1主題內容與適用范圍本導則依據《安全評價通則》制訂，規定了安全預評價的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于建設項目（礦山建設項目除外）安全預評價。2安全預評價目的和基本原則安全預評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，為建設項目初步設計提供科學依據，以利于提高建設項目本質安全程度。安全預評價基本原則是具備國家規定資質的安全評價機構科學、公正和合法地自主開展安全預評價。3定義3.1建設項目建設項目是指生產經營單位新建、改建、擴建工程項目。3.2安全預評價安全預評價是根據建設項目可行性研究報告內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。3.3危險、有害因素識別危險、有害因素識別是指找出危險、有害因素，并分析其性質和狀態的過程。3.4危險度評價危險度評價是指評價危險、有害因素導致事故發生的可能性和嚴重程度，確定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危險度降低到可承受水平的過程。3.5評價單元評價單元是為了安全評價需要，按照建設項目生產工藝或場所的特點，將生產工藝或場所劃分成若干相對獨立的部分。4安全預評價內容安全預評價內容主要包括危險、有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。5安全預評價程序安全預評價程序一般包括：準備階段；危險、有害因素識別與分析；確定安全預評價單元；選擇安全預評價方法；定性、定量評價；安全對策措施及建議；安全預評價結論；編制安全預評價報告。5.1準備階段明確被評價對象和范圍，進行現場調查和收集國內外相關法律法規、技術標準及建設項目資料。建設項目參考資料見附錄A。5.2危險、有害因素識別與分析根據建設項目周邊環境、生產工藝流程或場所的特點，識別和分析其潛在的危險、有害因素。5.3確定安全預評價單元在危險、有害因素識別和分析基礎上，根據評價的需要，將建設項目分成若干個評價單元。劃分評價單元的一般性原則：按生產工藝功能、生產設施設備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。5.4選擇安全預評價方法根據被評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。常用安全預評價方法見附錄B。5.5定性、定量評價根據選擇的評價方法，對危險、有害因素導致事故發生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，以確定事故可能發生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果，為制定安全對策措施提供科學依據。5.6安全對策措施及建議根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。安全對策措施應包括以下幾個方面：⑴總圖布置和建筑方面安全措施；⑵工藝和設備、裝置方面安全措施；⑶安全工程設計方面對策措施；⑷安全管理方面對策措施；⑸應采取的其它綜合措施。5.7安全預評價結論簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出建設項目應重點防范的重大危險、有害因素，明確應重視的重要安全對策措施，給出建設項目從安全生產角度是否符合國家有關法律、法規、技術標準的結論。5.8編制安全預評價報告安全預評價報告應當包括以下重點內容：5.8.1概述⑴安全預評價依據有關安全預評價的法律、法規及技術標準；建設項目可行性研究報告等建設項目相關文件；安全預評價參考的其他資料。⑵建設單位簡介⑶建設項目概況建設項目選址、總圖及平面布置、生產規模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產品、經濟技術指標、公用工程及輔助設施等。5.8.2生產工藝簡介5.8.3安全預評價方法和評價單元⑴安全預評價方法簡介⑵評價單元確定5.8.4定性、定量評價⑴定性、定量評價⑵評價結果分析5.8.5安全對策措施及建議⑴在可行性研究報告中提出的安全對策措施⑵補充的安全對策措施及建議5.8.6安全預評價結論6安全預評價報告審查與管理建設單位按有關要求將安全預評價報告交由具備能力的行業組織或具備相應資質條件的中介機構組織專家進行技術評審，并由專家評審組提出評審意見。預評價單位根據審查意見，修改、完善預評價報告后，由建設單位按規定報有關安全生產監督管理部門備案。7安全預評價報告書格式7.1封面（參見附錄C）7.2安全預評價資質證書影印件7.3著錄項（參見附錄D）7.4目錄7.5編制說明7.6前言7.7正文7.8附件7.9附錄附錄A：建設單位提供資料參考目錄

A.1建設項目綜合性資料1.1建設單位概況1.2建設項目概況1.3建設工程總平面圖1.4建設項目與周邊環境關系位置圖1.5建設項目工藝流程及物料平衡圖1.6氣象條件A.2建設項目設計依據2.1建設項目立項批準文件2.2建設項目設計依據的地質、水文資料2.3建設項目設計依據的其它有關安全資料A.3建設項目設計文件3.1建設項目可行性研究報告3.2改建、擴建項目相關的其它設計文件A.4安全設施、設備、工藝、物料資料4.1生產工藝中的工藝過程描述與說明4.2生產工藝中的安全系統描述與說明4.3生產系統中主要設施、設備和工藝數據表4.4原料、中間產品、產品及其它物料資料A.5安全機構設置及人員配置A.6安全專項投資估算A.7歷史性監測數據和資料A.8其它可用于建設項目安全評價的資料附錄B：常用安全預評價方法B.1事故致因因素安全評價方法1)專家現場詢問、觀察法2)危險和可操作性研究3)故障類型及影響分析4)事故樹分析5)事件樹分析6)安全檢查表法7)因素圖分析法8)事故引發和發展分析9)事故順序評價法10)多系列失效分析法11)雙比較法12)工作任務分析法13)因果（魚刺）圖分析法B.2能夠提供危險度分級的安全評價方法1)危險和可操作性研究2)故障類型及影響分析3)事故樹分析4)邏輯樹分析5)風險矩陣評價法6)安全度評價法7)風險容忍度評價法8)道化學公司火災、爆炸危險指數評價法9)蒙德火災、爆炸、毒性指數評價法10)日本勞動省六階段評價法11)前蘇聯化工過程危險性定量評價法12)模糊矩陣法13)直接數值估算法14)人的認知可靠性分析法15)我國化工廠危險程度分級法16)我國冶金工廠危險程度分級法17)我國冶煉工廠危險程度分級法18)重大危險源辨識方法19) 

;作業條件危險性評價法（格雷厄姆―金尼法）20)“安全檢查表―危險指數評價―系統安全分析”評價法21)統計圖表分析法B.3可以提供事故后果的安全評價方法1)故障類型及影響分析2)事故樹分析3)邏輯樹分析4)概率理論分析5)馬爾可夫模型分析6)道化學公司火災爆炸危險指數評價法7)蒙德火災爆炸毒性指數評價法8)日本勞動省六階段評價法9)前蘇聯化工過程危險性定量評價法10)模糊矩陣法11)成功可能性指數法12)Safeti評價法13)易燃、易爆、有毒重大危險源評價法14)“安全檢查表―危險指數評價―系統安全分析”評價法15)統計圖表分析法16)礦山工程安全評價法17)尾礦庫矩陣評價法18)液體泄漏模型19)氣體泄漏模型20)絕熱擴散模型21)池火火焰與輻射強度評價模型22)火球爆炸傷害模型23)爆炸沖擊波超壓傷害模型24)蒸氣云爆炸超壓破壞模型25)毒物泄漏擴散模型26)鍋爐爆炸傷害TNT當量法附錄C：安全預評價報告封面格式C.1封面布局封面第一、二行文字內容是建設單位名稱；封面第三行文字內容是建設項目名稱；封面第四行文字內容是報告名稱為安全預評價報告；封面最下兩行分別是安全評價機構名稱和安全評價資質證書編號。C.2封面樣張封面樣張見圖C.1。建設單位名稱建設項目名稱安全預評價報告評價機構名稱安全評價機構資質證書編號

圖C.1安全預評價報告封面樣張附錄D：著錄項格式D.1布局“評價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構營業執照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、課題組長（應為評價課題組負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用章區；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證書為準并署明注冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家庫內人員）以及其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。D.2樣張著錄項樣張見圖D.1和圖D.2。建設單位名稱或建設項目名稱安全預評價報告法人代表：以評價機構營業執照為準審核定稿：評價機構技術負責人課題組長：評價課題組負責人評價報告完成日期（評價機構公章）圖D.1著錄項首頁樣張評價人員評價組長：***（資格證書號：APR―****―****）簽字評價組成員：***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字報告編制人：***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字***（資格證書號：APR―****―****）簽字報告審核人：***（資格證書號：APR―****―****）簽字技術專家（列出各類技術專家名單）圖D.2著錄項次頁樣張附錄E：安全預評價程序框圖

篇2:安全目標的考核以及評價

為提高安全目標管理效能,目標在實施過程中和完成后都要進行考核、評價,并對有關人員進行獎勵或懲罰。考核是評價的前提,是有效實現目標的重要手段。目標考評是領導和群眾依據考評標準對目標的實施成果客觀的測量過程。這一過程避免了經驗型管理中領導說了算,缺乏群眾性的弱點,通過考評使管理工作科學化、民主化。通過目標考評獎優罰劣,避免大鍋飯,對調動工人參與安全管理的積極性起到激勵作用,為下一個目標的實施打下良好基礎,從而推動安全管理工作不斷前進。

為做好安全目標的考評工作,考評中應遵循以下原則:

第一,考評要公開、公正。考評標準、考評過程、考評內容和考評結果及獎懲要公開,要增加考評的透明度。不搞領導裁決,不搞神秘化,不搞發紅包。考評要有統一的標準,標準要定量化,無法定量的要盡可能細化,使考評便于操作,也避免因領導或被考評人不同,而有不同的考評標準。

第二,以目標成果為考評依據。目標管理是強調結果的管理,對達到目標的過程和方法不作規定。因此不論你付出的努力有多大,考評的是成果的大小、質量和效果。這一方法激勵人們的創造精神,工作中講究實效,避免形式主義。

第三,考評標準簡化、優化。考評涉及的因素較多,考評結果應最大限度表明目標結果的成效,標準盡量簡化,避免項目過多,引起考評工作的繁瑣和復雜。考評標準要優化,要抓反映目標成果的主要問題,評定等級要客觀。

第四,實行逐級考評。安全目標的設定和分解是逐級進行,進而構成目標體系,由上至下逐級考評,有利于考評的準確性。

對目標的考評內容包括:①目標的完成情況:包括完成的數量、質量和時間。②協作情況:目標實施過程中組織內部各部門或個人間的聯系與配合情況等。除上述主要考評內容外,還應適當考慮目標的復雜程度和目標責任人的努力程度。

由于考評的標準、內容、對象不同,因此對目標的考評方法也不同,但考評方法應簡單、易行,具有系統性、綜合性、多樣性。可采取分項計分法、目標成果考評法、崗位責任考評法等。

篇3:重要涉路行為行政許可技術安全評價制度

近幾年,隨著我國經濟建設的不斷發展,涉路行為日趨普遍。根據《公路法》的有關規定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區內進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿(跨)越設施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結構及配套設施,還會影響道路通行能力,而且可能引發交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設需要,在未經公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時,確實為滿足經濟發展也有很多公共設施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規劃或設計要求,需要下穿、上跨公路設施。這種情況是在經濟發展的新形勢下出現的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設--可能會影響到公路設施的安全,甚至產生事故;不批準建設--對經濟發展不利,不符合和諧發展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構進行相應的行政審批工作,既滿足經濟發展的需要,又能保證公路設施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現行法律法規對許可條件規定比較寬泛,相關技術標準也缺少對涉路行為的技術規定。路政人員在辦理具體許可手續時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應該給與許可。這就得借助專家的力量,進行技術評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結果成為行政許可的主要依據。然而,我國目前對于相關安全評價工作還沒有比較統一的實施辦法,技術標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導致一些地方出現了被評價單位不認可評價結果,評價工作不規范的問題。

2)?缺少對于涉路行為安全評價內容的具體規定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應評價的內容,也是需要著重研究的一個問題。

3)?缺少涉路行為安全評價實施程序的統一規定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統一規定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據涉路工程與現有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結構物上部架空通過的建設工程。這類工程的建設,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結構物還會降低公路服務功能。跨越結構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設工程。這類工程多易破壞路面排水系統,交叉接坡處易行成跳車,出現路面破損、結構破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結構層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結構安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側或一側平行設立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統,造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構成威脅。

(5)?利用公路結構物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構筑物敷設管線設施的建設工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結構安全

(6)?非公路標志

(7)?超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應根據其對公路設施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業或爆破作業的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業或爆破作業的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。

3.5利用公路結構物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設施的涉路行為。其他利用公路結構物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設置高聳式結構非公路標志。

(2)視情況進行安全評價的行為:并設版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經橋梁限載標志限載值或設計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施

l?科學選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設置應盡可能靠近公路建筑控制區邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區內應限制設置桿塔、拉線、基礎墩和其他突出地面的結構物。選擇上跨位置應避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經過集鎮、鄉村、廠礦、開發區、風景區或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區跨越公路。

平面交叉位置的選擇應綜合考慮公路網現狀和規劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應根據其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應符合表1規定。

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選擇平面交叉位置應避免出現:①沿線單位出入口設在高速公路、一級公路或專用公路上;②在公路彎道內(外)側、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區等易引發交通擁堵或交通事故的路段上設置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應設置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設置位置應盡量接近公路建筑用地邊緣、路側凈區外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規劃進行改擴建的公路沿線平行布設管線禁止在高速公路用地紅線內平行布設涉路工程;一級公路及其用地范圍內不得埋設與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內不得埋設與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設置在危險地點或設施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設管線時,應選擇滿足荷載驗算條件且橋梁結構安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設管線;不得在交通式立交橋梁上架設各類管線。

2.2精心組織涉路工程設計

涉路工程建設與其他基礎設施建設一樣,項目實施必須嚴格執行基建程序,工程要由具有相應設計資質的設計單位設計。設計應充分考慮其對公結構和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設計:應充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設計:平面交叉的間距應滿足公路技術標準中規定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數不多于4條;相交公路共有部分應調順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設計:穿越公路的管線或套管應根據國家有關標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側坡腳2m范圍內的管線埋深不應小于0.6m;油氣管線應在穿越公路兩側設置人孔,還應考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設計:應滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結構物的涉路工程設計:應充分考慮結構物自身的結構安全,在公路橋梁上掛附其他構件,要滿足橋梁的承載力,同時還應考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業應按照國家和交通行業有關要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現場安全保暢預案;施工中物料和設施應存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應存放在路側凈區外;所有施工人員都應穿戴反光背心或反光服;負責交通疏導的旗手應穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業時,應中斷交通,并事先聯合公路管理機構和公安機關交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經常受到地震的橋梁上敷設電纜,應有防震措施。

2.4加強涉路工程的養護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應加強涉路工程的養護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結構、交通標志和標線的養護管理。

(1)跨線橋的養護管理跨線橋應按照國家有關標準,設置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責管理及日常維護。橋梁應當設置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設施,包括護欄和防落網,并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側墻端面應設置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結構、橋下路面等技術狀況檢查。發現問題,及時維修。

(2)支撐結構的養護管理對支撐結構的檢查以日常巡查為主,加強災后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調整、補修、更換,混凝土基礎的穩定性,支撐系統與橋梁接合處是否有開裂等易出現傾倒、斷線等安全隱患。發現問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎穩定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數是否滿足有關標準要求。發現問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內容覆蓋安全的各個方面,形成科學、完整的評價結論,建議涉路工程安全評價應涵蓋表

2內容開展。

4重要涉路行為的安全評價內容

4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結構安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設計、施工、運行、養護、拆除等環節。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內容

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安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結構安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應著重從與公路的相對位置、自身結構安全性、水土保持、環境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應階段三個階段。各階段的前后關系及其中包含的工作內容,如圖1所示。

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前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應向相應公路管理機構提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應向公路管理機構提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應資質設計單位的設計施工圖、受項目影響的公路設計圖及相關規劃資料、施工方案等。公路管理機構接受申請后,應盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規定時間內得出安全評價結論。

5.2評價階段

公路管理機構接受安全評價申請后,應根據申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應機構進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應符合以下條件

①應具備相關注冊安全工程師、安全評價工程師或專業高級技術職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關經驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產有關法律法規、方針政策和技術標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協調能力。

④身體健康,能從事現場調查研究工作。

⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應機構進行評審的,所委托機構應符合以下條件

①具備安全評價機構乙級資質以上的單位或雖不具備安全評價資質但經公路管理機構登記備案的機構。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經驗。

③最近3年無違法違規記錄。

④受委托機構及其人員在從事安全評價活動時,應當恪守職業道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

⑤受委托機構及其人員應當接受且不得拒絕相應公路交通管理機構的監督。公路管理機構發現安全評價報告與事實不符合的,有權要求受委托機構重新進行安全評價。

5.3評價后回應階段

在進行安全評價并得出評價結論后,公路管理機構應及時將評價結果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應在10個工作日內以書面的形式進行回應。在回應中,申請人應對安全評價中所提出的問題予以答復,形成安全評價答復報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經過整改后,應按正常的程序重新進行申請。

6監督與管理

在安全評價的整個過程中,應遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構的上一級單位應對相應公路管理機構進行監督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術安全評價工作的設施辦法進行了系統研究,借鑒相關標準、規范及法律、法規,首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產,減少各類事故具有一定的現實意義。