1安全檢查方法(SafetyReview,SR)

安全檢查方法可以說(shuō)是第一個(gè)安全評(píng)價(jià)方法,它有時(shí)也稱為工藝安全審查或“設(shè)計(jì)審查”及“損失預(yù)防審查”。它可以用于建設(shè)項(xiàng)目的任何階段。對(duì)現(xiàn)有裝置(在役裝置)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),傳統(tǒng)的安全檢查主要包括巡視檢查、正規(guī)日常檢查或安全檢查。(例如,如果工藝尚處于設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)項(xiàng)目小組可以對(duì)一套圖紙進(jìn)行審查。)

安全檢查方法的目的是辨識(shí)可能導(dǎo)致事故、引起傷害、重要財(cái)產(chǎn)損失或?qū)箔h(huán)境產(chǎn)生重大影響的裝置條件或操作規(guī)程。一般安全檢查人員主要包括與裝置有關(guān)的人員,即操作人員、維修人員、工程師、管理人員、安全員等等,具體視工廠的組織情況而定。

安全檢查目的是為了提高整個(gè)裝置的安全操作度,而不是干擾正常操作或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰。完成了安全檢查后,評(píng)價(jià)人員對(duì)亟待改進(jìn)的地方應(yīng)提出具體的措施、建議。

2安全檢查表方法(SafetyChecklistAnalysis,SCA)

為了查找工程、系統(tǒng)中各種設(shè)備設(shè)施、物料、工件、操作、管理和組織措施中的危險(xiǎn)、有害因素,事先把檢查對(duì)象加以分解,將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng),以提問或打分的形式,將檢查項(xiàng)目列表逐項(xiàng)檢查,避免遺漏,這種表稱為安全檢查表。

3危險(xiǎn)指數(shù)方法(RiskRank,RR)

危險(xiǎn)指數(shù)方法是一種評(píng)價(jià)方法。通過評(píng)價(jià)人員對(duì)幾種工藝現(xiàn)狀及運(yùn)行的固有屬性(以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)度、事故幾率和事故嚴(yán)重度為基礎(chǔ),對(duì)不同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別)進(jìn)行比較計(jì)算,確定工藝危險(xiǎn)特性重要性大小,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,確定進(jìn)一步評(píng)價(jià)的對(duì)象。

危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)可以運(yùn)用在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段(可行性研究、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等),或在詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案完成之前,或在現(xiàn)有裝置危險(xiǎn)分析計(jì)劃制定之前。當(dāng)然它也可用于在役裝置,作為確定工藝及操作危險(xiǎn)性的依據(jù)。

目前已有好幾種危險(xiǎn)等級(jí)方法得到廣泛的應(yīng)用。

此方法使用起來(lái)可繁可簡(jiǎn),形式多樣,既可定性,又可定量。例如,評(píng)價(jià)者可依據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)度、事故幾率、事故嚴(yán)重度的定性評(píng)估,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單分級(jí),或者,較為復(fù)雜的,通過對(duì)工藝特性賦予一定的數(shù)值組成數(shù)值圖表,可用此表計(jì)算數(shù)值化的分級(jí)因子,常用評(píng)價(jià)方法有:①危險(xiǎn)度評(píng)價(jià);②道化學(xué)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法;③蒙德法;④化工廠危險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)法;⑤其他的危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)法。

4預(yù)先危險(xiǎn)分析方法(PreliminaryHazardAnalysis,PHA)

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法是一種起源于美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)安全計(jì)劃要求方法。主要用于對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)和裝置的主要區(qū)域等進(jìn)行分析,包括設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)前,首先對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性類別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致事故的后果進(jìn)行分析,其目的是識(shí)別系統(tǒng)中的潛在危險(xiǎn),確定其危險(xiǎn)等級(jí),防止危險(xiǎn)發(fā)展成事故。

預(yù)先危險(xiǎn)分析可以達(dá)到以下4個(gè)目的:①大體識(shí)別與系統(tǒng)有關(guān)的主要危險(xiǎn);②鑒別產(chǎn)生危險(xiǎn)原因;③預(yù)測(cè)事故發(fā)生對(duì)人員和系統(tǒng)的影響;④判別危險(xiǎn)等級(jí),并提出消除或控制危險(xiǎn)性的對(duì)策措施。

預(yù)先危險(xiǎn)分析方法通常用于對(duì)潛在危險(xiǎn)了解較少和無(wú)法憑經(jīng)驗(yàn)覺察的工藝項(xiàng)目的初期階段。通常用于初步設(shè)計(jì)或工藝裝置的R&D(研究和開發(fā)),當(dāng)分析一個(gè)龐大現(xiàn)有裝置或當(dāng)環(huán)境無(wú)法使用更為系統(tǒng)的方法時(shí),常優(yōu)先考慮PHA法。

5故障假設(shè)分析方法(What…If,W1)

故障假設(shè)分析方法是一種對(duì)系統(tǒng)工藝過程或操作過程的創(chuàng)造性分析方法。使用該方法的人員應(yīng)對(duì)工藝熟悉,通過提問(故障假設(shè))的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)可能的潛在的事故隱患(實(shí)際上是假想系統(tǒng)中一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,找出促成事故的有潛在因素,在最壞的條件下,這些導(dǎo)致事故的可能性)。

與其他方法不同的是,要求評(píng)價(jià)人員了解基本概念并用于具體的問題中,有關(guān)故障假設(shè)分析方法及應(yīng)用的資料甚少,但是它在工程項(xiàng)目發(fā)展的各個(gè)階段都可能經(jīng)常采用。

故障假設(shè)分析方法一般要求評(píng)價(jià)人員用“What…if”作為開頭,對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行考慮。任何與工藝安全有關(guān)的問題,即使它與之不太相關(guān),也可提出加以討論。例如:

·提供的原料不對(duì),如何處理

·如果在開車時(shí)泵停止運(yùn)轉(zhuǎn),怎么辦

·如果操作工打開閥B而不是閥A,怎么辦

通常,將所有的問題都記錄下來(lái),然后將問題分門別類,例如:按照電氣安全、消防、人員安全等問題分類,分頭進(jìn)行討論。對(duì)正在運(yùn)行的現(xiàn)役裝置,則與操作人員進(jìn)行交談,所提出的問題要考慮到任何與裝置有關(guān)的不正常的生產(chǎn)條件,而不僅僅是設(shè)備故障或工藝參數(shù)的變化。

6故障假設(shè)分析/檢查表分析方法(What…If/ChecklistAnalysis,W1/CA)

故障假設(shè)分析方法/檢查表分析方法是由具有創(chuàng)造性的假設(shè)分析方法與安全檢查表分析方法組合而成的,它彌補(bǔ)了單獨(dú)使用時(shí)各自的不足。

例如:安全檢查表分析方法是一種以經(jīng)驗(yàn)為主的方法,用它進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),成功與否很大程度取決于檢查表編制人員的經(jīng)驗(yàn)水平。如果檢查表編制的不完整,評(píng)價(jià)人員就很難對(duì)危險(xiǎn)性狀況作有效的分析。而故障假設(shè)分析方法鼓勵(lì)評(píng)價(jià)人員思考潛在的事故和后果,它彌補(bǔ)了檢查表編制時(shí)可能存在的經(jīng)驗(yàn)不足;相反,檢查表這部分把故障假設(shè)分析方法更系統(tǒng)化。

故障假設(shè)分析/檢查表分析方法可用于工藝項(xiàng)目的任何階段。

與其他大多數(shù)的評(píng)價(jià)方法相類似,這種方法同樣需要有豐富工藝經(jīng)驗(yàn)的人員完成,常用于分析工藝中存在的最普遍的危險(xiǎn)。雖然它也能夠用來(lái)評(píng)價(jià)所有層次的事故隱患,但故障假設(shè)分析/檢查表分析一般主要對(duì)過程危險(xiǎn)初步分析,然后可用其他方法進(jìn)行更詳細(xì)的評(píng)價(jià)。

7危險(xiǎn)和可操作性研究(HazardandOperabilityStudy,HAZOP)

HAZOP是一種定性的安全評(píng)價(jià)方法,基本過程以引導(dǎo)詞為引導(dǎo),找出過程中工藝狀態(tài)的變化(即偏差),然后分析找出偏差的原因、后果及可采取的對(duì)策。

危險(xiǎn)和可操作性研究技術(shù)是基于這樣一種原理,即,背景各異的專家們?nèi)粼谝黄鸸ぷ?就能夠在創(chuàng)造性、系統(tǒng)性和風(fēng)格上互相影響和啟發(fā),能夠發(fā)現(xiàn)和鑒別更多的問題,要比他們獨(dú)立工作并分別提供工作結(jié)果更為有效。雖然危險(xiǎn)和可操作性研究技術(shù)起初是專門為評(píng)價(jià)新設(shè)計(jì)和新工藝而開發(fā)的,但是這一技術(shù)同樣可以用于整個(gè)工程、系統(tǒng)項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段。

危險(xiǎn)和可操作性分析的本質(zhì),就是通過系列會(huì)議對(duì)工藝流程圖和操作規(guī)程進(jìn)行分析,由各種專業(yè)人員按照規(guī)定的方法對(duì)偏離設(shè)計(jì)的工藝條件進(jìn)行過程危險(xiǎn)和可操作性研究,是帝國(guó)化學(xué)工業(yè)公司(ICI,英國(guó))最早確定要由一個(gè)多方面人員組成的小組執(zhí)行危險(xiǎn)和可操作性研究工作的。鑒于此,雖然某一個(gè)人也可能單獨(dú)使用危險(xiǎn)與可操作性分析方法,但這絕不能稱為危險(xiǎn)和可操作性分析。所以,危險(xiǎn)和可操作性分析技術(shù)與其他安全評(píng)價(jià)方法的明顯不同之處是其他方法可由某人單獨(dú)去做,而危險(xiǎn)和可操作性分析則必須由一個(gè)多方面的、專業(yè)的、熟練的人員組成的小組來(lái)完成。

8故障類型和影響分析(FailureModeEffectsAnalysis,FMEA)

故障類型和影響分析(FMEA)是系統(tǒng)安全工程的一種方法,根據(jù)系統(tǒng)可以劃分為子系統(tǒng)、設(shè)備和元件的特點(diǎn),按實(shí)際需要將系統(tǒng)進(jìn)行分割,然后分析各自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生的影響,以便采取相應(yīng)的對(duì)策,提高系統(tǒng)的安全可靠性。

(1)故障。元件、子系統(tǒng)、系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí),達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)定的要求,因而完不成規(guī)定的任務(wù)或完成的不好。

(2)故障類型。系統(tǒng)、子系統(tǒng)或元件發(fā)生的每一種故障的形式稱為故障類型。例如:一個(gè)閥門故障可以有4種故障類型,即內(nèi)漏、外漏、打不開、關(guān)不嚴(yán)。

(3)故障等級(jí)。根據(jù)故障類型對(duì)系統(tǒng)或子系統(tǒng)影響的程度不同而劃分的等級(jí)稱為故障等級(jí)。

列出設(shè)備的所有故障類型對(duì)一個(gè)系統(tǒng)或裝置的影響因素,這些故障模式對(duì)設(shè)備故障進(jìn)行描述(開啟、關(guān)閉、泄漏等),故障類型的影響由對(duì)設(shè)備故障有系統(tǒng)影響確定。FMEA辨識(shí)可直接導(dǎo)致事故或?qū)κ鹿视兄匾绊懙膯我还收夏Ｊ健Ｔ贔MEA中不直接確定人的影響因素,但像人失誤操作影響通常作為一設(shè)備故障模式表示出來(lái)。一個(gè)FMEA不能有效地辨識(shí)引起事故的詳盡的設(shè)備故障組合。

9故障樹分析(FaultTreeAnalysis,FTA)

故障樹(FaultTree)是一種描述事故因果關(guān)系的有方向的“樹”,是安全系統(tǒng)工程中的重要的分析方法之一。它能對(duì)各種系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià),既適用于定性分析,又能進(jìn)行定量分析。具有簡(jiǎn)明、形象化的特點(diǎn),體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)性。FTA作為安全分析評(píng)價(jià)和事故預(yù)測(cè)的一種先進(jìn)的科學(xué)方法,已得到國(guó)內(nèi)外的公認(rèn)和廣泛采用。

20世紀(jì)60年代初期美國(guó)貝爾電話研究所為研究民兵式導(dǎo)彈發(fā)射控制系統(tǒng)的安全性問題開始對(duì)故障樹進(jìn)行開發(fā)研究,為解決導(dǎo)彈系統(tǒng)偶然事件的預(yù)測(cè)問題作出了貢獻(xiàn)。隨之波音公司的科研人員進(jìn)一步發(fā)展了FTA方法,使之在航空航天工業(yè)方面得到應(yīng)用。60年代中期,FTA由航空航天工業(yè)發(fā)展到以原子能工業(yè)為中心的其他產(chǎn)業(yè)部門。1974年美國(guó)原子能委員會(huì)發(fā)表了關(guān)于核電站災(zāi)害性危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告——拉斯姆遜報(bào)告,對(duì)FTA作了大量和有效的應(yīng)用,引起了全世界廣泛的關(guān)注,目前此種方法已在許多工業(yè)部門得到運(yùn)用。

FTA不僅能分析出事故的直接原因,而且能深入提示事故的潛在原因,因此在工程或設(shè)備的設(shè)計(jì)階段、在事故查詢或編制新的操作方法時(shí),都可以使用FTA對(duì)它們的安全性作出評(píng)價(jià)。日本勞動(dòng)省積極推廣FTA方法,并要求安全干部學(xué)會(huì)使用該種方法。

從1978年起,我國(guó)開始了FTA的研究和運(yùn)用工作。實(shí)踐證明FTA適合我國(guó)國(guó)情,應(yīng)該在我國(guó)得到普遍推廣使用。

10事件樹分析(EventTreeAnalysis,ETA)

事件樹分析是用來(lái)分析普誦設(shè)備故障或過程波動(dòng)(稱為初始事件)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性。

事故是典型設(shè)備故障或工藝異常(稱為初始事件)引發(fā)的結(jié)果。與故障樹分析不同,事件樹分析是使用歸納法(而不是演繹法),事件樹可提供記錄事故后果的系統(tǒng)性的方法,并能確定導(dǎo)致事件后果事件與初始事件的關(guān)系。

事件樹分析適合被用來(lái)分析那些產(chǎn)生不同后果的初始事件。事件樹強(qiáng)調(diào)的是事故可能發(fā)生的初始原因以及初始事件對(duì)事件后果的影響,事件樹的每一個(gè)分支都表示一個(gè)獨(dú)立的事故序列,對(duì)一個(gè)初始事件而言,每一獨(dú)立事故序列都清楚地界定了安全功能之間的功能關(guān)系。

11人員可靠性分析(HumanReiliabilityAnalysis,HRA)

人員可靠性行為是人機(jī)系統(tǒng)成功的必要條件,人的行為受很多因素影響。這些“行為成因要素”(PerformanceShopingFactorsPSFs)可以是人的內(nèi)在屬性,比如緊張、情緒、教養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn);也可以是外在因素,比如工作間、環(huán)境、監(jiān)督者的舉動(dòng)、工藝規(guī)程和硬件界面等。影響人員行為的PSFs數(shù)不勝數(shù)。盡管有些PSFs是不能控制的,許多卻是可以控制的,可以對(duì)一個(gè)過程或一項(xiàng)操作的成功或失敗產(chǎn)生明顯的影響。

例如:評(píng)價(jià)人員可以把人為失誤考慮進(jìn)故障樹之中去,一項(xiàng)“如果……怎么辦”/檢查表分析可以考慮這種情況——在異常狀況下,操作人員可能將本應(yīng)關(guān)閉的閥門打開了。典型的危險(xiǎn)和可操作性研究(HAZOP)通常也把操作人員失誤作為工藝失常(偏差)的原因考慮進(jìn)去。盡管這些安全評(píng)價(jià)技術(shù)可以用來(lái)尋找常見的人為失誤,但它們還是主要集中于引發(fā)事故的硬件方面。當(dāng)工藝過程中手工操作很多時(shí),或者當(dāng)人一機(jī)界面很復(fù)雜,難以用標(biāo)準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)價(jià)人為失誤時(shí),就需要特定的方法去評(píng)估這些人為因素。

人為因素是研究機(jī)器設(shè)計(jì)、操作、作業(yè)環(huán)境以及它們與人的能力、局限和需求如何協(xié)調(diào)一致的學(xué)科。有許多不同的方法可供人為因素專家用來(lái)評(píng)估工作情況。一種常用的方法叫做“作業(yè)安全分析”(JobSafetyAnalysis,JSA),但該方法的重點(diǎn)是作業(yè)人員的個(gè)人安全。JSA是一個(gè)良好的開端,但就工藝安全分析而言,人員可靠性分析方法更為有用。人員可靠性分析技術(shù)可被用來(lái)識(shí)別和改進(jìn)PSFs,從而減少人為失誤的機(jī)會(huì)。這種技術(shù)分析的是系統(tǒng)、工藝過程和操作人員的特性,識(shí)別失誤的源頭。

不與整個(gè)系統(tǒng)的分析相結(jié)合而單獨(dú)使用HRA技術(shù)的話,似乎是太突出人的行為而忽視了設(shè)備特性的影響。如果上述系統(tǒng)是一個(gè)已知易于由人為失誤引起事故的系統(tǒng),這樣做就不合適了。所以,在大多數(shù)情況下,建議將HRA方法與其他安全評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用。一般來(lái)說(shuō),HRA技術(shù)應(yīng)該在其他評(píng)價(jià)技術(shù)(如HAZOP,FMEA,FTA)之后使用,識(shí)別出具體的、有嚴(yán)重后果的人為失誤。

12作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(JobRiskAnalysis,LEC)

美國(guó)的K·J·格雷厄姆(Keneth.J.Graham)和G·F·金尼(Gilbert.F.Kinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性,提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ),將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作因變量(D),事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(正)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)為自變量,確定了它們之間的函數(shù)式。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值,采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法,然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值,再在按經(jīng)驗(yàn)將危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表或圖上查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。

13定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法(QuantityRiskAnalysis,QRA)

在識(shí)別危險(xiǎn)分析方面,定性和半定量的評(píng)價(jià)是非常有價(jià)值的,但是這些方法僅是定性的,不能提供足夠的定量化,特別是不能對(duì)復(fù)雜的并存在危險(xiǎn)的工業(yè)流程等提供決策的依據(jù)和足夠的信息,在這種情況下,必須能夠提供完全的定量的計(jì)算和評(píng)價(jià)。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以將風(fēng)險(xiǎn)的大小完全量化,風(fēng)險(xiǎn)可以表征為事故發(fā)生的頻率和事故的后果的乘積。QRA對(duì)這兩方面均進(jìn)行評(píng)價(jià),并提供足夠的信息,為業(yè)主、投資者、政府管理者提供有利的定量化的決策依據(jù)。

對(duì)于事故后果模擬分析,國(guó)內(nèi)外有很多研究成果,如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,早在20世紀(jì)80年代初便完成了以Burro,Coyote,ThorneyIsland為代表的一系列大規(guī)模現(xiàn)場(chǎng)泄漏擴(kuò)散實(shí)驗(yàn)。到了90年代,又針對(duì)毒性物質(zhì)的泄漏擴(kuò)散進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)研究。迄今為止,已經(jīng)形成了數(shù)以百計(jì)的事故后果模型,如著名的DEGADIS,ALOHA,SLAB,TRACE,ARCHIE等。基于事故模型的實(shí)際應(yīng)用也取得了發(fā)展,如DNV公司的SAFETYⅡ軟件是一種多功能的定量風(fēng)險(xiǎn)分析和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件包,包含多種事故模型,可用于工廠的選址、區(qū)域和土地使用決策、運(yùn)輸方案選擇、優(yōu)化設(shè)計(jì)、提供可接受的安全標(biāo)準(zhǔn)。ShellGlobalSolution公司提供的ShellFRED,ShellSCOPE和ShellShepherd3個(gè)序列的模擬軟件涉及泄漏、火災(zāi)、爆炸和擴(kuò)散等方面的危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件。這些軟件都是建立在大量實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的數(shù)學(xué)模型,有著很強(qiáng)的可信度。評(píng)價(jià)的結(jié)果用數(shù)字或圖形的方式顯示事故影響區(qū)域,以及個(gè)人和社會(huì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行分級(jí),有助于制定降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

篇2:安全目標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)

為提高安全目標(biāo)管理效能,目標(biāo)在實(shí)施過程中和完成后都要進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。考核是評(píng)價(jià)的前提,是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。目標(biāo)考評(píng)是領(lǐng)導(dǎo)和群眾依據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)的實(shí)施成果客觀的測(cè)量過程。這一過程避免了經(jīng)驗(yàn)型管理中領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,缺乏群眾性的弱點(diǎn),通過考評(píng)使管理工作科學(xué)化、民主化。通過目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,避免大鍋飯,對(duì)調(diào)動(dòng)工人參與安全管理的積極性起到激勵(lì)作用,為下一個(gè)目標(biāo)的實(shí)施打下良好基礎(chǔ),從而推動(dòng)安全管理工作不斷前進(jìn)。

為做好安全目標(biāo)的考評(píng)工作,考評(píng)中應(yīng)遵循以下原則:

第一,考評(píng)要公開、公正。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)過程、考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)結(jié)果及獎(jiǎng)懲要公開,要增加考評(píng)的透明度。不搞領(lǐng)導(dǎo)裁決,不搞神秘化,不搞發(fā)紅包。考評(píng)要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)要定量化,無(wú)法定量的要盡可能細(xì)化,使考評(píng)便于操作,也避免因領(lǐng)導(dǎo)或被考評(píng)人不同,而有不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二,以目標(biāo)成果為考評(píng)依據(jù)。目標(biāo)管理是強(qiáng)調(diào)結(jié)果的管理,對(duì)達(dá)到目標(biāo)的過程和方法不作規(guī)定。因此不論你付出的努力有多大,考評(píng)的是成果的大小、質(zhì)量和效果。這一方法激勵(lì)人們的創(chuàng)造精神,工作中講究實(shí)效,避免形式主義。

第三,考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化、優(yōu)化。考評(píng)涉及的因素較多,考評(píng)結(jié)果應(yīng)最大限度表明目標(biāo)結(jié)果的成效,標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化,避免項(xiàng)目過多,引起考評(píng)工作的繁瑣和復(fù)雜。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)化,要抓反映目標(biāo)成果的主要問題,評(píng)定等級(jí)要客觀。

第四,實(shí)行逐級(jí)考評(píng)。安全目標(biāo)的設(shè)定和分解是逐級(jí)進(jìn)行,進(jìn)而構(gòu)成目標(biāo)體系,由上至下逐級(jí)考評(píng),有利于考評(píng)的準(zhǔn)確性。

對(duì)目標(biāo)的考評(píng)內(nèi)容包括:①目標(biāo)的完成情況:包括完成的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間。②協(xié)作情況:目標(biāo)實(shí)施過程中組織內(nèi)部各部門或個(gè)人間的聯(lián)系與配合情況等。除上述主要考評(píng)內(nèi)容外,還應(yīng)適當(dāng)考慮目標(biāo)的復(fù)雜程度和目標(biāo)責(zé)任人的努力程度。

由于考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、對(duì)象不同,因此對(duì)目標(biāo)的考評(píng)方法也不同,但考評(píng)方法應(yīng)簡(jiǎn)單、易行,具有系統(tǒng)性、綜合性、多樣性。可采取分項(xiàng)計(jì)分法、目標(biāo)成果考評(píng)法、崗位責(zé)任考評(píng)法等。

篇3:重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評(píng)價(jià)制度

近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面交叉道口、穿(跨)越設(shè)施等活動(dòng)。

在正常營(yíng)運(yùn)的高速公路和開放交通的公路上進(jìn)行涉路活動(dòng),不但會(huì)破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施,還會(huì)影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設(shè)需要,在未經(jīng)公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設(shè)管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對(duì)公路交通的正常運(yùn)行造成了非常大的隱患。

同時(shí),確實(shí)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多公共設(shè)施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求,需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下出現(xiàn)的,對(duì)公路管理部門提出了新的要求:批準(zhǔn)建設(shè)--可能會(huì)影響到公路設(shè)施的安全,甚至產(chǎn)生事故;不批準(zhǔn)建設(shè)--對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,不符合和諧發(fā)展的目標(biāo)。

需求與實(shí)施影響之間的矛盾需要公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的行政審批工作,既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又能保證公路設(shè)施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)許可條件規(guī)定比較寬泛,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對(duì)涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時(shí),面對(duì)紛繁的實(shí)際情況,有時(shí)難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專家的力量,進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)。在公路保護(hù)條例里對(duì)此進(jìn)行了明確。

1.我國(guó)涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法不夠完善,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在涉路行為日趨普遍的情況下,對(duì)涉路行為的安全評(píng)價(jià)結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而,我國(guó)目前對(duì)于相關(guān)安全評(píng)價(jià)工作還沒有比較統(tǒng)一的實(shí)施辦法,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足,形成了各地市自行組織、自行聘請(qǐng)專家的局面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了被評(píng)價(jià)單位不認(rèn)可評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)工作不規(guī)范的問題。

2)?缺少對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體規(guī)定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個(gè)部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性,如果對(duì)于每一項(xiàng)涉路行為均進(jìn)行安全評(píng)價(jià),不僅會(huì)消耗大量的人力和物力,而且會(huì)影響到公路管理機(jī)構(gòu)的正常工作,如何界定需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)是需要研究的一個(gè)重要專題。同時(shí),對(duì)于每一項(xiàng)需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路行為應(yīng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容,也是需要著重研究的一個(gè)問題。

3)?缺少涉路行為安全評(píng)價(jià)實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定

目前,我國(guó)還沒有對(duì)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施過程中應(yīng)遵循的程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,使很多申請(qǐng)人感覺無(wú)章可循,浪費(fèi)了申請(qǐng)時(shí)間。

綜上所述,由于我國(guó)目前對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)工作沒有制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對(duì)于這項(xiàng)工作的發(fā)展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實(shí)施安全評(píng)價(jià)工作的前提。

根據(jù)涉路工程與現(xiàn)有公路之間相對(duì)空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結(jié)構(gòu)物上部架空通過的建設(shè)工程。這類工程的建設(shè),易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結(jié)構(gòu)物還會(huì)降低公路服務(wù)功能。跨越結(jié)構(gòu)因倒塌、墜落、剝落、污損對(duì)公路本身和交通運(yùn)營(yíng)造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類工程多易破壞路面排水系統(tǒng),交叉接坡處易行成跳車,出現(xiàn)路面破損、結(jié)構(gòu)破壞,影響主路使用壽命。同時(shí)交叉路口接入使得交通沖突點(diǎn)增多,影響主路交通通行能力,誘發(fā)交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崗V播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設(shè)工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對(duì)公路結(jié)構(gòu)層和路基承載力均有影響。開挖施工還會(huì)造成交通堵塞和交通中斷,嚴(yán)重影響公路自身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統(tǒng),造成公路毀損。侵入公路安全限界的對(duì)行車安全構(gòu)成威脅。

(5)?利用公路結(jié)構(gòu)物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類工程的施工會(huì)造成公路建筑物破損,敷設(shè)管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結(jié)構(gòu)安全

(6)?非公路標(biāo)志

(7)?超限貨物運(yùn)輸

對(duì)于每一類涉路行為,應(yīng)根據(jù)其對(duì)公路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進(jìn)行專門的安全評(píng)價(jià)工作。參考國(guó)外的分類管理方法,結(jié)合我國(guó)的公路管理實(shí)際情況,建議重要涉路行為的范圍進(jìn)行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:接入道路為四級(jí)以上公路的涉路行為須進(jìn)行安全評(píng)價(jià);加油加氣站接入到二級(jí)以上公路時(shí)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:機(jī)耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時(shí)。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:需要進(jìn)行開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。

(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:除需要進(jìn)行開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

3.5利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路行為

須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:利用橋涵(橋梁)設(shè)施的涉路行為。其他利用公路結(jié)構(gòu)物的行為視影響程度進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

3.6非公路標(biāo)志

(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:設(shè)置高聳式結(jié)構(gòu)非公路標(biāo)志。

(2)視情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:并設(shè)版面總高度超過三米的非公路標(biāo)志。

3.7超限貨物運(yùn)輸

須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:總質(zhì)量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規(guī)定值20%的超限貨物或運(yùn)輸車輛荷載超過途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計(jì)荷載的行為。

消除涉路工程對(duì)公路安全影響的防治措施

l?科學(xué)選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠(yuǎn)離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護(hù)對(duì)公路交通產(chǎn)生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術(shù)指標(biāo)較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、基礎(chǔ)墩和其他突出地面的結(jié)構(gòu)物。選擇上跨位置應(yīng)避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級(jí)公路;三是在公路經(jīng)過集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺(tái)附近的地段進(jìn)行跨越;四是在橋梁墩臺(tái)、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區(qū)跨越公路。

平面交叉位置的選擇應(yīng)綜合考慮公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應(yīng)根據(jù)其對(duì)行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應(yīng)盡量拉大,一、二級(jí)公路平面交叉的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。

?

選擇平面交叉位置應(yīng)避免出現(xiàn):①沿線單位出入口設(shè)在高速公路、一級(jí)公路或?qū)Ｓ霉飞?②在公路彎道內(nèi)(外)側(cè)、長(zhǎng)下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應(yīng)避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車站出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內(nèi)超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近公路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規(guī)劃進(jìn)行改擴(kuò)建的公路沿線平行布設(shè)管線禁止在高速公路用地紅線內(nèi)平行布設(shè)涉路工程;一級(jí)公路及其用地范圍內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下壓力管道;二級(jí)、三級(jí)公路的行車道內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設(shè)置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設(shè)置在危險(xiǎn)地點(diǎn)或設(shè)施維修時(shí)會(huì)嚴(yán)重妨交通的地點(diǎn)。

(5)利用橋梁敷設(shè)管線時(shí),應(yīng)選擇滿足荷載驗(yàn)算條件且橋梁結(jié)構(gòu)安全的橋梁位置進(jìn)行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機(jī)動(dòng)車道下敷設(shè)管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴(yán)禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標(biāo)稱電壓超過35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設(shè)管線;不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類管線。

2.2精心組織涉路工程設(shè)計(jì)

涉路工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,工程要由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其對(duì)公結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)營(yíng)的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標(biāo)。

(2)平交與接入式涉路工程的設(shè)計(jì):平面交叉的間距應(yīng)滿足公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內(nèi)兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設(shè)置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條;相交公路共有部分應(yīng)調(diào)順接坡,達(dá)到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設(shè)計(jì):穿越公路的管線或套管應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)實(shí)際最大荷載進(jìn)行驗(yàn)算,確保管線或套管的強(qiáng)度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側(cè)坡腳2m范圍內(nèi)的管線埋深不應(yīng)小于0.6m;油氣管線應(yīng)在穿越公路兩側(cè)設(shè)置人孔,還應(yīng)考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標(biāo)。

(4)并行式涉路工程的設(shè)計(jì):應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標(biāo)要求。

(5)利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路工程設(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮結(jié)構(gòu)物自身的結(jié)構(gòu)安全,在公路橋梁上掛附其他構(gòu)件,要滿足橋梁的承載力,同時(shí)還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進(jìn)行承載力荷載驗(yàn)算。

2.3優(yōu)化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護(hù)作業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和交通行業(yè)有關(guān)要求進(jìn)行交通組織,盡量減少涉路工程作業(yè)對(duì)交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全保暢預(yù)案;施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在公路用地紅線外的安全地點(diǎn),條件受限時(shí),這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外;所有施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服;負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進(jìn)行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業(yè)時(shí),應(yīng)中斷交通,并事先聯(lián)合公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時(shí)進(jìn)行,宜分段進(jìn)行施工;在經(jīng)常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜,應(yīng)有防震措施。

2.4加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應(yīng)加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結(jié)構(gòu)、交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)管理。

(1)跨線橋的養(yǎng)護(hù)管理跨線橋應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置車輛通過限高標(biāo)志及限高防護(hù)架,并由跨線橋所有人負(fù)責(zé)管理及日常維護(hù)。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護(hù)設(shè)施,包括護(hù)欄和防落網(wǎng),并定期進(jìn)行防腐處理,跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標(biāo)記,每年刷新一次。并定期進(jìn)行橋梁結(jié)構(gòu)、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)維修。

(2)支撐結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)支撐結(jié)構(gòu)的檢查以日常巡查為主,加強(qiáng)災(zāi)后檢查。重點(diǎn)檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調(diào)整、補(bǔ)修、更換,混凝土基礎(chǔ)的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開裂等易出現(xiàn)傾倒、斷線等安全隱患。發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整修。

(3)交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線的檢查堅(jiān)持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結(jié)合。標(biāo)志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎(chǔ)穩(wěn)定性為重點(diǎn);標(biāo)線檢查重點(diǎn)是標(biāo)線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)維修。

3涉路工程安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

涉路工程在施工前,必須對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。為提高涉路工程安全評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和可操作性,保證評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋安全的各個(gè)方面,形成科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)結(jié)論,建議涉路工程安全評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋表

2內(nèi)容開展。

4重要涉路行為的安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

4.1評(píng)價(jià)項(xiàng)目

針對(duì)涉路工程的行政許可,一般要考慮其對(duì)公路結(jié)構(gòu)安全的影響,也要考慮對(duì)交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、拆除等環(huán)節(jié)。考慮各種涉路行為的特點(diǎn),不同涉路行為的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目如表1所示。

4.2評(píng)價(jià)內(nèi)容

?

安全評(píng)價(jià)必須圍繞涉路工程對(duì)公路本身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全的影響進(jìn)行,對(duì)于不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目,應(yīng)著重從與公路的相對(duì)位置、自身結(jié)構(gòu)安全性、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工交通組織等幾個(gè)方面。

5安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序

安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序可以分為前期(準(zhǔn)備)階段、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段三個(gè)階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作內(nèi)容,如圖1所示。

?

前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段是指申請(qǐng)人向公路管理機(jī)構(gòu)提出重要涉路行為安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng),公路管理機(jī)構(gòu)審核材料、接受申請(qǐng)的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路行為以及視情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為,都應(yīng)向相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng)。在申請(qǐng)中,申請(qǐng)人應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)提供各種必須的材料,材料包括申請(qǐng)書、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)施工圖、受項(xiàng)目影響的公路設(shè)計(jì)圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。公路管理機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)后,應(yīng)盡快對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核,并在《行政許可法》的規(guī)定時(shí)間內(nèi)得出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

5.2評(píng)價(jià)階段

公路管理機(jī)構(gòu)接受安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)后,應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求組織進(jìn)行專家評(píng)審會(huì)或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

(1)進(jìn)行專家評(píng)審的,所邀請(qǐng)的評(píng)審專家應(yīng)符合以下條件

①應(yīng)具備相關(guān)注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)工程師或?qū)I(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的資格。在特殊情況下,可聘請(qǐng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的中級(jí)工程師。

②熟悉國(guó)家公路、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

③熟悉評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)技巧,并具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力。

④身體健康,能從事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究工作。

⑤涉路行為申請(qǐng)人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的,所委托機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件

①具備安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)以上的單位或雖不具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)但經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)登記備案的機(jī)構(gòu)。

②具有豐富的交通安全研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

③最近3年無(wú)違法違規(guī)記錄。

④受委托機(jī)構(gòu)及其人員在從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則,不得泄露被評(píng)價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

⑤受委托機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)接受且不得拒絕相應(yīng)公路交通管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與事實(shí)不符合的,有權(quán)要求受委托機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

5.3評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段

在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并得出評(píng)價(jià)結(jié)論后,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果告知申請(qǐng)人。通過安全評(píng)價(jià)的重要涉路行為,申請(qǐng)人在接到安全評(píng)價(jià)意見或安全評(píng)價(jià)報(bào)告后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)以書面的形式進(jìn)行回應(yīng)。在回應(yīng)中,申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)中所提出的問題予以答復(fù),形成安全評(píng)價(jià)答復(fù)報(bào)告。未通過安全評(píng)價(jià)的重要涉路行為,申請(qǐng)人經(jīng)過整改后,應(yīng)按正常的程序重新進(jìn)行申請(qǐng)。

6監(jiān)督與管理

在安全評(píng)價(jià)的整個(gè)過程中,應(yīng)遵循公開、公正、透明的原則。同時(shí),人民政府以及組織實(shí)施安全評(píng)價(jià)的公路管理機(jī)構(gòu)的上一級(jí)單位應(yīng)對(duì)相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,尊重申請(qǐng)人的申訴,保證涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行。

7結(jié)語(yǔ)

涉路行為是我國(guó)公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個(gè)問題。本文對(duì)涉路行為行政許可技術(shù)安全評(píng)價(jià)工作的設(shè)施辦法進(jìn)行了系統(tǒng)研究,借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法律、法規(guī),首次對(duì)重要涉路行為的外延進(jìn)行了限定,并提出了涉路行為安全評(píng)價(jià)的條件、實(shí)施程序及管理方式,對(duì)規(guī)范我國(guó)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作具有一定的借鑒意義,對(duì)減少涉路行為的負(fù)面作用,加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少各類事故具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。