推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容；是加強執行力建設，深化“效能革命”的有效途徑。

幾年來，市委、市政府高度重視政務公開工作，相繼制定了一系列制度、規定，提出了明確要求。各級各部門結合各自實際，狠抓落實，積極探索，不斷創新，政務公開穩步推行，發展勢頭良好。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。但是，我市政務公開工作與當前形勢發展和人民群眾的要求還不相適應，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：一些地方和部門領導對推行政務公開工作重視不夠，要求不高，措施不力，政務公開工作中存在時斷時續、支差應付的現象，個別單位存在著形式主義的傾向；政務公開工作的領導體制和工作機制還需要進一步理順，各級政府辦公室組織協調作用有待于進一步發揮；政務公開的內容、形式和程序還不夠規范，隨意性較大；對推行政務公開的督促檢查和責任追究還有待進一步加強；運用現代高新技術推進政務公開和發展電子政務工作的步伐，還需要進一步加快。這些問題，應該引起高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，現就全市進一步推行和規范政務公開提出如下意見。

一、推行和規范政務公開的指導思想和總體要求

推行和規范政務公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。

推行和規范政務公開要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。規范政務公開要圍繞市委、市政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，進一步規范政務公開程序，拓寬政務公開內容，創新政務公開形式，提高政務公開水平。經過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

二、推行和規范政務公開工作需要遵循的原則

要堅持嚴格依法、有序推進的原則。依照法律規定應該公開的事項，必須公開。要以公開為原則，以不公開為例外。要妥善處理公開與保密的關系。需要保密的政務事項，要按照《保密法》要求，合理確定密級和保密時限。特別要防止借口保密而出現該公開的事項不公開或公開不及時、不全面等情況。同時，也要防止片面強調公開而發生泄密，損害國家安全和公民、法人或其他組織的合法權益現象。要積極探索和推進政務公開的制度建設工作，逐步把政務公開工作納入規范化、法制化軌道。政務公開是一項長期任務，不可能一蹴而就，要有規劃、有步驟、有秩序地推行和規范。既要有長遠目標，又要有近期規劃。隨著形勢的變化，政務公開的內容和形式也要變化。要從人民群眾關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監督權的要求，循序漸進，不斷拓展政務公開的廣度和深度，逐步做到把政務公開貫穿于政府運行的全過程。

要堅持全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

要堅持突出重點、整體推進的原則。政務公開是規范權力運作、防止權力濫用的重要舉措，涉及行政決策、執行、監督的各個環節。要把政務公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、財政制度改革、投資體制改革等結合起來，與政府采購、經營性土地使用權出讓、產權交易、建設工程招投標等結合起來，與廠務公開、村務公開結合起來，與加強執

行力建設，深化“效能革命”結合起來，做到相互促進，同步發展，整體推進。

三、進一步規范政務公開的時間和主要內容

各級各部門的職能、職責、辦事依據和原則、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事承諾、辦事結果等事項要常年對外公開。一些緊急性、臨時性、階段性的工作要隨時公開，一些重大事項和群眾關心的事項要定期公開。每半年要將焦辦〔2000〕30號文件要求公開的內容系統全面地公開一次，7月15日前要公布上半年的內容，元月15日前要公布上年度應公開的內容。

政務公開的主要內容。鄉（鎮）要繼續貫徹中辦發〔2000〕25號文件精神，切實把各項要求落到實處。要圍繞“三農”問題，重點抓好農村稅費改革、征地補償政策，財政、財務收支和各類救災、優撫等專項資金以及財政轉移支付資金使用、籌資籌勞等情況的公開。

市、縣兩級行政機關要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，圍繞人權、事權、財權和物權，不斷拓展政務公開的內容。要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦產資源開發和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處置等情況，大額資金使用、大宗物品政府采購，國有土地和產權交易，政府工程招投標，行政機關主要領導干部勤政廉政等情況的公開。

在抓好對社會公開的同時，各單位要重視抓好對內公開，招待費、通訊費、汽車燃修費、差旅費要詳細公開，大額費用要將票據復印件向內部干部群眾公開，實行“陽光票據”。重大決策、重要干部任免、重大項目安排，大額度資金的使用必須公開。

各級各部門要編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

四、進一步創新政務公開的形式和規范程序

要規范和創新政務公開的形式。要完善政府新聞發布制度，通過政府新聞發布會定期發布政務信息；繼續通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮其在政務公開中的作用，各縣市區政府和各有關部門尤其要注意搞好網上公開；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過各級各類行政（便民）服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開；加強政府網站建設，推進電子政務，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

要進一步規范政務公開的程序。1．由單位政務公開工作領導小組提出準備公開的內容；2．領導小組研究確定；3．通過適當形式予以公開；4．收集整理群眾反映，提出處理意見；5．定期向上級政務公開領導小組辦公室報告工作。

五、建立健全政務公開的工作制度

要建立健全審核制度。預先審核是保證政務公開全面、真實、及時、有效的重要環節。建立健全預先審核制度，就是要通過預先審查，準確把握和確定公開的內容、范圍、形式和時間，嚴格限制不公開事項的范圍。今后，各級政府和政府各部門決定任何事項，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍內公開等，作為必需的審核內容。不能公開的或暫時不能公開的事項，具體承辦部門必須說明理由，經本單位領導班子集體研究審查同意后，報本級政務公開領導小組辦公室備案。

要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

要建立健全政務公開責任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

六、切實加強對政務公開工作的組織領導

各級政府要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作列入議事日程，及時研究和解決工作中的重要問題，進一步規范政務公開內容和程序，完善運行機制，使政務公開工作在廣度、深度和力度上實現新的提高。

第一、健全領導體制和工作機制。進一步健全和落實“黨委統一領導，政府主抓，政府辦公室組織協調，紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制，是深入推進政務公開工作的重要保證。當前，沒有理順領導體制和工作機制的地方和部門要抓緊理順，沒有建立領導機構和辦事機構的要盡快建立健全，進一步明確責任，落實到人，以確保政務公開工作的順利開展。各地區、各部門的行政首長是本地區、本部門政務公開工作的第一責任人，要高度重視政務公開工作，加強對政務

公開工作的領導，把政務公開工作與政府其他各項工作統籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。各部門的行政首長要親自負責，精心組織，切實抓好職責范圍內的政務公開工作。各級政府辦公室要切實負起組織協調的責任，充分發揮與政府各部門聯系密切的優勢，積極主動地履行好組織協調職能，協助政府抓好政務公開的日常工作，指導和協調政府各部門各負其責，各司其職，齊抓共管，形成政務公開工作的整體合力。

第二、加大宣傳教育力度。各級政府要把政務公開作為建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高行政機關及其工作人員對政務公開工作重要性的認識。各級領導干部要牢固樹立為人民行政和行政為人民的觀點，切實加強對政務公開工作的組織領導。各級行政機關工作人員要牢固樹立公仆意識和服務意識，積極主動地開展政務公開工作，自覺做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用。要充分利用報紙、期刊、廣播、電視、網絡等各種形式，大力宣傳與政務公開有關的政策、法規及各項規章制度，引導廣大人民群眾了解和掌握政務公開的有關政策措施，投身于政務公開活動，積極參政議政，為深入推行政務公開創造良好的輿論氛圍和社會環境。

第三、強化監督檢查。各級各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，各級各部門要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

二○○五年六月二十九日

篇2:XX鎮關于推行黨務公開政務公開村務公開制度的規定

XX鎮關于推行黨務公開、政務公開、

村務公開制度的規定

為進一步擴大基層民主、推動黨內民主，完善黨務政務村務管理，提高黨務、政務、村務活動的透明度，落實黨員干部和群眾對黨內事務、政務活動的知情權、參與權和監督權，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》以及《XX省政務公開條例》、《關于在鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的意見》和《XX省村務公開條例》，結合我鎮實際，對全面推行黨務公開、政務、村務公開作出如下規定：

一、推行黨務公開制度

（一）黨務公開的內容。

按照依法公開、真實可信的要求，凡是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，只要不涉及黨內的秘密，都要公開。公開的內容如下：

1、黨委和黨支部重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺及落實情況。

2、領導班子自身建設情況。包括領導班子的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、民主生活會征集意見、開展批評、整改情況，領導干部述廉情況，重要情況通報和報告等。

3、干部制度執行情況。包括干部考察預告、任前公示、競聘上崗、獎懲情況以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的公開事項。

4、領導干部執行廉潔自律規定的情況。

5、組織建設情況。包括黨員發展情況，入黨積極分子情況，民主評議黨員、黨費收繳情況等。

6、考核情況。黨務工作考核情況和受表彰情況。

7、監督情況。違法違紀問題查處和信訪監督情況，實施黨內監督程序化、制度化的具體辦法和措施。

8、經黨委研究決定認為有必要公開的黨內其它事項。

（二）黨務公開的程序。

按照“事前公開、征求意見――決策公開、民主討論――結果公開、接受監督”的程序，將黨務工作貫穿于黨內重要事務的醞釀、決策、實施的全過程。黨組織在討論決定事項、制定目標任務之前，要充分征求黨員群眾的意見，利用黨員大會、小組會活動等載體集思廣益，形成初步方案，經討論后，將最終結果向廣大黨員群眾公開。人事任免、干部培養等內容按《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求執行。

（三）黨務公開的時間和形式。

公開的時間，根據內容分為常年公開、定期公開、適時公開三種。做到重大決策，目標任務常年公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作隨時公開。公開的形式以設立黨務公開公示欄為主。具體工作中，從實際效果出發，區別不同內容，選擇黨內會議、談話活動等形式進行公開。

二、推行政務公開制度

（一）政務公開的內容。

政務公開的內容以群眾關心的熱點、難點、疑點問題為主，凡是運用工作權力辦理與群眾利益密切相關的事項，只要不涉及黨和國家機密，不影響穩定，都要向群眾公開。

1、黨委、政府的決策、年度工作目標及進展情況；

2、鎮年度財政預算及執行情況；

3、上級或部門下撥的專項經費及使用情況；

4、鎮工程項目招標、投標及社會公益事業建設情況；

5、各類評先評優的條件和程序；

6、黨風廉政建設、違法違紀事件查處結果；

7、計劃生育獎勵扶助資金審批及發放情況、優惠政策落實情況、生育證辦理、違反計劃生育查處結果；

8、各村宅基地建房面積審批及收費情況，征用土地及土地補償費、安置補助費的使用情況；

9、財務收支情況；

10、救災、救濟、扶貧的物資和資金分配；

11、集體企業承發包、租賃情況；

12、基層站所應公開的事項以及具有執收、執罰權力部門的收費標準、罰款標準；

14、其他需要公開的重要政務項目。

（二）政務公開的形式。

政務公開形式實行靜態與動態公開，對內與對外公開相結合。

1、政務公示欄公開；

2、鎮政府大院內張榜公開；

3、召開鎮級會議公開；

同一個公開項目，可以采取以上其中一種形式或者多種形式并用的方法公開。公開欄處設“政務公開意見箱”，收集干部群眾對政務公開的意見。

（三）政務公開的時間。

1、事前事后即時公開；

2、按月、按季、按年度定期公開。

根據所公開項目的不同特點決定公開時間，公示期限不少于7天。

（四）政務公開的具體辦法。

1、事務公開。

（1）黨委、政府的決策，年度工作目標及進展情況，由黨政辦負責公開。要做到年初有年度工作目標公開、階段有進展情況公開、年末有落實完成結果公開。

（2）鎮工程項目招標、投標及社會公益事業建設情況，由鎮規劃建設辦和建設單位負責公開。要做到招標前條件公開、投標后結果公開，開工后進度、竣工情況公開。

（3）各類評先評優的條件和結果，由黨政辦和有關站所負責公開。要做到參評的條件和要求事前公開、評選的結果事后公開。

（4）黨風廉政建設、違法違紀事實查處結果由紀委和有關部門負責公開。要做到查處依據、違紀事實公開，調查處理結果公開。

（5）計劃生育指標、辦理準生證，查處違反計劃生育結果，由計生辦負責公開。要做到計劃生育指標下達、準生證辦理查處違反計劃生育有結果時及時公布。

（6）各村宅基地、建房審批及收費情況，征用土地及費用發放情況，由規劃建設辦、國土資源所負責公開。要做到建房戶人均用地面積、土地分類及收費標準在進行審批前公開，審批情況、收取的土地補償費使用情況在事后及時公開。

（7）集體企業承發包、租賃情況，由經濟建設辦或所有權單位負責公開。要做到承包租賃前條件公開、承包租賃后結果公開，承包、租賃合同執行情況及時公開。

（8）其他需要公開的重要事務項目，群眾關心的熱點、難點、疑點問題，由有關部門或相關站所負責公開。要做到按要求及時公開。

2、財務公開。

（1）鎮年度財政預算及執行情況，由財政所負責公開。每年度公開一次，并在每年的年初同時公開年度的預算和上年度執行情況。

（2）上級或部門下撥的專項經費及使用情況，由有關使用單位負責公開。各單位要對各級財政或有關部門下撥的專項經費實行專款專用，不得挪作他用，專用經費的數額及使用情況每半年公開一次，特殊情況時采取單列專項公開的辦法。

（3）救災、救濟、扶貧的物質和資金分配情況，由社會事務辦負責公開。做到救濟條件、標準、救濟對象、救濟物的數量、發放情況及時公開，一般采取一事一公開的辦法。

（4）政府及站所的財務收支情況，由鎮財政結算中心及有關站所負責公開，一般每季度公開一次。

（5）具有執收、執罰權力部門的收費、罰款標準及執行情況，由有關部門負責公開。要按物價局及有關部門審批的收費項目、收費標準、罰款標準及時公開。要統一使用財政部門監制的票據，將收入按規定的時間及時足額繳入財政預算資金專戶，資金的使用情況每半年公開一次。

（6）政府及各站所財務審計情況，由審計組和有關站所負責公開。主要包括年度財務收支計劃及執行情況，集體資產的管理使用和負債、損益情況，各種收入及使用情況等，每年度公開一次。

三、推行村務公開制度。

為加強農村基層民主建設，保障村民對村務的民主決策、民主管理、民主監督，推進村民自治，促進農村經濟發展和社會進步，各村民委員會應當實行村務公開制度。

（一）村務公開的內容。

1、本村經濟社會發展規劃、村民委員會年度工作計劃及執行情況；

2、年度財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

3、集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和集體企業承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

4、村集體經濟收益及使用情況；

5、興辦村集體經濟項目和公益事業的經費籌集以及招投標、建設承包方案及實施情況；

6、征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；

7、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等項款物的接收、發放、使用情況；

8、人民政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況；

9、農民負擔各種費用情況；

10、村合作醫療費的收繳和開支情況；

11、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；

12、當年宅基地的申報、批準和使用情況；

13、安排計劃生育指標、落實計劃生育節育措施和計劃生育費的收繳、管理、使用情況；

14、協助鎮人民政府開展工作情況；

15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

（二）村務公開的時間。

村務至少每半年全面公開一次，涉及財務的事項應當每月公開一次，具體公開時間由村民會議或者村民代表會議決定；應當及時公開的事項隨時公開。

（三）村務公開的形式。

村委會應當在方便村民查看的地方設立固定的公開欄公布村務，必要時召開村民會議或者村民代表會議予以公布。有條件的地方可以同時利用廣播、電子觸摸熒屏等形式公布。

（四）村務公開的監督。

村設立由三至七人組成的村務公開監督小組，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產生。村務公開監督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組對村民會議或者村民代表會議負責。

村委會應當按照本條例規定的時間和內容，及時、全面、如實編制村務公開內容的草案，并經村務公開監督小組逐項審核簽章后方可公布。村務公開后，村民委員會應當利用會議、村民議政日、專題座談、意見箱、電話等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當場答復的，要當場給予答復；不能夠當場答復的，應當于15日內作出答復。半數以上的村民對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布。對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等行為，村民有權向鎮政府或者縣政府及其有關主管部門反映、舉報，有關主管部門應當負責調查核實并作出答復。

村委會應當建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規范，保存期限與村財務帳簿相同。