每個(gè)城市都要做好綠化工作，下面小編為大家搜集的一篇“《洛陽市城市綠化條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

《洛陽市城市綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱市《條例》)已于20**年6月27日由洛陽市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，7月30日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，從20**年12月1日起正式施行。《條例》的頒布實(shí)施是我市城市綠化法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我市城市綠化建設(shè)和管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。現(xiàn)對(duì)《條例》作政策解讀如下：

一、《條例》基本概況

《條例》共六章四十九條，以《城市綠化條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)我市多年來城市綠化管理工作進(jìn)行了總結(jié)，并借鑒鄭州、南京等其他地市立法的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，用地方性法規(guī)的形式進(jìn)行固化，對(duì)管理中出現(xiàn)的新情況和新問題進(jìn)行了規(guī)范，提出了相應(yīng)的解決措施。《條例》提出了城市綠化應(yīng)遵循的原則，明確了城市綠化管理體制和機(jī)制，規(guī)定了城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)等相關(guān)工作，具有較強(qiáng)的可作性。

二、《條例》修訂背景

《條例》自1996年3月頒布施行以來，在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真組織實(shí)施，不斷加大城市綠化建設(shè)和管理力度，城市綠化的發(fā)展使城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和景觀環(huán)境得到較大改善，截至20**年我市人均公園綠地面積8.47平方米，綠化覆蓋率37.9%，綠地率32.9%，形成了比較完善的城市綠化體系。近年來，洛陽市委、市政府提出建設(shè)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地”，大力實(shí)施生態(tài)先行戰(zhàn)略，著重強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，努力建設(shè)生態(tài)城市。城市綠化在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用更加突出。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大和社會(huì)生活水平的不斷提高，一方面，社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升;另一方面，生態(tài)資源破壞和生活環(huán)境惡化所形成的外部約束力形成了較強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制。黨的*大和*屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。黨的*屆四中全會(huì)專題聚焦“依法治國(guó)”，法治涉及到立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)方面，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，在城市綠化工作開展過程中，我們要以國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)政策和《洛陽市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)城市綠化有關(guān)制度，以科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為原則抓好城市配套綠化建設(shè)，做到依法建綠、依法護(hù)綠、依法興綠。原有《條例》中的一些規(guī)定難以適應(yīng)城市建設(shè)要求和發(fā)展步伐，難以為城市綠化工作提供有效的法律支持和保障，亟待修訂：

(一)國(guó)家新政策、規(guī)定及綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂，要求《條例》須隨之修訂。

我國(guó)城市管理體制的變革、行政審批制度的改革，國(guó)務(wù)院、國(guó)家住建部在城市園林綠化方面出臺(tái)了許多新政策、新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，一些綠化指標(biāo)的調(diào)整和一些概念的重新界定，為城市綠化制定了新的理念和目標(biāo)。因此，《條例》應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，否則，將導(dǎo)致我市綠化指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的落后和綠化統(tǒng)計(jì)與國(guó)家不一致。

(二)鞏固和保護(hù)綠化建設(shè)成果，強(qiáng)化全民參與和社會(huì)公眾監(jiān)督。在當(dāng)前綠化發(fā)展形勢(shì)下，積極發(fā)展“政府主導(dǎo)、全民參與”的綠化建設(shè)模式，同時(shí)完善綠化行政審批事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)等公示制度來引入社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造從我做起、從現(xiàn)在做起、人人動(dòng)手、全民參與的良好社會(huì)氛圍，使植綠、愛綠、護(hù)綠成為廣大市民的自覺行為，通過公眾力量的加入擴(kuò)大了綠化保護(hù)的力度和廣度，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，保證綠化建設(shè)的合理性和依法行政的公開性、公正性。

(三)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了城市土地的升值與綠化投入成本的增加，目前園林綠化發(fā)展中還存在著隨意改變規(guī)劃綠地、侵占建成綠地、建設(shè)項(xiàng)目配套綠地縮水等問題，修訂《條例》中相關(guān)經(jīng)濟(jì)條款成為必需，否則不足以體現(xiàn)法律處罰的嚴(yán)肅性與威懾力，不足以體現(xiàn)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)的必要性與重要性。

(四)提高城市綠化品位與質(zhì)量，規(guī)范綠化行業(yè)發(fā)展。以法律手段保障城市綠化從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以至管護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有審批、有資質(zhì)、有監(jiān)督、有驗(yàn)收，使城市綠化的各項(xiàng)工作步入規(guī)范、有序的軌道。

三、條例重點(diǎn)解決的問題

1.解決原《條例》與國(guó)家新政策、行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不相適應(yīng)的問題。20**年-20**年，國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，公布多批關(guān)于行政審批的新規(guī)定，《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(cjj/t85-20**)對(duì)全國(guó)城市綠地分類進(jìn)行統(tǒng)一，《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》(cjj75-97)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb50180-93,20**修訂)對(duì)項(xiàng)目綠化建設(shè)具體內(nèi)容和指標(biāo)都有新的明確規(guī)定。

2.解決城市綠化規(guī)劃、審批、建設(shè)的保障問題。如隨意改變規(guī)劃綠地，綠化延誤、易地綠化、綠化面積不足如何保證和解決等問題。參照《北京市綠化條例》、《鄭州市城市園林綠化條例》，在新《條例》中明確規(guī)定綠地系統(tǒng)規(guī)劃的公開征求意見和人大備案等程序，嚴(yán)格執(zhí)行綠化“綠線”管理制度，對(duì)新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定指標(biāo)留足配套綠化用地和不能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時(shí)的就近補(bǔ)建或者異地代建。

3.解決城市綠化建設(shè)質(zhì)量的保障問題。為進(jìn)一步提高城市綠化品位與質(zhì)量，維持良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，綠化建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工以至管護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有資質(zhì)、有驗(yàn)收、有監(jiān)督，使城市綠化工作科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

4.進(jìn)一步明確城市綠化的執(zhí)法主體，解決有關(guān)部門越權(quán)執(zhí)法的問題。新《條例》以法律的形式明確政府相關(guān)部門的權(quán)限范圍與法律責(zé)任，真正保證部門之間的協(xié)調(diào)，避免交叉執(zhí)法，保證城市綠化成果得到有效保護(hù)。

5.解決城市綠化管理、保護(hù)及經(jīng)費(fèi)保障問題。對(duì)城市綠化的管理和保護(hù)，明確規(guī)定管理單位職責(zé)，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。借鑒《南京市城市綠化條例》，規(guī)定了居住區(qū)綠化備案和綠化平面圖公示、永久性綠地和綠色廊道保護(hù)、砍伐樹木的伐一補(bǔ)三補(bǔ)植原則等，加強(qiáng)保護(hù)力度。同時(shí)以法律手段把市、縣(市、區(qū))綠化經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

6.解決城市綠化工程管理、職責(zé)、監(jiān)督等問題。近年來，我市城市綠化的建設(shè)主體日趨多元化，大量的建設(shè)工程依法應(yīng)當(dāng)建設(shè)一定比例的附屬綠地，綠化工程建設(shè)、管理的難度也越來越大。特別是要解決綠化工程的招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管的問題，保證綠化工程的質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效率。

7.解決違反《條例》的法律責(zé)任條款不具體、處罰額度小、無力保證和制約城市綠化建設(shè)和發(fā)展問題。新《條例》加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞綠化的違法犯罪行為，保障城市綠化成果。例如附屬綠化工程未按規(guī)定時(shí)間的，《武漢市城市綠化條例》規(guī)定“主體工程竣工后未按照第二十二條的規(guī)定完成配套綠化工程的，責(zé)令限期改正，并按照未完成的綠地面積，處以每日每平方米十元以上三十元以下的罰款;”《徐州市城市綠化條例》規(guī)定“附屬綠化工程未在主體工程建成后第一個(gè)綠化季節(jié)完成的，責(zé)令限期完成;逾期不完成的，處以綠化工程總造價(jià)百分之十以上百分之二十以下罰款;”《合肥市城市綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定“建設(shè)單位未按照規(guī)定完成綠化工程建設(shè)的，責(zé)令限期完成;逾期未完成的，處以未完成綠地建設(shè)預(yù)算費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。”綜合考慮本市工程管理實(shí)際情況和作性，參照了合肥市的相關(guān)規(guī)定。

四、《條例》形成過程

1.作為20**年市人大立法調(diào)研項(xiàng)目，20**年3月，市人大組織，市政府法制辦、市園林局參與，赴南京、蘇州等地對(duì)《條例》修訂的必要性、作性等進(jìn)行了深入調(diào)研。

2.20**年11月，在調(diào)研成熟的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人大常委會(huì)審議、省人大批準(zhǔn)，該《條例》的修訂被確定為我市20**年正式制定項(xiàng)目。

3.20**年3月2日，市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定對(duì)市園林局起草的《條例》(送審稿)進(jìn)行初審，形成《條例》(征求意見稿)，3月11日開始在市政府門戶網(wǎng)站公開征求意見。同時(shí)，市政府組織召開政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)和政府立法顧問論證會(huì)。在對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行研究吸納后，由市政府法制辦研究形成《條例》(討論稿)，3月22日提交政府。3月28日市政府召開第3次常務(wù)會(huì)議研究通過。

4.20**年4月，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委對(duì)《條例》(修訂草案)初審。4月28日，市十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行第一次審議。

5.20**年5月，市人大常委會(huì)法工委將審議修改后的《條例》(修訂草案)報(bào)省人大常委會(huì)法工委，同時(shí)發(fā)送各縣(市)、區(qū)人大常委會(huì)和市人大常委會(huì)立法顧問，并于5月12日在《洛陽日?qǐng)?bào)》和洛陽人大網(wǎng)全文刊登，公開征求意見建議。6月27日，市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過《條例(修訂草案)》。

6.20**年7月，省人大常委會(huì)法工委按合法性審查的原則對(duì)《條例》(修訂草案)進(jìn)行審議修改。7月30日河南省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過。

篇2:城市生活隨感綠化在規(guī)劃中消失了

今天早上四點(diǎn)，我起來跑步，剛跑到外環(huán)的大道上，就看到好多大貨車在那里裝運(yùn)樹苗，東海又要擴(kuò)建海陵路的寬度，所以這些樹苗，都被連根撥起，棵棵“無精打采”。它們就跟“家離魄散一樣，流著眼淚。”環(huán)衛(wèi)工人幾個(gè)一組，將它們重重得摔在卡車上，這么熱的天，還能有存活的幾率嗎？近年來，東海只要擴(kuò)建老城區(qū)，首要任務(wù)就是破壞綠化，那么多的古樹，長(zhǎng)得是那樣的蓬蓬勃勃，就這樣，一夜之間消失了，真是可惜。也只有在東海才能看到這樣的情景，他們一點(diǎn)都不懂得珍惜，就知道規(guī)劃。規(guī)劃的格局，就是路寬了，路兩天的綠化全都消失了。記得我家揚(yáng)州的客戶說過這樣一段話，我認(rèn)為很經(jīng)典：每次來東海，不是修路就是建橋，拆的與建的變化不是很大，東海鋪路的速度絕對(duì)的讓人震撼。很少看到東海漂亮的綠化帶，即使看到，也是短暫的，這就是與我們揚(yáng)州最大的差距。真的如此。揚(yáng)州的好多古樹，在我們這里幾乎沒有，我們這兒都是進(jìn)口的新品種，還有著洋名字，時(shí)尚的很，而且非常的嬌氣。東海的西雙湖開發(fā)的很好，但是游人來了以后，總感覺缺點(diǎn)什么，綠化的面積還比不上徐州的云龍湖。游人走在西雙湖大堤上，總感覺大太陽烘烤，沒有絲毫的涼意。也許是因?yàn)樾熘莸拿利悾急辉讫埡紦?jù)了。徐州自古就是兵家必爭(zhēng)之地，風(fēng)景秀麗，人杰地靈，被稱作“千古龍飛地，一代帝王鄉(xiāng)”。云龍湖就像是徐州靈秀的眼睛，水波蕩漾，吸引了人們的目光。蜿蜒起伏的云龍山靜靜的臥在云龍湖旁，恰似一條巨龍日夜守護(hù)著它。夏天的云龍湖，滿眼都是青翠的綠色。濃綠的樹、淡綠的水、碧綠的荷葉，真是讓人賞心悅目。荷葉們一片連著一片，你挨著我，我擠著你，一朵朵嬌艷的荷花從縫隙里伸出來，高高地昂起頭，粉紅的似云霞，潔白像美玉，迎著風(fēng)翩翩起舞，滿池的荷葉又好像是飛揚(yáng)的舞裙，好看極了。正是這樣一張張精彩的畫面，才吸引了游人的眼簾，所以來云龍湖的游客遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過西雙湖。我們的家鄉(xiāng)東海，完全可以打造成一顆明珠？因?yàn)槲覀兯赜小八е肌钡拿婪Q，但是由于一切的規(guī)劃還沒有完善，所以，我們現(xiàn)在看到的都是不完美的畫面？期待東海有一天也能變得光彩奪目！