第一條為了規范行政許可行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,有效實施食品、藥品和醫療器械監督管理,根據有關文件規定,結合我局工作實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于由我局實施或受委托實施的行政許可事項。

第三條實施行政許可應當依照法定的權限、范圍、條件、程序和上級有關規定,遵循公開、公平、公正和效能、便民的原則,減少環節、簡化程序、提高效率,提供優質服務。

第四條所有的行政許可事項必須以局為單位,報請局長審批后方可實施。

第五條為簡化辦事程序,由辦公室統一受理行政許可申請。其主要職責:一是接收《行政許可申請書》和相關資料、登記造冊、呈領導批辦、移交承辦股室;二是確定現場驗收時間、下達現場驗收通知書;三是送達《補正資料通知書》、《受理行政許可通知書》、《不予受理行政許可告知書》、《不予行政許可決定書》、《行政許可決定書》或行政許可*。

第六條承辦股室負責辦理行政許可事項。其主要職責:一是負責相關資料的初審;二是負責與上級和有關部門對口聯系,對申請人進行行政許可業務指導;三是負責組織現場檢查驗收和辦理有關驗收手續。驗收人員由局長統一調度;四是制作相關文書,報送領導審批簽發。

第七條實施行政許可事項的辦理時限:

1、自接收《行政許可申請書》或相關資料起,一個工作日內完成其申請資料的登記造冊、呈報并移交承辦股室;

2、自收到行政許可相關資料起,三個工作日內完成資料的初審和相關文書的制作、審批并移送辦公室;

3、自收到現場驗收申請書起,二個工作日內,完成現場驗收時間的確定,并告知申請人;

4、五個工作日內送達《補正資料通知書》、《受理行政許可通知書》、《不予受理行政許可告知書》、《不予行政許可決定書》、《行政許可決定書》或行政許可*。

因特殊情況,需要延長辦理時限的,由申請股室向局長書面申述延長時限的理由,并在局長批準的時限內辦結相關行政許可事項。

第八條在受理和初審申請人提出的行政許可申請和資料時,應當按下列情況分別作出處理:

㈠申請事項依法不屬于我局職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有權行政機關申請;

㈡申請事項屬于我局職權范圍,申請資料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;

㈢申請資料齊全、符合法定形式或者經更正合格的,應當受理行政許可申請。

第九條在制作《補正資料通知書》、《受理行政許可通知書》、《不予受理行政許可告知書》等文書時,對申請資料不齊全要一次性提出需要補正的全部內容;對不符合法定形式的,應書面說明不予受理的理由、依據,并告知申請人享有依法向益陽市食品藥品監督管理局申請行政復議的權利。

第十條承辦股室應加強對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查,并將監督檢查的情況和處理結果予以記錄,由監督檢查人員簽字后歸檔,方便公眾查閱。監督檢查的主要內容:

㈠被許可人是否履行了法定的義務;

㈡被許可人是否在行政許可確定的范圍內從事活動;

㈢糾正或者查處被許可人的違法行為。

第十一條局機關工作人員在辦理行政許可和實施監督檢查過程中,不能隨意拒絕行政許可申報人的申報,不準違背時限實施行政許可,不準違反程序實施行政許可,不準利用手中的權力謀取利益。在行政許可實施和監督檢查過程中,違反法律、法規和規章的規定,導致辦理事項錯誤或者顯失公正,造成不良影響和嚴重后果的,依法追究其過錯責任人的責任。

篇2:重要涉路行為行政許可技術安全評價制度

近幾年,隨著我國經濟建設的不斷發展,涉路行為日趨普遍。根據《公路法》的有關規定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區內進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿(跨)越設施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結構及配套設施,還會影響道路通行能力,而且可能引發交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設需要,在未經公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時,確實為滿足經濟發展也有很多公共設施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規劃或設計要求,需要下穿、上跨公路設施。這種情況是在經濟發展的新形勢下出現的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設--可能會影響到公路設施的安全,甚至產生事故;不批準建設--對經濟發展不利,不符合和諧發展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構進行相應的行政審批工作,既滿足經濟發展的需要,又能保證公路設施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現行法律法規對許可條件規定比較寬泛,相關技術標準也缺少對涉路行為的技術規定。路政人員在辦理具體許可手續時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應該給與許可。這就得借助專家的力量,進行技術評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結果成為行政許可的主要依據。然而,我國目前對于相關安全評價工作還沒有比較統一的實施辦法,技術標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導致一些地方出現了被評價單位不認可評價結果,評價工作不規范的問題。

2)?缺少對于涉路行為安全評價內容的具體規定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應評價的內容,也是需要著重研究的一個問題。

3)?缺少涉路行為安全評價實施程序的統一規定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統一規定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據涉路工程與現有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結構物上部架空通過的建設工程。這類工程的建設,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結構物還會降低公路服務功能。跨越結構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設工程。這類工程多易破壞路面排水系統,交叉接坡處易行成跳車,出現路面破損、結構破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結構層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結構安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側或一側平行設立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統,造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構成威脅。

(5)?利用公路結構物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構筑物敷設管線設施的建設工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結構安全

(6)?非公路標志

(7)?超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應根據其對公路設施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業或爆破作業的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業或爆破作業的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。

3.5利用公路結構物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設施的涉路行為。其他利用公路結構物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設置高聳式結構非公路標志。

(2)視情況進行安全評價的行為:并設版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經橋梁限載標志限載值或設計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施

l?科學選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設置應盡可能靠近公路建筑控制區邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區內應限制設置桿塔、拉線、基礎墩和其他突出地面的結構物。選擇上跨位置應避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經過集鎮、鄉村、廠礦、開發區、風景區或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區跨越公路。

平面交叉位置的選擇應綜合考慮公路網現狀和規劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應根據其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應符合表1規定。

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選擇平面交叉位置應避免出現:①沿線單位出入口設在高速公路、一級公路或專用公路上;②在公路彎道內(外)側、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區等易引發交通擁堵或交通事故的路段上設置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應設置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設置位置應盡量接近公路建筑用地邊緣、路側凈區外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規劃進行改擴建的公路沿線平行布設管線禁止在高速公路用地紅線內平行布設涉路工程;一級公路及其用地范圍內不得埋設與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內不得埋設與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設置在危險地點或設施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設管線時,應選擇滿足荷載驗算條件且橋梁結構安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設管線;不得在交通式立交橋梁上架設各類管線。

2.2精心組織涉路工程設計

涉路工程建設與其他基礎設施建設一樣,項目實施必須嚴格執行基建程序,工程要由具有相應設計資質的設計單位設計。設計應充分考慮其對公結構和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設計:應充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設計:平面交叉的間距應滿足公路技術標準中規定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數不多于4條;相交公路共有部分應調順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設計:穿越公路的管線或套管應根據國家有關標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側坡腳2m范圍內的管線埋深不應小于0.6m;油氣管線應在穿越公路兩側設置人孔,還應考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設計:應滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結構物的涉路工程設計:應充分考慮結構物自身的結構安全,在公路橋梁上掛附其他構件,要滿足橋梁的承載力,同時還應考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業應按照國家和交通行業有關要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現場安全保暢預案;施工中物料和設施應存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應存放在路側凈區外;所有施工人員都應穿戴反光背心或反光服;負責交通疏導的旗手應穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業時,應中斷交通,并事先聯合公路管理機構和公安機關交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經常受到地震的橋梁上敷設電纜,應有防震措施。

2.4加強涉路工程的養護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應加強涉路工程的養護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結構、交通標志和標線的養護管理。

(1)跨線橋的養護管理跨線橋應按照國家有關標準,設置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責管理及日常維護。橋梁應當設置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設施,包括護欄和防落網,并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側墻端面應設置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結構、橋下路面等技術狀況檢查。發現問題,及時維修。

(2)支撐結構的養護管理對支撐結構的檢查以日常巡查為主,加強災后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調整、補修、更換,混凝土基礎的穩定性,支撐系統與橋梁接合處是否有開裂等易出現傾倒、斷線等安全隱患。發現問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎穩定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數是否滿足有關標準要求。發現問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內容覆蓋安全的各個方面,形成科學、完整的評價結論,建議涉路工程安全評價應涵蓋表

2內容開展。

4重要涉路行為的安全評價內容

4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結構安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設計、施工、運行、養護、拆除等環節。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內容

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安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結構安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應著重從與公路的相對位置、自身結構安全性、水土保持、環境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應階段三個階段。各階段的前后關系及其中包含的工作內容,如圖1所示。

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前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應向相應公路管理機構提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應向公路管理機構提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應資質設計單位的設計施工圖、受項目影響的公路設計圖及相關規劃資料、施工方案等。公路管理機構接受申請后,應盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規定時間內得出安全評價結論。

5.2評價階段

公路管理機構接受安全評價申請后,應根據申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應機構進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應符合以下條件

①應具備相關注冊安全工程師、安全評價工程師或專業高級技術職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關經驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產有關法律法規、方針政策和技術標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協調能力。

④身體健康,能從事現場調查研究工作。

⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應機構進行評審的,所委托機構應符合以下條件

①具備安全評價機構乙級資質以上的單位或雖不具備安全評價資質但經公路管理機構登記備案的機構。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經驗。

③最近3年無違法違規記錄。

④受委托機構及其人員在從事安全評價活動時,應當恪守職業道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

⑤受委托機構及其人員應當接受且不得拒絕相應公路交通管理機構的監督。公路管理機構發現安全評價報告與事實不符合的,有權要求受委托機構重新進行安全評價。

5.3評價后回應階段

在進行安全評價并得出評價結論后,公路管理機構應及時將評價結果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應在10個工作日內以書面的形式進行回應。在回應中,申請人應對安全評價中所提出的問題予以答復,形成安全評價答復報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經過整改后,應按正常的程序重新進行申請。

6監督與管理

在安全評價的整個過程中,應遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構的上一級單位應對相應公路管理機構進行監督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術安全評價工作的設施辦法進行了系統研究,借鑒相關標準、規范及法律、法規,首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產,減少各類事故具有一定的現實意義。

篇3:行政許可事項審批管理制度

第一章總則

第一條為進一步優化我區投資環境,提高行政效能,方便申請人,根據《中華人民共和國行政許可法》及相關法律法規,結合我區實際,制定本辦法。

第二條凡本區范圍內需要兩個或兩個以上行政部門審批的基本建設投資項目、技術改造投資項目、市場準入等審批事項均納入并聯審批范圍,按照本辦法實施并聯審批。

第二章并聯審批實施部門職責

第三條參與并聯審批的部門為牽頭部門和聯辦部門。凡列入并聯審批范圍的項目實行牽頭部門負責制。

第四條確定區發展和改革局為基本建設投資項目的牽頭部門;區經濟和信息化局為技術改造投資項目的牽頭部門;區工商局為市場準入的牽頭部門。

第五條牽頭部門在并聯審批工作中,履行下列職責:

(一)制作本部門牽頭的并聯審批事項流程及一次性告知單;

(二)統一受理和分發申請材料;

(三)組織聯席會議,聯合踏勘,開展會審、會商、會簽等工作;

(四)督促聯辦部門及時作出審批決定,頒發、傳送許可證照;(五)定期向區政務服務中心通報并聯審批實施情況。

第六條聯辦部門在并聯審批工作中,履行下列職責:

(一)向牽頭部門提供本部門審批事項的“七公開”內容;

(二)參加牽頭部門組織的聯席會議,聯合踏勘,會審、會商、會簽等工作;

(三)及時作出審批決定,頒發、傳送許可證照;

(四)按照牽頭部門或區政務服務中心的統一安排派遣現場踏勘所需的公務用車。

第七條區政務服務中心在并聯審批工作中,履行下列職責:

(一)負責并聯審批工作的組織、協調及推進;

(二)負責并聯審批網絡系統運行及維護;

(三)協助區工商局并聯審批窗口負責市場準入前置許可的聯合踏勘、聯審及會商等工作;

(四)對并聯審批件實行全程跟蹤,定期向省、市政務服務中心及區政府報告并聯審批的辦理情況。

第八條區監察局負責并聯審批效率及全程監督,及時處理行政審批過程中的不正之風或違法亂紀等問題。

第三章并聯審批運行方式

第九條一門受理。牽頭部門并聯審批窗口統一受理申請材料后,確定聯辦部門,并組織相關部門窗口預審申請材料,根據聯合審查的結果向申請人出具受理通知書,對不符合條件的申請應當場或在5個工作日內告知申請人需要補正的全部內容;符合條件的申請,組織聯辦部門窗口審核材料,其他各部門窗口原則上不再受理申請。

第十條分發材料。牽頭部門并聯審批窗口受理申請確定聯辦部門后,應通過并聯審批網絡系統向相關審批部門窗口分發材料。各并聯審批實施部門窗口收到申請材料后同時啟動審批,依法進行審查。

第十一條聯合會審。對同意受理的并聯審批件,牽頭部門并聯審批窗口及時組織聯審會議。參加聯審的部門接到會議通知后,派本部門相關工作人員出席,重大事項應由分管領導參加;因故不能參加的,應提前向牽頭部門請假,改派其他能夠提出處理意見的人員參加,并在《并聯審批會審意見單》上簽署意見。

聯審會議原則上安排在每周二、四上午在區政務服務中心舉行。

第十二條聯合踏勘。需要現場踏勘的,由牽頭部門并聯審批窗口告知申請人做好現場踏勘的準備工作,現場踏勘原則上安排在每周二、四上午。個別重大項目和特殊事項,根據項目具體要求及時踏勘。

聯合現場踏勘結束后,參加踏勘的部門在《并聯審批聯合現場踏勘意見單》上簽署意見,當場能做出決定的事項應當場簽署踏勘意見;當場難以做出決定確需組織聽證或專家論證的,按相關要求及時組織論證、聽證,論證、聽證結束后及時簽署踏勘意見。

第十三條《并聯審批會審意見單》及《并聯審批聯合現場踏勘意見單》應作為審批決定的重要依據,牽頭部門并聯審批窗口按照有關規定及《并聯審批會審意見單》、《并聯審批聯合現場踏勘意見單》向申請人出具具體明確的審批意見。

第十四條聯合會商。牽頭部門并聯審批窗口組織各聯辦部門對并聯審批件中存在的推進難度大、時間要求緊、前置條件不符等問題和困難進行協商審議,根據參會部門的意見向申請人出具具體解決方案、辦法和要求,并報送區政務服務中心備案。

第十五條限時辦結。各相關審批部門應從收到并聯審批件和材料之日起(如提供的申報材料不符合要求的,則從申請人將符合要求的申報材料送達之日起),在規定的工作日內完成審批或報批工作。經審查予以審批的,各并聯審批實施部門及時將相關證照、批文上傳至并聯審批網絡系統。

上報區政府或上級部門的并聯審批件,由牽頭部門并聯審批窗口統一上報;各職能部門應及時和上級部門取得聯系,在規定時限內,將上級部門的審批結果抄告牽頭部門并聯審批窗口。

第十六條統一出件。并聯審批實施部門辦結后,將相關證照、批文以及收費憑據等移交并聯審批牽頭部門窗口,由牽頭部門并聯審批窗口通知申請人領取證照或批文。

第十七條資料管理。并聯審批件辦結后,相關資料按下列規定進行管理:

(一)前置審批部門的申請材料,由牽頭部門并聯審批窗口移交前置審批部門窗口歸檔保存;

(二)各并聯審批實施部門的申請表單、繳費單據存根等,由牽頭部門并聯審批窗口移交各并聯審批實施部門窗口歸檔;

(三)申請人提供的多個并聯審批實施部門共同需要的原始紙質申請材料,由牽頭部門并聯審批窗口統一保存;其他實施并聯審批的部門窗口確有存檔需要,可復印相關資料,于申請人領取證照時補蓋相關印章;

(四)《并聯審批會審意見單》、《并聯審批聯合現場踏勘意見單》由牽頭部門并聯審批窗口統一保存。其他各并聯審批實施部門需要使用時,到牽頭部門并聯審批窗口提取。

第十八條項目在審批過程中因申請人或其他原因終止的,各職能部門應及時和申請人及上級部門取得聯系,并將情況以書面形式反饋至牽頭部門并聯審批窗口;項目在前期工作中因情況變化,需要進行較大調整的,應按原審批程序重新辦理有關手續,并進入二次申請程序。

項目終止或需要調整的,由牽頭部門并聯審批窗口書面告知區政務服務中心項目終止或需要調整的原因。區政務服務中心及時向省、市政務服務中心報告,并處理并聯審批網絡系統中的審批件。

第十九條對符合本區重大招商項目“綠色通道”的事項,牽頭部門和相關部門應立即將審批件列入本區重大招商項目“綠色通道”辦理程序,確定專人負責,協助全程辦理。

第四章并聯審批工作流程

第二十條基本建設投資項目及技術改造投資事項的并聯審批流程。

基本建設投資項目及技術改造投資項目的并聯審批共分為五個階段:

(一)項目提出階段

區發展和改革局并聯審批窗口及區經濟和信息化局并聯審批窗口分別受理基本建設投資項目及技術改造投資項目申請,及時辦理備案和招標方案審核手續,并根據項目投資范圍確定是否進入并聯審批程序。

(二)項目可研深度階段

對符合開展并聯審批的備案類項目和核準類項目,由區發展和改革局并聯審批窗口及區經濟和信息化局并聯審批窗口發放辦事流程和一次性告知單,并通過并聯審批網絡將申請人材料分發到相關職能部門并聯審批窗口。

區國土資源分局、區住房和城鄉建設局、區環保局窗口在規定時限內(以材料送達之日起)分別做好建設用地、建設項目選址、環境影響評價文件的預審、審批工作,審批權限在省市級以上對口部門的,應提前做好和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯審批網絡,并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯審批窗口。

(三)項目初步設計深度階段

區住房和城鄉建設局并聯審批窗口做好項目初步設計、建設用地規劃許可的預審;區交通運輸局并聯審批窗口做好建設交通項目初步設計的預審、交通項目施工圖的預審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯審批網絡,并將報批時間和報批所需時間書面告知牽頭部門并聯審批窗口;區安全生產監督管理局并聯審批窗口做好危險化學品建設項目設施安全設計、煙花爆竹生產經營建設項目安全設施設計、煤礦建設項目安全設施設計、非煤礦山建設項目安全設施設計的預審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯審批網絡,并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯審批窗口。

(四)項目開工深度階段

同意上報的基本建設投資項目和技術改造投資項目的并聯審批事項,區國土資源分局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局等相關職能部門要積極爭取上級部門施工許可的盡早審批。當許可證或批準文件下發后,相關職能部門并聯審批窗口應于當日發給申請人,并抄告牽頭部門并聯審批窗口(附批準文件或許可證復印件);

(五)項目竣工驗收階段

權限在區本級的竣工驗收由相關職能部門統一組織現場驗收,參加竣工驗收的部門應在《工程竣工驗收報告》上簽署意見。

權限不在區本級的竣工驗收按相關規定執行。

第二十一條依法無需前置審批的市場準入并聯審批工作流程。

(一)區工商局并聯審批窗口統一受理并對形式要件進行初步預審合格后,在并聯審批網絡系統中向各相關部門窗口分發申請材料,區公安分局、區質量技術監督局、區國稅局、區地稅局等部門窗口同步做好印章刻制、組織機構代碼、稅務登記等事項的準備工作。

(二)實施并聯審批的部門窗口在并聯審批網絡系統中辦結后,各相關部門將審批證照送達區工商局并聯審批窗口,由區工商局并聯審批窗口通知申請人領取證照。

第二十二條依法需要前置審批的市場準入事項的并聯審批:

(一)一次性告知。申請人在市政務服務中心工商局窗口申請名稱預先核準后,到區政務服務中心工商局并聯審批窗口提出申請。區工商局并聯審批窗口根據其經營范圍一次性告知申請人前置審批的相關要求,并書面告知區政務服務中心前置許可的相關部門。

(二)服務前移。區政務服務中心收到區工商局并聯審批窗口前置許可的部門清單后,在5個工作日內組織相關部門完成實地勘察、指導等事前服務,參加現場踏勘的部門應在《并聯審批聯合現場踏勘意見單》上簽署意見并說明理由。區政務服務中心應于當日將前置許可《并聯審批聯合現場踏勘意見單》反饋到區工商局并聯審批窗口。

(三)信息共享。經審查予以審批的,各前置審批部門窗口應將相關證照、批文于當日發給申請人,并及時上傳至并聯審批網絡系統。對前置審批部門表示“同意”的,區工商局并聯審批窗口在5個工作日內完成企業設立登記;對表示“不同意”的,區工商局并聯審批窗口應于5個工作日內書面告知申請人并說明理由,申請人按前置審批部門意見進行整改重新申請的,再次啟動并聯審批程序。

(四)完成前置審批后的市場準入并聯審批事項按本辦法第二十一條的工作流程辦理。

第二十三條市場準入事項的前置許可權限屬市或市以上部門審批的,按相關規定執行。各職能部門窗口應及時在并聯審批網絡系統中出具初審意見。同意上報的項目,各職能部門應積極爭取上級部門盡早審批,當許可證或批準文件下發后,相關職能部門窗口應于當日發給申請人,并將許可證或批準文件的電子文檔上傳至并聯審批網絡系統。其他程序由區工商局并聯審批窗口牽頭按照本辦法第二十二條的工作流程辦理。

第五章其他

第二十四條其他涉及兩個或兩個以上部門的行政許可服務事項參照本辦法實施并聯審批,由區政務服務中心統籌安排會商、會審、會簽事宜。

第二十五條本辦法由區政務服務中心負責解釋。

第二十六條本辦法自發文之日起實施。