新圓明園旅游市場的營銷策略分析(一)
新圓明園旅游市場的營銷策略分析(一)
新圓明園旅游市場的營銷策略分析(一)
的發(fā)展模式，景點、表演、娛樂、飲食、展覽、旅游文化商品、人流量等都將是獲取巨大收益的重要元素。新圓明園景區(qū)已經(jīng)具備了向綜合景點·文化·商業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種條件。
按照集團公司的整體規(guī)劃和發(fā)展思路，新圓明園未來將充分挖掘和發(fā)揮園明新園景區(qū)在規(guī)模、品牌、主題、演藝、環(huán)境、人才、文化、娛樂、客流量等方面的潛力和優(yōu)勢，使景區(qū)從內(nèi)涵上進行延伸，打造“園明新園之夜”品牌，與現(xiàn)有的“新圓明園”品牌一起，形成珠海市區(qū)內(nèi)最具規(guī)模、最有吸引力和品味特色的休閑、度假、旅游、購物的綜合性區(qū)域。
（二）新圓明園旅游產(chǎn)品策劃
1.旅游產(chǎn)品的概念
旅游產(chǎn)品是一切旅游活動的基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)品策略是旅游營銷策略的核心部分，決定和影響著其它策略的制定與選擇。
旅游產(chǎn)品是一種綜合產(chǎn)品，是旅游吸引物、交通、住宿、娛樂的混合物。其中每一種要素都由單個的旅游企業(yè)來提供，如飯店、餐館、娛樂場所、航空公司或其它供給商。根據(jù)消費者導(dǎo)向的營銷觀念，從旅游者的角度去評價旅游產(chǎn)品的各組成要素是很重要的。旅游者認為旅游產(chǎn)品是從離開家的那一刻到回到家這一段時間的整體經(jīng)歷。這向旅游企業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商暗示了:雖然在生產(chǎn)者眼里火車座位和飯店床位是單獨的產(chǎn)品，但在旅游者眼中這只是整體旅游產(chǎn)品的一個要素。旅游企業(yè)應(yīng)該認識到它們之間是相互依存的，應(yīng)該
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共同提供一項有吸引力且令人滿意的整體產(chǎn)品，這樣才能在市場中占有一席之地。
旅游產(chǎn)品的類型
旅游產(chǎn)品的類型有多種劃分標(biāo)準(zhǔn)，例如，以資源背景來劃分:山地旅游、海洋旅游、森林、都市旅游等。以旅游行為來劃分:觀光旅游、娛樂旅游、度假旅游等。
3.新圓明園旅游產(chǎn)品策劃
①室內(nèi)劇場
解決因天氣導(dǎo)致的演出困擾，同時增加燈光、舞美、特技效果，引入高科技元素，清代史詩表演與現(xiàn)代新銳藝術(shù)的碰撞和融合，產(chǎn)生獨特的視覺沖擊及藝術(shù)享受。
②仿古文化主題
按照“沿湖兩岸”的總體建設(shè)布局，打造環(huán)湖酒吧、茶吧、特色餐飲及旅游購物、歌舞表演的仿古文化主題街區(qū)。
依湖而建，依山而座。激活福海湖周圍沉靜的夜色，將清代歌舞引入現(xiàn)代主流的休閑生活中，伴隨著幽靜的湖光山色，華麗莊重的清宮建筑群，盡享皇家的尊貴享受。
③五星級主題酒店
開發(fā)后山閑置資源，依山建造質(zhì)樸、典雅的五星級特色主題酒店。湖光山色盡收眼底，使賓客不出城市，便可感受世外桃源的悠閑、自得。
④城市客棧
打造特色酒店的全新嘗試，建筑風(fēng)格以清代客棧為基礎(chǔ)，引入簡約、時尚的潮流元素，引領(lǐng)自駕游和背包一族消費新潮流。
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⑤音樂噴泉
以福海湖為中心，打造全景式、立體式音樂噴泉，有機融合古典和現(xiàn)代藝術(shù)，給游客帶來無限樂趣。
⑥建設(shè)以球類運動為主的休閑度假中心
以盤活閑置資源、增加兩園參與性、互動性項目，完善夢幻水城二次開發(fā)的配套設(shè)施。建設(shè)包括集網(wǎng)球場、羽毛球場、乒乓球場一體的綜合性球類休閑活動中心，結(jié)合當(dāng)前旅游市場的需求，充分利用園內(nèi)山水特色的現(xiàn)有資源，打造全新的“休閑運動綠色產(chǎn)業(yè)”。
（三）新圓明園旅游促銷策略
1.旅游促銷的定義
促銷這個詞來源于拉丁語，原意是“向前行動”。而促進銷售也正是要促使顧客采取購買行動。旅游促銷的概念可表述為:旅游營銷者將有關(guān)旅游企業(yè)、旅游地及旅游產(chǎn)品的信息，通過各種宣傳、吸引和說服的方式，傳遞給旅游產(chǎn)品的潛在購買者，促使其了解、信賴并購買自己的旅游產(chǎn)品，以達到擴大銷售的目的。
新圓明園旅游促銷策略
（1）廣告
對旅游而言，廣告是最有效的促銷工具，因為它可以在一個較低的人均成本水平上傳達給一個較大規(guī)模的目標(biāo)市場。昆明從99世博園前一直到現(xiàn)在都在中央電視臺播放廣告，有效持續(xù)地推動云南的旅游經(jīng)濟。據(jù)國內(nèi)抽樣調(diào)查顯示，以觀光為目的的游客，從電視、電臺或報刊雜志中獲得信息的分別為調(diào)查者的70.2%和6
6.2%，可見廣告媒體的作用至關(guān)重要。
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旅游廣告一方面能樹立一個目的地或企業(yè)的長期形象，另一方面，它也能在短期內(nèi)促進銷售。用名人效應(yīng)做廣告，影響力更大。最典型的例子就是美國前總統(tǒng)里根在電視廣告里熱情洋溢地說:“到美國來旅游吧!這是美國總統(tǒng)在向你發(fā)出邀請!’’對樹立和強化旅游地形象，電視廣告的效果非常好，感觀刺激強，印象深刻。新圓明園可根據(jù)自身的旅游形象和產(chǎn)品特色，拍攝制作上乘、特色鮮明、令人過目不忘的廣告精品，在中央電視臺、各省市衛(wèi)星電視和海外電視臺播出，并在珠海的各大主要出入口和大型公共場所滾動播放，引起游客和潛在消費者注意和興趣。除了在報刊、雜志上作系列廣告，還要攝制精美的照片，連同旅游報名熱線電話做成大型戶外燈箱廣告，通過公交車站、碼頭、機場和中心廣場等游人集散地把重新包裝的廣州旅游形象和產(chǎn)品等信息廣而告之。
（2）宣傳冊
旅游宣傳冊就是指旅游企業(yè)用來宣傳其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的小冊子。這種宣傳冊選紙優(yōu)良，印刷精美，或裝訂成冊，或由一張紙折疊而成。許多旅游產(chǎn)品并非有形的東西，但是通過印刷描繪，旅游宣傳冊就成了“有形”產(chǎn)品。所以說，旅游宣傳冊是向目標(biāo)顧客傳遞旅游產(chǎn)品與服務(wù)信息的工具。沒有宣傳冊，就難以進行旅游目的地營銷。
目前，我國使用旅游宣傳冊的旅游單位僅限于部分區(qū)域旅游組織、賓館飯店、一些高檔餐廳和一些旅游景點。同國外相比，宣傳冊的使用非常有限。如果你去美國參觀，無論走到哪里，都會得到的宣傳冊和交通圖。賓館、飯店自不必說，藝術(shù)館、圖書館、博物館、公園、大廈、度假區(qū)，甚至國會大廈和白宮都有宣傳冊。有的是宣傳一
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家旅游企業(yè)，有的是為整個地區(qū)進行宣傳。而在我國，許多風(fēng)景秀麗的山、水、沙灘、海濱都沒有宣傳品，名勝
古跡只知道賣門票，坐等顧客主動來游，而沒有進行正常的廣告宣傳。新圓明園的旅游市場也同樣存在這些問題。這種現(xiàn)象和當(dāng)今企業(yè)界的宣傳大戰(zhàn)相比，極不協(xié)調(diào)，各旅游區(qū)域和旅游景點，巫需引進市場營銷觀念。旅游宣傳品包括旅游線路說明書、目錄集、價格表、各種單頁宣傳品、宣傳小冊子、旅游報刊、雜志、信封、掛歷、明信片等。云南香格里拉地區(qū)的景點門票是一張漂亮的明信片，背面印有簡單的中英文介紹和線路圖，一物兩用，一舉兩得，宣傳效果頗佳。新疆的旅游明信片也獨具創(chuàng)意，每一張都是一大一小兩份，大的可以剪下來寄給親朋好友，小的自己留作紀(jì)念，避免了游客因為太喜歡這些明信片自己留作收藏而減少了向他人宣傳的機會。并可通過下列渠道進行分發(fā):
①本地和客源地旅行社。
②旅游企業(yè)大堂服務(wù)臺上或入口處。
③市內(nèi)各大旅游點。
④政府旅游主管部門。
⑤海外旅游代理商。
⑥機場、車站或碼頭。
⑦賓館、飯店。
（3）公共關(guān)系
公共關(guān)系作為一個重要的營銷工具，正在當(dāng)今全球的營銷實踐中進入一個爆炸性的發(fā)展階段。越來越多的企業(yè)己意識到大眾化營銷不再能滿足它們的一些特殊溝通需要，廣告的成本在持續(xù)上升，同時能
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接觸到的聽眾、觀眾卻不斷減少。廣告總量的激增和混亂降低了每個廣告的單體影響力；銷售促進的成本也隨渠道中間商要求更低價格和更高傭金而大幅上升;人員推銷的花費也非常可觀。在這種情況下，公共關(guān)系可謂是一個成本效益比相對較高的促銷工具。同時，對于各種公共關(guān)系活動和技巧的富有創(chuàng)造性的利用，為企業(yè)提供了一條將自己企業(yè)和產(chǎn)品同競爭者區(qū)分開來的有效途徑。更重要的是，公眾認為新聞可靠性高于廣告的心理傾向，使良好的公關(guān)營銷往往“一本萬利”。
對于旅游產(chǎn)品的營銷來說，公共關(guān)系具有更顯著的優(yōu)勢和更廣一闊的施展空間，同時也具有更迫切的需要，這是由旅游產(chǎn)品的綜合性、生產(chǎn)消費不可分離性及預(yù)約性服務(wù)特性等因素共同決定的。旅游目的地國家和地區(qū)發(fā)揮營銷功能、樹立旅游目的地整體形象時，最常采用的手段之一就是公共關(guān)系。
新圓明園的旅游營銷活動可采用以下幾種公共關(guān)系營銷手段:
①節(jié)事活動。利用各種形式的節(jié)事活動，如燈展、民俗風(fēng)情節(jié)、文體盛事等，做好宣傳活動，吸引目標(biāo)顧客注意力。
②新聞。通過邀請旅游專欄作家，報刊記者以及相關(guān)電臺、電視臺節(jié)
③旅游節(jié)目。吉林省曾經(jīng)和中央電視臺合作，制作了《長白山))的系列旅游宣傳片，在中央臺播出后，收到了很好的公關(guān)效果。中央電視臺的《旅行家》、《龍行天下》都是收視率較高的節(jié)目。
④游客游記散文。讓游客把自己在旅游中的切身體會寫出來，令人覺得更有親切感更可信。
⑤公益活動。比如在一年一度的元宵大巡游的演出。
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（4）網(wǎng)絡(luò)
作為一種影響日漸廣泛的信息溝通手段，Internet在現(xiàn)代信息傳遞中起著越來越重要的作用。Internet己經(jīng)滲入到了人們生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域，以信息溝通為核心內(nèi)容的旅游促銷活動也不例外。作為一種促銷工具或手段，Internet是目前任何旅游營銷主體都不容忽視的新型促銷工具。有些人認為，Internet只是其他促銷工具的簡單替代物，而不能單獨作為一種促銷工具。但是，事實表明，Internet已經(jīng)成為一種完全獨立的旅游促銷工具，它的出現(xiàn)極大地擴展了現(xiàn)代促銷活動的空間，為促銷活動提供了更多的選擇。與其他促銷方式相比，用Internet進行旅游促銷，投入相對少一些，而且，它能夠以光速把信息傳遞給世界范圍內(nèi)文化水平較高并且收入較多的社會群體。Internet自身的特點決定了它在特定的目標(biāo)市場范圍內(nèi)能產(chǎn)生極高的促銷效率。
對于旅游營銷主體而言，利用Internet作為促銷工具具有以下幾項優(yōu)勢:
①能夠接近許多正在家中或工作場所的客戶。
②可以通過使用影像、照片、短劇、文本和聲音來發(fā)送信息。從這個角度來看，Internet可以向旅游消費者全方位地傳送信息，而這種優(yōu)勢是印刷類促銷手段所無法比擬的。
③可以對網(wǎng)點的使用進行良好的控制，也就是說，通過Internet，可以較為輕松地了解用戶對自己所提供的信息的使用情況，而且，在有些時候，旅游營銷主體甚至能夠獲得有關(guān)用戶的詳細材料，了解用戶需求。與印刷促銷手段不同的是，Internet提供了一種雙向交流的機會。這就使得旅游消費者在網(wǎng)上預(yù)訂或購買旅游產(chǎn)品
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成為了可能。因此，Internet還可以成為旅游營銷主體的一種新的分銷渠道。
（5）營業(yè)推廣
旅游營業(yè)推廣是指旅游企業(yè)在某一特定時期與空間范圍內(nèi)通過刺激和鼓勵交易雙方，并促使旅游者盡快購買或大量購買旅游產(chǎn)品或服務(wù)而采取的一系列促銷措施和手段。從這一定義中不難看出，旅游營業(yè)推廣強調(diào)的是在特定的時間、空間范圍內(nèi)，采用一系列的促銷工具，對供需雙方進行刺激與激勵，其直接的效果是使旅游者產(chǎn)生立即或大量消費購買行為。
旅游營業(yè)推廣具有非常規(guī)性、靈活多樣性、強刺激性、短程高效性，有利于促進旅游產(chǎn)品的短期銷售，激勵更多的旅游消費需求和開拓旅游市場。旅游營業(yè)推廣的常見方式有:
①營業(yè)推廣
營業(yè)推廣是指旅游消費購買者獲得贈給的某種特定物品或利益，在提供短程激勵的營業(yè)推廣領(lǐng)域里，贈送這類營業(yè)推廣活動的刺激和吸引強度最大，旅游消費者也最樂于接受。主要的工具一般有贈品、紀(jì)念品和贈品印花三種。
②優(yōu)惠營業(yè)推廣
優(yōu)惠營業(yè)推廣是讓旅游消費者或經(jīng)銷商可以用低于正常水平的價格消費購買特定的旅游產(chǎn)品或獲得利益。其核心是推廣者讓利，接受者省錢。優(yōu)惠營業(yè)推廣工具十分廣泛，重點是運用折扣衍生出的多種推廣工具。例如，折價券、折扣優(yōu)惠、退款優(yōu)惠等。
③競賽營業(yè)推廣
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競賽營業(yè)推廣是利用人們好勝、競爭、僥幸和尋求刺激等心理.通過舉辦競賽、抽獎等富有趣味和游戲色彩的推廣活動，吸引旅游者、經(jīng)銷商或銷售人員的參與興趣，推動和增加銷售。主要工具有旅游者競賽與抽獎、經(jīng)銷商銷售競賽和推銷人員的銷售競賽等。
④組合營業(yè)推廣
組合營業(yè)推廣是一種綜合的促銷手段。包括旅游企業(yè)或相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合促銷，以旅游者滿意為目的的服務(wù)促銷，營業(yè)推廣與廣告、公關(guān)、事件等配合促銷，它是、優(yōu)惠、競賽、抽獎等各類促銷工具的綜合應(yīng)用與組合搭配。
⑤立體促銷
對于旅游這一行業(yè)而言，僅僅靠各種報紙廣告、宣傳單張、各式海報、禮品包裝的宣傳推廣方式，有時難以在廣一告海洋里脫穎而出，難以形成一種立體式的概念，深入溝通企業(yè)與受眾之間的認識，并在受眾心里產(chǎn)生共鳴。
（四）新圓明園旅游營銷的兩大原則
1.堅持可持續(xù)發(fā)展原則
90年全球環(huán)境與產(chǎn)業(yè)大會將旅游可持續(xù)發(fā)展定義為:“旅游資源的管理應(yīng)當(dāng)既滿足經(jīng)濟社會和美學(xué)的需要，又維持文化完整性，基本生態(tài)過程，生物多樣和生命支持系統(tǒng)。”不斷保持環(huán)境資源和文化完整性，并給旅游區(qū)的居民公平地分配旅游業(yè)的社會經(jīng)濟效益是旅游可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。為了保證新圓明園旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，旅游部門在營銷過程中應(yīng)兼顧以下幾點:
重視主題活動策劃
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文化是主題公園的命脈，只有抓住“文化”這一主線，不斷地深化，主題公園才能在市場競爭中立于不敗之地。新圓明園根據(jù)自身特點，不斷挖掘文化內(nèi)涵，努力打造清宮文化第一品牌。開業(yè)至今，策劃了諸多大型的主題活動及表演節(jié)目。開業(yè)至今，先后推出《圓明滄桑》、《東方神珠》、《大清王朝》、《大清海戰(zhàn)》等多部大型歷史舞臺劇目，受到了廣大游客的熱烈追捧。斥資千萬的《大清王朝》榮獲了多項國內(nèi)外大獎，深受游客喜愛。
與此同時，公司加大策劃力，推出“瑪克西木節(jié)”、“皇家武宴”、“清宮慶典”、“宮廷荷花節(jié)”、“皇家廟會”、“福文化節(jié)”等一系列大型主題活動，受到了社會的廣泛關(guān)注。
實行綠色營銷，維護都市生態(tài)環(huán)境
不斷創(chuàng)新營銷手段及營銷策略
新圓明園在創(chuàng)新營銷手段和營銷策略上下足了功夫，每年都有新舉措，并及時根據(jù)市場變化和游客需求進行調(diào)整。公司營銷的主要渠道是通過旅行社、企業(yè)社團及酒店進行宣傳促銷，并運用多種營銷手段進行合作推廣。通過靈活的票務(wù)政策，以累計返還的形式，充分調(diào)動各組團機構(gòu)的積極性。
堅持區(qū)域協(xié)作原則
旅游業(yè)將是21世紀(jì)發(fā)展最快的行業(yè)，而經(jīng)濟全球化決定了新世紀(jì)的旅游業(yè)決不是獨立的行業(yè)。它已打破了行業(yè)的界限、行政區(qū)域的限制，也突破了國界，形成了眾多與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)合。同一區(qū)域的各地旅游業(yè)聯(lián)合起來，資源共享，優(yōu)勢互補，聯(lián)合促銷，可以產(chǎn)生更大的市場效應(yīng)。
發(fā)展地區(qū)協(xié)作是國際、國內(nèi)旅游市場競爭的必然選擇。
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粵港澳“三強”聯(lián)合，其規(guī)模效應(yīng)可抗?“東盟五國”;三地可形成旅游產(chǎn)品優(yōu)勢和聯(lián)合促銷優(yōu)勢;三地資源互補、客源互動效應(yīng)日益明顯:不但促進交通、通信、服務(wù)、資源、產(chǎn)品、體制的整合，還可以不斷促進旅游質(zhì)量與素質(zhì)的提高。
在WTO總原則下，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展正成為一種十分有效的模式，這是旅游業(yè)走向成熟的必然階段，也是旅游市場競爭的必然結(jié)果。
結(jié)論
隨著區(qū)域旅游市場的不斷發(fā)展，游客消費觀念也在不斷變化，現(xiàn)今旅游市場競爭越來越激烈，面對種種困難，新圓明園缺乏對旅游市場營銷策略的有效整體規(guī)劃，影響了新圓明園的旅游形象和產(chǎn)品的宣傳推廣。針對新圓明園的實際情況，提出了新圓明園旅游市場的營銷思路與策略，希望籍此能對新圓明園旅游營銷研究做一些積極的探索。
內(nèi)容簡介：
民法問題，大致有價值判斷問??、事實判斷問題、解釋選擇問題以及立法技術(shù)問題之分。物權(quán)法的規(guī)范設(shè)計屬于民法上的立法技術(shù)問題。在現(xiàn)代社會諸多的治理工具中，法律是較為重要和有效的一種，屬于所謂的規(guī)則的治理。因此，所有民法
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民法問題，大致有價值判斷問題、事實判斷問題、解釋選擇問題以及立法技術(shù)問題之分。物權(quán)法的規(guī)范設(shè)計屬于民法上的立法技術(shù)問題。在現(xiàn)代社會諸多的治理工具中，法律是較為重要和有效的一種，屬于所謂的“規(guī)則的治理”。因此，所有民法問題的思考，最終都應(yīng)落腳在民法規(guī)范的設(shè)計上。惟有如此，所謂民法問題的思考才有實際
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的意義和價值；所謂的思考，也才有資格被稱為是民法的思考。這一論斷，同樣也適用于物權(quán)法。意圖從兩種法律規(guī)范類型劃分的角度，對物權(quán)法的規(guī)范設(shè)計作一個初步的分析。首先是行為規(guī)范與裁判規(guī)范的類型劃分。將法律規(guī)范區(qū)分為行為規(guī)范與裁判規(guī)范，是一種常見的劃分方法。其中所謂行為規(guī)范，“乃是作為人民行為之準(zhǔn)則”，
①“法條或法律規(guī)定之意旨，若在要求受規(guī)范之人取向于它們而為行為，則它們便是行為規(guī)范”。
②可見，規(guī)范民事主體行為的規(guī)范，即所謂的行為規(guī)范。民事主體的行為，在民事法律事實制度中有以意思表示為要素的表示行為和不以意思表示為要素的事實行為之分。
③以意思表示為要素的表示行為又可分為民事行為和準(zhǔn)民事行為。民法對于表示行為和事實行為的調(diào)整，分別采用了不同的方式。對于前者，系采取意思主義的調(diào)整方式。即在符合國家利益以及社會公共利益的前提下，尊重民事主體的自主決定并賦予其法律上的效力。對于后者，則采取法定主義的調(diào)整方式，不考慮民事主體的自由意志，由法律直接確認特定事實行為的發(fā)生所引致的法律效果。這種調(diào)整方式上的差異，使物權(quán)法上行為規(guī)范的設(shè)計也受到了影響。以表示行為作為規(guī)范對象，就會在法律上直接設(shè)置相應(yīng)的行為規(guī)則，使民事主體在做出自主決定時，知其所從。以《中華人民共和國物權(quán)法（征求意見稿））
④（以下簡稱《物權(quán)法征求意見稿》為例，第125條“設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立承包經(jīng)營合同”即屬此類。以事實行為作為規(guī)范對象，如果直接著眼于事實行為所引致的法律效果，則無須在法律上設(shè)置行為規(guī)范，如《物權(quán)法征求意見稿》第
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36條“任何人造成他人不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請求恢復(fù)原狀”，是通過對于事實行為所引致的法律效果的規(guī)定，約束民事主體的行為。但該項規(guī)定所對應(yīng)的法律規(guī)范并非行為規(guī)范。如果著眼于對事實行為的調(diào)整，民法上所設(shè)置的行為規(guī)范常帶有提示或警戒性質(zhì)，提示或告誡民事主體不得為特定的行為或應(yīng)當(dāng)為特定的行為，如《物權(quán)法征求意見稿》第6條“權(quán)利人享有的物權(quán)，受法律保護。任何人不得侵害物權(quán)”。所謂裁判規(guī)范，“非作為人民行為之準(zhǔn)則是作為法院裁判案件之準(zhǔn)則”，
⑤“法條或法律規(guī)定之意旨，若在要求裁判法律上爭端之人或機關(guān)，以它們?yōu)椴门兄畼?biāo)準(zhǔn)進行裁判，則它們便是裁判規(guī)范。”
⑥可見，裁判機構(gòu)據(jù)以做出裁決的法律規(guī)范就是裁判規(guī)范。如《物權(quán)法征求意見稿》第5條“物權(quán)的取得以及行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律。違反法律規(guī)定的，不能取得物權(quán)……”。第35條“任何人無權(quán)占有他人不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求其返還原物”即是裁判規(guī)范。那么，行為規(guī)范與裁判規(guī)范之間是何關(guān)系？有學(xué)者認為“民法為市民社會之行為準(zhǔn)則，以不特定之一般人為規(guī)范對象。因此，性質(zhì)上為行為規(guī)范。惟此種行為規(guī)范，系以國家強制力為其保障。如不遵守此行為規(guī)范，則個人間發(fā)生糾紛，當(dāng)然得向法院訴請裁判。此時，法院即應(yīng)以民法規(guī)定作為裁判之基準(zhǔn)。因此，民法亦為法官裁判案件之裁判規(guī)范。所以，民法兼具行為規(guī)范與裁判規(guī)范的雙重性格。”
⑦這一論述包含著兩個相互關(guān)聯(lián)的判斷：
第一，民法規(guī)范皆為行為規(guī)范；第
二，民法上的行為規(guī)范皆為裁判規(guī)范。下面，謹以物權(quán)法為例，檢驗上述結(jié)論的妥當(dāng)性。就第一點而言，關(guān)鍵是看物權(quán)法上是否存在
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僅具裁判規(guī)范之功并無行為規(guī)范之能的法律規(guī)范。仍以《物權(quán)法征求意見稿》
作為分析的對象，不難發(fā)現(xiàn)，類似第32條“因建造住房等事實行為導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立和消滅的，自事實行為成就時發(fā)生效力”的規(guī)定其所對應(yīng)的法律規(guī)范即屬于單純的裁判規(guī)范，而非行為規(guī)范。類似的法律規(guī)范還有不少。可見，并非所有的民法規(guī)范都是行為規(guī)范。就第二點而言，關(guān)鍵是看是否有物權(quán)法上的規(guī)范，僅是行為規(guī)范，并非裁判規(guī)范。這種規(guī)范并不難找，例如《物權(quán)法征求意見稿》第6條規(guī)定：“權(quán)利人享有的物權(quán)，受法律保護。任何人不得侵害物權(quán)。”該條規(guī)定盡管對應(yīng)著一項行為規(guī)范，但該項行為規(guī)范卻無法用來解決民事主體間發(fā)生的實際糾紛。如果特定的民事主體侵害了物權(quán)，非結(jié)合物權(quán)法上關(guān)于物權(quán)請求權(quán)的規(guī)定或侵權(quán)法上關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，裁判機構(gòu)無法據(jù)此做出裁判。可見，盡管該條規(guī)定對應(yīng)著一項行為規(guī)范，但就其作為裁判依據(jù)而言，該條文屬于不完全法條，并不對應(yīng)著一個完整的裁判規(guī)范。再如第77條“不動產(chǎn)相鄰的各權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則處理相鄰關(guān)系”，盡管該條規(guī)定對應(yīng)著一項行為規(guī)范，使不動產(chǎn)相鄰的各權(quán)利人在行使權(quán)利時有所遵從，但該項規(guī)范仍無法發(fā)揮裁判規(guī)范的功用。可見，行為規(guī)范并非都是裁判規(guī)范。就行為規(guī)范與裁判規(guī)范之間的關(guān)系，應(yīng)作更加具體的分析。其次是任意性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范、授權(quán)第三人的規(guī)范以及強行性規(guī)范的類型劃分。任意性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范、授權(quán)第三人的規(guī)范以及強行性規(guī)范是對于法律規(guī)范的另一類劃分方法。所謂任意性規(guī)范，又稱補充性規(guī)范，即可以經(jīng)由民事主體的特約甚至交易習(xí)慣排除其適用的法律規(guī)范。所謂倡導(dǎo)性規(guī)范，即提倡和誘導(dǎo)民事主體
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采用特定行為模式的法律規(guī)范。所謂授權(quán)第三人的規(guī)范，即授予交易關(guān)系以外的特定第三人以相應(yīng)的權(quán)限，以保護受到交易關(guān)系不利影響的特定第三人利益的法律規(guī)范。所謂強行性規(guī)范，即民事主體在為特定行為時必須遵行的法律規(guī)范。在合同法上，民事主體之間的合同交易主要有可能引發(fā)四組沖突的利益關(guān)系，即：
合同當(dāng)事人之間的利益沖突；合同當(dāng)事人的利益與特定第三人利益之間的沖突；合同當(dāng)事人的利益與國家利益之間的沖突以及合同當(dāng)事人的利益與社會公共利益之間的沖突。針對這四組沖突的利益關(guān)系，合同法將法律規(guī)范進一步類型化，其中任意性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范，用以調(diào)整合同當(dāng)事人之間的利益沖突；授權(quán)第三人的法律規(guī)范用以協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人與特定第三人之間的利益沖突；強行性規(guī)范用以調(diào)整合同當(dāng)事人的利益與國家利益和社會公共利益之間的沖突。這種法律規(guī)范的類型劃分在物權(quán)法上是否仍然有效？有學(xué)者做出丁否定的回答，認為“物權(quán)法區(qū)別，于債權(quán)法的首要特征，在于物權(quán)法的強行法規(guī)性，即全部物權(quán)法規(guī)范均屬于強行性規(guī)范。此與債權(quán)法大部屬于任意性規(guī)范不同。”
⑧筆者認為，這一論斷有進一步分析、討論的余地。物權(quán)法的內(nèi)容，大致可以區(qū)分為兩部分：
一是確認各種物權(quán)類型及其內(nèi)容以及對物權(quán)進行保護的法律規(guī)范；二是對物權(quán)變動進行調(diào)整、確認的法律規(guī)范。物權(quán)變動依據(jù)其發(fā)生原因的不同，可以區(qū)分為基于法律行為的物權(quán)變動和非基于法律行為的物權(quán)變動。物權(quán)法在對基于法律行為的物權(quán)變動進行調(diào)整時，邵設(shè)置了不同類型的法律規(guī)范。此時，任意性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范、授權(quán)
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第三人的法律規(guī)范以及強行性規(guī)范的區(qū)分仍有存在的余地。仍以《物權(quán)法征求意見稿》為例進行說明。其第25條規(guī)定：
“動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓……除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的以
外，自交付時發(fā)生效力。”可見，就動產(chǎn)所有權(quán)的移轉(zhuǎn)規(guī)則而言，考慮到其僅涉及物權(quán)變動雙方當(dāng)事人的利益，允許當(dāng)事人以特約排除法律規(guī)定的適用，該條規(guī)定所對應(yīng)的規(guī)范即屬于任意性規(guī)范。再如第
200條“典權(quán)人應(yīng)當(dāng)妥善維護出典的住房以及其他附著物。典權(quán)人未履行該義務(wù)造成出典的住房以及其他附著物損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”該條規(guī)定有關(guān)出典住房以及其他附著物維護義務(wù)的規(guī)定，僅關(guān)涉典權(quán)人和出典人雙方當(dāng)事人的利益，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人做出不同的約定，其所對應(yīng)的法律規(guī)范理應(yīng)屬于任意性規(guī)范。再如第247條“物權(quán)擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)物權(quán)的費用。擔(dān)保合同另有約定的，按照約定”，也明顯對應(yīng)著一項任意性規(guī)范。物權(quán)法上的任意性規(guī)范在被適用時，與合同法上的任意性規(guī)范一樣，為貫徹私法自治原則，須遵循以下步驟：
當(dāng)事人已有特別約定的，依照特別約定；當(dāng)事人雖未作特別約定，但愿意協(xié)議補充的，依照補充協(xié)議；當(dāng)事人不愿協(xié)議補充，或雖經(jīng)協(xié)議補充不能達成補充協(xié)議的，依照對當(dāng)事人之間的合同進行體系解釋得出的結(jié)論；無法得出體系解釋的結(jié)論，但當(dāng)事人之間存在有特殊的交易習(xí)慣的，依照其交易習(xí)慣；當(dāng)事人之間沒有特殊交易習(xí)慣的，依照物權(quán)法上的任意性規(guī)定。倡導(dǎo)性規(guī)范在物權(quán)法上也有存在余地。如《物權(quán)法征求意見稿》第26條“船舶、飛行器和汽車物權(quán)的設(shè)
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立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠唤?jīng)登記，不得對抗善意第三人。”該條規(guī)定是關(guān)于船舶、飛行器和汽車基于法律行為的物權(quán)變動采登記對抗主義的規(guī)定。根據(jù)該項規(guī)定，當(dāng)事人自然不能通過特約或交易習(xí)慣排除其適用，但同時也并非在進行此類交易時，必須遵守該項規(guī)定。在登記對抗主義的法制之下，是否辦理登記手續(xù)的決定權(quán)掌握在當(dāng)事人的手中。當(dāng)事人辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，受讓人的物權(quán)即具有對抗任意第三人的效力；當(dāng)事人不辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，既不影響當(dāng)事人之間交易行為的效力，又不影響物權(quán)變動法律效果的發(fā)生。但物權(quán)法之所以確立該項規(guī)定，意在提倡和誘導(dǎo)當(dāng)事人采用法律所規(guī)定的行為模式。因為采用法律所規(guī)定的行為模式可以降低受讓物權(quán)人的風(fēng)險。原因在于未辦登記手續(xù)，受讓人的物權(quán)即無對抗善意第三人的效力，一旦善意第三人出現(xiàn)，受讓人有喪失物權(quán)的危險。當(dāng)然如果受讓人自愿承受喪失物權(quán)的風(fēng)險，法律也無須做出強制性的要求。不難看出，該條規(guī)定所對應(yīng)的法律規(guī)范即屬于倡導(dǎo)性規(guī)范。類似的規(guī)定還有第126條“土地承包經(jīng)營合同訂立后，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上登記機構(gòu)申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”第181條第2款“鄰地利用權(quán)自鄰地利用合同生效時取得。當(dāng)事人要求登記的，鄰地利用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向縣級以上登記機構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”等。合同法上的倡導(dǎo)性規(guī)范有一個突出的特點，即該規(guī)范一般僅為行為規(guī)范，而非裁判規(guī)范。物權(quán)法上的倡導(dǎo)性規(guī)范是否具有同樣的特點？答案是否定的。僅舉一例說明：
甲與乙之間訂立汽車買賣合同，合同訂立后，出賣人甲即將汽車交付于乙，但未辦理過戶登記手續(xù)。此時，盡管乙已經(jīng)取得汽車的所
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有權(quán)，但其所有權(quán)并無對抗善意第三人的效力。假設(shè)甲在將汽車交付于乙后，又將同一輛汽車出賣給丙。丙在與甲訂立買賣合同時，不知道也不應(yīng)當(dāng)知道該汽車已由乙取得所有權(quán)，甲隨即為丙辦理了過戶登記手續(xù)。在判斷汽車所有權(quán)的最終歸屬時，前引第26條的規(guī)定盡管對應(yīng)著一項倡導(dǎo)性規(guī)范，該倡導(dǎo)性規(guī)范卻同時能發(fā)揮裁判規(guī)范的功能。至于授權(quán)第三人的法律規(guī)范，在物權(quán)法上也不能忽視。《物權(quán)法征求意見稿》第95條規(guī)定：
“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其在共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)中享有的份額。按份共有人轉(zhuǎn)讓其在共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)中享有的份額的，其他共有人享有優(yōu)先購買的權(quán)利。”從裁判規(guī)范的角度分析，該條文屬于一不完全法條。因為它并未明示轉(zhuǎn)讓共有份額的按份共有人未給其他共有人提供優(yōu)先購買權(quán)的行使條件時，如何協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的利益沖突。試舉一例：
甲和乙按份共有一財產(chǎn)，甲欲轉(zhuǎn)讓自己的共有份額，遂直接與丙訂立轉(zhuǎn)讓合同。此時甲和丙之間的交易就損害了交易關(guān)系以外的特定第三人乙的利益，如何保護乙的利益？物權(quán)法上理應(yīng)設(shè)置一項授權(quán)第三人的法律規(guī)范，允許利益受損的特定第三人享有確認交易行為相對無效或得撤銷相應(yīng)交易行為的權(quán)利。這一
規(guī)范即屬授權(quán)第三人的法律規(guī)范。相較于合同法，物權(quán)法上的強行性規(guī)范自然是比較重要的一類法律規(guī)范。《物權(quán)法征求意見稿》第9條第2款“除法律另有規(guī)定外，國家、集體、私人的不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠徊唤?jīng)登記，不發(fā)生物權(quán)效力。”第258條“訂立抵押合同時，抵押權(quán)人和抵押人在合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償時，抵押物的所有權(quán)移轉(zhuǎn)為債權(quán)人
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所有。”類似規(guī)定所對應(yīng)的規(guī)范即為強行性規(guī)范。物權(quán)法上的強行性規(guī)范可區(qū)分為兩類：
一類是制約物權(quán)變動法律效果發(fā)生的強行性規(guī)范。一旦違反此類強行性規(guī)范，并不影響交易行為的效力，但物權(quán)變動的法律效果即不能發(fā)生。前引第9條第2款就屬于此類。此外，《物權(quán)法征求意見稿》第17條“異議登記后，記載于不動產(chǎn)登記簿的權(quán)利人在異議登記期間不得處分該不動產(chǎn)。”該條規(guī)定亦對應(yīng)著此類強行性規(guī)范。如果記載于不動產(chǎn)登記簿的權(quán)利人在異議期間處分了該不動產(chǎn)，例如將不動產(chǎn)出賣給他人，即使異議登記人的異議成立，也不影響不動產(chǎn)買賣合同的效力。再如第19條第2款即明文規(guī)定“預(yù)告登記后，債務(wù)人違背預(yù)告登記對該不動產(chǎn)作出的處分，不發(fā)生物權(quán)效力。”其所對應(yīng)的法律規(guī)范也是此類強行性規(guī)范。另一類強行性規(guī)范則制約交易行為的效力。如前引第258條的規(guī)定所對應(yīng)的規(guī)范。再如第214條第1款“居住權(quán)不得轉(zhuǎn)讓……”，依據(jù)該項規(guī)定，當(dāng)事人之間訂立的轉(zhuǎn)讓居住權(quán)的合同應(yīng)屬無效。以上分析，只是以物權(quán)法上對基于法律行為的物權(quán)變動進行調(diào)整的部分作為對象。物權(quán)法的其他部分，也并非強行性規(guī)范一統(tǒng)天下。例如《物權(quán)法征求意見稿》第82條規(guī)定：“建造建筑物，應(yīng)當(dāng)與相鄰建筑物保持適當(dāng)距離并且適當(dāng)限制其高度，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。”表面上看起來，該條規(guī)定對應(yīng)著一項強行性規(guī)范，民事主體似乎必須予以遵循，但實際上，如果相鄰建筑物的權(quán)利人愿意在獲得相應(yīng)補償?shù)谋尘跋拢艞壸约和L(fēng)、采光和日照的權(quán)利，建筑物的建造者完全可以不再遵循該條的規(guī)定，法律并無強制當(dāng)事人必須遵循之理。物權(quán)法上還有不少類似的規(guī)定，意在確定特定利益的歸屬，但此類規(guī)定并不肩負著確保權(quán)
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利人一定實現(xiàn)特定利益的使命。它只是使獲得特定利益的民事主體取得了與其他民事主體討價還價的資本，從而使其在放棄法律所賦予的權(quán)利時，能夠獲得相應(yīng)的對價。此類規(guī)范，都非所謂強行性規(guī)范。注釋：
①
⑤
⑦粱慧星：
（民法總論），法律出版社1996年版，第31頁。
②
⑥黃茂榮：
（法學(xué)方法與現(xiàn)代民法?**??中國政法大學(xué)出版社20**年版，第110-111頁，第111頁。
③參見王利明主編：
（民法），中華人民大學(xué)出版社201X年版，第44~45頁。指全國人大常委會法制工作委員會于201X年1月28日印發(fā)的中華人民共和國物權(quán)法（征求意見稿））
⑧梁慧星主編：
（中國物權(quán)法研究）（上），法律出版社1998年版，第3頁。
隨著我國高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新
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【摘要】隨著我??高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑，為大學(xué)生的健康成長營造良好的環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】
高校周邊安全隱患創(chuàng)新治理路徑高校周邊環(huán)境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動，并與高校相互影響的自然環(huán)境與社會環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在，反過來對高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境，能有效地促進高校的人才培養(yǎng);反之，則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。
一、高校周邊安全隱患主要問題隨著我國高等教育改革的發(fā)展，我國逐步進入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和高校學(xué)生消費水平的提高，使得高校成為了一個“商機無限”的地方，因此，高校成為了一個巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人群的到來。大量人口的聚集和相對滯后的社會治理，使得高校周邊的安全隱患比較突出。高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優(yōu)秀人才和學(xué)生招進校園，另一方面各類捕捉“商機”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復(fù)雜，有當(dāng)?shù)鼐用瘢灿型鈦砣藛T;有經(jīng)商的、打工的，也有社會閑散人員，還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集，使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經(jīng)濟利益的爭
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奪，或是為了土地權(quán)屬的爭議，或是為了個人權(quán)益的爭紛，不可避免地產(chǎn)生矛盾，矛盾激化引發(fā)的沖突，對高校和高校師生的人身安全帶來了隱患。在校園周邊，林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無證經(jīng)營的情況，經(jīng)營者與高校學(xué)生之間由些細小矛盾引起的打架斗毆現(xiàn)象也時有發(fā)生;還有一些經(jīng)營者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，特別是消防設(shè)施，這給在這些場所消費的學(xué)生人身和財產(chǎn)上的安全帶來了隱患。更有甚者，如社會閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時刻都威脅到高校師生的安全，尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時有發(fā)生。食品安全存在隱患。飲食消費是高校學(xué)生最主要消費，高校學(xué)生消費的特點是希望得到“物美價廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多，需要各異，對食品的要求是花樣多、變化快，這對于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價的學(xué)校食堂來說，是巨大的挑戰(zhàn)，無論是人工成本、原料成本等都無法滿足所有學(xué)生時刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來了“無限商機”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動攤點以其花樣多、口味好、價格低吸引了學(xué)生的到來，但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差，有的攤點就是幾塊木板搭起來的，許多攤點是無證經(jīng)營、無衛(wèi)生許可，從業(yè)人員無健康證，有些商販為謀取私利，購買變質(zhì)大米、過期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任也無從追究，即便追查到相關(guān)責(zé)任人，他們也無力賠償。交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，許多高校紛紛建立了新校區(qū)，新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，交通運輸條件簡陋，道路設(shè)施不完善，有的校園周邊人流量大的
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地方?jīng)]有人行道、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標(biāo)示也不清晰，加之過往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場，一些農(nóng)用三輪車、摩托車均投入了運送學(xué)生的行列，由于這些車輛不具備客運資質(zhì)，一些司機又屬無證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現(xiàn)交通事故，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)藛T也無賠償能力，學(xué)生的利益很難得到保障。精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊，由于遠離城區(qū)，大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠，不少商販也窺見為大學(xué)生提供精神文化產(chǎn)品所帶來的利益，于是，網(wǎng)吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場所一定程度上滿足學(xué)生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴格按照國家對精神文化產(chǎn)品經(jīng)營管理的規(guī)定從事經(jīng)營活動，反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來吸引正處于成長期學(xué)生，對學(xué)生的身心健康帶來了危害。由于這些場所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關(guān)的部門監(jiān)管力量不足，難以做到實時監(jiān)控，更多的是收到舉報后進行一兩次清理，但這些場所和產(chǎn)品的成本低，即便進行了清理，又很快“死灰復(fù)燃”，這些對學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。
二、高校周邊存在安全隱患的原因分析高校周邊環(huán)境對高校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響，雖然有關(guān)各方對高校周邊環(huán)境治理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現(xiàn)在下幾個方面：
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高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個方面，一是自然環(huán)境復(fù)雜，高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透，空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣，“一損俱損，一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等，使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨立的象牙塔。二是社會環(huán)境復(fù)雜，高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機關(guān)、科研院所等，不同的區(qū)域，功能不同，也就形成了復(fù)雜的社會環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張，還有些高校或新校區(qū)不得不建在遠離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部，這些區(qū)域社會治安管理力量和措施相對不足，校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜，校園周邊人員各式各樣，有當(dāng)?shù)鼐用瘢泄潭▓鏊慕?jīng)商者，也有流動的小商小販;有有證經(jīng)營者，也有無證經(jīng)營者;還有流動人口、社會閑雜人員，甚至流竄人員，復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作，帶來諸多難題。高校周邊環(huán)境綜合治理體制機制不順。這一方面來自政府思想上的認識，一些地方黨委政府認為自身的工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，主要精力放在抓經(jīng)濟建設(shè)上，而對高校周邊環(huán)境整治工作重視不夠，措施不力，甚至一些地方黨委政府認為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情，與地方政府沒有多大的關(guān)系，所以在工作上被動應(yīng)付，沒有真正把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來抓;另一方面是措施不力，有些地方政府認為，高校周邊環(huán)境整治，主要是治安問題，由公安機關(guān)一家處理就行了，但涉及交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化等方面的問題時，公安機關(guān)又無能為力。而對學(xué)校提出的要求，一些地方黨委政府往往“口頭上很重視，實際上不重視”、“說起來很重要，做起來不重要”，這使得高校周邊環(huán)境治理工作很難落到實處，長期以來，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)
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部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無力。
三、創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑*****屆四中全會提出全面推進依法治國，為高校周邊環(huán)境治理進一步明確了方向，有關(guān)各方要認真貫徹落實*****屆四中全會精神，積極主動探索創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑。創(chuàng)新機制體制，建立健全多方參與的高校周邊環(huán)境治理的大格局。以機制建設(shè)為抓手，整合各方資源，各司其職，齊抓共管，形成高校周邊環(huán)境治理的大格局。在具體操作層面上，首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環(huán)境治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報、研究、推進高校周邊環(huán)境治理工作。其次，把高校周邊環(huán)境治理納入目標(biāo)管理體制中，進行目標(biāo)考核與評估，把考核評估的結(jié)果作為評價部門和個人年度工作的重要依據(jù)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成效顯著的部門或個人給予表彰，對于工作推進不力的部門或個人給予批評通報，督促其整改，對給工作造成重大損失的，要追究部門或個人的責(zé)任。再次，加強對高校周邊環(huán)境治理的檢查督查，突出問題導(dǎo)向，通過現(xiàn)場辦公會、現(xiàn)場推進會的形式，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場研究、當(dāng)場解決，提高解決問題的時效性。創(chuàng)新內(nèi)容與方法，強化大學(xué)生安全防范意識。要從培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā)，充分認識大學(xué)生安全教育的重要性，創(chuàng)新教育內(nèi)容與方法，增強教育的效果。高校要根據(jù)學(xué)生的認知特點、心理特征和思想狀況，進行有針對性的教育。在教育內(nèi)容上，多用身邊的案例來教育學(xué)生，多教學(xué)生實用性強、操作性強的安全防范知識，力求在教育內(nèi)容上吸引學(xué)生;在教育方法上，采取學(xué)生喜聞樂見的形式，如案例分析、討論，情景表演，多媒體技術(shù)展示和實踐演練等，力求在教育方
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法上吸引學(xué)生;在教育的時間節(jié)點上，要注意一些特定的時間，如新生入學(xué)和畢業(yè)生離校，每學(xué)期開學(xué)和放假前，以及節(jié)假日前后，要重點對學(xué)生進行安全教育，切實增強學(xué)生的安全防范意識和法制意識。創(chuàng)新硬件與軟件，提高高校校園周邊環(huán)境治理的實效性。要加強高校校園周邊的硬件、軟件建設(shè)，進一步加大人防、物防、技防力度，維護高校周邊的安全穩(wěn)定。在隊伍建設(shè)方面，一是要抓好校園保衛(wèi)人員的培養(yǎng)、管理和使用，特別是要加強培訓(xùn)，提高他們的工作質(zhì)量和效益;要加強管理，關(guān)心他們的生活和工作，增強主人翁意識。二是要建立一支由當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門、社區(qū)干部、高校保衛(wèi)人員等組成聯(lián)合工作隊伍，定期或不定期溝通信息，整合資源，形成合力，共同推進校園周邊環(huán)境的治理工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方黨委政府要在公共安全、交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面下大力氣，從硬件方面提高校園周邊環(huán)境治理的有效性。在信息化建設(shè)方面，地方黨委政府和高校各司其職，加大技防建設(shè)力度，加強信息溝通與資源共享，實現(xiàn)校內(nèi)外信息一體化建設(shè)，把校園周邊環(huán)境治理工作的信息化水平提到一個新臺階，強化信息技術(shù)在校園周邊環(huán)境治理中的功能。高校周邊環(huán)境治理工作是一項具有長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要整合地方黨委政府、社會各界和高校各方面的資源，齊抓共管，形成合力，共同推進高校校*??周邊環(huán)境治理，為大學(xué)生的成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。【參考?*獻】童金元.高校周邊環(huán)境存在的問題與治理對策.黃岡職業(yè)技術(shù)???院學(xué)報，201X林生.高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，201X
關(guān)鍵詞：
乾隆,成就,時期
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關(guān)鍵詞：
論我國,旅游市場,營銷
全國旅游業(yè)目前已進入國際國內(nèi)兩個市場有機結(jié)合、互補互促的大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)階段。面對新的形勢和要求，必須清醒看關(guān)鍵詞：
知識經(jīng)濟,市場營銷,策略
摘要:
房地產(chǎn)市場營銷策略是房地產(chǎn)市場營銷理論中一個重要的概念,是指企業(yè)為了滿足目標(biāo)市場的需求,對各種可控
附送：
新型農(nóng)村醫(yī)療保險社會調(diào)查報告
新型農(nóng)村醫(yī)療保險社會調(diào)查報告
工作報告社會調(diào)查報告新型農(nóng)村醫(yī)療保險社會調(diào)查報告
新型農(nóng)村醫(yī)療保險社會調(diào)查報告
寒假期間，我在網(wǎng)上調(diào)看了大量關(guān)于新農(nóng)村合作醫(yī)療保險的資料。了解到我國近幾年來關(guān)于農(nóng)民保障制度所做的一些成就我決定利用寒假對我農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀進行簡單調(diào)查。我簡單做了新型農(nóng)村合作醫(yī)療群眾調(diào)查問卷，查閱了關(guān)于新農(nóng)合的知識，分析了農(nóng)民對醫(yī)療保障的主要看法。總體了解如下：一，關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱新農(nóng)合，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資
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金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為****??各國，特別是發(fā)展中國家所普?*?*?在的問題提供了一個范本，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從XX年起在全???部分縣試點，預(yù)計到201X年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。根據(jù)中共中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施意見有關(guān)精神，農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作改稱為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制，籌資標(biāo)準(zhǔn)不能低于30元/人，?****縣財政補助10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助5元，農(nóng)民籌資15元。歸納起來是籌資提高，政府補助多，農(nóng)民受益面大，為患大病的農(nóng)民建立了保障，最高給付額達到XX0元。二，建設(shè)新農(nóng)合的意義經(jīng)過二十多年的gg開放，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，然而，經(jīng)濟的發(fā)展?**?**有給農(nóng)民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫(yī)療資源，其80%都集中在城市。從1998年到XX年農(nóng)民人均收入年均增長
2.48%，但醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長1
1.48%，后者的增長竟然是前者的近五倍。據(jù)有關(guān)媒體報道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病。在廣東那樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有40.08%的群眾有病未就診，2
3.35%的群眾應(yīng)住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的后顧之憂。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于空白地帶。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，看
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病難、看病貴是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。十一五時期，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程將進一步加劇，要使這一轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)推進，整個社會需要構(gòu)建嚴密而可靠的安全網(wǎng)。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠遠超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。如何解決農(nóng)民的看病難?回顧歷史，我們曾經(jīng)解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行年度發(fā)展報告《投資與健康》指出：直到最近，一直是低收入國家的一個重要的例外到上世紀(jì)70年代末期，醫(yī)療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85%的農(nóng)村人口，這是低收入發(fā)展中國家舉世無雙的成就。上個世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村人口還占全國人口80%，但我國人均預(yù)期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認，這種健康業(yè)績的基礎(chǔ)，是在將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去的資源配置大格局中，輔之縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、遍布每個農(nóng)村社區(qū)的土生土長的赤腳醫(yī)生隊伍和合作醫(yī)療制度的三大法寶。因此，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。三，歷史弊端由于受經(jīng)濟條件的制約，在農(nóng)村，小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬的情況司空見慣，目前因因病致困返貧現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村需住院而未住者達到41%;西部因病致貧者達300500萬。農(nóng)村的貧困戶中70%是因病導(dǎo)致的。自1985年以來，雖然農(nóng)村居民收入也在不斷增長，但增長幅度明顯小于城鎮(zhèn)居民。剔除物價因素，19851993年農(nóng)村居民收入年均實際增長
3.1%，而同期城鎮(zhèn)居民收入年均實際增長
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4.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長速?**?**9%。1988年以后，農(nóng)村居民實際收入增長基本處于停滯狀態(tài)，19891993年農(nóng)村居民收入年均實際增長僅為
1.4%。但與此同時，農(nóng)民醫(yī)療支出大幅上升。以安徽省為例，XX年前三季，農(nóng)村人均醫(yī)療支出4
2.82元，與上年同期37.69元相比，上升了1
3.6%;其中醫(yī)療衛(wèi)生保健人均支出19元，已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年壓療支出1
4.41元，1998年歷史最高為5
2.11???，1999年為5
1.65元，10年間增長了
2.52倍，而10年間農(nóng)民純收入增長也僅是
2.52倍。而且在全國的保障制度中，農(nóng)民被排擠在保障體系之外。農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體系以外。我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然非常低下，多數(shù)農(nóng)村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮(zhèn)社會保險改革進度而言，農(nóng)村社會保險僅局限于部分富裕地區(qū)試點階段，家庭保障仍是農(nóng)村社會保障的主體。以醫(yī)療保險為例，我國當(dāng)前進行的醫(yī)療保險改革不同于發(fā)達國家，最大的原因就在于它不是全民醫(yī)保，而只是城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險改革，目前是解決公費醫(yī)療負擔(dān)過重問題，保障基本醫(yī)療服務(wù)。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然曾在農(nóng)村被廣泛實踐過，但幾經(jīng)周折，最終由于各種原因而解體。
工作報告社會調(diào)查報告新型農(nóng)村醫(yī)療保險社會調(diào)查報告
新型農(nóng)村醫(yī)療保險社會調(diào)查報告
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四，實施中的一些問題：
1、社會滿意度低社會保險中最基本最重要的一點就在于，它強調(diào)的不是個人成本收益的平等，而是保險金的社會滿意度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一種社會保險，受益的農(nóng)民和政府補助資金來源的納稅人的滿意度對其成功與否具有舉足輕重的作用。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要是基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平低，農(nóng)民了解不深，怕政策有變，認為是把自己的保險金拿去補償別人了等的考慮。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民不滿主要是因為保障水平低，參加和理賠程序繁瑣等。此外政策不公等導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的社會滿意度低。
2、障水平低新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的???民醫(yī)療互助共濟制度。這個定義顯示出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費用的而門診、跌打損傷等不在該保險范圍內(nèi)，這項規(guī)定使得農(nóng)民實際受益沒有預(yù)想的那么大。
3、型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳不到位現(xiàn)有的宣傳多集中在介紹新型農(nóng)村合作醫(yī)療給農(nóng)民帶來的表面好處上，沒有樹立起農(nóng)民的風(fēng)險意識，也沒有體現(xiàn)出重點，沒有對那些不參加的農(nóng)民進行調(diào)查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農(nóng)民并不真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒有必要花那個冤枉錢。還有一些農(nóng)民認為它跟以前的義務(wù)教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認為是把自己的保險金拿去補償別人了。宣傳也沒有把具體的理賠標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給農(nóng)民，使得他們在理賠時，看到那么多藥費不能理賠一些農(nóng)民有被欺騙上當(dāng)?shù)母杏X。
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4、型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的登記、理賠程序過于繁瑣首先，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療登記程序繁瑣。其次農(nóng)村合作醫(yī)療的理賠程序也很繁瑣。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保都是可以拿來抵押一部分醫(yī)藥費的，可以直接在卡上交醫(yī)療費的，事后再來結(jié)算。國外的醫(yī)療保險更是讓醫(yī)院、醫(yī)生與保險公司而不是患者發(fā)生直接的利益關(guān)系。而有些新型農(nóng)村合作醫(yī)療是要農(nóng)民先墊付，這樣如果一些農(nóng)民借不到錢還是看不起病，然后持著有關(guān)手續(xù)到合作醫(yī)療報帳中心申報，最后又要去信用社領(lǐng)錢。有的村莊離報帳中心和信用社很遠，來回的車費都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不畢業(yè)的麻煩，降低了農(nóng)民的滿意度。以上都是我在大量閱讀了相關(guān)資料后，結(jié)合工作中和調(diào)查中了解的一些實際問題。對此次全國性的醫(yī)療保障制度的一些看法。???此次的暑期實踐中工作的同時我也深深的被打動著，我國對三農(nóng)的重視。近幾年來國家一步步的免除了農(nóng)業(yè)稅，學(xué)費，還有現(xiàn)在進行中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠民政策。聽衛(wèi)生室的護士說現(xiàn)在好多種疫苗也是為兒童接種的。順便提議一下，我在工作中發(fā)現(xiàn)的一個弊端：醫(yī)生拿過來讓我錄入電腦的紙質(zhì)聯(lián)單都是很復(fù)雜的多張聯(lián)單。我覺得既然已經(jīng)錄入電腦保存就不需要浪費大量的紙張來開四聯(lián)單了，一張存單就可以了。對此醫(yī)生也甚感煩瑣，畢竟在惠民的同時我們也要注意環(huán)保。
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篇2:房地產(chǎn)公司營銷部―策略中心工作職能
地產(chǎn)公司營銷部――策略中心工作職能
1、協(xié)助編制在售項目營銷策略及階段性營銷大綱;
2、負責(zé)項目的前期市場調(diào)研和市場論證工作;
3、負責(zé)對相關(guān)競爭企業(yè)及樓盤的市場調(diào)研與分析;
4、負責(zé)項目營銷工作中各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析;
5、匯總分析客戶需求及對企業(yè)、產(chǎn)品建議;
6、對房產(chǎn)網(wǎng)站的監(jiān)看與分析、匯總及維護;
7、負責(zé)新項目的拓展及土地資料信息跟蹤與分析。
篇3:房地產(chǎn)營銷策略中心主辦辦事員崗位職責(zé)
地產(chǎn)公司營銷策略中心主辦、辦事員崗位職責(zé)
1、南京市房地產(chǎn)信息及政策法規(guī)的資料收集與市場調(diào)研工作,完成動態(tài)報告成稿工作;
2、對房產(chǎn)網(wǎng)站的監(jiān)看與分析、匯總及維護;
3、中心各類資料的保管與存檔;
4、各類報紙及刊物的信息收集與分析;
5、每月不少于半天在售樓中心實地工作;
6、參與對相關(guān)競爭企業(yè)及樓盤的市場調(diào)研分析,及相關(guān)樓盤的巡訪工作;
7、參與項目的前期市場調(diào)研和市場論證工作;
8、完成上級領(lǐng)導(dǎo)安排其它工作;