第一章總則

第一條為了發展本市綠化事業，保護和改善生態環境，建設生態宜居城市，根據有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內綠化的規劃、建設、保護、管理和監督。

第三條本市綠化工作堅持以人為本、生態優先、城鄉統籌、因地制宜、科學規劃、政府組織、全民參與、共建共享的原則，促進自然生態與人居環境可持續發展。

第四條市和區、縣人民政府應當加強對綠化工作的領導，將綠化事業納入國民經濟和社會發展規劃，確定本行政區域綠化目標，實行綠化目標責任制，保障公共綠化建設和養護管理經費的投入。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當依照職責做好本轄區內的綠化工作。

第五條市市容園林行政主管部門負責本市城市綠化工作。

市林業行政主管部門負責本市農村綠化、造林綠化工作。

發展改革、規劃、建設、國土房管、市政公路、農業、水務、財政、審計等有關部門和天津警備區按照各自職責做好相關綠化工作。

區、縣市容園林行政主管部門、林業行政主管部門依照職責負責本行政區域內的綠化工作。

第六條本市鼓勵和支持綠化科學技術研究，推廣應用綠化先進技術，保護生物多樣性，發展特色鄉土植物。

第七條新聞媒體應當加強綠化科學知識、綠化法律法規和建設生態宜居城市的宣傳工作，增強公民履行綠化義務和保護綠化成果的意識。

第八條機關、團體、企事業單位、部隊、基層群眾性自治組織應當按照有關規定組織本單位、本區域人員履行植樹等綠化義務，保護綠化成果，并做好本單位、本區域的綠化工作。

鼓勵單位和個人以認種、認養等多種方式參與綠化建設和養護管理。

第九條任何單位和個人都有享受綠化生態環境的權利，有保護綠化成果和綠化設施的義務，對破壞綠化成果和綠化設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

對在綠化工作中作出顯著成績的單位和個人，各級人民政府及有關部門依照國家和本市有關規定給予表彰和獎勵。

第二章規劃和建設

第十條市和區、縣人民政府應當根據綠化事業發展需要和實際情況，組織編制綠化規劃，并納入城市總體規劃。

市容園林行政主管部門會同規劃行政主管部門依據綠化規劃組織編制城市綠地系統規劃，報本級人民政府批準后實施。

林業行政主管部門會同規劃行政主管部門依據綠化規劃組織編制造林綠化規劃，報本級人民政府批準后實施。

第十一條編制綠化規劃應當根據本市特點，利用現有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然條件、人文資源，以方便公眾為原則，符合環境保護功能，提高抵御自然災害的能力，合理設置公園綠地、防護綠地、附屬綠地、生產綠地和各類林地等。

第十二條本市劃定需要永久性保護的生態區域，經市人民代表大會常務委員會決定后向社會公布。

第十三條城市綠地系統規劃、造林綠化規劃在報批前，規劃的組織編制部門應當予以公示，并采取多種形式征求公眾和專家的意見;規劃批準后，應當及時向社會公布。

第十四條任何單位和個人不得擅自改變規劃的城市綠地用途。因特殊原因確需改變規劃的城市綠地用途，應當先修改規劃，并按原規劃審批程序報批。

不得在城市綠地范圍內擅自增設建筑物、構筑物和其它設施。確需增設的，應當符合城市規劃和有關設計規范要求，并按法定程序辦理相關手續。

第十五條規劃行政主管部門應當會同市容園林行政主管部門，按照城市綠地系統規劃確定城市綠地范圍控制線，落實到控制性詳細規劃，并由規劃行政主管部門向社會公布，接受公眾監督。

城市綠地范圍控制線未經法定程序，不得改變。

第十六條綠化建設應當嚴格按照綠化規劃實施，優化種植結構、提升綠化水平、注重生態效應，多種樹木、崇尚自然，選用適應本市生長條件、經濟合理、耐旱耐寒耐鹽堿的植物種類，適應植物生態習性和植物群落的多樣性、合理性。

第十七條加強城市公園、森林公園、郊野公園、鄉村公園、綠道網絡建設，構筑生態修復和保護系統，為公眾提供更多綠色空間。

第十八條綠化建設責任按照下列規定確定：

(一)公園綠地的綠化由市和區、縣市容園林行政主管部門組織建設;

(二)城市道路、公路等用地范圍內綠地的綠化由有關建設單位組織建設;

(三)建設工程項目附屬綠地的綠化由建設工程項目的建設單位組織建設;

(四)鐵路、河道、湖泊、水庫等管理范圍內綠地的綠化由有關建設單位組織建設;

(五)綠道由市市容園林行政主管部門、市林業行政主管部門和區、縣人民政府組織建設;

(六)造林綠化由林業行政主管部門組織建設;

(七)郊野公園由市林業行政主管部門和區、縣人民政府組織建設;

(八)村莊綠化由村民委員會組織建設。

除前款規定以外，綠化建設責任不明確的，由所在區、縣人民政府根據實際情況，按照有利于建設并方便管護的原則確定。

第十九條各類建設項目的綠地率(綠地面積占用地總面積的比例)應當達到下列標準：

(一)新建居住區綠地率，中環線以內不得低于百分之三十五，中環線以外不得低于百分之四十。其中，用于建設公園綠地的綠地面積，不得低于用地總面積的百分之十。

(二)新建、改建、擴建城市道路的，綠地率應當符合國家和本市規定的標準。其中，外環線內側包括輔道用地綠帶不小于五十米，外環線外側包括輔道用地綠帶為五百米。

(三)新建療養院、學校、醫院、體育設施、公共文化設施、機關等公共設施的綠地率不得低于百分之三十五，工業、倉儲區附屬綠地的綠地率不得低于百分之二十。

(四)新建供水廠、污水處理廠和垃圾處理廠的綠地率不得低于百分之四十五。

(五)城市河流、湖泊等水體周圍的綠地率和新建鐵路、公路的綠化帶寬度應當符合城市綠地系統規劃和有關技術標準。

(六)城市生產綠地的面積不得低于城市建成區總面積的百分之二。

(七)商業服務業設施集中建設的地區，應當統一規劃、建設集中綠地。

在歷史文化街區進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。

第二十條因建設用地條件限制導致綠地面積達不到本條例規定綠化建設指標的，規劃行政主管部門辦理建設工程規劃許可，應當征得市容園林行政主管部門同意，由建設單位按照所缺綠地面積和地級差價繳納異地補建綠地代建費。

未按前款規定繳納異地補建綠地代建費的，規劃行政主管部門不予頒發建設工程規劃許可證。

異地補建綠地代建費，由市容園林行政主管部門根據城市綠地系統規劃，用于在建設工程項目所在區、縣范圍內安排的綠化建設。異地補建綠地代建費必須用于綠化建設，不得挪作他用，并接受財政、審計部門的監督。

第二十一條市市容園林行政主管部門和市林業行政主管部門應當根據城市綠地系統規劃和造林綠化規劃，分別制定年度實施計劃報市人民政府批準，并依據年度實施計劃分解綠化責任指標。

區、縣人民政府應當根據綠化分解責任指標，制定本行政區域年度實施方案并組織實施。

第二十二條綠化建設經費由建設單位承擔，列入建設工程項目總投資。

鼓勵村民委員會、村民對宜林荒山、荒地和村莊周圍的空地、村莊內的閑置土地進行綠化，達到規定規模標準的，市和區、縣人民政府給予適當補貼。

第二十三條綠化工程的規劃設計、施工和監理，應當符合國家和本市有關標準、規范。

綠化工程的規劃設計、施工和監理，應當由具有相應資質的單位承擔。

第二十四條市屬重點建設工程項目、跨區縣的建設工程項目和河道、道路建設工程項目的附屬綠化工程以及公園建設工程的設計方案，按照基本建設程序審批時，由市市容園林行政主管部門、市林業行政主管部門參加審查;其它建設工程項目的附屬綠化工程設計方案，由所在區、縣市容園林行政主管部門參加審查。

市容園林行政主管部門、林業行政主管部門參加審查時，應當對設計方案是否符合綠化設計標準、規范進行審查。

第二十五條建設工程項目附屬綠化工程應當與主體工程同時規劃設計、同時建設施工、同時竣工驗收。確因季節原因不能同時完成的，完成綠化工程的時間不得遲于主體工程竣工后的第一個綠化季節。

第二十六條公園綠地綠化工程竣工后，由市容園林行政主管部門組織驗收，驗收合格后方可交付使用。

建設工程項目的附屬綠化工程竣工后，由建設單位組織驗收，并在十五日內將竣工驗收報告報市容園林行政主管部門備案。

第二十七條城市綠化范圍內國有建設用地閑置三個月以上的，土地使用人應當按照臨時綠化標準和要求在六個月內進行臨時綠化，所需建設和養護管理費用由土地使用人承擔。臨時綠化完工后，土地使用人應當向市容園林行政主管部門備案。

實施臨時綠化的建設用地開工建設的，土地使用人應當告知市容園林行政主管部門。

第二十八條新建、改建、擴建城市道路、公路時應當種植行道樹，并對原有樹木加以保護。同一道路的行道樹應當統一景觀風格。

種植行道樹應當選擇適宜本市生長的樹種，按照技術規范種植，并符合行車視線、行車凈空、道路照明和行人通行的要求。

在城市主干道路種植的行道樹胸徑不得小于十二厘米。

第二十九條依托水系、道路、公園綠地、防護林帶等自然資源和線性廊道，統籌規劃和建設縱橫貫通的綠道網絡，堅持自然生態、簡約多樣，為公眾提供便捷舒適的慢行、健身、休閑空間。

第三十條七里海、八仙山、薊縣中上元古界、盤山、北大港、官港、大黃堡、團泊、寶坻青龍灣等自然保護區，應當依照法律法規保護其自然環境和生態系統，保護其特有的動植物物種資源。禁止在保護區內進行與保護無關的建設活動。

第三十一條市和區、縣林業行政主管部門在生態狀況較為脆弱、對生態安全和生物多樣性保護以及經濟社會可持續發展具有重要意義的地區，劃定市和區、縣生態公益林建設范圍，并報本級人民政府批準。

市林業行政主管部門應當制定生態公益林建設技術規程。

區、縣林業行政主管部門應當按照生態公益林建設技術規程組織建設，確保生態公益林建設質量。

第三十二條郊野公園建設應當遵循大綠、生態、自然、野趣的原則，充分利用現有地形地貌、水系、林木，保護原有生態系統，林木綠化面積不得低于可綠化面積的百分之八十五，并優先選用鄉土樹種。

嚴格控制在郊野公園內建設游藝娛樂設施和餐飲住宿設施。

第三十三條鄉村綠化建設應當綜合考慮近期與遠期綠化效果、四季景觀和防護功能的需要，兼顧綠化的生態效益和經濟效益，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁的地勢和條件實施綠化。

第三十四條本市鼓勵和支持鹽堿地綠化新技術的開發和推廣，引進和培育適宜鹽堿地生長的植物品種，開展鹽堿地綠化試驗示范，提高鹽堿地綠化水平。

第三十五條市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當組織專家對不同綠化用地適宜種植的樹種和其它植物品種進行論證，編制適宜本市種植的品種名錄，并向社會公布。

第三章保護和管理

第三十六條本市綠化的養護管理責任按照下列規定分工負責：

(一)公園綠地、城市道路用地范圍內的綠地，由市容園林行政主管部門確定的養護管理單位負責。

(二)公路用地范圍內的綠地，由其養護管理責任單位負責。

(三)單位附屬綠地、單位管界內防護綠地、自建公園，由該單位負責。

(四)商品住宅小區內的綠地由業主共同負責，業主可以委托物業管理單位或者其他單位進行養護管理;非商品住宅小區內的綠地，養護管理責任由區、縣人民政府確定。

(五)鐵路、河道、湖泊、水庫等管理范圍內的綠地，由有關管理單位負責。

(六)生態公益林由權屬單位負責。

(七)郊野公園的養護管理責任，由區、縣人民政府確定。

除前款規定以外，綠化養護管理責任不明確的，由所在區、縣人民政府確定。

第三十七條綠化的養護管理責任人應當建立健全管理制度，嚴格執行綠化養護技術規程，保持花草樹木繁茂、園容整潔優美、設施完好。

市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當對綠化養護管理責任人履行養護管理責任情況進行監督，并給予技術指導。

第三十八條市和區、縣人民政府每年應當按照上一年度綠化設施量和綠化養護定額，安排公共綠化的養護經費。養護經費應當專款專用。

生態公益林的養護管理費用，由市和區、縣人民政府給予適當補貼。

政府有關部門可以通過招標投標等方式選擇專業養護管理單位，實行養護管理社會化。

第三十九條單位或者個人可以與綠地養護管理責任單位簽訂自愿認養協議，按照綠地養護規范對綠地實施養護。

第四十條任何單位和個人不得占用城市綠化用地。禁止在城市綠化用地范圍內進行國有土地出租、出讓或者房地產開發建設。

第四十一條因特殊原因確需臨時占用城市綠化用地的，占用面積二百平方米以下的，須經區、縣市容園林行政主管部門同意，報市市容園林行政主管部門備案;占用面積超過二百平方米的，由區、縣市容園林行政主管部門報市市容園林行政主管部門同意。

臨時占用城市綠化用地的時間不得超過一年。因特殊原因需延期的，應當在期滿二十日前申請延期，延長期限一般不超過一年。臨時占用期滿，占用單位應當負責在三個月內恢復。

第四十二條已建成的公園綠地的主要樹種和綠化景觀不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，應按原建設審批程序辦理變更。其中，變更面積超過五千平方米的，市容園林行政主管部門應當組織專家對是否確需變更及變更方案進行論證，并將論證結果向社會公布，聽取公眾的意見。聽取公眾意見的時間不得少于十五日。

第四十三條任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐樹木。

因下列原因確需遷移或者砍伐城市樹木的，應當提供相關證明材料向市容園林行政主管部門辦理審批手續：

(一)樹木已經死亡的;

(二)嚴重影響居住安全的;

(三)危害公共設施運行安全的;

(四)發生檢疫性病蟲害，采取防治措施未能有效治理的;

(五)因建設工程確需遷移、砍伐的;

(六)法律、法規規定的其它情形。

市容園林行政主管部門在審查遷移、砍伐方案時，能夠采取遷移措施的，不得批準砍伐。

遷移生態公益林內、森林公園、郊野公園內樹木的，應當向林業行政主管部門辦理移植手續。

第四十四條遷移、砍伐城市樹木審批按照下列規定分級管理：

(一)每處需要遷移、砍伐樹木十株以下的，由區、縣市容園林行政主管部門審批。

(二)每處需要遷移、砍伐樹木十一株以上不足一百株或者單株胸徑二十厘米以上的，由區、縣市容園林行政主管部門審核，報市市容園林行政主管部門審批。

(三)每處需要遷移、砍伐樹木一百株以上或者單株胸徑四十厘米以上的，由市市容園林行政主管部門審核，報市人民政府批準。

第四十五條遷移城市樹木應當由具有相應施工資質的單位實施，施工單位應當按照移植技術規程進行。

遷移樹木未成活的，施工單位應當負責補植并保證成活。

第四十六條養護管理責任人應當按照有關技術規范修剪樹木，及時修剪、扶正影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木。修剪不得影響樹木正常生長。

養護管理責任人對居住區內的樹木實施修剪時，相關居民應當予以協助。

第四十七條新建、改建各類管線的，應當保證樹木與管線間的安全距離或者采取有效保護措施。

第四十八條百年以上的樹木、樹種珍貴稀有、樹型奇特罕見、具有歷史價值和紀念意義的樹木屬古樹名木，應當按照國家和本市有關規定設置標志并加以保護。

前款規定范圍以外，樹齡二十年以上或者胸徑三十厘米以上的城市樹木，區、縣市容園林行政主管部門應當進行登記，明確養護管理責任，實行嚴格保護。

城市以外的古樹名木，由區、縣林業行政主管部門進行登記，明確養護管理責任，實行嚴格保護。

第四十九條因緊急搶險救災確需臨時占用城市綠化用地或者砍伐城市樹木的，可以先行占用或者砍伐。險情排除后，搶險救災單位應當在五日內向市容園林行政主管部門報告。

第五十條市和區、縣市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當定期開展綠化資源清查，建立綠化資源檔案，完善綠化管理信息系統，根據國家有關規定開展資源監測和效益評估。

第五十一條市和區、縣市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當加強綠化植物的防疫和有害生物防治，編制有害生物災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。

市容園林行政主管部門和林業行政主管部門應當在園林綠化、樹木種植、養護、病蟲害防治等方面，向社會提供技術支持和咨詢服務。

第五十二條禁止下列損害綠化及綠化設施的行為：

(一)向綠地、樹穴傾倒有毒有害物質;

(二)占壓綠地，損害樹根、樹干、樹皮，利用樹木搭建違章建筑;

(三)占用住宅小區綠地，種菜或者飼養家禽家畜等;

(四)在樹木或者綠化設施上懸掛廣告牌、照明燈具或者其它物品;

(五)在綠地內取土、用火、燒烤;

(六)其它破壞綠化及綠化設施的行為。

第五十三條市容園林行政主管部門和林業行政主管部門應當公布舉報電話、投訴網站等，接受舉報、投訴，并及時進行處理。

第四章法律責任

第五十四條市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當依法履行綠化工作監督管理職責，加強對綠化活動的監督檢查，發現綠化違法行為及時予以制止。

第五十五條違反本條例第十四條第二款規定，在城市綠地范圍內擅自增設建筑物、構筑物或者其它設施的，責令停止違法建設，限期改正，并依據有關法律法規予以處罰。

第五十六條違反本條例第十九條規定，建設項目未按照規劃指標建設綠地的，由規劃行政主管部門按照城鄉規劃法律法規予以處理。

第五十七條違反本條例第二十七條規定，閑置土地不進行臨時綠化的，責令限期改正;逾期不改正的，按照臨時綠化面積處以每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

第五十八條違反本條例規定，養護管理單位不盡養護管理職責的，責令限期改正;致使樹木死亡的，責令限期補植，并可處以樹木基準價值三倍的罰款。

樹木基準價值標準由市人民政府規定。

第五十九條違反本條例第四十一條規定，未經許可擅自占用城市綠化用地或者臨時占用期滿未按規定進行恢復的，責令限期恢復原狀，并可以按照占用面積處以每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

第六十條違反本條例第四十三條規定，未經批準擅自遷移、砍伐樹木的，責令限期補植;擅自遷移的，并處以樹木基準價值三倍以上五倍以下的罰款，擅自砍伐的，并處以樹木基準價值五倍以上十倍以下的罰款。

第六十一條違反本條例第五十二條規定，損害綠化或者綠化設施的，責令停止違法行為，恢復原狀，處以五百元以上五千元以下的罰款;造成樹木死亡的，處以樹木基準價值五倍以上十倍以下的罰款。

第六十二條本條例第五十五條、第五十七條至第六十一條規定的行政處罰，由城市管理綜合行政執法部門、林業行政主管部門依照職權分別實施。

第六十三條有關行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免機關或者監察機關予以處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第六十四條法律、行政法規和本市地方性法規對森林、林木、林地管理另有規定的，適用其規定。

第六十五條本條例所稱公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、美化、防災等作用的公共綠地，包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地等。

本條例所稱郊野公園，是指位于城市以外，以成片林地、水域、濕地、觀賞農業等為主，兼具生態建設、旅游休閑等功能的公共開放區域。

第六十六條本條例自*年3月1日起施行。*年9月14日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，*年5月9日天津市第*屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修正的《天津市城市綠化條例》同時廢止。

篇2:解讀《洛陽市城市綠化條例》

每個城市都要做好綠化工作，下面小編為大家搜集的一篇“《洛陽市城市綠化條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

《洛陽市城市綠化條例》(以下簡稱市《條例》)已于20**年6月27日由洛陽市第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，7月30日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，從20**年12月1日起正式施行。《條例》的頒布實施是我市城市綠化法制建設中的一件大事，標志著我市城市綠化建設和管理工作進入了一個新的階段。現對《條例》作政策解讀如下：

一、《條例》基本概況

《條例》共六章四十九條，以《城市綠化條例》等法律、法規為依據，對我市多年來城市綠化管理工作進行了總結，并借鑒鄭州、南京等其他地市立法的先進做法和經驗，用地方性法規的形式進行固化，對管理中出現的新情況和新問題進行了規范，提出了相應的解決措施。《條例》提出了城市綠化應遵循的原則，明確了城市綠化管理體制和機制，規定了城市綠化的規劃、建設、管理和保護等相關工作，具有較強的可作性。

二、《條例》修訂背景

《條例》自1996年3月頒布施行以來，在市委、市人大、市政府的正確領導下，我們認真組織實施，不斷加大城市綠化建設和管理力度，城市綠化的發展使城市生態環境、人居環境和景觀環境得到較大改善，截至20**年我市人均公園綠地面積8.47平方米，綠化覆蓋率37.9%，綠地率32.9%，形成了比較完善的城市綠化體系。近年來，洛陽市委、市政府提出建設“中原經濟區最佳宜居地”，大力實施生態先行戰略，著重強化生態意識，努力建設生態城市。城市綠化在城市基礎設施建設中的作用更加突出。

當前，隨著經濟社會發展、城市規模擴大和社會生活水平的不斷提高，一方面，社會公眾的生態保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升;另一方面，生態資源破壞和生活環境惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。黨的*大和*屆三中全會強調，建設美麗中國，加快建立系統完整的生態文明制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。黨的*屆四中全會專題聚焦“依法治國”，法治涉及到立法、司法、執法等各個方面，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，在城市綠化工作開展過程中，我們要以國家的法律法規及相關政策和《洛陽市城市總體規劃》為依據，認真貫徹落實城市綠化有關制度，以科學規劃、健康發展和生態保護為原則抓好城市配套綠化建設，做到依法建綠、依法護綠、依法興綠。原有《條例》中的一些規定難以適應城市建設要求和發展步伐，難以為城市綠化工作提供有效的法律支持和保障，亟待修訂：

(一)國家新政策、規定及綠化行業標準規范的修訂，要求《條例》須隨之修訂。

我國城市管理體制的變革、行政審批制度的改革，國務院、國家住建部在城市園林綠化方面出臺了許多新政策、新規定、新標準和行業技術規范，一些綠化指標的調整和一些概念的重新界定，為城市綠化制定了新的理念和目標。因此，《條例》應適應新形勢、新標準、新要求，否則，將導致我市綠化指標、標準的落后和綠化統計與國家不一致。

(二)鞏固和保護綠化建設成果，強化全民參與和社會公眾監督。在當前綠化發展形勢下，積極發展“政府主導、全民參與”的綠化建設模式，同時完善綠化行政審批事項、行政執法事項等公示制度來引入社會監督，營造從我做起、從現在做起、人人動手、全民參與的良好社會氛圍，使植綠、愛綠、護綠成為廣大市民的自覺行為，通過公眾力量的加入擴大了綠化保護的力度和廣度，防止重復建設和資源浪費，保證綠化建設的合理性和依法行政的公開性、公正性。

(三)我國社會經濟的快速發展，導致了城市土地的升值與綠化投入成本的增加，目前園林綠化發展中還存在著隨意改變規劃綠地、侵占建成綠地、建設項目配套綠地縮水等問題，修訂《條例》中相關經濟條款成為必需，否則不足以體現法律處罰的嚴肅性與威懾力，不足以體現城市綠化規劃、建設、管理、保護的必要性與重要性。

(四)提高城市綠化品位與質量，規范綠化行業發展。以法律手段保障城市綠化從規劃、設計、施工以至管護的各個環節，做到有審批、有資質、有監督、有驗收，使城市綠化的各項工作步入規范、有序的軌道。

三、條例重點解決的問題

1.解決原《條例》與國家新政策、行業新標準、規范不相適應的問題。20**年-20**年，國務院為進一步簡政放權，公布多批關于行政審批的新規定，《城市綠地分類標準》(cjj/t85-20**)對全國城市綠地分類進行統一，《城市道路綠化規劃與設計規范》(cjj75-97)和《城市居住區規劃設計規范》(gb50180-93,20**修訂)對項目綠化建設具體內容和指標都有新的明確規定。

2.解決城市綠化規劃、審批、建設的保障問題。如隨意改變規劃綠地，綠化延誤、易地綠化、綠化面積不足如何保證和解決等問題。參照《北京市綠化條例》、《鄭州市城市園林綠化條例》，在新《條例》中明確規定綠地系統規劃的公開征求意見和人大備案等程序，嚴格執行綠化“綠線”管理制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照規定指標留足配套綠化用地和不能按規定標準建設時的就近補建或者異地代建。

3.解決城市綠化建設質量的保障問題。為進一步提高城市綠化品位與質量，維持良好的市場運行秩序，綠化建設從規劃設計、施工以至管護的各個環節，做到有資質、有驗收、有監督，使城市綠化工作科學化、規范化、市場化。

4.進一步明確城市綠化的執法主體，解決有關部門越權執法的問題。新《條例》以法律的形式明確政府相關部門的權限范圍與法律責任，真正保證部門之間的協調，避免交叉執法，保證城市綠化成果得到有效保護。

5.解決城市綠化管理、保護及經費保障問題。對城市綠化的管理和保護，明確規定管理單位職責，并設置相應法律責任，全面落實管護責任。借鑒《南京市城市綠化條例》，規定了居住區綠化備案和綠化平面圖公示、永久性綠地和綠色廊道保護、砍伐樹木的伐一補三補植原則等，加強保護力度。同時以法律手段把市、縣(市、區)綠化經費列入財政預算。

6.解決城市綠化工程管理、職責、監督等問題。近年來，我市城市綠化的建設主體日趨多元化，大量的建設工程依法應當建設一定比例的附屬綠地，綠化工程建設、管理的難度也越來越大。特別是要解決綠化工程的招標投標和質量監管的問題，保證綠化工程的質量，提高財政資金的使用效率。

7.解決違反《條例》的法律責任條款不具體、處罰額度小、無力保證和制約城市綠化建設和發展問題。新《條例》加大執法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞綠化的違法犯罪行為，保障城市綠化成果。例如附屬綠化工程未按規定時間的，《武漢市城市綠化條例》規定“主體工程竣工后未按照第二十二條的規定完成配套綠化工程的，責令限期改正，并按照未完成的綠地面積，處以每日每平方米十元以上三十元以下的罰款;”《徐州市城市綠化條例》規定“附屬綠化工程未在主體工程建成后第一個綠化季節完成的，責令限期完成;逾期不完成的，處以綠化工程總造價百分之十以上百分之二十以下罰款;”《合肥市城市綠化管理條例》規定“建設單位未按照規定完成綠化工程建設的，責令限期完成;逾期未完成的，處以未完成綠地建設預算費用一倍以上三倍以下的罰款。”綜合考慮本市工程管理實際情況和作性，參照了合肥市的相關規定。

四、《條例》形成過程

1.作為20**年市人大立法調研項目，20**年3月，市人大組織，市政府法制辦、市園林局參與，赴南京、蘇州等地對《條例》修訂的必要性、作性等進行了深入調研。

2.20**年11月，在調研成熟的基礎上，經市人大常委會審議、省人大批準，該《條例》的修訂被確定為我市20**年正式制定項目。

3.20**年3月2日，市政府法制辦按照相關規定對市園林局起草的《條例》(送審稿)進行初審，形成《條例》(征求意見稿)，3月11日開始在市政府門戶網站公開征求意見。同時，市政府組織召開政府相關部門協調會和政府立法顧問論證會。在對征求到的意見和建議進行研究吸納后，由市政府法制辦研究形成《條例》(討論稿)，3月22日提交政府。3月28日市政府召開第3次常務會議研究通過。

4.20**年4月，市人大常委會城建環保工委對《條例》(修訂草案)初審。4月28日，市十四屆人大常委會第二次會議對《條例(修訂草案)》進行第一次審議。

5.20**年5月，市人大常委會法工委將審議修改后的《條例》(修訂草案)報省人大常委會法工委，同時發送各縣(市)、區人大常委會和市人大常委會立法顧問，并于5月12日在《洛陽日報》和洛陽人大網全文刊登，公開征求意見建議。6月27日，市十四屆人大常委會第四次會議審議通過《條例(修訂草案)》。

6.20**年7月，省人大常委會法工委按合法性審查的原則對《條例》(修訂草案)進行審議修改。7月30日河南省第十二屆人大常委會第九次會議通過。

篇3:解讀《武漢市城市綠化條例》

一、《條例》簡介

為了促進城市綠化事業的發展，保護和改善生態環境，彰顯山水園林特色，根據國務院《城市綠化條例》和有關法律、法規的規定，武漢市制定了《武漢市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》于20**年11月27日經武漢市第十三屆人大常委會第十六次會議審議通過，20**年1月9日經湖北省第十二屆人大常委會第七次會議批準，于20**年7月1日正式施行。

《條例》共59條，分6章，分別為總則、規劃和建設、保護和管理、監督和檢查、法律責任以及附則。《條例》的頒布和施行，以立法的形式解決1994年頒布的《武漢市城市綠化條例》(舊)在適應當前城市綠化工作過程中存在的新情況、新問題，對進一步促進城市綠化事業的發展、保護和改善生態環境、彰顯山水園林特色等工作具有重要意義。現將《條例》的主要內容簡要介紹如下：

(一)關于《條例》的適用范圍

由于城市綠化與農村綠化存在較大差異，難以由一部法規來進行調整，同時為了做到與《中華人民共和國森林法》、《武漢市城市公園管理條例》、《武漢市古樹名木和古樹后續資源保護條例》等法律、法規相銜接，根據國務院《城市綠化條例》中的有關規定，對適用范圍作了以下規定：一是本條例適用于本市城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。二是法律、法規對森林資源、城市公園、古樹名木有規定的，適用其規定。

(二)關于管理體制

一是明確了政府的管理職責。《條例》規定市、區人民政府應當加強對本轄區內城市綠化工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，安排專項資金用于綠化建設和養護，實行綠化目標責任制，促進綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積的協調增長，保障城市綠化均衡發展。二是明確了政府各部門之間的職責分工。《條例》規定市園林主管部門和市林業主管部門按照市人民政府規定的職權范圍，負責本市城市綠化工作，區人民政府確定的綠化主管部門負責本轄區內城市綠化工作。城管執法部門按照市人民政府規定的職責對損害城市綠化的行為進行查處。其他有關部門按照規定的職責做好城市綠化相關工作。

(三)關于規劃和建設管理

科學規劃并嚴格按照規劃進行建設，是城市綠化事業健康有序發展的基礎。《條例》在綠化規劃和建設管理方面作了具體的規定：一是明確了城市綠地系統規劃編制的程序和要求;二是確立了城市綠線管理制度;三是完善了建設工程項目配套綠地率標準的設置，規定對確因條件限制無法達到規定標準的建設單位征收綠化補償費;四是規定了對綠化工程設計、施工、驗收等環節的監管措施，確保綠化工程建設質量;五是對綠道建設作了相應規定;六是鼓勵實施立體綠化。

(四)關于保護和養護管理

嚴格的保護和規范的養護是維護綠化建設成果的重要保證。《條例》對此從以下幾個方面作了規定：一是明確了綠地養護管理責任主體和養護管理要求;二是嚴格規定了改變綠地性質的條件和程序，并規定申請人應當按照先補后占、占補平衡的原則，根據規劃易地建設同等面積的綠地;三是規定了嚴格保護永久性綠地與林蔭道;四是規范了對臨時占用綠地的管理;五是規范了對移栽、砍伐樹木的管理，對更換行道樹及移栽、砍伐樹木等行為作了嚴格限制，明確了經批準砍伐樹木的補植標準;六是規定禁止七類損害城市綠化的行為。

二、《條例》的改進之處

相對于舊版《武漢市城市綠化條例》，《條例》重點從五個方面作了重要改進。

(一)體例結構的完善

在構思新的《綠化條例》體例結構上，遵循了園林行業資深發展規律和特色，以轉變職能和管理方式為切入點，進行了調整。

第一章總則，主要突出市區兩級政府對城市綠化建設應當起到主導作用的建設體制。

第二章為了突出規劃是龍頭，進一步明確了綠化規劃的編制、調整、實施的主體和程序。

第三章保護和管理，更加體現出園林綠化三分建七分管，突出建管并重;同時，對園林行政審批事項的審批權限、程序、審批條件以及后續的監督管理等，作出了更為嚴格、更為明確的規定，重點突出了對綠化資源的保護。

第四章監督和檢查，通過市、區人民政府對綠化行政主管部門、市綠化行政主管部門對區綠化行政主管部門的層級管理，綠化主管部門對綠化工程建設市場和養護管理責任單位的行業監督管理，建立起覆蓋全市、全社會的園林綠化行業監管體系，有力地促進綠化行政主管部門依法履行職責。

第五章法律責任，加強了綠化工程建設市場違法行為的處理，進一步梳理了園林綠化違法行為的分級處理，適當提高了罰款額度。

第六章附則，對條例中涉及到的重要概念、術語等進行了解釋。

(二)社會公眾知曉、參與城市綠化權利的實現

城市綠化作為社會公眾產品，社會各界對其理應享有知情權和參與權。條例在城市綠化規劃、建設和管理等各個環節，設置了社會公眾知曉、參與城市綠化的渠道和途徑。如：第九條規定，城市綠地系統規劃編制前應向社會公示、征求公眾意見，批準后應向社會公布;第十五條規定，綠化行政主管部門在編制樹種規劃、確定樹種目錄時，應向社會征求意見;第二十一條規定，綠化工程施工時，應設置公示牌;第二十五條規定，房地產開發商應當如實公示其房產開發項目的配套綠地率;第四十一條規定，對樹木移栽、砍伐申請達到一定數量時，綠化行政主管部門應當向社會公眾征求意見;第四十三條規定，對經批準臨時占用城市綠地和移栽、砍伐樹木的，施工單位應當在現場設置告示牌;第五十四條規定，綠化行政主管部門應落實園林綠化政務信息公開制度，定期將城市園林綠化規劃、建設和管理等信息公開。

(三)實施城市綠化規劃的保障

明確城市綠化主要通過規劃控制管理的方式予以落實，預留城市綠化發展的空間。同時，將市政府規章《武漢市城市綠線管理辦法》(市人民政府令20**年第205號)的內容進行了吸收。

一是厘清城市綠地系統規劃的層次：第九條明確了城市綠地系統規劃在城市總體規劃中的地位，即綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分和專項規劃之一;第十條明確了城市綠線主要在編制控制性詳細規劃階段予以劃定;第十一條規定，對于不能在控制性詳細規劃中劃定綠線的附屬綠地，主要通過編制修建性詳細規劃確定其綠地率控制指標和綠化配置原則。

二是理順綠線調整與改變城市綠化規劃、改變城市綠地性質之間的邏輯關系，將綠線調整上升到源頭――從修改控制性詳細規劃上進行控制和管理，第十二條、第二十三條進行了具體規定。

三是建立“永久保護綠地”制度，通過設置市人民政府確認并報市人大常委會備案的程序，增強了綠地保護的強制性和權威性，第三十四條進行了具體規定。

四是完善建設工程項目配套綠地率指標的設置。根據《城市居住區規劃設計規范》(GB50180―9320**年版)中的強制性條文，重點對住宅項目配套綠地率及其人均公共綠地面積指標進行了分類規定的完善，將區域劃分與住宅規模分級相結合。關于配套綠地率的確定，按照新區建設和舊區改建兩大區域，設置了30%和25%兩個檔次的比例下限。關于人均公共綠地面積的確定，按照居住區、居住小區和組團的住宅規模分級，設置了1.5M2、1.0M2、0.5M2三個檔次的指標下限，其中舊區改建區域內的住宅項目，其人均公共綠地面積按照相應指標的70%設定指標下限，即1.05M2、0.7M2、0.35M2，，從而與國家標準全面對接。

(四)提升城市綠化品質的有效途徑

城市綠化品質的提升不僅僅通過規劃控制和管理來實現，還應當在資源保護、設計、施工質量管理等方面予以保障。

一是加強現有綠化資源的保護。第十七條規定，建設項目選址時，應充分考慮對現有綠地、樹木的保護和避讓;第二十條規定，建設單位應當制定用地范圍內現有樹木的保護措施，并納入綠化工程設計方案。

二是確立綠化設計方案審查制度。第二十條規定，對公園綠地、防護綠地、風景林地、道路綠地等對城市生態、景觀具有重要意義的綠化工程設計方案，設置了應當經過綠化主管部門審查的制度，其審查的著眼點在于設計方案是否符合綠地布局、功能定位、植物配置，是否符合《城市園林評價標準》、《居住區規劃與設計規范》、《城市道路綠化規劃與設計規范》等技術規范和標準的要求。

三是建立綠化工程質量監管體系。第二十二條規定，綠化工程開工前，應當到綠化主管部門辦理質量監督、安全生產、文明施工手續;第二十三條規定，綠化工程應當實行同步規劃、同步設計、同步交付使用的三同時原則;第二十四條規定，綠化工程必須經過竣工驗收合格后才能交付使用。第五十七條規定了，對違反綠化企業資質管理規定以及綠化工程設計、施工、監理、養護管理等規定的違法行為，依據情節輕重分別予以處罰。

(五)促進綠化建設多元化發展

本著強制與鼓勵并舉、指導與服務并行的原則，通過制定技術規范、建設標準及鼓勵政策，推進城市綠化多元化，大力拓展城市綠化發展空間。

一是明確社會綠化的鼓勵政策。第五條規定，鼓勵單位和個人以捐資、勞務、志愿者服務等多種形式，認建、認養城市綠地、樹木，種植紀念林。參與城市綠化建設和養護的單位和個人，可以享有一定期限的綠地、樹木冠名權。

二是開展綠道建設。綠道建設是近年來城市園林綠化發展中的新生事物，集環保、運動、休閑、旅游等功能于一體，是一種能將保護生態、改善民生與發展經濟完美結合的有效載體。第二十六條對綠道建設的標準、規范等相關內容進行了明確規定。

三是推動立體綠化。土地資源的日益稀缺性，使得立體綠化成為必趨之勢。以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進一步拓展城市綠化的發展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。一方面，通過增加相關義務性法律規范，第二十七條第二款規定了公共服務設施、商業服務設施、城市高架道路、軌道交通等市政公用設施，以及城市道路兩側沿線單位，根據條件建設屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化和開放式綠化;另一方面，完善授權性法律規范，第三款明確規定，新建項目的屋頂綠化可以按照一定比例折算為建設工程項目配套綠地面積”(武漢市目前規定，覆土厚度達到規定標準(一般為60cm)的屋頂綠化，可以按1/4計算為該建設項目的配套綠化用地面積)，以此實質性舉措來鼓勵實施立體綠化。與此同時，第一款也規定了市綠化主管部門應當履行推廣立體綠化和開放式綠化的技術指導與服務職能。