如何規避防范監理工作安全責任風險
前監理單位的安全責任基本可以同施工單位比肩,有些對監理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業的一大怪現象,監理現在處于明顯的權責不對等狀態,監理的安全責任風險越來越重,整個監理行業演變為“高風險”行業已經是一個不爭的事實。如何有效規避防范安全監理的風險,是我們監理工作不可忽視的重要工作。
[關鍵詞]安全責任風險自由裁量權責不對等
一、當前監理安全責任風險形勢嚴峻
我國目前正處于經濟持續高速增長的時代,建設規模之大、速度之快均居世界之首。建筑業蓬勃發展,蒸蒸日上,已成為繼工業、農業、貿易業其后的第四大產業。但其蓬勃發展的背后,卻有一個不容忽視的問題存在:安全事故頻發。在我國的各個行業中,僅次于礦山采掘業和交通運輸業,高居第三位。每年的死亡人數據統計已占到全國生產事故總數的25%以上。建筑安全生產的形勢十分嚴峻,逐漸成為人們關注的一個焦點。
對此,國家加大了對事故責任者的處罰力度。監理單位作為當前建筑市場的三大責任主體之一,不容回避地從幕后被推到了前臺。在近幾年所發生的建筑安全事故中,不管是公開還是未被公開報道的,監理單位被處罰、從業人員被判刑的事例,屢見不鮮,監理整個行業一片驚呼聲:“狼來了”。
自從2000年10月25日江蘇南京電視臺演播廳施工中發生模板支架倒塌事故,20**年總監首次被判刑以來,各地相繼發生監理人員被判刑的事件。由此引發整個監理業內的大討論:監理到底應不應該負安全責任。業內為此爭論不休。2003年11月24日,由國務院*總理簽發的第393號國務院令《建設工程安全生產管理條例》正式公布,2004年2月1日起正式施行(以下簡稱條例),明確了監理要對建設工程安全生產承擔監理責任,爭論到此告一段落。
《條例》把監理的安全責任明確了,卻并沒有給監理相應的權力。監理只是一個提供技術服務的社會中介組織,沒有相應的處罰權--行政權利,卻要承擔起如此沉重的安全監理的社會責任,形勢對我們是非常不利。自從《條例》實施以來,建設工程安全事故的數量并沒有減少的趨勢,倒是監理從業人員被吊銷執照,被追究刑責,監理單位被降級受處罰的事例越來越多,影響大的有北京西西工程四號地項目模板支架倒塌事件,湖南鳳凰橋垮塌事件,去年上海蓮花河畔景苑小區塌樓事件等,不勝枚舉。突出的問題是:發生事故后,對監理安全責任判定的自由裁量有擴大化的趨向。就像去年媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂,樓脆脆、橋糊糊等事件,一發生事故,都是施工方和現場監理人員首先被控制,隨后就做出處理。從經濟角度分析,現實情況是:施工現場除建設單位外,監理單位是獲取利益最小的一方,和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監理單位的安全責任基本可以同施工單位比肩,有些對監理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業的一大怪現象,監理現在處于明顯的權責不對等狀態,監理的安全責任風險越來越重,整個監理行業演變為“高風險”行業已經是一個不爭的事實。
二、監理安全責任風險嚴重的原因
1、現行法律法規不健全擴大了監理工作從業風險
《條例》對監理的安全職責作了明確規定,但并沒有給監理相應的權力。有關部門對《條例》的釋義或意見出現了多種版本,其共同點是擴大了監理單位安全監理的范圍和職責,層層加碼,進而形成文件,成為各級部門對監理懲罰的依據。
繼《條例》頒布后,建設部及其職能部門出臺了多個文件,逐漸增加了監理的安全責任。2005年9月1日,《建筑工程安全防護文明施工措施費用及使用管理規定》開始執行;2005年10月12日,《建筑安全生產監督管理工作導則》發布;2006年10月16日《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》發布;2007年5月28日,建設部又發出了《關于加強工程監理人員從業管理的若干意見》征求意見稿;2008年1月28日《建筑起重機械安全監督管理規定》發布等等。建設部每出臺一個文件,對監理的安全責任就加重了一個砝碼。從《條例》最初出臺的監理的安全責任是“審查”“制止”“報告”“執行”,層層加碼,內涵逐漸延伸,基本上屬于建設行政主管部門的責任,幾乎全部“合理合法”復制到了監理的頭上。
現在監理行業的發展,并非建立之初所期望的“高智能的技術咨詢服務”,而是成為建筑業一個無所不包的“萬能”行業,“監理是個筐,啥都往里裝,好事輪不到,壞事都攤上”此是現代監理的真實寫照。仿佛一夜之間,監理什么都懂,什么都
管,成了萬能人物。無所不包,無所不會,好像工地上有了監理。建筑安全生產的任何問題都可迎刃而解,事實上監理既不是對安全生產全權負責的施工方,也不是肩負著社會公眾安全監督職責的政府主管部門,而發生事故后,監理卻首當其沖屢次被處罰、判刑,監理行業幾乎欲哭無淚!
2、建設單位(業主)行為不規范
建設單位為追求利益最大化,在招投標工作中經常暗箱操作,低價招標,簽訂陰陽合同,縮短合理工期。好些建設方在工程前期手續未辦理,資金未落實的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程“低價中標并墊資施工”,導致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業主又一味講進度,壓縮合理工期,使安全措施得不到落實。
部分業主認為監理是自己花錢雇的,監理必須按照業主的意愿辦事,順者暢、逆者亡?，F場的投資控制權業主緊緊抓住不放,多數工程款支付的控制權不給監理。好些業主和施工方的關系暖昧,致使監理在工作中得不到業主的支持.導致監理對施工現場失控。出了問題建設單位不作自我檢討,責任全部推給監理。監理是有償服務,連最基本的權利--監理費也得不到落實。作為監理只能在夾縫中左右為難,勉強生存。
3、施工單位整體行業素質下降
建筑業是高危行業,尤其在這個歷史階段超常規的發展建設,帶來了很大的負面影響:施工隊伍不斷發展壯大,但其整體素質卻在不斷下降。市場經濟條件下,又催生了建筑市場混亂的很多不正?，F象;違法分包、層層轉包、掛靠投標相當普遍。“一流隊伍中標、二流隊伍進場、包工頭指揮、農民工干活”就是對當前相當規模的施工隊伍的真實寫照。
目前施工項目以包代管的現象很嚴重,往往是施工單位現場項目部只有少數幾個管理人員,項目的質量安全技術管理很大程度依賴于包工隊的管理。剛畢業后一兩年的大學生就是質檢部長、工程部長,施工技術人員素質的降低,無疑增大了監理工作難度和執業風險。而且施工隊伍大多重效益,輕安全,安全意識相當薄弱,內部安全管理制度形同虛設,嚴格履行安全管理職責根本就談不上,建筑安全事故頻發也就“理所當然”了。
4、監理單位自身存在問題
在當前建筑市場三大主體中,多種原因造成監理地位較低。由于存在著監理投標中業主壓價壓級;監理單位之間自相殘壓等不正當、不規范的競爭;監理行業又風險大、收益低,優秀人才流失嚴重;從業人員數量與建設規模相比明顯不足,造成部分素質不高,業務平平的不合格監理人員充斥市場,這部分監理人員缺乏現場安全管理知識和經驗,缺乏對現場隱患的敏感性,難以承擔安全監理的重任;以上種種導致監理單位整體素質不容樂觀,難以滿足現階段監理工作的需要。
當前,好多監理單位自身的安全體系很不健全,大多數監理企業并未將“安全監理工作”看成是企業在市場競爭中生存的頭等大事,內部大多未成立一個強有力的由多種專業的安全人員組成的安全監理部門,自身安全管理薄弱,每個項目監理部基本上都是由各專業監理工程師兼管各專業的安全,跟不上建筑業安全形勢發展的需要。
三、監理工作如何規避防范安全責任風
(一)監理企業應加強與監理協會的溝通
工程監理協會是一個跨地區、跨部門的社團組織,是政府的助手和企業的參謀,是聯系政府和企業的橋梁和紐帶,是全體監理企業的娘家人。監理企業要保持與監理協會的溝通和聯系,為工程監理協會出謀劃策。首先,監理協會牽頭組織各級監理企業訂立行業自律公約時,監理企業應積極提供合理化建議,改變目前監理同行業間互相殘壓,惡性競爭的狀況;其次監理企業要協助監理協會,建議政府部門制定出有利于監理行業發展的好的政策和方針,為監理現在面臨的嚴峻安全責任風險解壓、減壓;再次,必要時邀請監理協會對本監理企業調研,對監理工作規范分類指導,促使監理工作走上良性發展之路。
(二)監理企業應制定和完善各項制度規避各種安全責任風險
1、監理單位應制定各級安全監理責任制和監理人員安全生產教育培訓制度,明確各級監理人員職責,全員參與、齊抓共管、層層落實,搞好安全監理工作。
2、監理單位應根據實際需要,編制企業內部的《安全監理方案指導版》《安全監理作業指導書》《安全監理資料管理辦法》等實用的安全監理方面技術支持文件,指導安全監理工作。
3、監理單位應設置公司級的安全管理機構,綜合配備專職安全工作管理人員,實現資源共享。針對工地的一些重點危險源:如對臨時用電、大型起重機械設備的安裝和拆卸等重點危險源,實施重點監控、檢查,以減輕項目監理部一線人員的壓力。
(三)項目監理部應完善執行安全生產管理制度
項目監理部應按照企業《安全監理責任制》及公司制定的各項規章實施辦法,審查全面,巡視檢查,定期召開監理例會,建立業主,施工單位、監理方每周一次聯檢制度。同時要接受各級建設行政主管部門的指導和監督檢查,大力配合,共同督促施工單位加強安全生產管理,搞好安全管理工作,并要做好日常安全監理資料的整理,分類及組卷歸檔工作。
(四)監理從業人員應加強職業道德教育提高個人修養和素質從以下八個方面展開工作:
1、該“做”的一定要做:
監理接收工作第一步,應熟悉合同,明確任務,人員定職定責,組織實施開展工作,要熟悉設計圖紙,向業主提出書面建議,編制項目具有針對性的監理規劃和監理實施細則(都必須有安全方面的內容),組織全體監理人員進行監理規劃和實施細則的交底會。總監一定要轉變觀念,重抓管理,督促做好監理人員的各項工作。
2、該“審”的一定要審,要審查全面:
監理工作中要求業主、施工方提供相應資料。現在業主的行為很不規范,施工方素質低下,資料收集不上來一定要書面發文催促,并在監理會議上提及,做好監理例會紀要。按照建設部《關于加強工程監理人員從業管理的若干意見》的要求,在準備階段做好五個方面的審查、審核工作,分清哪些該做技術性審查,哪些該做程序性審查,審查重點是是否符合強制性條文規定,審查者自身要具備一定的安全專業知識,要有一定的現場安全隱患辨別能力。
3、該“查”的一定要查,檢查督促到位:
要根據建設部《關于加強工程監理人員從業管理的若干意見》做好各個方面的檢查督促工作,重點核查現場開工條件,各項安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發“開工報告”。
開工后的周邊環境一定要觀察好。地處山區的工程,到處是邊坡、溝坎,砌筑擋墻較普遍,業主為省錢,擋墻好多斷面不足,擋墻回填土質量不過關,要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構筑物、地下管線,施工方的保護措施是否有效和有針對性。
對工程出事頻率高的以下方面,一定重點督查。
(1)基坑坍塌,主要是放坡不夠,基坑支護不過關,施工過程易坍塌。
(2)起重設備的安拆,主要是拆除極易突發事故。
(3)高層的電梯井墜落、墜物,高層作業墜落、墜物。
(4)卸料平臺不合格或超載。
(5)腳手架、模板支撐系統材料不合格或現場施工作業人員違章作業,不按審定的施工方案施工。
(6)現場臨時用電安全。
(7)裝修過程極易發生消防事故
4、該“改”的一定要改:
對監理檢查過程中發現的問題:小問題、抽煙、戴不戴安全帽,口頭指出,下來記錄在監理日記中,對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患,一定要下發書面通知,現場發現的問題要及時和總監溝通,及時處理。很難辦、或解決不了的問題要及時上報監理單位,請單位協助解決,每月監理會議一定要提及所發現存在的安全問題、各種隱患,并形成決定限時整改,必要時一定要召開安全專題會議。
5、該“停”的一定要停:
在具體的監理實際工作,要根據《建設工程監理規范》(GB50319-2000)第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令,并按規定及時向甲方書面報告。
6、該“報”的一定要報:
對施工單位拒不整改的嚴重安全隱患,一定要及時向建設行政主管部門進行報告,使用電話報告的,要有記錄。事后要及時補充書面報告。同時一定要向本監理單位做出匯報。
7、該“學”的一定要學:
監理一定要加強法律法規文件,強制性標準的學習,要學法、懂法、用法?！督ㄖā贰逗贤ā贰墩型稑朔ā贰栋踩a法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《實施工程建設強制性標準監督規定》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《注冊監理工程師管理規定》等等以及有關施工安全方面的規范、規程、辦法一定要全面學習,合理應用。
8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理):
工程資料的整理要專人負責,規范收集、整理歸檔。尤其是收發文制度,一定要建立,不能怕麻煩。對業主的發文,施工方的發文,簽字手續一定要完備,誰收誰簽字,堅決不能代簽。俗話說:憑在紙上,憑不在嘴上。一旦發生安全生產事故,監理保存的書面資料(尤其是日常監理安全內業資料)是自身最有說服力的舉證維權憑據。
四、結束語
前述幾個方面的工作,監理單位及監理從業人員,一定要全部做到位。以規避防范安全責任風險。不作為,工作就會有缺失,就要承擔相應的安全責任。南京、上海、北京等所發生的監理被判刑事件,都與自身不作為有很大關系。發生安全生產事故后,哪些工作做了,哪些工作沒有搞,一定要陳述,表達清,做好舉證維權工作,以減輕自己的責任。隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施,監理行業深感安全責任重大,加之近年多起安全事故司法機關對監理人員刑事處罰力度加大,使得監理從業人員人心惶惶,監理隊伍出現了不穩定趨勢。本文從多方面反映當前現狀及人們對承擔安全責任的一些認識,同時也提出了一些看法與建議并探討監理降低執業風險的一些做法。
篇2:如何規避防范監理工作安全責任風險
前監理單位的安全責任基本可以同施工單位比肩,有些對監理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業的一大怪現象,監理現在處于明顯的權責不對等狀態,監理的安全責任風險越來越重,整個監理行業演變為“高風險”行業已經是一個不爭的事實。如何有效規避防范安全監理的風險,是我們監理工作不可忽視的重要工作。
[關鍵詞]安全責任風險自由裁量權責不對等
一、當前監理安全責任風險形勢嚴峻
我國目前正處于經濟持續高速增長的時代,建設規模之大、速度之快均居世界之首。建筑業蓬勃發展,蒸蒸日上,已成為繼工業、農業、貿易業其后的第四大產業。但其蓬勃發展的背后,卻有一個不容忽視的問題存在:安全事故頻發。在我國的各個行業中,僅次于礦山采掘業和交通運輸業,高居第三位。每年的死亡人數據統計已占到全國生產事故總數的25%以上。建筑安全生產的形勢十分嚴峻,逐漸成為人們關注的一個焦點。
對此,國家加大了對事故責任者的處罰力度。監理單位作為當前建筑市場的三大責任主體之一,不容回避地從幕后被推到了前臺。在近幾年所發生的建筑安全事故中,不管是公開還是未被公開報道的,監理單位被處罰、從業人員被判刑的事例,屢見不鮮,監理整個行業一片驚呼聲:“狼來了”。
自從2000年10月25日江蘇南京電視臺演播廳施工中發生模板支架倒塌事故,20**年總監首次被判刑以來,各地相繼發生監理人員被判刑的事件。由此引發整個監理業內的大討論:監理到底應不應該負安全責任。業內為此爭論不休。2003年11月24日,由國務院*總理簽發的第393號國務院令《建設工程安全生產管理條例》正式公布,2004年2月1日起正式施行(以下簡稱條例),明確了監理要對建設工程安全生產承擔監理責任,爭論到此告一段落。
《條例》把監理的安全責任明確了,卻并沒有給監理相應的權力。監理只是一個提供技術服務的社會中介組織,沒有相應的處罰權--行政權利,卻要承擔起如此沉重的安全監理的社會責任,形勢對我們是非常不利。自從《條例》實施以來,建設工程安全事故的數量并沒有減少的趨勢,倒是監理從業人員被吊銷執照,被追究刑責,監理單位被降級受處罰的事例越來越多,影響大的有北京西西工程四號地項目模板支架倒塌事件,湖南鳳凰橋垮塌事件,去年上海蓮花河畔景苑小區塌樓事件等,不勝枚舉。突出的問題是:發生事故后,對監理安全責任判定的自由裁量有擴大化的趨向。就像去年媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂,樓脆脆、橋糊糊等事件,一發生事故,都是施工方和現場監理人員首先被控制,隨后就做出處理。從經濟角度分析,現實情況是:施工現場除建設單位外,監理單位是獲取利益最小的一方,和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監理單位的安全責任基本可以同施工單位比肩,有些對監理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業的一大怪現象,監理現在處于明顯的權責不對等狀態,監理的安全責任風險越來越重,整個監理行業演變為“高風險”行業已經是一個不爭的事實。
二、監理安全責任風險嚴重的原因
1、現行法律法規不健全擴大了監理工作從業風險
《條例》對監理的安全職責作了明確規定,但并沒有給監理相應的權力。有關部門對《條例》的釋義或意見出現了多種版本,其共同點是擴大了監理單位安全監理的范圍和職責,層層加碼,進而形成文件,成為各級部門對監理懲罰的依據。
繼《條例》頒布后,建設部及其職能部門出臺了多個文件,逐漸增加了監理的安全責任。2005年9月1日,《建筑工程安全防護文明施工措施費用及使用管理規定》開始執行;2005年10月12日,《建筑安全生產監督管理工作導則》發布;2006年10月16日《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》發布;2007年5月28日,建設部又發出了《關于加強工程監理人員從業管理的若干意見》征求意見稿;2008年1月28日《建筑起重機械安全監督管理規定》發布等等。建設部每出臺一個文件,對監理的安全責任就加重了一個砝碼。從《條例》最初出臺的監理的安全責任是“審查”“制止”“報告”“執行”,層層加碼,內涵逐漸延伸,基本上屬于建設行政主管部門的責任,幾乎全部“合理合法”復制到了監理的頭上。
現在監理行業的發展,并非建立之初所期望的“高智能的技術咨詢服務”,而是成為建筑業一個無所不包的“萬能”行業,“監理是個筐,啥都往里裝,好事輪不到,壞事都攤上”此是現代監理的真實寫照。仿佛一夜之間,監理什么都懂,什么都
管,成了萬能人物。無所不包,無所不會,好像工地上有了監理。建筑安全生產的任何問題都可迎刃而解,事實上監理既不是對安全生產全權負責的施工方,也不是肩負著社會公眾安全監督職責的政府主管部門,而發生事故后,監理卻首當其沖屢次被處罰、判刑,監理行業幾乎欲哭無淚!
2、建設單位(業主)行為不規范
建設單位為追求利益最大化,在招投標工作中經常暗箱操作,低價招標,簽訂陰陽合同,縮短合理工期。好些建設方在工程前期手續未辦理,資金未落實的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程“低價中標并墊資施工”,導致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業主又一味講進度,壓縮合理工期,使安全措施得不到落實。
部分業主認為監理是自己花錢雇的,監理必須按照業主的意愿辦事,順者暢、逆者亡?，F場的投資控制權業主緊緊抓住不放,多數工程款支付的控制權不給監理。好些業主和施工方的關系暖昧,致使監理在工作中得不到業主的支持.導致監理對施工現場失控。出了問題建設單位不作自我檢討,責任全部推給監理。監理是有償服務,連最基本的權利--監理費也得不到落實。作為監理只能在夾縫中左右為難,勉強生存。
3、施工單位整體行業素質下降
建筑業是高危行業,尤其在這個歷史階段超常規的發展建設,帶來了很大的負面影響:施工隊伍不斷發展壯大,但其整體素質卻在不斷下降。市場經濟條件下,又催生了建筑市場混亂的很多不正?，F象;違法分包、層層轉包、掛靠投標相當普遍?！耙涣麝犖橹袠?、二流隊伍進場、包工頭指揮、農民工干活”就是對當前相當規模的施工隊伍的真實寫照。
目前施工項目以包代管的現象很嚴重,往往是施工單位現場項目部只有少數幾個管理人員,項目的質量安全技術管理很大程度依賴于包工隊的管理。剛畢業后一兩年的大學生就是質檢部長、工程部長,施工技術人員素質的降低,無疑增大了監理工作難度和執業風險。而且施工隊伍大多重效益,輕安全,安全意識相當薄弱,內部安全管理制度形同虛設,嚴格履行安全管理職責根本就談不上,建筑安全事故頻發也就“理所當然”了。
4、監理單位自身存在問題
在當前建筑市場三大主體中,多種原因造成監理地位較低。由于存在著監理投標中業主壓價壓級;監理單位之間自相殘壓等不正當、不規范的競爭;監理行業又風險大、收益低,優秀人才流失嚴重;從業人員數量與建設規模相比明顯不足,造成部分素質不高,業務平平的不合格監理人員充斥市場,這部分監理人員缺乏現場安全管理知識和經驗,缺乏對現場隱患的敏感性,難以承擔安全監理的重任;以上種種導致監理單位整體素質不容樂觀,難以滿足現階段監理工作的需要。
當前,好多監理單位自身的安全體系很不健全,大多數監理企業并未將“安全監理工作”看成是企業在市場競爭中生存的頭等大事,內部大多未成立一個強有力的由多種專業的安全人員組成的安全監理部門,自身安全管理薄弱,每個項目監理部基本上都是由各專業監理工程師兼管各專業的安全,跟不上建筑業安全形勢發展的需要。
三、監理工作如何規避防范安全責任風
(一)監理企業應加強與監理協會的溝通
工程監理協會是一個跨地區、跨部門的社團組織,是政府的助手和企業的參謀,是聯系政府和企業的橋梁和紐帶,是全體監理企業的娘家人。監理企業要保持與監理協會的溝通和聯系,為工程監理協會出謀劃策。首先,監理協會牽頭組織各級監理企業訂立行業自律公約時,監理企業應積極提供合理化建議,改變目前監理同行業間互相殘壓,惡性競爭的狀況;其次監理企業要協助監理協會,建議政府部門制定出有利于監理行業發展的好的政策和方針,為監理現在面臨的嚴峻安全責任風險解壓、減壓;再次,必要時邀請監理協會對本監理企業調研,對監理工作規范分類指導,促使監理工作走上良性發展之路。
(二)監理企業應制定和完善各項制度規避各種安全責任風險
1、監理單位應制定各級安全監理責任制和監理人員安全生產教育培訓制度,明確各級監理人員職責,全員參與、齊抓共管、層層落實,搞好安全監理工作。
2、監理單位應根據實際需要,編制企業內部的《安全監理方案指導版》《安全監理作業指導書》《安全監理資料管理辦法》等實用的安全監理方面技術支持文件,指導安全監理工作。
3、監理單位應設置公司級的安全管理機構,綜合配備專職安全工作管理人員,實現資源共享。針對工地的一些重點危險源:如對臨時用電、大型起重機械設備的安裝和拆卸等重點危險源,實施重點監控、檢查,以減輕項目監理部一線人員的壓力。
(三)項目監理部應完善執行安全生產管理制度
項目監理部應按照企業《安全監理責任制》及公司制定的各項規章實施辦法,審查全面,巡視檢查,定期召開監理例會,建立業主,施工單位、監理方每周一次聯檢制度。同時要接受各級建設行政主管部門的指導和監督檢查,大力配合,共同督促施工單位加強安全生產管理,搞好安全管理工作,并要做好日常安全監理資料的整理,分類及組卷歸檔工作。
(四)監理從業人員應加強職業道德教育提高個人修養和素質從以下八個方面展開工作:
1、該“做”的一定要做:
監理接收工作第一步,應熟悉合同,明確任務,人員定職定責,組織實施開展工作,要熟悉設計圖紙,向業主提出書面建議,編制項目具有針對性的監理規劃和監理實施細則(都必須有安全方面的內容),組織全體監理人員進行監理規劃和實施細則的交底會。總監一定要轉變觀念,重抓管理,督促做好監理人員的各項工作。
2、該“審”的一定要審,要審查全面:
監理工作中要求業主、施工方提供相應資料?，F在業主的行為很不規范,施工方素質低下,資料收集不上來一定要書面發文催促,并在監理會議上提及,做好監理例會紀要。按照建設部《關于加強工程監理人員從業管理的若干意見》的要求,在準備階段做好五個方面的審查、審核工作,分清哪些該做技術性審查,哪些該做程序性審查,審查重點是是否符合強制性條文規定,審查者自身要具備一定的安全專業知識,要有一定的現場安全隱患辨別能力。
3、該“查”的一定要查,檢查督促到位:
要根據建設部《關于加強工程監理人員從業管理的若干意見》做好各個方面的檢查督促工作,重點核查現場開工條件,各項安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發“開工報告”。
開工后的周邊環境一定要觀察好。地處山區的工程,到處是邊坡、溝坎,砌筑擋墻較普遍,業主為省錢,擋墻好多斷面不足,擋墻回填土質量不過關,要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構筑物、地下管線,施工方的保護措施是否有效和有針對性。
對工程出事頻率高的以下方面,一定重點督查。
(1)基坑坍塌,主要是放坡不夠,基坑支護不過關,施工過程易坍塌。
(2)起重設備的安拆,主要是拆除極易突發事故。
(3)高層的電梯井墜落、墜物,高層作業墜落、墜物。
(4)卸料平臺不合格或超載。
(5)腳手架、模板支撐系統材料不合格或現場施工作業人員違章作業,不按審定的施工方案施工。
(6)現場臨時用電安全。
(7)裝修過程極易發生消防事故
4、該“改”的一定要改:
對監理檢查過程中發現的問題:小問題、抽煙、戴不戴安全帽,口頭指出,下來記錄在監理日記中,對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患,一定要下發書面通知,現場發現的問題要及時和總監溝通,及時處理。很難辦、或解決不了的問題要及時上報監理單位,請單位協助解決,每月監理會議一定要提及所發現存在的安全問題、各種隱患,并形成決定限時整改,必要時一定要召開安全專題會議。
5、該“?！钡囊欢ㄒ?
在具體的監理實際工作,要根據《建設工程監理規范》(GB50319-2000)第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令,并按規定及時向甲方書面報告。
6、該“報”的一定要報:
對施工單位拒不整改的嚴重安全隱患,一定要及時向建設行政主管部門進行報告,使用電話報告的,要有記錄。事后要及時補充書面報告。同時一定要向本監理單位做出匯報。
7、該“學”的一定要學:
監理一定要加強法律法規文件,強制性標準的學習,要學法、懂法、用法。《建筑法》《合同法》《招投標法》《安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《實施工程建設強制性標準監督規定》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《注冊監理工程師管理規定》等等以及有關施工安全方面的規范、規程、辦法一定要全面學習,合理應用。
8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理):
工程資料的整理要專人負責,規范收集、整理歸檔。尤其是收發文制度,一定要建立,不能怕麻煩。對業主的發文,施工方的發文,簽字手續一定要完備,誰收誰簽字,堅決不能代簽。俗話說:憑在紙上,憑不在嘴上。一旦發生安全生產事故,監理保存的書面資料(尤其是日常監理安全內業資料)是自身最有說服力的舉證維權憑據。
四、結束語
前述幾個方面的工作,監理單位及監理從業人員,一定要全部做到位。以規避防范安全責任風險。不作為,工作就會有缺失,就要承擔相應的安全責任。南京、上海、北京等所發生的監理被判刑事件,都與自身不作為有很大關系。發生安全生產事故后,哪些工作做了,哪些工作沒有搞,一定要陳述,表達清,做好舉證維權工作,以減輕自己的責任。隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施,監理行業深感安全責任重大,加之近年多起安全事故司法機關對監理人員刑事處罰力度加大,使得監理從業人員人心惶惶,監理隊伍出現了不穩定趨勢。本文從多方面反映當前現狀及人們對承擔安全責任的一些認識,同時也提出了一些看法與建議并探討監理降低執業風險的一些做法。
篇3:規避監理工程師安全責任
隨著我國社會經濟的持續穩定快速發展,我國的基本建設規模居世界之首,建筑業已成為我國國民經濟名副其實的支柱產業。
由于建筑業存在著施工流動性大、生產周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點,加之施工單位主觀上為了經濟利益注重對質量、投資及進度的控制而忽視對安全生產工作的管理,造成安全事故頻發,建筑安全生產的形勢十分嚴峻。
本人就目前我國建設工程安全監理工作存在的責任風險問題,如何切實履行監理安全責任、規避監理安全生產責任風險,提出一些工作方法和應對策略,供廣大監理人員參考。
一、建設工程監理存在的安全責任風險
1.國家現行法律法規不健全
眾所周知,監理行業所從事的是“高智能的技術咨詢服務”,監理的職責和權限來源于建設單位的委托授權,我國現行的法律法規沒有明確規定建設單位對施工現場安全負有直接責任,《建筑法》在第四十五條明確規定:“施工現場安全由建筑施工企業負責”,這說明施工現場的安全責任主體不是建設單位,建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監理單位來承擔,更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監理單位。
《建設工程安全生產管理條例》對監理的安全職責作了明確規定,同時也擴大了監理單位安全監理的范圍和職責,建設部【2006】248號《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》的發布,逐漸增加了監理的安全責任,有些甚至是屬于建設行政主管部門的責任,被壓到了監理的肩頭。當發生事故后,既不是施工現場安全責任主體,也不具備社會公眾安全監督職權的監理單位和監理從業人員卻受到處罰、甚至被判刑!
2.建設單位不遵循建設程序
少數建設單位在招投標工作中經常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位,甚至將工程肢解發包,與施工單位簽訂陰陽合同,任意壓縮合理的工期和造價,而施工單位為承攬工程,對建設單位承諾低價中標并墊資施工,導致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中,建設單位又片面追求工程施工進度,任意壓縮合理工期,使得施工現場的安全措施得不到落實。監理在實際工作中得不到建設單位的支持,監理工作的“責、權、利”不一致,導致監理對施工現場無法進行有效控制。一旦出了問題,建設單位將責任全部推在監理身上。
3.施工單位整體管理水平不高
建筑業作為我國國民經濟的支柱產業,隨著我國社會經濟的持續、快速發展的需要,我國的建筑施工隊伍不斷擴大,但總的整體素質卻有待提高,特別在市場經濟條件下,又催生了建筑市場違法分包、層層轉包、非法掛靠等很多不正常的現象。目前施工項目以包代管的現象很嚴重,而且施工隊伍大多重效益、輕安全,安全意識相當薄弱,內部安全管理制度形同虛設,導致了建筑工程安全事故的高頻發,這樣同時也增大了安全監理工作的難度和執業風險。
4.監理單位自身存在問題
當前,有相當一部分監理單位自身的安全體系未健全,監理自身安全管理薄弱,大多數項目監理部基本上都是由各專業監理工程師兼管各專業的安全,而且部分監理人員缺乏現場安全管理知識和經驗,缺乏對現場隱患的敏感性,難以承擔安全監理的重任,導致監理單位整體素質不容樂觀,難以滿足現階段安全監理工作的需要。
三、監理工作如何規避防范安全責任風險
1、建立健全企業履行監理安全責任體系
1.1監理單位要建立健全安全監理保證體系,制定履行監理安全責任的各項規章制度。
1.2監理單位法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理全面負責,落實監理企業安全責任的分管領導和管理的職能部門,明確各級監理人員的安全責任,確定企業內部各項目監理機構落實監理安全責任的考核檢查標準,規范各項目監理機構安全監理的工作程序。
1.3監理企業安全管理的職能部門定期(或不定期)、全面檢查所有在監工程的安全狀況和各監理機構的安全工作措施,規范安全監理工作程序及考核檢查標準,有效地規避因監理單位和監理工程師的安全監理不到位所導致的風險。
2、項目監理機構要加強對工程的安全監理
2.1監理單位應根據《建設工程安全生產管理條例》的規定和建設工程監理規范的要求,編制包括履行監理安全責任內容的監理規劃,明確安全監理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等。對危險性較大的分部分項工程,監理單位應當編制安全監理實施細則。
2.2總監理工程師要對工程項目的安全監理負責,組建項目監理部時,根據根據所監理的工程項目特點、大小復雜程度,配備專兼職安全監理工程師及安全監理人員,制定安全監理工作制度與工作流程,明確監理人員的安全監理職責,切實保證相關責任落實到位。
2.3總監理工程師要結合工程項目實際情況,對現場監理人員進行安全監理技術交底,提高監理人員在現場發現安全問題的能力。
2.4工程開工前,監理項目部應對施工單位所報送的資料進行認真審核,主要內容有:
2.4.1審核施工單位企業資質證書及安全生產許可證是否合法有效。
2.4.2檢查施工單位項目部安全生產管理體系建立和安全生產規章制度的制定情況,重點審查項目經理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格,審核特種作業人員資格,做到相關證書與人員及身份證相符,特別要注意證書的有效期。
2.4.3審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。重點審查《建設工程安全生產管理條例》第二十六條所規定的達到一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。
2.4.4審核分包單位的企業資質及安全生產許可證,分包工程內容與范圍必須是符合法律規定及施工合同約定,總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時必須簽訂分包工程安全生產協議書,明確總、分包單位各自在安全生產方面的職責,防止發生事故后總、分包單位之間出現相互推諉、扯皮的現象。
2.4.5審查施工單位對進場施工人員的安全“三級教育”及安全技術交底工作落實情況。安全教育及安全技術交底的內容應有針對性且應做好書面記錄,交底人與被交底人均應在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字,不得代簽。
2.5施工過程中,監理項目部安全監理的主要工作內容有:
2.5.1監督施工單位嚴格按照已經審批(審查)通過的施工組織設計和專項施工方案組織施工,當監理人員發現工程存在安全事故隱患時,應該及時要求施工單位整改或者暫時停止施工,并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門報告。對已經經過審批的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案,施工單位要進行重大調整或者變更時,監理項目部應要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續,經過專家論證的專項施工方案必須重新組織專家進行論證。
2.5.2安全監理人員必須對施工現場進行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據施工現場的實際情況,定期或不定期地由項目監理部組織,有建設單位、施工單位(含分包單位)相關人員參加,對工程現場進行安全檢查,重點檢查項目經理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況,檢查施工單位安全生產管理體系的建立、安全生產責任和安全生產管理措施落實情況,抽查施工現場特殊工種作業人員持證上崗情況。
2.5.3對施工單位進場投入使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應要求施工單位組織有關單位進行驗收,也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收,要求其提供有相應資質的檢測機構出具的檢測合格證明。使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產費用的使用情況。
2.5.4在施工過程中,對于工程的重點工序、關鍵部位,特別是危險性較大的分部分項工程,項目監理部必須檢查施工企業現場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械完好情況;現場跟班監督施工執行施工方案以及工程建設強制性標準情況,及時發現和處理旁站監理過程中出現的質量、安全問題,旁站監理記錄中必須如實準確地反映施工安全情況。
2.5.5工程竣工后,監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。
四、結束語
工程監理單位和監理工程師要充分認識到安全生產工作的重要性和安全生產形勢的嚴峻性,必須把履行監理安全責任放到與“三控制、兩管理、一協調”同等重要的位置。全面落實監理安全責任,要真正做好施工現場的安全監理工作,在施工安全中發揮真正的作用,監理人員不但要了解而且要掌握建設工程安全管理的基本知識,認真學習安全法律、法規、規定及技術規范,以便在現場從事建立工作時能具備辨別危險、發現事故隱患的能力,這樣才能有效地規避監理安全責任。
從最早的無證監理,到之后的監理員,監理工程師,總監,再到現在的建設工程監理市場規范化管理,必須持證上崗,其實說穿了,就是國家覺得如果某工程出了事故,在主管部門退出責任主體制度執行后,由施工方單獨承擔建設工程事故風險的話,擔心施工單位無力承擔,用通俗的話來說,監理的產生就是為了頂缸,承擔責任的。這也是他存在的真實意義。很多人會覺得我這個觀點偏激,但是有的時候,事實就是這么的,大家仔細想想,監理是市場行為,監理業務的接洽靠市場競爭,而作為中國特色,建設工程的建設施工兩大主體的實力基本上都大于監理,而且建設工程的施工方也不是單純的施工方,很多更是建設方或則其他工程的建設方,監理公司是企業,監理人員是普通的平頭百姓,監理企業要發展,業務要開展,離開不了他們,這也導致監理現場開展工作的困難,你工作開展都那么困難,又如何去規避責任,比如一個工程出現質量事故,你說了沒用,必須要改正,如果施工方不改正,你必須報主管部門,但是你報了的后果你自己都清楚,其次在說主管部門,監理工作開展的困難和監理工作責任的規避困難,其實主管部門功不可沒,想想現在監理的現狀,從小處說:建設主管部門和建設'施工單位關系千絲萬屢,經常是算了,下次注意,在主管部門已經定下如此基調后,在失去了主管部門的支持后,你的管理難度該直線上升吧,再說人員,四川地區早就執行監理掛證上崗,人證和一,但是施工單位卻沒有任何要求,這樣的后果是施工現場管理混亂,施工技術地下,這樣的風險又該如何規避,質量上還好說點,安全風險卻是最讓人頭痛的,規范是規定的好的,但是連建設主管及安全主管部門都沒要求,你小小的監理又如何要求,你一沒處罰權,二沒經濟制約權,總結的說,目前真的想完全規避監理責任,就是不搞監理。