第一章總則

第一條為了發(fā)展本市綠化事業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和監(jiān)督。

第三條本市綠化工作堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、政府組織、全民參與、共建共享的原則，促進(jìn)自然生態(tài)與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將綠化事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)域綠化目標(biāo)，實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制，保障公共綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的投入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。

第五條市市容園林行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市綠化工作。

市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市農(nóng)村綠化、造林綠化工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、市政公路、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和天津警備區(qū)按照各自職責(zé)做好相關(guān)綠化工作。

區(qū)、縣市容園林行政主管部門、林業(yè)行政主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。

第六條本市鼓勵(lì)和支持綠化科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用綠化先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)生物多樣性，發(fā)展特色鄉(xiāng)土植物。

第七條新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化科學(xué)知識(shí)、綠化法律法規(guī)和建設(shè)生態(tài)宜居城市的宣傳工作，增強(qiáng)公民履行綠化義務(wù)和保護(hù)綠化成果的意識(shí)。

第八條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊(duì)、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織本單位、本區(qū)域人員履行植樹(shù)等綠化義務(wù)，保護(hù)綠化成果，并做好本單位、本區(qū)域的綠化工作。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等多種方式參與綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

第九條任何單位和個(gè)人都有享受綠化生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞綠化成果和綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

對(duì)在綠化工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠化事業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際情況，組織編制綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

市容園林行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門依據(jù)綠化規(guī)劃組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

林業(yè)行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門依據(jù)綠化規(guī)劃組織編制造林綠化規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條編制綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市特點(diǎn)，利用現(xiàn)有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然條件、人文資源，以方便公眾為原則，符合環(huán)境保護(hù)功能，提高抵御自然災(zāi)害的能力，合理設(shè)置公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地和各類林地等。

第十二條本市劃定需要永久性保護(hù)的生態(tài)區(qū)域，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定后向社會(huì)公布。

第十三條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、造林綠化規(guī)劃在報(bào)批前，規(guī)劃的組織編制部門應(yīng)當(dāng)予以公示，并采取多種形式征求公眾和專家的意見(jiàn);規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第十四條任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃的城市綠地用途。因特殊原因確需改變規(guī)劃的城市綠地用途，應(yīng)當(dāng)先修改規(guī)劃，并按原規(guī)劃審批程序報(bào)批。

不得在城市綠地范圍內(nèi)擅自增設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。確需增設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，并按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市容園林行政主管部門，按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定城市綠地范圍控制線，落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃，并由規(guī)劃行政主管部門向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠地范圍控制線未經(jīng)法定程序，不得改變。

第十六條綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照綠化規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升綠化水平、注重生態(tài)效應(yīng)，多種樹(shù)木、崇尚自然，選用適應(yīng)本市生長(zhǎng)條件、經(jīng)濟(jì)合理、耐旱耐寒耐鹽堿的植物種類，適應(yīng)植物生態(tài)習(xí)性和植物群落的多樣性、合理性。

第十七條加強(qiáng)城市公園、森林公園、郊野公園、鄉(xiāng)村公園、綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)和保護(hù)系統(tǒng)，為公眾提供更多綠色空間。

第十八條綠化建設(shè)責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

(一)公園綠地的綠化由市和區(qū)、縣市容園林行政主管部門組織建設(shè);

(二)城市道路、公路等用地范圍內(nèi)綠地的綠化由有關(guān)建設(shè)單位組織建設(shè);

(三)建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠地的綠化由建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位組織建設(shè);

(四)鐵路、河道、湖泊、水庫(kù)等管理范圍內(nèi)綠地的綠化由有關(guān)建設(shè)單位組織建設(shè);

(五)綠道由市市容園林行政主管部門、市林業(yè)行政主管部門和區(qū)、縣人民政府組織建設(shè);

(六)造林綠化由林業(yè)行政主管部門組織建設(shè);

(七)郊野公園由市林業(yè)行政主管部門和區(qū)、縣人民政府組織建設(shè);

(八)村莊綠化由村民委員會(huì)組織建設(shè)。

除前款規(guī)定以外，綠化建設(shè)責(zé)任不明確的，由所在區(qū)、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于建設(shè)并方便管護(hù)的原則確定。

第十九條各類建設(shè)項(xiàng)目的綠地率(綠地面積占用地總面積的比例)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)新建居住區(qū)綠地率，中環(huán)線以內(nèi)不得低于百分之三十五，中環(huán)線以外不得低于百分之四十。其中，用于建設(shè)公園綠地的綠地面積，不得低于用地總面積的百分之十。

(二)新建、改建、擴(kuò)建城市道路的，綠地率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其中，外環(huán)線內(nèi)側(cè)包括輔道用地綠帶不小于五十米，外環(huán)線外側(cè)包括輔道用地綠帶為五百米。

(三)新建療養(yǎng)院、學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、機(jī)關(guān)等公共設(shè)施的綠地率不得低于百分之三十五，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)附屬綠地的綠地率不得低于百分之二十。

(四)新建供水廠、污水處理廠和垃圾處理廠的綠地率不得低于百分之四十五。

(五)城市河流、湖泊等水體周圍的綠地率和新建鐵路、公路的綠化帶寬度應(yīng)當(dāng)符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)城市生產(chǎn)綠地的面積不得低于城市建成區(qū)總面積的百分之二。

(七)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施集中建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)集中綠地。

在歷史文化街區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，不得減少原有的綠地面積。

第二十條因建設(shè)用地條件限制導(dǎo)致綠地面積達(dá)不到本條例規(guī)定綠化建設(shè)指標(biāo)的，規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)征得市容園林行政主管部門同意，由建設(shè)單位按照所缺綠地面積和地級(jí)差價(jià)繳納異地補(bǔ)建綠地代建費(fèi)。

未按前款規(guī)定繳納異地補(bǔ)建綠地代建費(fèi)的，規(guī)劃行政主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

異地補(bǔ)建綠地代建費(fèi)，由市容園林行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用于在建設(shè)工程項(xiàng)目所在區(qū)、縣范圍內(nèi)安排的綠化建設(shè)。異地補(bǔ)建綠地代建費(fèi)必須用于綠化建設(shè)，不得挪作他用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第二十一條市市容園林行政主管部門和市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和造林綠化規(guī)劃，分別制定年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并依據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃分解綠化責(zé)任指標(biāo)。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠化分解責(zé)任指標(biāo)，制定本行政區(qū)域年度實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第二十二條綠化建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)，列入建設(shè)工程項(xiàng)目總投資。

鼓勵(lì)村民委員會(huì)、村民對(duì)宜林荒山、荒地和村莊周圍的空地、村莊內(nèi)的閑置土地進(jìn)行綠化，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，市和區(qū)、縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十三條綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第二十四條市屬重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、跨區(qū)縣的建設(shè)工程項(xiàng)目和河道、道路建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠化工程以及公園建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，由市市容園林行政主管部門、市林業(yè)行政主管部門參加審查;其它建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，由所在區(qū)、縣市容園林行政主管部門參加審查。

市容園林行政主管部門、林業(yè)行政主管部門參加審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)方案是否符合綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查。

第二十五條建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。確因季節(jié)原因不能同時(shí)完成的，完成綠化工程的時(shí)間不得遲于主體工程竣工后的第一個(gè)綠化季節(jié)。

第二十六條公園綠地綠化工程竣工后，由市容園林行政主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠化工程竣工后，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，并在十五日內(nèi)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市容園林行政主管部門備案。

第二十七條城市綠化范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地閑置三個(gè)月以上的，土地使用人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)綠化標(biāo)準(zhǔn)和要求在六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)綠化，所需建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用由土地使用人承擔(dān)。臨時(shí)綠化完工后，土地使用人應(yīng)當(dāng)向市容園林行政主管部門備案。

實(shí)施臨時(shí)綠化的建設(shè)用地開(kāi)工建設(shè)的，土地使用人應(yīng)當(dāng)告知市容園林行政主管部門。

第二十八條新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公路時(shí)應(yīng)當(dāng)種植行道樹(shù)，并對(duì)原有樹(shù)木加以保護(hù)。同一道路的行道樹(shù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一景觀風(fēng)格。

種植行道樹(shù)應(yīng)當(dāng)選擇適宜本市生長(zhǎng)的樹(shù)種，按照技術(shù)規(guī)范種植，并符合行車視線、行車凈空、道路照明和行人通行的要求。

在城市主干道路種植的行道樹(shù)胸徑不得小于十二厘米。

第二十九條依托水系、道路、公園綠地、防護(hù)林帶等自然資源和線性廊道，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)縱橫貫通的綠道網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持自然生態(tài)、簡(jiǎn)約多樣，為公眾提供便捷舒適的慢行、健身、休閑空間。

第三十條七里海、八仙山、薊縣中上元古界、盤山、北大港、官港、大黃堡、團(tuán)泊、寶坻青龍灣等自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)保護(hù)其自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)其特有的動(dòng)植物物種資源。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。

第三十一條市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門在生態(tài)狀況較為脆弱、對(duì)生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的地區(qū)，劃定市和區(qū)、縣生態(tài)公益林建設(shè)范圍，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程。

區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程組織建設(shè)，確保生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量。

第三十二條郊野公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循大綠、生態(tài)、自然、野趣的原則，充分利用現(xiàn)有地形地貌、水系、林木，保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，林木綠化面積不得低于可綠化面積的百分之八十五，并優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹(shù)種。

嚴(yán)格控制在郊野公園內(nèi)建設(shè)游藝娛樂(lè)設(shè)施和餐飲住宿設(shè)施。

第三十三條鄉(xiāng)村綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮近期與遠(yuǎn)期綠化效果、四季景觀和防護(hù)功能的需要，兼顧綠化的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁的地勢(shì)和條件實(shí)施綠化。

第三十四條本市鼓勵(lì)和支持鹽堿地綠化新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，引進(jìn)和培育適宜鹽堿地生長(zhǎng)的植物品種，開(kāi)展鹽堿地綠化試驗(yàn)示范，提高鹽堿地綠化水平。

第三十五條市容園林行政主管部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)不同綠化用地適宜種植的樹(shù)種和其它植物品種進(jìn)行論證，編制適宜本市種植的品種名錄，并向社會(huì)公布。

第三章保護(hù)和管理

第三十六條本市綠化的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

(一)公園綠地、城市道路用地范圍內(nèi)的綠地，由市容園林行政主管部門確定的養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)。

(二)公路用地范圍內(nèi)的綠地，由其養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

(三)單位附屬綠地、單位管界內(nèi)防護(hù)綠地、自建公園，由該單位負(fù)責(zé)。

(四)商品住宅小區(qū)內(nèi)的綠地由業(yè)主共同負(fù)責(zé)，業(yè)主可以委托物業(yè)管理單位或者其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理;非商品住宅小區(qū)內(nèi)的綠地，養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任由區(qū)、縣人民政府確定。

(五)鐵路、河道、湖泊、水庫(kù)等管理范圍內(nèi)的綠地，由有關(guān)管理單位負(fù)責(zé)。

(六)生態(tài)公益林由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。

(七)郊野公園的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，由區(qū)、縣人民政府確定。

除前款規(guī)定以外，綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不明確的，由所在區(qū)、縣人民政府確定。

第三十七條綠化的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，保持花草樹(shù)木繁茂、園容整潔優(yōu)美、設(shè)施完好。

市容園林行政主管部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人履行養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第三十八條市和區(qū)、縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)按照上一年度綠化設(shè)施量和綠化養(yǎng)護(hù)定額，安排公共綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用。

生態(tài)公益林的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，由市和區(qū)、縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

政府有關(guān)部門可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等方式選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理單位，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理社會(huì)化。

第三十九條單位或者個(gè)人可以與綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位簽訂自愿認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，按照綠地養(yǎng)護(hù)規(guī)范對(duì)綠地實(shí)施養(yǎng)護(hù)。

第四十條任何單位和個(gè)人不得占用城市綠化用地。禁止在城市綠化用地范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)有土地出租、出讓或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第四十一條因特殊原因確需臨時(shí)占用城市綠化用地的，占用面積二百平方米以下的，須經(jīng)區(qū)、縣市容園林行政主管部門同意，報(bào)市市容園林行政主管部門備案;占用面積超過(guò)二百平方米的，由區(qū)、縣市容園林行政主管部門報(bào)市市容園林行政主管部門同意。

臨時(shí)占用城市綠化用地的時(shí)間不得超過(guò)一年。因特殊原因需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)一年。臨時(shí)占用期滿，占用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在三個(gè)月內(nèi)恢復(fù)。

第四十二條已建成的公園綠地的主要樹(shù)種和綠化景觀不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，應(yīng)按原建設(shè)審批程序辦理變更。其中，變更面積超過(guò)五千平方米的，市容園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)是否確需變更及變更方案進(jìn)行論證，并將論證結(jié)果向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于十五日。

第四十三條任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、砍伐樹(shù)木。

因下列原因確需遷移或者砍伐城市樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料向市容園林行政主管部門辦理審批手續(xù)：

(一)樹(shù)木已經(jīng)死亡的;

(二)嚴(yán)重影響居住安全的;

(三)危害公共設(shè)施運(yùn)行安全的;

(四)發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害，采取防治措施未能有效治理的;

(五)因建設(shè)工程確需遷移、砍伐的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

市容園林行政主管部門在審查遷移、砍伐方案時(shí)，能夠采取遷移措施的，不得批準(zhǔn)砍伐。

遷移生態(tài)公益林內(nèi)、森林公園、郊野公園內(nèi)樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門辦理移植手續(xù)。

第四十四條遷移、砍伐城市樹(shù)木審批按照下列規(guī)定分級(jí)管理：

(一)每處需要遷移、砍伐樹(shù)木十株以下的，由區(qū)、縣市容園林行政主管部門審批。

(二)每處需要遷移、砍伐樹(shù)木十一株以上不足一百株或者單株胸徑二十厘米以上的，由區(qū)、縣市容園林行政主管部門審核，報(bào)市市容園林行政主管部門審批。

(三)每處需要遷移、砍伐樹(shù)木一百株以上或者單株胸徑四十厘米以上的，由市市容園林行政主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條遷移城市樹(shù)木應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位實(shí)施，施工單位應(yīng)當(dāng)按照移植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。

遷移樹(shù)木未成活的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)植并保證成活。

第四十六條養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范修剪樹(shù)木，及時(shí)修剪、扶正影響交通、管線、房屋和人身安全的樹(shù)木。修剪不得影響樹(shù)木正常生長(zhǎng)。

養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人對(duì)居住區(qū)內(nèi)的樹(shù)木實(shí)施修剪時(shí)，相關(guān)居民應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四十七條新建、改建各類管線的，應(yīng)當(dāng)保證樹(shù)木與管線間的安全距離或者采取有效保護(hù)措施。

第四十八條百年以上的樹(shù)木、樹(shù)種珍貴稀有、樹(shù)型奇特罕見(jiàn)、具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義的樹(shù)木屬古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志并加以保護(hù)。

前款規(guī)定范圍以外，樹(shù)齡二十年以上或者胸徑三十厘米以上的城市樹(shù)木，區(qū)、縣市容園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

城市以外的古樹(shù)名木，由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門進(jìn)行登記，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

第四十九條因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)確需臨時(shí)占用城市綠化用地或者砍伐城市樹(shù)木的，可以先行占用或者砍伐。險(xiǎn)情排除后，搶險(xiǎn)救災(zāi)單位應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向市容園林行政主管部門報(bào)告。

第五十條市和區(qū)、縣市容園林行政主管部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展綠化資源清查，建立綠化資源檔案，完善綠化管理信息系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資源監(jiān)測(cè)和效益評(píng)估。

第五十一條市和區(qū)、縣市容園林行政主管部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化植物的防疫和有害生物防治，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。

市容園林行政主管部門和林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在園林綠化、樹(shù)木種植、養(yǎng)護(hù)、病蟲(chóng)害防治等方面，向社會(huì)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

第五十二條禁止下列損害綠化及綠化設(shè)施的行為：

(一)向綠地、樹(shù)穴傾倒有毒有害物質(zhì);

(二)占?jí)壕G地，損害樹(shù)根、樹(shù)干、樹(shù)皮，利用樹(shù)木搭建違章建筑;

(三)占用住宅小區(qū)綠地，種菜或者飼養(yǎng)家禽家畜等;

(四)在樹(shù)木或者綠化設(shè)施上懸掛廣告牌、照明燈具或者其它物品;

(五)在綠地內(nèi)取土、用火、燒烤;

(六)其它破壞綠化及綠化設(shè)施的行為。

第五十三條市容園林行政主管部門和林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、投訴網(wǎng)站等，接受舉報(bào)、投訴，并及時(shí)進(jìn)行處理。

第四章法律責(zé)任

第五十四條市容園林行政主管部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行綠化工作監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)綠化活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)綠化違法行為及時(shí)予以制止。

第五十五條違反本條例第十四條第二款規(guī)定，在城市綠地范圍內(nèi)擅自增設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施的，責(zé)令停止違法建設(shè)，限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第五十六條違反本條例第十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)綠地的，由規(guī)劃行政主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)予以處理。

第五十七條違反本條例第二十七條規(guī)定，閑置土地不進(jìn)行臨時(shí)綠化的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按照臨時(shí)綠化面積處以每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

第五十八條違反本條例規(guī)定，養(yǎng)護(hù)管理單位不盡養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;致使樹(shù)木死亡的，責(zé)令限期補(bǔ)植，并可處以樹(shù)木基準(zhǔn)價(jià)值三倍的罰款。

樹(shù)木基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。

第五十九條違反本條例第四十一條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自占用城市綠化用地或者臨時(shí)占用期滿未按規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并可以按照占用面積處以每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

第六十條違反本條例第四十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、砍伐樹(shù)木的，責(zé)令限期補(bǔ)植;擅自遷移的，并處以樹(shù)木基準(zhǔn)價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款，擅自砍伐的，并處以樹(shù)木基準(zhǔn)價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

第六十一條違反本條例第五十二條規(guī)定，損害綠化或者綠化設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處以五百元以上五千元以下的罰款;造成樹(shù)木死亡的，處以樹(shù)木基準(zhǔn)價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

第六十二條本條例第五十五條、第五十七條至第六十一條規(guī)定的行政處罰，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門、林業(yè)行政主管部門依照職權(quán)分別實(shí)施。

第六十三條有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第六十四條法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)對(duì)森林、林木、林地管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六十五條本條例所稱公園綠地，是指向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的公共綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地等。

本條例所稱郊野公園，是指位于城市以外，以成片林地、水域、濕地、觀賞農(nóng)業(yè)等為主，兼具生態(tài)建設(shè)、旅游休閑等功能的公共開(kāi)放區(qū)域。

第六十六條本條例自*年3月1日起施行。*年9月14日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，*年5月9日天津市第*屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修正的《天津市城市綠化條例》同時(shí)廢止。

篇2:解讀《洛陽(yáng)市城市綠化條例》

每個(gè)城市都要做好綠化工作，下面小編為大家搜集的一篇“《洛陽(yáng)市城市綠化條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

《洛陽(yáng)市城市綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱市《條例》)已于20**年6月27日由洛陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，7月30日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，從20**年12月1日起正式施行。《條例》的頒布實(shí)施是我市城市綠化法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我市城市綠化建設(shè)和管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。現(xiàn)對(duì)《條例》作政策解讀如下：

一、《條例》基本概況

《條例》共六章四十九條，以《城市綠化條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)我市多年來(lái)城市綠化管理工作進(jìn)行了總結(jié)，并借鑒鄭州、南京等其他地市立法的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，用地方性法規(guī)的形式進(jìn)行固化，對(duì)管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，提出了相應(yīng)的解決措施。《條例》提出了城市綠化應(yīng)遵循的原則，明確了城市綠化管理體制和機(jī)制，規(guī)定了城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)等相關(guān)工作，具有較強(qiáng)的可作性。

二、《條例》修訂背景

《條例》自1996年3月頒布施行以來(lái)，在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真組織實(shí)施，不斷加大城市綠化建設(shè)和管理力度，城市綠化的發(fā)展使城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和景觀環(huán)境得到較大改善，截至20**年我市人均公園綠地面積8.47平方米，綠化覆蓋率37.9%，綠地率32.9%，形成了比較完善的城市綠化體系。近年來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府提出建設(shè)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地”，大力實(shí)施生態(tài)先行戰(zhàn)略，著重強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，努力建設(shè)生態(tài)城市。城市綠化在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用更加突出。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大和社會(huì)生活水平的不斷提高，一方面，社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升;另一方面，生態(tài)資源破壞和生活環(huán)境惡化所形成的外部約束力形成了較強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制。黨的*大和*屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。黨的*屆四中全會(huì)專題聚焦“依法治國(guó)”，法治涉及到立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)方面，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，在城市綠化工作開(kāi)展過(guò)程中，我們要以國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)政策和《洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)城市綠化有關(guān)制度，以科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為原則抓好城市配套綠化建設(shè)，做到依法建綠、依法護(hù)綠、依法興綠。原有《條例》中的一些規(guī)定難以適應(yīng)城市建設(shè)要求和發(fā)展步伐，難以為城市綠化工作提供有效的法律支持和保障，亟待修訂：

(一)國(guó)家新政策、規(guī)定及綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂，要求《條例》須隨之修訂。

我國(guó)城市管理體制的變革、行政審批制度的改革，國(guó)務(wù)院、國(guó)家住建部在城市園林綠化方面出臺(tái)了許多新政策、新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，一些綠化指標(biāo)的調(diào)整和一些概念的重新界定，為城市綠化制定了新的理念和目標(biāo)。因此，《條例》應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，否則，將導(dǎo)致我市綠化指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的落后和綠化統(tǒng)計(jì)與國(guó)家不一致。

(二)鞏固和保護(hù)綠化建設(shè)成果，強(qiáng)化全民參與和社會(huì)公眾監(jiān)督。在當(dāng)前綠化發(fā)展形勢(shì)下，積極發(fā)展“政府主導(dǎo)、全民參與”的綠化建設(shè)模式，同時(shí)完善綠化行政審批事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)等公示制度來(lái)引入社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造從我做起、從現(xiàn)在做起、人人動(dòng)手、全民參與的良好社會(huì)氛圍，使植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠成為廣大市民的自覺(jué)行為，通過(guò)公眾力量的加入擴(kuò)大了綠化保護(hù)的力度和廣度，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，保證綠化建設(shè)的合理性和依法行政的公開(kāi)性、公正性。

(三)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了城市土地的升值與綠化投入成本的增加，目前園林綠化發(fā)展中還存在著隨意改變規(guī)劃綠地、侵占建成綠地、建設(shè)項(xiàng)目配套綠地縮水等問(wèn)題，修訂《條例》中相關(guān)經(jīng)濟(jì)條款成為必需，否則不足以體現(xiàn)法律處罰的嚴(yán)肅性與威懾力，不足以體現(xiàn)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)的必要性與重要性。

(四)提高城市綠化品位與質(zhì)量，規(guī)范綠化行業(yè)發(fā)展。以法律手段保障城市綠化從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以至管護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有審批、有資質(zhì)、有監(jiān)督、有驗(yàn)收，使城市綠化的各項(xiàng)工作步入規(guī)范、有序的軌道。

三、條例重點(diǎn)解決的問(wèn)題

1.解決原《條例》與國(guó)家新政策、行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不相適應(yīng)的問(wèn)題。20**年-20**年，國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，公布多批關(guān)于行政審批的新規(guī)定，《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(cjj/t85-20**)對(duì)全國(guó)城市綠地分類進(jìn)行統(tǒng)一，《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》(cjj75-97)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb50180-93,20**修訂)對(duì)項(xiàng)目綠化建設(shè)具體內(nèi)容和指標(biāo)都有新的明確規(guī)定。

2.解決城市綠化規(guī)劃、審批、建設(shè)的保障問(wèn)題。如隨意改變規(guī)劃綠地，綠化延誤、易地綠化、綠化面積不足如何保證和解決等問(wèn)題。參照《北京市綠化條例》、《鄭州市城市園林綠化條例》，在新《條例》中明確規(guī)定綠地系統(tǒng)規(guī)劃的公開(kāi)征求意見(jiàn)和人大備案等程序，嚴(yán)格執(zhí)行綠化“綠線”管理制度，對(duì)新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定指標(biāo)留足配套綠化用地和不能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時(shí)的就近補(bǔ)建或者異地代建。

3.解決城市綠化建設(shè)質(zhì)量的保障問(wèn)題。為進(jìn)一步提高城市綠化品位與質(zhì)量，維持良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，綠化建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工以至管護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有資質(zhì)、有驗(yàn)收、有監(jiān)督，使城市綠化工作科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

4.進(jìn)一步明確城市綠化的執(zhí)法主體，解決有關(guān)部門越權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題。新《條例》以法律的形式明確政府相關(guān)部門的權(quán)限范圍與法律責(zé)任，真正保證部門之間的協(xié)調(diào)，避免交叉執(zhí)法，保證城市綠化成果得到有效保護(hù)。

5.解決城市綠化管理、保護(hù)及經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。對(duì)城市綠化的管理和保護(hù)，明確規(guī)定管理單位職責(zé)，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。借鑒《南京市城市綠化條例》，規(guī)定了居住區(qū)綠化備案和綠化平面圖公示、永久性綠地和綠色廊道保護(hù)、砍伐樹(shù)木的伐一補(bǔ)三補(bǔ)植原則等，加強(qiáng)保護(hù)力度。同時(shí)以法律手段把市、縣(市、區(qū))綠化經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

6.解決城市綠化工程管理、職責(zé)、監(jiān)督等問(wèn)題。近年來(lái)，我市城市綠化的建設(shè)主體日趨多元化，大量的建設(shè)工程依法應(yīng)當(dāng)建設(shè)一定比例的附屬綠地，綠化工程建設(shè)、管理的難度也越來(lái)越大。特別是要解決綠化工程的招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管的問(wèn)題，保證綠化工程的質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效率。

7.解決違反《條例》的法律責(zé)任條款不具體、處罰額度小、無(wú)力保證和制約城市綠化建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題。新《條例》加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞綠化的違法犯罪行為，保障城市綠化成果。例如附屬綠化工程未按規(guī)定時(shí)間的，《武漢市城市綠化條例》規(guī)定“主體工程竣工后未按照第二十二條的規(guī)定完成配套綠化工程的，責(zé)令限期改正，并按照未完成的綠地面積，處以每日每平方米十元以上三十元以下的罰款;”《徐州市城市綠化條例》規(guī)定“附屬綠化工程未在主體工程建成后第一個(gè)綠化季節(jié)完成的，責(zé)令限期完成;逾期不完成的，處以綠化工程總造價(jià)百分之十以上百分之二十以下罰款;”《合肥市城市綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定“建設(shè)單位未按照規(guī)定完成綠化工程建設(shè)的，責(zé)令限期完成;逾期未完成的，處以未完成綠地建設(shè)預(yù)算費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。”綜合考慮本市工程管理實(shí)際情況和作性，參照了合肥市的相關(guān)規(guī)定。

四、《條例》形成過(guò)程

1.作為20**年市人大立法調(diào)研項(xiàng)目，20**年3月，市人大組織，市政府法制辦、市園林局參與，赴南京、蘇州等地對(duì)《條例》修訂的必要性、作性等進(jìn)行了深入調(diào)研。

2.20**年11月，在調(diào)研成熟的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人大常委會(huì)審議、省人大批準(zhǔn)，該《條例》的修訂被確定為我市20**年正式制定項(xiàng)目。

3.20**年3月2日，市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定對(duì)市園林局起草的《條例》(送審稿)進(jìn)行初審，形成《條例》(征求意見(jiàn)稿)，3月11日開(kāi)始在市政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，市政府組織召開(kāi)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)和政府立法顧問(wèn)論證會(huì)。在對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究吸納后，由市政府法制辦研究形成《條例》(討論稿)，3月22日提交政府。3月28日市政府召開(kāi)第3次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

4.20**年4月，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委對(duì)《條例》(修訂草案)初審。4月28日，市十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行第一次審議。

5.20**年5月，市人大常委會(huì)法工委將審議修改后的《條例》(修訂草案)報(bào)省人大常委會(huì)法工委，同時(shí)發(fā)送各縣(市)、區(qū)人大常委會(huì)和市人大常委會(huì)立法顧問(wèn)，并于5月12日在《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》和洛陽(yáng)人大網(wǎng)全文刊登，公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。6月27日，市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《條例(修訂草案)》。

6.20**年7月，省人大常委會(huì)法工委按合法性審查的原則對(duì)《條例》(修訂草案)進(jìn)行審議修改。7月30日河南省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)。

篇3:解讀《武漢市城市綠化條例》

一、《條例》簡(jiǎn)介

為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，彰顯山水園林特色，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，武漢市制定了《武漢市城市綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》于20**年11月27日經(jīng)武漢市第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，20**年1月9日經(jīng)湖北省第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，于20**年7月1日正式施行。

《條例》共59條，分6章，分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、監(jiān)督和檢查、法律責(zé)任以及附則。《條例》的頒布和施行，以立法的形式解決1994年頒布的《武漢市城市綠化條例》(舊)在適應(yīng)當(dāng)前城市綠化工作過(guò)程中存在的新情況、新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、彰顯山水園林特色等工作具有重要意義。現(xiàn)將《條例》的主要內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹如下：

(一)關(guān)于《條例》的適用范圍

由于城市綠化與農(nóng)村綠化存在較大差異，難以由一部法規(guī)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)為了做到與《中華人民共和國(guó)森林法》、《武漢市城市公園管理?xiàng)l例》、《武漢市古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)相銜接，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)適用范圍作了以下規(guī)定：一是本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。二是法律、法規(guī)對(duì)森林資源、城市公園、古樹(shù)名木有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

(二)關(guān)于管理體制

一是明確了政府的管理職責(zé)。《條例》規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，保障城市綠化均衡發(fā)展。二是明確了政府各部門之間的職責(zé)分工。《條例》規(guī)定市園林主管部門和市林業(yè)主管部門按照市人民政府規(guī)定的職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)本市城市綠化工作，區(qū)人民政府確定的綠化主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。城管執(zhí)法部門按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)對(duì)損害城市綠化的行為進(jìn)行查處。其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)做好城市綠化相關(guān)工作。

(三)關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)管理

科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，是城市綠化事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。《條例》在綠化規(guī)劃和建設(shè)管理方面作了具體的規(guī)定：一是明確了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的程序和要求;二是確立了城市綠線管理制度;三是完善了建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地率標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，規(guī)定對(duì)確因條件限制無(wú)法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位征收綠化補(bǔ)償費(fèi);四是規(guī)定了對(duì)綠化工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，確保綠化工程建設(shè)質(zhì)量;五是對(duì)綠道建設(shè)作了相應(yīng)規(guī)定;六是鼓勵(lì)實(shí)施立體綠化。

(四)關(guān)于保護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理

嚴(yán)格的保護(hù)和規(guī)范的養(yǎng)護(hù)是維護(hù)綠化建設(shè)成果的重要保證。《條例》對(duì)此從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確了綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)管理要求;二是嚴(yán)格規(guī)定了改變綠地性質(zhì)的條件和程序，并規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，根據(jù)規(guī)劃易地建設(shè)同等面積的綠地;三是規(guī)定了嚴(yán)格保護(hù)永久性綠地與林蔭道;四是規(guī)范了對(duì)臨時(shí)占用綠地的管理;五是規(guī)范了對(duì)移栽、砍伐樹(shù)木的管理，對(duì)更換行道樹(shù)及移栽、砍伐樹(shù)木等行為作了嚴(yán)格限制，明確了經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹(shù)木的補(bǔ)植標(biāo)準(zhǔn);六是規(guī)定禁止七類損害城市綠化的行為。

二、《條例》的改進(jìn)之處

相對(duì)于舊版《武漢市城市綠化條例》，《條例》重點(diǎn)從五個(gè)方面作了重要改進(jìn)。

(一)體例結(jié)構(gòu)的完善

在構(gòu)思新的《綠化條例》體例結(jié)構(gòu)上，遵循了園林行業(yè)資深發(fā)展規(guī)律和特色，以轉(zhuǎn)變職能和管理方式為切入點(diǎn)，進(jìn)行了調(diào)整。

第一章總則，主要突出市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用的建設(shè)體制。

第二章為了突出規(guī)劃是龍頭，進(jìn)一步明確了綠化規(guī)劃的編制、調(diào)整、實(shí)施的主體和程序。

第三章保護(hù)和管理，更加體現(xiàn)出園林綠化三分建七分管，突出建管并重;同時(shí)，對(duì)園林行政審批事項(xiàng)的審批權(quán)限、程序、審批條件以及后續(xù)的監(jiān)督管理等，作出了更為嚴(yán)格、更為明確的規(guī)定，重點(diǎn)突出了對(duì)綠化資源的保護(hù)。

第四章監(jiān)督和檢查，通過(guò)市、區(qū)人民政府對(duì)綠化行政主管部門、市綠化行政主管部門對(duì)區(qū)綠化行政主管部門的層級(jí)管理，綠化主管部門對(duì)綠化工程建設(shè)市場(chǎng)和養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位的行業(yè)監(jiān)督管理，建立起覆蓋全市、全社會(huì)的園林綠化行業(yè)監(jiān)管體系，有力地促進(jìn)綠化行政主管部門依法履行職責(zé)。

第五章法律責(zé)任，加強(qiáng)了綠化工程建設(shè)市場(chǎng)違法行為的處理，進(jìn)一步梳理了園林綠化違法行為的分級(jí)處理，適當(dāng)提高了罰款額度。

第六章附則，對(duì)條例中涉及到的重要概念、術(shù)語(yǔ)等進(jìn)行了解釋。

(二)社會(huì)公眾知曉、參與城市綠化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

城市綠化作為社會(huì)公眾產(chǎn)品，社會(huì)各界對(duì)其理應(yīng)享有知情權(quán)和參與權(quán)。條例在城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置了社會(huì)公眾知曉、參與城市綠化的渠道和途徑。如：第九條規(guī)定，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制前應(yīng)向社會(huì)公示、征求公眾意見(jiàn)，批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公布;第十五條規(guī)定，綠化行政主管部門在編制樹(shù)種規(guī)劃、確定樹(shù)種目錄時(shí)，應(yīng)向社會(huì)征求意見(jiàn);第二十一條規(guī)定，綠化工程施工時(shí)，應(yīng)設(shè)置公示牌;第二十五條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)如實(shí)公示其房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的配套綠地率;第四十一條規(guī)定，對(duì)樹(shù)木移栽、砍伐申請(qǐng)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn);第四十三條規(guī)定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市綠地和移栽、砍伐樹(shù)木的，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置告示牌;第五十四條規(guī)定，綠化行政主管部門應(yīng)落實(shí)園林綠化政務(wù)信息公開(kāi)制度，定期將城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理等信息公開(kāi)。

(三)實(shí)施城市綠化規(guī)劃的保障

明確城市綠化主要通過(guò)規(guī)劃控制管理的方式予以落實(shí)，預(yù)留城市綠化發(fā)展的空間。同時(shí)，將市政府規(guī)章《武漢市城市綠線管理辦法》(市人民政府令20**年第205號(hào))的內(nèi)容進(jìn)行了吸收。

一是厘清城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的層次：第九條明確了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的地位，即綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分和專項(xiàng)規(guī)劃之一;第十條明確了城市綠線主要在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃階段予以劃定;第十一條規(guī)定，對(duì)于不能在控制性詳細(xì)規(guī)劃中劃定綠線的附屬綠地，主要通過(guò)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃確定其綠地率控制指標(biāo)和綠化配置原則。

二是理順綠線調(diào)整與改變城市綠化規(guī)劃、改變城市綠地性質(zhì)之間的邏輯關(guān)系，將綠線調(diào)整上升到源頭――從修改控制性詳細(xì)規(guī)劃上進(jìn)行控制和管理，第十二條、第二十三條進(jìn)行了具體規(guī)定。

三是建立“永久保護(hù)綠地”制度，通過(guò)設(shè)置市人民政府確認(rèn)并報(bào)市人大常委會(huì)備案的程序，增強(qiáng)了綠地保護(hù)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，第三十四條進(jìn)行了具體規(guī)定。

四是完善建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地率指標(biāo)的設(shè)置。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180―9320**年版)中的強(qiáng)制性條文，重點(diǎn)對(duì)住宅項(xiàng)目配套綠地率及其人均公共綠地面積指標(biāo)進(jìn)行了分類規(guī)定的完善，將區(qū)域劃分與住宅規(guī)模分級(jí)相結(jié)合。關(guān)于配套綠地率的確定，按照新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建兩大區(qū)域，設(shè)置了30%和25%兩個(gè)檔次的比例下限。關(guān)于人均公共綠地面積的確定，按照居住區(qū)、居住小區(qū)和組團(tuán)的住宅規(guī)模分級(jí)，設(shè)置了1.5M2、1.0M2、0.5M2三個(gè)檔次的指標(biāo)下限，其中舊區(qū)改建區(qū)域內(nèi)的住宅項(xiàng)目，其人均公共綠地面積按照相應(yīng)指標(biāo)的70%設(shè)定指標(biāo)下限，即1.05M2、0.7M2、0.35M2，，從而與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接。

(四)提升城市綠化品質(zhì)的有效途徑

城市綠化品質(zhì)的提升不僅僅通過(guò)規(guī)劃控制和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)在資源保護(hù)、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理等方面予以保障。

一是加強(qiáng)現(xiàn)有綠化資源的保護(hù)。第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)現(xiàn)有綠地、樹(shù)木的保護(hù)和避讓;第二十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定用地范圍內(nèi)現(xiàn)有樹(shù)木的保護(hù)措施，并納入綠化工程設(shè)計(jì)方案。

二是確立綠化設(shè)計(jì)方案審查制度。第二十條規(guī)定，對(duì)公園綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、道路綠地等對(duì)城市生態(tài)、景觀具有重要意義的綠化工程設(shè)計(jì)方案，設(shè)置了應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)綠化主管部門審查的制度，其審查的著眼點(diǎn)在于設(shè)計(jì)方案是否符合綠地布局、功能定位、植物配置，是否符合《城市園林評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三是建立綠化工程質(zhì)量監(jiān)管體系。第二十二條規(guī)定，綠化工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)骄G化主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、文明施工手續(xù);第二十三條規(guī)定，綠化工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步交付使用的三同時(shí)原則;第二十四條規(guī)定，綠化工程必須經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格后才能交付使用。第五十七條規(guī)定了，對(duì)違反綠化企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定以及綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)定的違法行為，依據(jù)情節(jié)輕重分別予以處罰。

(五)促進(jìn)綠化建設(shè)多元化發(fā)展

本著強(qiáng)制與鼓勵(lì)并舉、指導(dǎo)與服務(wù)并行的原則，通過(guò)制定技術(shù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及鼓勵(lì)政策，推進(jìn)城市綠化多元化，大力拓展城市綠化發(fā)展空間。

一是明確社會(huì)綠化的鼓勵(lì)政策。第五條規(guī)定，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、勞務(wù)、志愿者服務(wù)等多種形式，認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)城市綠地、樹(shù)木，種植紀(jì)念林。參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的單位和個(gè)人，可以享有一定期限的綠地、樹(shù)木冠名權(quán)。

二是開(kāi)展綠道建設(shè)。綠道建設(shè)是近年來(lái)城市園林綠化發(fā)展中的新生事物，集環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游等功能于一體，是一種能將保護(hù)生態(tài)、改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完美結(jié)合的有效載體。第二十六條對(duì)綠道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

三是推動(dòng)立體綠化。土地資源的日益稀缺性，使得立體綠化成為必趨之勢(shì)。以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進(jìn)一步拓展城市綠化的發(fā)展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。一方面，通過(guò)增加相關(guān)義務(wù)性法律規(guī)范，第二十七條第二款規(guī)定了公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施，以及城市道路兩側(cè)沿線單位，根據(jù)條件建設(shè)屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化和開(kāi)放式綠化;另一方面，完善授權(quán)性法律規(guī)范，第三款明確規(guī)定，新建項(xiàng)目的屋頂綠化可以按照一定比例折算為建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積”(武漢市目前規(guī)定，覆土厚度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(一般為60cm)的屋頂綠化，可以按1/4計(jì)算為該建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地面積)，以此實(shí)質(zhì)性舉措來(lái)鼓勵(lì)實(shí)施立體綠化。與此同時(shí)，第一款也規(guī)定了市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)履行推廣立體綠化和開(kāi)放式綠化的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)職能。