一、《條例》簡介

為了促進城市綠化事業的發展，保護和改善生態環境，彰顯山水園林特色，根據國務院《城市綠化條例》和有關法律、法規的規定，武漢市制定了《武漢市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》于20**年11月27日經武漢市第十三屆人大常委會第十六次會議審議通過，20**年1月9日經湖北省第十二屆人大常委會第七次會議批準，于20**年7月1日正式施行。

《條例》共59條，分6章，分別為總則、規劃和建設、保護和管理、監督和檢查、法律責任以及附則。《條例》的頒布和施行，以立法的形式解決1994年頒布的《武漢市城市綠化條例》(舊)在適應當前城市綠化工作過程中存在的新情況、新問題，對進一步促進城市綠化事業的發展、保護和改善生態環境、彰顯山水園林特色等工作具有重要意義。現將《條例》的主要內容簡要介紹如下：

(一)關于《條例》的適用范圍

由于城市綠化與農村綠化存在較大差異，難以由一部法規來進行調整，同時為了做到與《中華人民共和國森林法》、《武漢市城市公園管理條例》、《武漢市古樹名木和古樹后續資源保護條例》等法律、法規相銜接，根據國務院《城市綠化條例》中的有關規定，對適用范圍作了以下規定：一是本條例適用于本市城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。二是法律、法規對森林資源、城市公園、古樹名木有規定的，適用其規定。

(二)關于管理體制

一是明確了政府的管理職責。《條例》規定市、區人民政府應當加強對本轄區內城市綠化工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，安排專項資金用于綠化建設和養護，實行綠化目標責任制，促進綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積的協調增長，保障城市綠化均衡發展。二是明確了政府各部門之間的職責分工。《條例》規定市園林主管部門和市林業主管部門按照市人民政府規定的職權范圍，負責本市城市綠化工作，區人民政府確定的綠化主管部門負責本轄區內城市綠化工作。城管執法部門按照市人民政府規定的職責對損害城市綠化的行為進行查處。其他有關部門按照規定的職責做好城市綠化相關工作。

(三)關于規劃和建設管理

科學規劃并嚴格按照規劃進行建設，是城市綠化事業健康有序發展的基礎。《條例》在綠化規劃和建設管理方面作了具體的規定：一是明確了城市綠地系統規劃編制的程序和要求;二是確立了城市綠線管理制度;三是完善了建設工程項目配套綠地率標準的設置，規定對確因條件限制無法達到規定標準的建設單位征收綠化補償費;四是規定了對綠化工程設計、施工、驗收等環節的監管措施，確保綠化工程建設質量;五是對綠道建設作了相應規定;六是鼓勵實施立體綠化。

(四)關于保護和養護管理

嚴格的保護和規范的養護是維護綠化建設成果的重要保證。《條例》對此從以下幾個方面作了規定：一是明確了綠地養護管理責任主體和養護管理要求;二是嚴格規定了改變綠地性質的條件和程序，并規定申請人應當按照先補后占、占補平衡的原則，根據規劃易地建設同等面積的綠地;三是規定了嚴格保護永久性綠地與林蔭道;四是規范了對臨時占用綠地的管理;五是規范了對移栽、砍伐樹木的管理，對更換行道樹及移栽、砍伐樹木等行為作了嚴格限制，明確了經批準砍伐樹木的補植標準;六是規定禁止七類損害城市綠化的行為。

二、《條例》的改進之處

相對于舊版《武漢市城市綠化條例》，《條例》重點從五個方面作了重要改進。

(一)體例結構的完善

在構思新的《綠化條例》體例結構上，遵循了園林行業資深發展規律和特色，以轉變職能和管理方式為切入點，進行了調整。

第一章總則，主要突出市區兩級政府對城市綠化建設應當起到主導作用的建設體制。

第二章為了突出規劃是龍頭，進一步明確了綠化規劃的編制、調整、實施的主體和程序。

第三章保護和管理，更加體現出園林綠化三分建七分管，突出建管并重;同時，對園林行政審批事項的審批權限、程序、審批條件以及后續的監督管理等，作出了更為嚴格、更為明確的規定，重點突出了對綠化資源的保護。

第四章監督和檢查，通過市、區人民政府對綠化行政主管部門、市綠化行政主管部門對區綠化行政主管部門的層級管理，綠化主管部門對綠化工程建設市場和養護管理責任單位的行業監督管理，建立起覆蓋全市、全社會的園林綠化行業監管體系，有力地促進綠化行政主管部門依法履行職責。

第五章法律責任，加強了綠化工程建設市場違法行為的處理，進一步梳理了園林綠化違法行為的分級處理，適當提高了罰款額度。

第六章附則，對條例中涉及到的重要概念、術語等進行了解釋。

(二)社會公眾知曉、參與城市綠化權利的實現

城市綠化作為社會公眾產品，社會各界對其理應享有知情權和參與權。條例在城市綠化規劃、建設和管理等各個環節，設置了社會公眾知曉、參與城市綠化的渠道和途徑。如：第九條規定，城市綠地系統規劃編制前應向社會公示、征求公眾意見，批準后應向社會公布;第十五條規定，綠化行政主管部門在編制樹種規劃、確定樹種目錄時，應向社會征求意見;第二十一條規定，綠化工程施工時，應設置公示牌;第二十五條規定，房地產開發商應當如實公示其房產開發項目的配套綠地率;第四十一條規定，對樹木移栽、砍伐申請達到一定數量時，綠化行政主管部門應當向社會公眾征求意見;第四十三條規定，對經批準臨時占用城市綠地和移栽、砍伐樹木的，施工單位應當在現場設置告示牌;第五十四條規定，綠化行政主管部門應落實園林綠化政務信息公開制度，定期將城市園林綠化規劃、建設和管理等信息公開。

(三)實施城市綠化規劃的保障

明確城市綠化主要通過規劃控制管理的方式予以落實，預留城市綠化發展的空間。同時，將市政府規章《武漢市城市綠線管理辦法》(市人民政府令20**年第205號)的內容進行了吸收。

一是厘清城市綠地系統規劃的層次：第九條明確了城市綠地系統規劃在城市總體規劃中的地位，即綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分和專項規劃之一;第十條明確了城市綠線主要在編制控制性詳細規劃階段予以劃定;第十一條規定，對于不能在控制性詳細規劃中劃定綠線的附屬綠地，主要通過編制修建性詳細規劃確定其綠地率控制指標和綠化配置原則。

二是理順綠線調整與改變城市綠化規劃、改變城市綠地性質之間的邏輯關系，將綠線調整上升到源頭――從修改控制性詳細規劃上進行控制和管理，第十二條、第二十三條進行了具體規定。

三是建立“永久保護綠地”制度，通過設置市人民政府確認并報市人大常委會備案的程序，增強了綠地保護的強制性和權威性，第三十四條進行了具體規定。

四是完善建設工程項目配套綠地率指標的設置。根據《城市居住區規劃設計規范》(GB50180―9320**年版)中的強制性條文，重點對住宅項目配套綠地率及其人均公共綠地面積指標進行了分類規定的完善，將區域劃分與住宅規模分級相結合。關于配套綠地率的確定，按照新區建設和舊區改建兩大區域，設置了30%和25%兩個檔次的比例下限。關于人均公共綠地面積的確定，按照居住區、居住小區和組團的住宅規模分級，設置了1.5M2、1.0M2、0.5M2三個檔次的指標下限，其中舊區改建區域內的住宅項目，其人均公共綠地面積按照相應指標的70%設定指標下限，即1.05M2、0.7M2、0.35M2，，從而與國家標準全面對接。

(四)提升城市綠化品質的有效途徑

城市綠化品質的提升不僅僅通過規劃控制和管理來實現，還應當在資源保護、設計、施工質量管理等方面予以保障。

一是加強現有綠化資源的保護。第十七條規定，建設項目選址時，應充分考慮對現有綠地、樹木的保護和避讓;第二十條規定，建設單位應當制定用地范圍內現有樹木的保護措施，并納入綠化工程設計方案。

二是確立綠化設計方案審查制度。第二十條規定，對公園綠地、防護綠地、風景林地、道路綠地等對城市生態、景觀具有重要意義的綠化工程設計方案，設置了應當經過綠化主管部門審查的制度，其審查的著眼點在于設計方案是否符合綠地布局、功能定位、植物配置，是否符合《城市園林評價標準》、《居住區規劃與設計規范》、《城市道路綠化規劃與設計規范》等技術規范和標準的要求。

三是建立綠化工程質量監管體系。第二十二條規定，綠化工程開工前，應當到綠化主管部門辦理質量監督、安全生產、文明施工手續;第二十三條規定，綠化工程應當實行同步規劃、同步設計、同步交付使用的三同時原則;第二十四條規定，綠化工程必須經過竣工驗收合格后才能交付使用。第五十七條規定了，對違反綠化企業資質管理規定以及綠化工程設計、施工、監理、養護管理等規定的違法行為，依據情節輕重分別予以處罰。

(五)促進綠化建設多元化發展

本著強制與鼓勵并舉、指導與服務并行的原則，通過制定技術規范、建設標準及鼓勵政策，推進城市綠化多元化，大力拓展城市綠化發展空間。

一是明確社會綠化的鼓勵政策。第五條規定，鼓勵單位和個人以捐資、勞務、志愿者服務等多種形式，認建、認養城市綠地、樹木，種植紀念林。參與城市綠化建設和養護的單位和個人，可以享有一定期限的綠地、樹木冠名權。

二是開展綠道建設。綠道建設是近年來城市園林綠化發展中的新生事物，集環保、運動、休閑、旅游等功能于一體，是一種能將保護生態、改善民生與發展經濟完美結合的有效載體。第二十六條對綠道建設的標準、規范等相關內容進行了明確規定。

三是推動立體綠化。土地資源的日益稀缺性，使得立體綠化成為必趨之勢。以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進一步拓展城市綠化的發展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。一方面，通過增加相關義務性法律規范，第二十七條第二款規定了公共服務設施、商業服務設施、城市高架道路、軌道交通等市政公用設施，以及城市道路兩側沿線單位，根據條件建設屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化和開放式綠化;另一方面，完善授權性法律規范，第三款明確規定，新建項目的屋頂綠化可以按照一定比例折算為建設工程項目配套綠地面積”(武漢市目前規定，覆土厚度達到規定標準(一般為60cm)的屋頂綠化，可以按1/4計算為該建設項目的配套綠化用地面積)，以此實質性舉措來鼓勵實施立體綠化。與此同時，第一款也規定了市綠化主管部門應當履行推廣立體綠化和開放式綠化的技術指導與服務職能。

篇2:城市生活隨感綠化在規劃中消失了

今天早上四點，我起來跑步，剛跑到外環的大道上，就看到好多大貨車在那里裝運樹苗，東海又要擴建海陵路的寬度，所以這些樹苗，都被連根撥起，棵棵“無精打采”。它們就跟“家離魄散一樣，流著眼淚。”環衛工人幾個一組，將它們重重得摔在卡車上，這么熱的天，還能有存活的幾率嗎？近年來，東海只要擴建老城區，首要任務就是破壞綠化，那么多的古樹，長得是那樣的蓬蓬勃勃，就這樣，一夜之間消失了，真是可惜。也只有在東海才能看到這樣的情景，他們一點都不懂得珍惜，就知道規劃。規劃的格局，就是路寬了，路兩天的綠化全都消失了。記得我家揚州的客戶說過這樣一段話，我認為很經典：每次來東海，不是修路就是建橋，拆的與建的變化不是很大，東海鋪路的速度絕對的讓人震撼。很少看到東海漂亮的綠化帶，即使看到，也是短暫的，這就是與我們揚州最大的差距。真的如此。揚州的好多古樹，在我們這里幾乎沒有，我們這兒都是進口的新品種，還有著洋名字，時尚的很，而且非常的嬌氣。東海的西雙湖開發的很好，但是游人來了以后，總感覺缺點什么，綠化的面積還比不上徐州的云龍湖。游人走在西雙湖大堤上，總感覺大太陽烘烤，沒有絲毫的涼意。也許是因為徐州的美麗，都被云龍湖占據了。徐州自古就是兵家必爭之地，風景秀麗，人杰地靈，被稱作“千古龍飛地，一代帝王鄉”。云龍湖就像是徐州靈秀的眼睛，水波蕩漾，吸引了人們的目光。蜿蜒起伏的云龍山靜靜的臥在云龍湖旁，恰似一條巨龍日夜守護著它。夏天的云龍湖，滿眼都是青翠的綠色。濃綠的樹、淡綠的水、碧綠的荷葉，真是讓人賞心悅目。荷葉們一片連著一片，你挨著我，我擠著你，一朵朵嬌艷的荷花從縫隙里伸出來，高高地昂起頭，粉紅的似云霞，潔白像美玉，迎著風翩翩起舞，滿池的荷葉又好像是飛揚的舞裙，好看極了。正是這樣一張張精彩的畫面，才吸引了游人的眼簾，所以來云龍湖的游客遠遠勝過西雙湖。我們的家鄉東海，完全可以打造成一顆明珠？因為我們素有“水晶之都”的美稱，但是由于一切的規劃還沒有完善，所以，我們現在看到的都是不完美的畫面？期待東海有一天也能變得光彩奪目！

篇3:解讀《洛陽市城市綠化條例》

每個城市都要做好綠化工作，下面小編為大家搜集的一篇“《洛陽市城市綠化條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

《洛陽市城市綠化條例》(以下簡稱市《條例》)已于20**年6月27日由洛陽市第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，7月30日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，從20**年12月1日起正式施行。《條例》的頒布實施是我市城市綠化法制建設中的一件大事，標志著我市城市綠化建設和管理工作進入了一個新的階段。現對《條例》作政策解讀如下：

一、《條例》基本概況

《條例》共六章四十九條，以《城市綠化條例》等法律、法規為依據，對我市多年來城市綠化管理工作進行了總結，并借鑒鄭州、南京等其他地市立法的先進做法和經驗，用地方性法規的形式進行固化，對管理中出現的新情況和新問題進行了規范，提出了相應的解決措施。《條例》提出了城市綠化應遵循的原則，明確了城市綠化管理體制和機制，規定了城市綠化的規劃、建設、管理和保護等相關工作，具有較強的可作性。

二、《條例》修訂背景

《條例》自1996年3月頒布施行以來，在市委、市人大、市政府的正確領導下，我們認真組織實施，不斷加大城市綠化建設和管理力度，城市綠化的發展使城市生態環境、人居環境和景觀環境得到較大改善，截至20**年我市人均公園綠地面積8.47平方米，綠化覆蓋率37.9%，綠地率32.9%，形成了比較完善的城市綠化體系。近年來，洛陽市委、市政府提出建設“中原經濟區最佳宜居地”，大力實施生態先行戰略，著重強化生態意識，努力建設生態城市。城市綠化在城市基礎設施建設中的作用更加突出。

當前，隨著經濟社會發展、城市規模擴大和社會生活水平的不斷提高，一方面，社會公眾的生態保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升;另一方面，生態資源破壞和生活環境惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。黨的*大和*屆三中全會強調，建設美麗中國，加快建立系統完整的生態文明制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。黨的*屆四中全會專題聚焦“依法治國”，法治涉及到立法、司法、執法等各個方面，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，在城市綠化工作開展過程中，我們要以國家的法律法規及相關政策和《洛陽市城市總體規劃》為依據，認真貫徹落實城市綠化有關制度，以科學規劃、健康發展和生態保護為原則抓好城市配套綠化建設，做到依法建綠、依法護綠、依法興綠。原有《條例》中的一些規定難以適應城市建設要求和發展步伐，難以為城市綠化工作提供有效的法律支持和保障，亟待修訂：

(一)國家新政策、規定及綠化行業標準規范的修訂，要求《條例》須隨之修訂。

我國城市管理體制的變革、行政審批制度的改革，國務院、國家住建部在城市園林綠化方面出臺了許多新政策、新規定、新標準和行業技術規范，一些綠化指標的調整和一些概念的重新界定，為城市綠化制定了新的理念和目標。因此，《條例》應適應新形勢、新標準、新要求，否則，將導致我市綠化指標、標準的落后和綠化統計與國家不一致。

(二)鞏固和保護綠化建設成果，強化全民參與和社會公眾監督。在當前綠化發展形勢下，積極發展“政府主導、全民參與”的綠化建設模式，同時完善綠化行政審批事項、行政執法事項等公示制度來引入社會監督，營造從我做起、從現在做起、人人動手、全民參與的良好社會氛圍，使植綠、愛綠、護綠成為廣大市民的自覺行為，通過公眾力量的加入擴大了綠化保護的力度和廣度，防止重復建設和資源浪費，保證綠化建設的合理性和依法行政的公開性、公正性。

(三)我國社會經濟的快速發展，導致了城市土地的升值與綠化投入成本的增加，目前園林綠化發展中還存在著隨意改變規劃綠地、侵占建成綠地、建設項目配套綠地縮水等問題，修訂《條例》中相關經濟條款成為必需，否則不足以體現法律處罰的嚴肅性與威懾力，不足以體現城市綠化規劃、建設、管理、保護的必要性與重要性。

(四)提高城市綠化品位與質量，規范綠化行業發展。以法律手段保障城市綠化從規劃、設計、施工以至管護的各個環節，做到有審批、有資質、有監督、有驗收，使城市綠化的各項工作步入規范、有序的軌道。

三、條例重點解決的問題

1.解決原《條例》與國家新政策、行業新標準、規范不相適應的問題。20**年-20**年，國務院為進一步簡政放權，公布多批關于行政審批的新規定，《城市綠地分類標準》(cjj/t85-20**)對全國城市綠地分類進行統一，《城市道路綠化規劃與設計規范》(cjj75-97)和《城市居住區規劃設計規范》(gb50180-93,20**修訂)對項目綠化建設具體內容和指標都有新的明確規定。

2.解決城市綠化規劃、審批、建設的保障問題。如隨意改變規劃綠地，綠化延誤、易地綠化、綠化面積不足如何保證和解決等問題。參照《北京市綠化條例》、《鄭州市城市園林綠化條例》，在新《條例》中明確規定綠地系統規劃的公開征求意見和人大備案等程序，嚴格執行綠化“綠線”管理制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照規定指標留足配套綠化用地和不能按規定標準建設時的就近補建或者異地代建。

3.解決城市綠化建設質量的保障問題。為進一步提高城市綠化品位與質量，維持良好的市場運行秩序，綠化建設從規劃設計、施工以至管護的各個環節，做到有資質、有驗收、有監督，使城市綠化工作科學化、規范化、市場化。

4.進一步明確城市綠化的執法主體，解決有關部門越權執法的問題。新《條例》以法律的形式明確政府相關部門的權限范圍與法律責任，真正保證部門之間的協調，避免交叉執法，保證城市綠化成果得到有效保護。

5.解決城市綠化管理、保護及經費保障問題。對城市綠化的管理和保護，明確規定管理單位職責，并設置相應法律責任，全面落實管護責任。借鑒《南京市城市綠化條例》，規定了居住區綠化備案和綠化平面圖公示、永久性綠地和綠色廊道保護、砍伐樹木的伐一補三補植原則等，加強保護力度。同時以法律手段把市、縣(市、區)綠化經費列入財政預算。

6.解決城市綠化工程管理、職責、監督等問題。近年來，我市城市綠化的建設主體日趨多元化，大量的建設工程依法應當建設一定比例的附屬綠地，綠化工程建設、管理的難度也越來越大。特別是要解決綠化工程的招標投標和質量監管的問題，保證綠化工程的質量，提高財政資金的使用效率。

7.解決違反《條例》的法律責任條款不具體、處罰額度小、無力保證和制約城市綠化建設和發展問題。新《條例》加大執法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞綠化的違法犯罪行為，保障城市綠化成果。例如附屬綠化工程未按規定時間的，《武漢市城市綠化條例》規定“主體工程竣工后未按照第二十二條的規定完成配套綠化工程的，責令限期改正，并按照未完成的綠地面積，處以每日每平方米十元以上三十元以下的罰款;”《徐州市城市綠化條例》規定“附屬綠化工程未在主體工程建成后第一個綠化季節完成的，責令限期完成;逾期不完成的，處以綠化工程總造價百分之十以上百分之二十以下罰款;”《合肥市城市綠化管理條例》規定“建設單位未按照規定完成綠化工程建設的，責令限期完成;逾期未完成的，處以未完成綠地建設預算費用一倍以上三倍以下的罰款。”綜合考慮本市工程管理實際情況和作性，參照了合肥市的相關規定。

四、《條例》形成過程

1.作為20**年市人大立法調研項目，20**年3月，市人大組織，市政府法制辦、市園林局參與，赴南京、蘇州等地對《條例》修訂的必要性、作性等進行了深入調研。

2.20**年11月，在調研成熟的基礎上，經市人大常委會審議、省人大批準，該《條例》的修訂被確定為我市20**年正式制定項目。

3.20**年3月2日，市政府法制辦按照相關規定對市園林局起草的《條例》(送審稿)進行初審，形成《條例》(征求意見稿)，3月11日開始在市政府門戶網站公開征求意見。同時，市政府組織召開政府相關部門協調會和政府立法顧問論證會。在對征求到的意見和建議進行研究吸納后，由市政府法制辦研究形成《條例》(討論稿)，3月22日提交政府。3月28日市政府召開第3次常務會議研究通過。

4.20**年4月，市人大常委會城建環保工委對《條例》(修訂草案)初審。4月28日，市十四屆人大常委會第二次會議對《條例(修訂草案)》進行第一次審議。

5.20**年5月，市人大常委會法工委將審議修改后的《條例》(修訂草案)報省人大常委會法工委，同時發送各縣(市)、區人大常委會和市人大常委會立法顧問，并于5月12日在《洛陽日報》和洛陽人大網全文刊登，公開征求意見建議。6月27日，市十四屆人大常委會第四次會議審議通過《條例(修訂草案)》。

6.20**年7月，省人大常委會法工委按合法性審查的原則對《條例》(修訂草案)進行審議修改。7月30日河南省第十二屆人大常委會第九次會議通過。