展永久基本農(nóng)田劃定工作，做到基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，并對基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行申報(bào)驗(yàn)收和報(bào)備。
(一)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊
在全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果的基礎(chǔ)上，將新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐個(gè)圖班落實(shí)到基本農(nóng)田地塊，并明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息及片(塊)編號。
(二)健全相關(guān)圖表冊
以第二次土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖;建立健全基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊等檔案臺賬。
(三)設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識牌
設(shè)立、更新統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識，設(shè)立、更新率達(dá)到100%。
(四)落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任
落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的責(zé)任人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，將劃定的基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，并簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
(五)建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫
建立統(tǒng)一、分級的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。
(六)劃定成果驗(yàn)收和報(bào)備
完成基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收和報(bào)備工作。
四、技術(shù)方法
(一)資料收集與整理
收集經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃(20**-20**年)成果、原有基本農(nóng)田保護(hù)成果、第二次土地調(diào)查成果、第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)面積清冊及上圖入庫數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、縣域耕地地力評價(jià)成果以及其他基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料，全面做好收集資料的整理分析，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)、數(shù)據(jù)成果相關(guān)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)等，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、合法性和邏輯性。具體收集資料主要有：
1.矢量數(shù)據(jù)。
20**-20**年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、20**年第二次土地調(diào)查變更成果、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果數(shù)據(jù)、原有基本農(nóng)田保護(hù)成果。
2.圖件及文檔資料。
20**-20**年鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的圖件、文本及說明、原有基本農(nóng)田保護(hù)成果、20**年第二次土地調(diào)查變更成果統(tǒng)計(jì)表、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表、基本農(nóng)田劃定檔案、涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料、與基本農(nóng)田劃定相關(guān)的資料。
(二)劃定方案的編制與論證
1.劃定方案的編制
按照國家和省國土資源廳統(tǒng)一部署、依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案。
2.劃定方案論證
從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進(jìn)行可行性論證，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)，并提交縣級人民政府審定。
(三)資料分析和外業(yè)核查
1.繪制工作底圖
(1)通過新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)圖層和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合和裁切處理。
(2)裁切以后位于基本農(nóng)田保護(hù)界線內(nèi)的耕地圖斑填充為黃色(R255G255B0)，不是耕地的填充為紅色(R255G100B102)，位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地圖斑填充為淡黃色(R255G255B135)，其他圖斑采用線劃圖(不填色)，填充完畢后統(tǒng)計(jì)不同色斑區(qū)域的土地面積并形成統(tǒng)計(jì)表格。
(3)添加行政區(qū)界線和注記等圖層，按照標(biāo)準(zhǔn)圖幅生成1:1萬工作底圖。
(4)打印輸出工作底圖和統(tǒng)計(jì)表格。
2.分析工作底圖
(1)計(jì)算裁切后的土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層對應(yīng)的耕地面積。
(2)結(jié)合遙感影像圖判別工作底圖中不是耕地的地塊，將土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中非耕地和達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。
(3)分析總體規(guī)劃基本農(nóng)田位置、數(shù)量和地類，分析劃定面積是否滿足上級下達(dá)指標(biāo)及調(diào)整規(guī)劃的可能性。
3.對比其他資料
4.外業(yè)核查
(1)校對劃出地塊的地類。對工作底圖的紅色區(qū)域部分經(jīng)內(nèi)業(yè)分析有疑問的，核實(shí)其地類屬性。
(2)核實(shí)擬劃入的基本農(nóng)田的地塊地類屬性。
(3)實(shí)地踏勘、選擇保護(hù)標(biāo)志擬設(shè)立的位置并標(biāo)注。
(4)填寫外業(yè)核查表。
(四)基本農(nóng)田劃定
以鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)疊加第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界，對其進(jìn)行編號、記錄;提取基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息;依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)與基本農(nóng)田圖斑屬性;編制基本農(nóng)田劃定成果。
1.基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)
通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)圖層和縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合，將規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線落實(shí)到數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。
技術(shù)流程如下：
(1)根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)要求，對數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等進(jìn)行檢查，對不一致的進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層與上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀成果為依據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。
(2)將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層進(jìn)行糾正，與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層套合。具體套合要求如下：
①新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層套合第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層后，屬于調(diào)出的基本農(nóng)田，將該基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)的劃定界線刪除。
②屬于保留的基本農(nóng)田，直接使用縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。
③屬于調(diào)入的基本農(nóng)田，當(dāng)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑界線重合時(shí)，直接提取地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。
原則上基本農(nóng)田地塊邊界應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑的空間位置、形狀一致或基本一致(由于糾正、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成的界線位移)，以數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田地塊界線。特殊情況下，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑的空間位置、界線不一致，應(yīng)以相關(guān)地形、地貌和地物要素為參考，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊界線。
(3)按照基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)屬性結(jié)構(gòu)表要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)的屬性。
(4)對基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢Σ粷M足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。
2.基本農(nóng)田圖斑
由基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層與縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。
(1)將基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加。當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線與地類圖斑界線重合時(shí)，直接提取地類圖斑數(shù)據(jù)作為基本農(nóng)田圖斑層中數(shù)據(jù)。當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線分割地類圖斑時(shí)，提取并計(jì)算分割后落在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線范圍內(nèi)的地類圖斑中相關(guān)數(shù)據(jù)(扣除零物、線物、田坎等面積)，作為基本農(nóng)田圖斑層中的屬性數(shù)據(jù)。
(2)按照基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表要求，添加基本農(nóng)田圖斑層屬性數(shù)據(jù)。提取基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑數(shù)據(jù)獲取地類等現(xiàn)狀信息。基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。
(3)對基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢Σ粷M足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。
3.質(zhì)量等級信息確定
由于本次基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊，任務(wù)重，因此質(zhì)量等級信息先采用已有的農(nóng)用地分等定級成果，逐一落實(shí)基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，填寫基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表的質(zhì)量等級代碼和利用等指數(shù)。
在劃定過程中，應(yīng)綜合評價(jià)調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級不低于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表的質(zhì)量等級信息。
4.基本農(nóng)田地類和面積認(rèn)定
根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》，基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。因此，基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表和基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表中的地類面積按照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類進(jìn)行匯總。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果劃定后的基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地(含可調(diào)整)面積低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的，可以將上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果內(nèi)的，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類為園地、林地等農(nóng)用地認(rèn)定為基本農(nóng)田保護(hù)面積，在基本農(nóng)田工作報(bào)告中進(jìn)行說明。屬于新劃入的基本農(nóng)田，土地利用現(xiàn)狀地類必須為耕地(含可調(diào)整)。
已經(jīng)驗(yàn)收的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中尚未變更為耕地(含可調(diào)整)的基本農(nóng)田地塊也可認(rèn)定為基本農(nóng)田保護(hù)面積，在基本農(nóng)田工作報(bào)告中對具體的項(xiàng)目名稱、驗(yàn)收面積、納入基本農(nóng)田劃定范圍面積等情況進(jìn)行說明，并提供相關(guān)的證明材料(驗(yàn)收資料、圖件等)
5.數(shù)據(jù)檢查
(1)數(shù)據(jù)格式和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查。數(shù)據(jù)文件命名、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是否符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求。
(2)上圖內(nèi)容檢查。基本農(nóng)田上圖內(nèi)容是否遺漏，是否符合要求;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)是否與提供的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃和調(diào)整資料一致。
(3)屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查。基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)范要求;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性值是否正確;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號和基本農(nóng)田圖斑編號是否唯一。
(4)圖形數(shù)據(jù)檢查。基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層、基本農(nóng)田圖斑層、基本農(nóng)田保護(hù)界樁間的拓?fù)潢P(guān)系是否正確;基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層的圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)是否一致。
6.基本農(nóng)田編號
數(shù)據(jù)檢查完成后，對基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行編號，其中基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)號”組成，基本農(nóng)田保護(hù)圖斑編號為“16保護(hù)片(塊)號+4位基本農(nóng)田保護(hù)圖斑號”組成。
7.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)
依從《安徽省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)定》中的具體規(guī)定，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
8.基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)
由國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府負(fù)責(zé)將劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組和農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)向農(nóng)戶發(fā)放保護(hù)卡，并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上等工作;國土資源部門負(fù)責(zé)將基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑、簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、質(zhì)量等級、責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。
基本農(nóng)田保護(hù)卡應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包戶姓名、承包田中基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定、舉報(bào)電話等。
9.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志
國土資源部門負(fù)責(zé)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(保護(hù)界樁)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，基本農(nóng)田標(biāo)志牌和標(biāo)識的設(shè)立規(guī)范。市、縣級國土資源部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。
(五)成果編制
1.圖件編制。
(1)編制內(nèi)容。
將數(shù)據(jù)庫中的行政區(qū)界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農(nóng)田片(塊)層和基本農(nóng)田圖斑層疊加，形成基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田分布圖的編制包括：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田質(zhì)量等級圖、縣(市、區(qū))級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、縣(市、區(qū))級基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。
(2)編制要求。
①基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖等圖件的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。
②標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田質(zhì)量等級圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田質(zhì)量等級圖”、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“××縣基本農(nóng)田分布圖”、縣級基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖的圖名標(biāo)注“××縣基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖”。
③以土地利用現(xiàn)狀圖為底層數(shù)據(jù)，保留地類符號、地類圖斑界線，對地類圖斑層不賦色，形成土地利用現(xiàn)狀素圖，圖例參見《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、地類參見《土地利用現(xiàn)狀分類》。
④基本農(nóng)田各要素層圖例按要求標(biāo)識基本農(nóng)田各要素
⑤基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)范圍以外的地類圖斑，不填充，保留土地利用現(xiàn)狀圖中相關(guān)要素。
⑥標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位;鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖、縣級基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。
⑦圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。
⑧基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖在基本農(nóng)田保護(hù)圖基礎(chǔ)上，按要求標(biāo)識基本農(nóng)田調(diào)出(減少)地塊和基本農(nóng)田調(diào)入(補(bǔ)劃)地塊。
2.數(shù)據(jù)匯總。
(1)面積統(tǒng)計(jì)。以基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)為單位，統(tǒng)計(jì)匯總基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)范圍內(nèi)各基本農(nóng)田圖斑的地類、面積、質(zhì)量等級等信息，填寫“基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表”和“基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表”。
(2)逐級匯總。按照縣(市、區(qū))、地(市)、省逐級進(jìn)行，匯總基本農(nóng)田的地類、面積、質(zhì)量等級等信息，填寫“基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表”和“基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表”。
(3)表冊編制。將統(tǒng)計(jì)匯總的表格打印輸出后裝訂成冊。
3.報(bào)告編寫。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編寫基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案、工作總結(jié)報(bào)告、檢驗(yàn)分析報(bào)告、基本農(nóng)田劃定工作縣級自驗(yàn)報(bào)告等。
(六)成果驗(yàn)收
1.驗(yàn)收內(nèi)容。
基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī);采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí);數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致;基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確;基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范;土地利用總體規(guī)劃修改(基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入)方案經(jīng)依法批準(zhǔn)等。
2.驗(yàn)收方式。
基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。要以經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并以上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為校核，重點(diǎn)對劃入地塊和補(bǔ)劃地塊進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。
3.驗(yàn)收程序。
基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行。縣級對劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級提出驗(yàn)收申請。市級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣(市、區(qū))不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí);檢查符合要求的，市級向省級提出驗(yàn)收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。
省級驗(yàn)收由省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容是：基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到省級下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo);核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求;是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，組織開展實(shí)地抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)反饋給有關(guān)市、縣(市、區(qū))，由市級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。
基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)成果經(jīng)省級驗(yàn)收審核后，由省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一匯總基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果，編寫檢驗(yàn)分析報(bào)告和工作報(bào)告，經(jīng)省政府同意后，上報(bào)國土資源部、農(nóng)業(yè)部，申請成果復(fù)核。
(七)成果報(bào)備
基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)國土資源部、農(nóng)業(yè)部復(fù)核通過后，市縣應(yīng)將基本農(nóng)田劃定成果逐級備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
四、時(shí)間安排
按照省劃定工作要求及全市土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，基本農(nóng)田劃定工作分七個(gè)階段進(jìn)行：
(一)部署安排階段(20**年9月)
制定劃定工作實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);根據(jù)省國土資源廳、省農(nóng)委通知要求，市國土資源部門會同市農(nóng)委提出貫徹落實(shí)意見。依據(jù)實(shí)施方案及第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制本轄區(qū)基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案。按鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。
(二)內(nèi)業(yè)劃定階段(20**年10月)
根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積，通過內(nèi)業(yè)初步確定劃定基本農(nóng)田位置、涉及村組和四至范圍。
(三)外業(yè)核實(shí)階段(20**年11月)
根據(jù)初步確定的范圍及地塊，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作完成外業(yè)調(diào)查，對內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行修正并完成耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田承包情況調(diào)查，確定劃定基本農(nóng)田的地塊位置，并簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，更新、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。
(四)數(shù)據(jù)建庫階段(20**年11月)
根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果及省國土資源廳研發(fā)完成的基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括基本農(nóng)田保護(hù)圖表冊數(shù)據(jù)采集等，分級建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并匯入數(shù)據(jù)庫。
(五)自查初驗(yàn)階段(20**年12月)
開展劃定成果驗(yàn)收工作，完成縣級自驗(yàn)和市級初驗(yàn)，并根據(jù)初驗(yàn)情況申請省級驗(yàn)收。
(六)驗(yàn)收確認(rèn)階段(20**年12月)
做好迎接省級驗(yàn)收確認(rèn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合省國土資源、農(nóng)業(yè)等部門開展基本農(nóng)田劃定成果的審核與驗(yàn)收確認(rèn)工作。
(七)成果報(bào)備階段
開展基本農(nóng)田劃定成果報(bào)備工作，并將驗(yàn)收確認(rèn)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)導(dǎo)入省基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》已經(jīng)國土資源部發(fā)布(見中華人民共和國國土資源部公告20**年第19號)，請?jiān)诠ぷ髦姓J(rèn)真貫徹執(zhí)行。
五、保障措施及要求
(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為確保永久基本農(nóng)田劃定工作順利開展，成立基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定的具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。
(二)明確分工，落實(shí)責(zé)任
在永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)成員單位各司其職，分工協(xié)作，密切配合。政府是劃定工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定的具體實(shí)施工作;國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市劃定工作，承擔(dān)劃定基本農(nóng)田上圖相關(guān)圖件會審、編制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)方案、圖表冊、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)報(bào)備成果進(jìn)行匯總審核，組織開展市級初驗(yàn)、申請省級驗(yàn)收確認(rèn)，并承擔(dān)縣級數(shù)據(jù)建庫、劃定成果報(bào)備以及劃定工作總結(jié)報(bào)告等工作;農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田承包情況調(diào)查，編制劃定基本農(nóng)田質(zhì)量等級檢驗(yàn)分析報(bào)告，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶并在土地承包經(jīng)營權(quán)證上進(jìn)行標(biāo)注;城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接等工作;水務(wù)局負(fù)責(zé)做好水務(wù)規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的銜接等工作;統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)做好永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的銜接等工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)做好基本農(nóng)田劃定工作的經(jīng)費(fèi)保障與使用管理等工作;交通運(yùn)輸局、住房城建委、重點(diǎn)工程建設(shè)局等用地單位要認(rèn)真做好劃定基本農(nóng)田的特殊保護(hù)等方面的工作。
(三)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)
永久基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊，任務(wù)重，需要專業(yè)人員技術(shù)支撐和工作經(jīng)費(fèi)保障。基本農(nóng)田劃定工作作為第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，省國土資源廳明確可參照國務(wù)院確定的第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障渠道安排經(jīng)費(fèi)。要落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，20**年和20**省級下?lián)艿母睾突巨r(nóng)田保護(hù)以獎代補(bǔ)資金可用于此項(xiàng)工作開展。
(四)加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量
明確各級職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行分級審核驗(yàn)收制度，保證圖與數(shù)據(jù)及實(shí)地的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性和一致性。同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保基本農(nóng)田劃定工作成果的質(zhì)量。
篇3:動火作業(yè)禁火區(qū)與動火區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝過程的危險(xiǎn)程度與維修工作的需要,在廠區(qū)內(nèi)劃分固定動火區(qū)和禁火區(qū)。在化工企業(yè)中設(shè)立固定動火區(qū)應(yīng)符合下列條件。
(1)固定動火區(qū)距可燃易燃物質(zhì)的設(shè)備、貯罐、倉庫、堆場等應(yīng)符合國家有關(guān)防火規(guī)范的防火間距要求,距易燃易爆介質(zhì)的管道最好在15m以上;
(2)在任何氣象條件下,固定動火區(qū)區(qū)域內(nèi)的可燃?xì)怏w含量在允許含量以下。設(shè)備裝置正常放空時(shí)的可燃?xì)怏w擴(kuò)散不到動火區(qū);
(3)若設(shè)在室內(nèi),應(yīng)與防爆生產(chǎn)現(xiàn)場隔開,不準(zhǔn)有門窗串通,允許開的門窗要向外開,道路要通暢;
(4)固定動火區(qū)周圍10m內(nèi)不得存放易燃易爆及其他可燃物質(zhì);
(5)固定動火區(qū)應(yīng)備有適用的、數(shù)量足夠的滅火器具,并設(shè)置“動火區(qū)”字樣一類的明顯標(biāo)志。
除固定動火區(qū)外的其他區(qū)域均為禁火區(qū)。凡需要在禁火區(qū)動火時(shí),必須申請辦理“動火證”。禁火區(qū)內(nèi)的動火可劃分為兩級,一級動火是指在正常生產(chǎn)情況下的要害部位、危險(xiǎn)區(qū)域動火。一級動火由廠安全技術(shù)和防火部門審核、主管廠長或總工程師批準(zhǔn);二級動火是除固定動火區(qū)和一級動火區(qū)以外的動火。二級動火由所在車間主管主任批準(zhǔn)即可。