一、必要性

為配合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證管理辦法》的修訂實施,規范危險化學品經營企業安全評價工作,編制《危險化學品經營企業安全評價細則》。危險化學品經營企業涉及面較廣,特別是各類危險化學品的儲存和運輸,危險性較大,為了實現危險化學品經營企業的安全運營,需要對該類企業進行規范,因此,制定《危險化學品經營企業安全評價細則》十分重要,不僅指導危險化學品經營企業有序安全評價工作,同時也進一步完善了危險化學品安全標準體系。

為推動和規范我國安全評價的發展,各項安全評價標準需要編制。明確評價機構的工作程序、內容、要求,可有效提高危險化學品生產企業的安全評價報告水平,保障企業安全生產條件的提高和安全生產許可證的發放工作順利進行。有了相關評價標準,安全評價工作會逐步標準化、規范化。編制《危險化學品經營企業安全評價細則》是我國安全評價管理和安全生產工作的需要。

二、工作簡況

1.任務來源:

2010年2月,根據《國家安全監管總局關于下達2010年安全生產行業標準項目計劃的通知》(安監總政法〔2010〕27號)要求,由國家安全監管總局監管三司牽頭,中國化學品安全協會、國家安全監管總局化學品登記中心共同承擔編制《危險化學品經營企業安全評價細則》工作。?2.協作單位:

國家安全生產監督管理總局安全監管三司、中國化學品安全協會、國家安全生產監督管理總局化學品登記中心。

3.主要工作過程(起草過程):

2010年3月,標準起草工作啟動,首先成立標準起草小組,進行任務分工,收集主要資料,其中包括:《危險化學品安全管理條例修訂草案》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《安全評價通則》(AQ8001-2007)等基礎文件及《標準化工作導則?第一部分:標準的結構和編寫》(GB/T1.1-2009)等標準編寫規范。

分別于2010年5月、2011年4月開展多次內部討論,對標準的框架結構、適用范圍、新的規定要求等進行研究,2011年5月完成標準的初稿;2011年7月6日在總局《危險化學品經營許可證管理辦法》修訂會議之后完成草稿第一版;2011年11月初《危險化學品經營許可證管理辦法》(修訂草案)征求意見完成后,本標準草稿隨之修改,完成了標準的征求意見稿。

4.標準主要起草人及其所做的工作:

本項目的承擔單位為國家安全生產監督管理總局安全監管三司、中國化學品安全協會、國家安全生產監督管理總局化學品登記中心;本標準的主要起草人×××負責本標準起草的全面組織工作,×××、×××?等負責本標準的資料查詢、資料匯總、送審《標準》等。

三、標準編制原則和主要內容

1.本標準執行《中華人民共和國安全生產法》(國家主席令[20**]第70號)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)、《危險化學品經營許可證管理辦法》(修訂草案)等我國現行法律、法規。

2.根據當前的安全生產工作新形勢、新要求,以《安全評價通則》(AQ8001-2007)等標準內容為指南,編制本標準,對安全評價行業進行具體指導。

3.主要內容

在內容結構上,《危險化學品經營企業安全評價細則》包括九個部分:

一是范圍,明確了標準適用的范圍,即規定了危險化學品經營企業安全評價的程序、內容及評價報告編制格式。適用于危險化學品經營企業、分支機構和單位(包括倉儲經營企業,以下簡稱經營企業)現狀的安全評價。

二是規范性引用文件,闡明了引用的標準情況。

三是術語和定義,除引用了《安全評價通則》(AQ8001-2007)中的定義,分別定義了危險化學品、易制爆危險化學品、危險化學品經營企業、危險因素、有害因素、評價單元作為必要的術語。(危險化學品經營企業根據《危化品經營許可證管理辦法》(修訂草案)修改,同時,沒有對“化學品”這一眾所周知的術語進行定義。)

四是安全評價程序,簡述了評價的程序,主要包括:前期準備、危險辨識與分析、經營安全條件分析、建議及結論、與被評價單位交換意見、編制安全評價報告。

五是前期準備,主要包括:確定評價對象和范圍、收集安全評價所需的資料。

六是危險辨識與分析,主要闡述了開展安全評價工作的內容,首先是辨識危險、有害因素,劃分評價單元、確定安全評價方法、分析倉儲設施的固有危險程度、分析倉儲設施的風險程度。

七是經營安全條件分析,主要分為3個方面,包括基本條件、帶有儲存設施的經營企業應具備的條件和其他。此章涉及選址、布局;場所、工藝;危害防護;重大危險源管理;機構設置;安全生產責任制;規章制度;安全操作規程;人員考核培訓;安全生產投入;工傷保險;勞保用品;經營劇毒化學品管理;安全評價;應急管理等等。

八是建議及結論,此章分為兩節,分別是提出安全對策與建議及提出安全評價結論。

九是交換意見,對評價機構應與經營企業交換意見的內容提出要求。

十是編制評價報告,本部分闡明安全評價報告主要內容、安全評價報告格式等要求。

四、技術論證與效果

近年我國危險化學品經營企業的安全評價工作一直遵循《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》(安監管管二字[2003]38號)的要求,該導則試行以來,危險化學品經營企業的安全評價工作在摸索中不斷前進,總結出了一些問題和經驗。本標準是在《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》(安監管管二字[2003]38號)的基礎上,參照《安全評價通則》(AQ8001-2007)、《危險化學品經營企業的開業條件和技術要求》(GB18265-2000)、《危險化學品經營許可證管理辦法》(修訂草案)及《危險化學品建設項目安全評價細則(試行)》(安監總危化(2007)255號)等標準和文件,經過重新整合、增刪、完善后編寫而成,可以作為危險化學品經營企業安全評價工作的重要依據。

五、對標情況

本標準編制主要依據為GB/T1.1,未參考國際標準及國外標準。

六、需要說明的主要問題

1.名稱:

本標準名稱為“危險化學品經營企業安全評價細則”,是針對帶危險化學品經營企業的安全評價行業標準,其內容比《安全評價通則》(AQ8001-2007)更具體、更細化、更有針對性,所以稱之為“細則”。

2.適用范圍:

本標準適用于對危險化學品經營企業的現狀安全評價。本標準規定了危險化學品經營企業、分支機構和單位(包括倉儲經營企業)安全評價的前提條件、程序、內容和要求。

民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質、城鎮燃氣以及用于國防科研危險化學品的經營活動不適用于本標準。

3.重要條款說明:

a)第7章“經營安全條件分析”按照最新修訂的《危險化學品經營許可證管理辦法》第二章“申請經營許可證的條件”及《危險化學品安全管理條例》(國務院令591號)第第二章的要求作了相應修改;

b)第7.2條,帶儲存設施的危險化學品經營企業是指有儲存設施且經營危險化學品的(包括運輸工具加油站)以及專門從事倉儲經營危險化學品的危化品倉儲經營企業。

4.重大分歧意見的處理經過和依據:

a)安全評價的前提條件

《危險化學品經營單位評價導則(試行)》(安監管管二字[2003]38號)中有“安全評價的前提條件”一章,本標準最初編寫時也對此作了描述,后來經討論后此章刪去,理由是本標準應該是在安全評價前提條件滿足的情況下才采用的。

b)沒有危化品儲存的經營企業如果進行安全評價,本標準是否適用

2011年7月6日,總局監管三司在修訂《危險化學品經營許可證管理辦法》會議中提出,沒有危化品儲存的經營企業不再進行安全評價,在《危險化學品經營許可證管理辦法》(修訂草案)中明確了僅要求對“有儲存設施且經營危險化學品的(包括運輸工具加油站)”以及“專門從事倉儲經營危險化學品的”危化品倉儲經營企業進行安全評價。因此,本標準作出相應調整,除了對經營企業的安全條件有基本要求外,對“帶儲存設施的危險化學品經營企業”作了側重強調和要求。沒有危化品儲存設施的經營企業如果進行安全評價,本標準的同樣也可以作為依據(經營安全條件滿足危化品經營企業的基本條件即可)。

c)安全評價報告附件問題

因為危化品經營企業的情況復雜,收集的資料難以統一,所以本標準未對評價報告的附件作出統一要求。安全評價機構可以根據被評價單位的實際情況,本標準對評價報告編制內容的要求以及相關法律、法規來決定如何收集和采用附件。

5.與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系:

本標準符合我國相關法律、法規,與有關現行法律、法規和強制性標準不抵觸、不矛盾。

目前我國還沒有危險化學品經營企業安全評價的專項國家標準和行業標準,與之有關的安全評價標準僅有《安全評價通則》(AQ8001-2007)。本標準作為《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》的配套文件,為其實施提供技術支撐,不存在矛盾、沖突問題。

七、相關建議

1、標準性質(強制性、推薦性)的建議;

為使危險化學品經營企業開展現狀安全評價工作依法、有效,建議本標準為強制標準實施。

2、貫徹標準的要求和建議措施(組織措施、技術措施、過渡辦法等);

在安全評價機構中宣傳本標準。各地審查單位審查危險化學品經營安全評價報告時,應按照本標準的要求進行審查,推進本標準的實施。

3廢止現行有關標準的建議。

無。

篇2:重要涉路行為行政許可技術安全評價制度

近幾年,隨著我國經濟建設的不斷發展,涉路行為日趨普遍。根據《公路法》的有關規定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區內進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿(跨)越設施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結構及配套設施,還會影響道路通行能力,而且可能引發交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設需要,在未經公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時,確實為滿足經濟發展也有很多公共設施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規劃或設計要求,需要下穿、上跨公路設施。這種情況是在經濟發展的新形勢下出現的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設--可能會影響到公路設施的安全,甚至產生事故;不批準建設--對經濟發展不利,不符合和諧發展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構進行相應的行政審批工作,既滿足經濟發展的需要,又能保證公路設施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現行法律法規對許可條件規定比較寬泛,相關技術標準也缺少對涉路行為的技術規定。路政人員在辦理具體許可手續時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應該給與許可。這就得借助專家的力量,進行技術評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結果成為行政許可的主要依據。然而,我國目前對于相關安全評價工作還沒有比較統一的實施辦法,技術標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導致一些地方出現了被評價單位不認可評價結果,評價工作不規范的問題。

2)?缺少對于涉路行為安全評價內容的具體規定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應評價的內容,也是需要著重研究的一個問題。

3)?缺少涉路行為安全評價實施程序的統一規定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統一規定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據涉路工程與現有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結構物上部架空通過的建設工程。這類工程的建設,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結構物還會降低公路服務功能。跨越結構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設工程。這類工程多易破壞路面排水系統,交叉接坡處易行成跳車,出現路面破損、結構破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結構層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結構安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側或一側平行設立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統,造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構成威脅。

(5)?利用公路結構物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構筑物敷設管線設施的建設工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結構安全

(6)?非公路標志

(7)?超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應根據其對公路設施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業或爆破作業的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業或爆破作業的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。

3.5利用公路結構物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設施的涉路行為。其他利用公路結構物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設置高聳式結構非公路標志。

(2)視情況進行安全評價的行為:并設版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經橋梁限載標志限載值或設計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施

l?科學選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設置應盡可能靠近公路建筑控制區邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區內應限制設置桿塔、拉線、基礎墩和其他突出地面的結構物。選擇上跨位置應避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經過集鎮、鄉村、廠礦、開發區、風景區或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區跨越公路。

平面交叉位置的選擇應綜合考慮公路網現狀和規劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應根據其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應符合表1規定。

?

選擇平面交叉位置應避免出現:①沿線單位出入口設在高速公路、一級公路或專用公路上;②在公路彎道內(外)側、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區等易引發交通擁堵或交通事故的路段上設置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應設置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設置位置應盡量接近公路建筑用地邊緣、路側凈區外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規劃進行改擴建的公路沿線平行布設管線禁止在高速公路用地紅線內平行布設涉路工程;一級公路及其用地范圍內不得埋設與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內不得埋設與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設置在危險地點或設施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設管線時,應選擇滿足荷載驗算條件且橋梁結構安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設管線;不得在交通式立交橋梁上架設各類管線。

2.2精心組織涉路工程設計

涉路工程建設與其他基礎設施建設一樣,項目實施必須嚴格執行基建程序,工程要由具有相應設計資質的設計單位設計。設計應充分考慮其對公結構和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設計:應充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設計:平面交叉的間距應滿足公路技術標準中規定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數不多于4條;相交公路共有部分應調順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設計:穿越公路的管線或套管應根據國家有關標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側坡腳2m范圍內的管線埋深不應小于0.6m;油氣管線應在穿越公路兩側設置人孔,還應考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設計:應滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結構物的涉路工程設計:應充分考慮結構物自身的結構安全,在公路橋梁上掛附其他構件,要滿足橋梁的承載力,同時還應考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業應按照國家和交通行業有關要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現場安全保暢預案;施工中物料和設施應存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應存放在路側凈區外;所有施工人員都應穿戴反光背心或反光服;負責交通疏導的旗手應穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業時,應中斷交通,并事先聯合公路管理機構和公安機關交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經常受到地震的橋梁上敷設電纜,應有防震措施。

2.4加強涉路工程的養護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應加強涉路工程的養護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結構、交通標志和標線的養護管理。

(1)跨線橋的養護管理跨線橋應按照國家有關標準,設置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責管理及日常維護。橋梁應當設置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設施,包括護欄和防落網,并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側墻端面應設置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結構、橋下路面等技術狀況檢查。發現問題,及時維修。

(2)支撐結構的養護管理對支撐結構的檢查以日常巡查為主,加強災后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調整、補修、更換,混凝土基礎的穩定性,支撐系統與橋梁接合處是否有開裂等易出現傾倒、斷線等安全隱患。發現問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎穩定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數是否滿足有關標準要求。發現問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內容覆蓋安全的各個方面,形成科學、完整的評價結論,建議涉路工程安全評價應涵蓋表

2內容開展。

4重要涉路行為的安全評價內容

4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結構安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設計、施工、運行、養護、拆除等環節。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內容

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安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結構安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應著重從與公路的相對位置、自身結構安全性、水土保持、環境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應階段三個階段。各階段的前后關系及其中包含的工作內容,如圖1所示。

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前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應向相應公路管理機構提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應向公路管理機構提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應資質設計單位的設計施工圖、受項目影響的公路設計圖及相關規劃資料、施工方案等。公路管理機構接受申請后,應盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規定時間內得出安全評價結論。

5.2評價階段

公路管理機構接受安全評價申請后,應根據申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應機構進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應符合以下條件

①應具備相關注冊安全工程師、安全評價工程師或專業高級技術職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關經驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產有關法律法規、方針政策和技術標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協調能力。

④身體健康,能從事現場調查研究工作。

⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應機構進行評審的,所委托機構應符合以下條件

①具備安全評價機構乙級資質以上的單位或雖不具備安全評價資質但經公路管理機構登記備案的機構。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經驗。

③最近3年無違法違規記錄。

④受委托機構及其人員在從事安全評價活動時,應當恪守職業道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

⑤受委托機構及其人員應當接受且不得拒絕相應公路交通管理機構的監督。公路管理機構發現安全評價報告與事實不符合的,有權要求受委托機構重新進行安全評價。

5.3評價后回應階段

在進行安全評價并得出評價結論后,公路管理機構應及時將評價結果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應在10個工作日內以書面的形式進行回應。在回應中,申請人應對安全評價中所提出的問題予以答復,形成安全評價答復報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經過整改后,應按正常的程序重新進行申請。

6監督與管理

在安全評價的整個過程中,應遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構的上一級單位應對相應公路管理機構進行監督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術安全評價工作的設施辦法進行了系統研究,借鑒相關標準、規范及法律、法規,首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產,減少各類事故具有一定的現實意義。

篇3:危險貨物鐵路運輸專用線安全評價導則

1?前言

為保障鐵路運輸危險化學品專用線、專用鐵路運輸和裝卸作業安全,提高企業安全生產管理水平,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國鐵路法》、《危險化學品安全管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》等有關法律、法規、標準和規范,結合本市實際情況,制定本辦法。

2?安全評價目的和基本原則

?安全評價目的是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,保障鐵路運輸危險化學品專用線(專用鐵路)安全,提高其本質安全程度和企業安全管理水平。

?安全評價基本原則是指具備化學品制造業和鐵路運輸業安全評價資質的安全評價機構科學、公正和合法地自主開展安全評價。

3?適用范圍

本辦法適用于我市行政轄區內鐵路運輸危險化學品專用線(專用鐵路)及附屬設施(以下簡稱鐵路專用線)的安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價。

本辦法規定了鐵路專用線安全評價的前提條件、程序、內容和要求。

4?評價依據

4.1法律、法規和規范性文件

《中華人民共和國安全生產法》(國家主席令第70號)

《中華人民共和國鐵路法》(國家主席令第32號)

《中華人民共和國消防法》(國家主席令第6號)

《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)

《鐵路運輸安全保護條例》(國務院令第430號)

《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》(國務院令第352號)

《特種設備安全監察條例》(國務院令第373號)

《鐵路技術管理規程》(鐵道部令第2號)

《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)

《倉庫防火安全管理規則》(公安部令第6號)

《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》(安監管協調字〔2004〕56號)

《鐵路運輸危險化學品有關問題協調會議紀要》(安監管司辦字〔2003〕25號)

《關于印發〈危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)〉的通知》(安監管危化字〔2004〕43號)

《關于印發〈安全評價通則〉的通知》(安監管技裝字〔2003〕37號)

《關于印發〈安全預評價導則〉的通知》(安監管技裝字〔2003〕77號)

《關于印發〈安全驗收評價導則〉的通知》(安監管技裝字〔2003〕79號)

《關于印發〈安全現狀評價導則〉的通知》(安監管規劃字〔2004〕36號)

《勞動部關于頒發〈爆炸危險場所安全規定〉的通知》(勞部發〔1995〕56號)

《鐵路危險貨物運輸管理規則》(鐵運〔2008〕174號)

《鐵路環境保護規定》(鐵計〔1997〕46號)

4.2主要標準、規范

《建筑設計防火規范》(GB50016-2006)

《工業企業總平面設計規范》(GB50187-93)

《鐵路工程設計防火規范》(TB10063-2007)

《鐵路線路設計規范》(GB50090-2006)

《工業企業標準軌距鐵路設計規范》(GBJ12-87)

《工業企業廠內鐵路、道路運輸安全規范》(GB4387-2008)

《常用化學危險品貯存通則》(GB15603-1995)

《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)

《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》(GB50058-92)

《石油庫設計規范》(GB50074-20**)

《建筑滅火器配置設計規范》(GB50140-2005)

《建筑物防雷設計規范》(GB50057-94,20**年版)

《危險化學品名錄》(20**版)

《劇毒化學品目錄》(20**版)

《鐵路工程建設設計暫行規定》(鐵建函〔1996〕431號)

《石油化工企業設計防火規范》GB50160-2008

4.3被評價單位提供的相關文件、資料

5?安全評價程序

5.1準備階段

1)明確評價范圍,進行現場調查,收集國內外相關法律法規、技術標準及評價項目的資料,重點收集以下資料:

(1)企業概況

(2)鐵路專用線概況:含選址、地質、氣象、水文、周邊環境、專用線基本情況、貨物運輸量、裝卸作業、車輛運輸、通訊信號、儲存設施、公用工程、建(構)筑物、勞動保護、消防、環保、人員配備、安全生產管理等。

2)安全驗收評價和安全現狀評價須進行鐵路專用線現場安全檢查,提出整改意見。

5.2危險、有害因素分析

1)主要危險、有害物質辨識

依據《危險化學品名錄》、《劇毒化學品目錄》對鐵路專用線裝卸、儲存、運輸的危險化學品安全技術特性進行辨識。

2)危險、有害因素分析

根據選址、地形地貌、氣象水文、總平面布置、建(構)筑物、裝卸作業、車輛運輸、通訊信號、儲存設施、公用工程、消防、環保等進行危險、有害因素識別、分析。

3)周邊環境影響分析

分析在正常作業情況和非正常作業情況下,鐵路專用線與周邊環境的相互影響及其程度,以及自然條件對鐵路專用線的影響。

4)危險化學品重大危險源辨識

依據《危險化學品重大危險源辨識》、《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》辨識重大危險源。

5)事故狀態下防范環境污染的措施

(1)事故狀態下對環境的影響分析

重點分析鐵路專用線危險化學品事故對周邊社區、公共設施、江河水體和國家鐵路、公路干線的影響。

(2)防范環境污染的措施

鐵路專用線危險化學品事故狀態下防范環境污染的措施。

5.3評價單元的劃分和評價方法的確定

1)評價單元的劃分

按照評價單元的劃分原則,結合鐵路專用線的作業特點,劃分評價單元進行安全評價。

2)評價方法的確定

根據鐵路專用線的實際情況和作業特點,主要采用安全檢查表法對鐵路專用線進行定性安全評價,根據需要可以采用定量評價方法進行安全評價。

安全檢查表按企業一般情況、安全管理、外部條件、從業人員、總平面布置、線路布置、路基、軌道軌枕、站場設施、機車和車輛、裝卸和運輸、儲存設施、輸料管道、通信信號、供電、消防、環保、給排水、勞動保護等方面的安全生產條件設置檢查項目(見附件1)。

5.4安全對策措施及建議

安全預評價應分別列出可研報告中已采取的安全對策措施和初步設計中應補充的安全對策措施。

安全驗收評價和安全現狀評價應綜合安全評價結果,對事故隱患提出針對性的安全對策措施及改善安全作業條件的建議。

5.5整改情況復查

安全評價單位對整改情況進行現場復查。

5.6安全評價結論

根據安全評價結果指出鐵路專用線的主要危險、有害物質,主要危險、有害因素及重點防范部位。安全評價結論分為:

1)符合安全生產條件;

2)不符合安全生產條件。

6?安全評價報告主要內容

6.1目錄

6.2編制說明

6.3安全評價依據

6.4安全評價范圍

6.5安全評價程序

6.6評價項目概述

1)企業概況

2)評價項目概況

6.7評價單元的劃分和評價方法的確定

1)評價單元的劃分

2)評價方法的確定

6.8危險、有害因素分析

1)危險、有害物質辨識

2)危險、有害因素分析

3)周邊環境影響分析

4)危險化學品重大危險源辨識

5)事故狀態下防范環境污染的措施

6.9定性、定量安全評價

1)定性安全評價

2)定量安全評價

6.10整改情況復查

6.11安全對策措施及建議

6.12安全評價結論

7?安全評價報告的要求

安全評價報告應內容全面真實、重點突出、條理清楚、數據準確完整,安全對策措施應科學、合理、可行和有效,評價結論應客觀公正。

8?安全評價報告附件

1)安全預評價報告

(1)立項批文或備案證;

(2)擬建項目地理位置圖;

(3)鐵路專用線總平面布置圖;

(4)安全預評價委托書。

2)安全驗收評價和安全現狀評價報告

(1)被評價單位營業執照復印件;

(2)土地使用證;

(3)鐵路專用線開通文件復印件;

(4)鐵路專用線運輸協議、安全運輸協議、養護協議、自備車保養檢修協議復印件;

(5)鐵路專用線總平面布置圖;

(6)裝卸作業工藝流程圖;

(7)單位主要負責人、安全生產分管負責人和安全生產管理人員安全生產資格證書復印件;

(8)消防設施配置示意圖;

(9)應急救援交通管制圖;

(10)地方鐵路機車駕駛證復印件;

(11)特種作業操作資格證書復印件;

(12)從業人員上崗證復印件;

(13)消防驗收意見書;

(14)環保審批意見書;

(15)防雷、防靜電檢測報告;

(16)特種設備檢測證明;

(17)排污許可證;

(18)安全評價委托書。

9?安全評價報告格式

1)封面、封二(參見附錄2、3)

2)安全評價機構資質證書(副本)復印件

3)著錄項(參見附錄4)

4)目錄

5)編制說明

6)正文

7)附件

8)正文字號、字體

(1)章、節標題分別采用3號黑體、楷體字

(2)項目標題采用4號黑體字

(3)文字表述部分采用4號宋體字

(4)表格表述部分采用5號或6號宋體字

9)紙張、排版

(1)紙張采用A4白色膠版紙

(2)排版左邊距28mm,右邊距20mm,上邊距25mm,下邊距20mm

(3)正文行間距采用固定值26mm

(4)章、節標題居中,項目標題空兩格

(5)封面、封二文字后面的冒號均應上下對齊

10)印刷

除附圖、復印件外,雙面打印文本

10?說明

?1)安全檢查表的內容可按《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》和《安全現狀評價導則》的要求,根據評價內容的具體情況作相應的取舍或補充。

2)檢查結果以“符合”、“基本符合”或“不符合”表示。

3)檢查結果為“基本符合”項的應在備注欄作出說明。

4)安全評價工作人員組成應填寫具有安全評價資質的人員。