人民陪審員制度,是由依法定程序產生的人民陪審員依法參加人民法院審判活動并與法官享有同等權利的司法制度。其主要價值是利用普通群眾有別于職業法官的生活經驗、民間智慧和專業知識,提高對案件事實的審判效率,以達到弘揚司法民主、促進司法公正、保證司法廉潔、增強司法權威的目的。

我國人民陪審員制度的法律追溯及現狀

我國第一部憲法­­­­——五四憲法第75條提出:人民法院審判案件依照法律實行人民陪審員制度。七五憲法第25條第三款規定:檢察和審理案件,都必須實行群眾路線,對重大的*刑事案件,要發動群眾討論和批判。七八憲法第41條第二款規定:人民法院審判案件,依照法律規定實行群眾代表陪審的制度。對于重大的*案件和刑事案件,要發動群眾討論和提出意見。而恰恰是現行憲法即八二憲法卻未對人民陪審員制度作出規定。但現行的《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都分別規定:人民法院審判第一審案件實行人民陪審員制度,必要時可由審判員、陪審員組成合議庭。但以上所有法律都未對如何實施人民陪審員制度做出具體的規定。

2004年8月28日,全國人民代表大會常務委員會通過了我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的單行法律——《關于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》),最高人民法院、司法部先后出臺了《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》、《最高人民法院關于人民陪審員管理辦法(試行)》、《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》。從2005年起,人民陪審員制度開始全面有序進行。

盡管出臺了一系列的法律和制度,但人民陪審員制度在法律和實踐中仍存在大量缺陷,司法界關于人民陪審員制度的利與弊的爭論一直沒有停止。目前存在的主要問題是:法律制度不完備;陪審員履職往往流于形式,有時只是為了組成合議庭,解決審判力量不足的問題;陪審員日常管理工作機制不完善;人民陪審員履行職責的經費難以保障等等。

人民陪審員“倍增”計劃,且行且謹慎

2013年5月23日,在北京召開的全國人民陪審工作電視電話會上,提出了“加強組織領導、做好選任工作、健全工作機制的要求”。在“做好選任工作”方面,要求各級人民法院實現人民陪審員數量翻一番,還可以結合本地實際,根據條件按照本院法官人數2倍的比例增補;要注意提高基層群眾特別是工人、農民、進城務工人員、退伍軍人、社區居民等群體的比例,確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。會后地方各級人民法院積極貫徹落實這次電視電話會議精神,主要落實的是“倍增”計劃。有的法院人民陪審員人數已提前達到現任法官人數的2倍甚至3倍。

筆者認為,這樣盲目追求人民陪審員人數的“倍增”計劃是不合理甚至不合法的。主要有以下三個方面的原因:

首先,比起人民陪審員,當前基層人民法院審判人員特別是民事審判人員嚴重不足的問題更值得重視和解決。人民陪審員只是在庭審時參與案件的審理,而審判員除了組織庭審外,開庭前后還有大量的工作要做,任務更艱巨,工作更繁重。好多法官超負荷工作,工作壓力非常大。

其次,關于人民陪審員名額的確定問題。《人民陪審員管理辦法(試行)》第五條規定,基層人民法院“在不低于所在法院現任法官人數的二分之一,不高于所在法院現任法官人數的范圍內提出人民陪審員名額的意見,提請同級人民代表大會常務委員會確定”。全國人大常委會《決定》第七條規定:人民陪審員的名額,由基層人民法院根據審判案件的需要,提請同級人民代表大會常務委員會確定。——由此看來,陪審員人數超過現任法官人數甚至達到2至3倍,與現行《辦法》不符;調整人民陪審員名額應該由基層人民法院根據需要提請同級人大常委會確定,而不是由最高人民法院來確定。

再次,關于人民陪審員的任職條件。全國人大常委會《決定》規定“擔任人民陪審員,應當具有大學專科以上文化程度”。而在大多數基層法院原管轄區域內,如果按照倍增計劃提高“基層群眾特別是工人、農民、進城務工人員、退伍軍人、社區居民等群體的比例”的要求進行人民陪審員選任,其文化程度有很多不能保證達到法律要求。在人民審判員的選任上,要注重數量,更重要的是注重質量。即便是在現行法律有缺陷,實際操作困難的情況下,也應該先修改和完善法律制度,而不是“違法”而行,特別是在全面推進依法治國的大前提下,更應慎而為之。

完善人民陪審員制度亟需解決的問題

一是要立法先行,完善法律體系。*****屆四中全會《決定》提出:“完善人民陪審制度,保障公民陪審權利,擴大參審范圍,完善隨機抽取方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實施人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題。”這就要求首先從法律上予以明確,包括將人民陪審員制度寫入憲法,制定《人民陪審員法》,修改現行《人民法院組織法》以及三大訴訟法等相關法律,對人民陪審制度的設置、人民陪審員的權利與義務、考核管理、執行職務保障、責任追究等等做出明確、科學、合理的規定。

二是在陪審員的選任上,既要重視其廣泛性和代表性,又要注重綜合素質。要注意吸收不同行業、不同專業、不同年齡、不同性別、不同民族的人進入人民陪審員隊伍,又要注意人員的思想道德修養與文化素質。十八屆四中全會提出“實行辦案質量終身責任制和錯案責任追究倒查問責制”,這就對人民陪審員的文化素質、道德素養和基本法律素養提出了更高的要求。

三是要加強對人民陪審員的培訓,切實解決“陪而不審,合而不議”的問題。按照法律規定,人民陪審員在執行職務時,除不得擔任審判長外,同法官有法官同等的權利,但在司法實踐上,陪審員往往不會、不敢或不愿意發表意見。導致這種局面的主要原因是人民陪審員的法律知識欠缺,陪審員的職權同其專業素質不對稱。所以,要加強對人民陪審員的崗前培訓和任職期間的審判業務知識和專業法律知識培訓。

四是要加強管理,嚴格執行“隨機抽取”原則。人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程,要實行“隨機抽取,有序進行,對于專業性較強的案件按照陪審員自身專長進行選用,避免將審判任務固定地交給少數積極性高、審判經驗豐富的陪審員,以致于他們變相成為“編外法官”,這樣會導致人民陪審員工作任務完成不平衡,也不利于實現人民陪審員制度司法民主,加強司法監督的目的。

五是要全面落實人民陪審工作經費,實行統一管理。同級人民政府要將人民陪審員工作經費列入本級財政預算,人民法院要做到專款專用,保障人民陪審員培訓經費、交通用餐補助、以及無固定收入者的補助,提高人民陪審員積極性。

六是要加大宣傳工作力度,贏得人民群眾對人民陪審工作的理解與支持。人民陪審員的權利與義務同在,職權與責任共存。要積極宣傳人民陪審員制度的意義與作用,增強人民陪審員的自豪感、榮譽感、責任感和使命感,吸納更多優秀人員加入人民陪審員隊伍,保障司法公正,提高司法公信力。

收貨部制度

篇2:區人民法院落實人民陪審員制度建設實施方案

區人民法院關于落實人民陪審員制度建設的實施方案

區人民法院

關于落實人民陪審員制度建設的實施方案

為認真落實和完善我區人民陪審員制度建設,根據《全國人大常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》,按照省高院的統一部署,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

以*理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,圍繞“公正與效率”工作主題,落實司法為民要求,認真扎實開展人民陪審員制度建設,建立一支素質良好的人民陪審員隊伍,保障公民依法參加審判活動,促進司法民主和司法公正。

二、基本原則

人民陪審員制度建設必須堅持以下原則:

(一)堅持黨的領導和人大監督的原則。

(二)堅持依法推進的原則。

(三)堅持實事求是的原則。

(四)堅持公開、公平、公正的原則。

三、選任條件

(一)擁護中華人民共和國憲法。

(二)年滿23周歲。

(三)品行良好、公道正派。

(四)一般應當具有大學專科以上文化。同等條件下具有法律專業文化知識或法律工作經歷的優先選任。

(五)身體健康,能勝任審判工作。

人民代表大會常務委員會的組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、執業律師等人員,不得擔任人民陪審員。

因犯罪受過刑事處罰、被開除公職的人員,不得擔任人民陪審員。

公民不得同時在兩個以上的基層人民法院擔任人民陪審員。

四、選任的程序和步驟

(一)宣傳發動。(時間:9月初至12月底)

1、召開黨組會議,認真學習、深刻領會《決定》精神,明確選任人民陪審員的意義和任務,制定落實人民陪審員制度的實施方案。

2、設立人民陪審員工作指導小組,院長楊愛民任組長,其他黨組成員任副組長,指導人民陪審員的選任和管理工作;由政治部負責落實人民陪審員的選任和人事管理(包括人民陪審員名額的提出、選任、培訓、表彰、獎勵、補助、免職等)具體工作。

(二)確定名額(時間:1月初至2月初)

1、名額的確定。根據區人口數量、受案數量、地域面積、經濟發展狀況等因素,結合市中級人民法院審理案件時從我院隨機抽取人民陪審員審理案件的需要,按照人民陪審員和法官組成合議庭審理案件時,合議庭中人民陪審員所占人數比例不少于三分之一,不高于本院現有法官人數的規定,我院提出人民陪審員的名額意見,于2005年1月底前提請區人大常委會確定。2月中旬前將確定的人民陪審員名額上報市中級人民法院。

2、發布公告。向全區發布選任人民陪審員的公告,內容包括:選任人民陪審員的名額、條件、程序等相關事宜。

3、書面申請或推薦。發放《人民陪審員自薦審查表》和《人民陪審員推薦審查表》。符合條件的公民本人向當地基層人民法院提出書面申請,或由有推薦資格的單位或組織向當地基層人民法院進行書面推薦。指導填寫《人民陪審員人選推薦表》或者《人民陪審員人選申請表》,并附有關證明材料。

(三)資格審查和考察。(時間:2月中旬―3月中旬)

1、資格審查。對于被推薦和本人申請擔任人民陪審員的公民,由我院依照《決定》第四條、第五條、第六條和有關規定對表內填寫內容進行初審。

2、考察。采取面談和調查的方式,分組對被推薦人和申請人的政治、業務素質和品行進行考察、了解,并與有關部門充分醞釀、討論、協商。寫出考察情況報告上交政治部。

(四)確定人選和提請任命。(時間:3月中旬―3月底)

1、召開黨組會討論確定人選。根據審查結果及本院人民陪審員的名額,黨組討論確定人民陪審員人選,并將人選名單及相關材料送區政府司法行政機關征求意見,同時報市中級人民法院審核。

2、由我院院長提請區人大常務委員會任命人民陪審員。

(五)社會公告(時間:4月初)

1、將任命決定書面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或經常居住地的基層組織,并將任命名單抄送區人民政府司法行政機關和轄區中級人民法院。

2、向社會公告。

(六)組織培訓。(時間:4月初―4月20日)

1、根據我院實際情況,制定人民陪審員培訓工作計劃和方案,并征求區司法行政機關意見。

2、按照省法院法官培訓中心統一安排,配合落實人民陪審員的培訓工作,要求于2005年4月20日之前完成培訓。

3、建立人民陪審員的培訓檔案。

(七)上崗。(時間:5月1日以后)

5月1日《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》生效時,我區人民陪審員上崗。

篇3:人民法院落實人民陪審員制度建設實施方案

區人民法院

關于落實人民陪審員制度建設的實施方案

為認真落實和完善我區人民陪審員制度建設,根據《全國人大常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》,按照省高院的統一部署,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

以*理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,圍繞“公正與效率”工作主題,落實司法為民要求,認真扎實開展人民陪審員制度建設,建立一支素質良好的人民陪審員隊伍,保障公民依法參加審判活動,促進司法民主和司法公正。

二、基本原則

人民陪審員制度建設必須堅持以下原則:

(一)堅持黨的領導和人大監督的原則。

(二)堅持依法推進的原則。

(三)堅持實事求是的原則。

(四)堅持公開、公平、公正的原則。

三、選任條件

(一)擁護中華人民共和國憲法。

(二)年滿23周歲。

(三)品行良好、公道正派。

(四)一般應當具有大學專科以上文化。同等條件下具有法律專業文化知識或法律工作經歷的優先選任。

(五)身體健康,能勝任審判工作。

人民代表大會常務委員會的組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、執業律師等人員,不得擔任人民陪審員。

因犯罪受過刑事處罰、被開除公職的人員,不得擔任人民陪審員。

公民不得同時在兩個以上的基層人民法院擔任人民陪審員。

四、選任的程序和步驟

(一)宣傳發動。(時間:9月初至12月底)

1、召開黨組會議,認真學習、深刻領會《決定》精神,明確選任人民陪審員的意義和任務,制定落實人民陪審員制度的實施方案。

2、設立人民陪審員工作指導小組,院長楊愛民任組長,其他黨組成員任副組長,指導人民陪審員的選任和管理工作;由政治部負責落實人民陪審員的選任和人事管理(包括人民陪審員名額的提出、選任、培訓、表彰、獎勵、補助、免職等)具體工作。

(二)確定名額(時間:1月初至2月初)

1、名額的確定。根據區人口數量、受案數量、地域面積、經濟發展狀況等因素,結合市中級人民法院審理案件時從我院隨機抽取人民陪審員審理案件的需要,按照人民陪審員和法官組成合議庭審理案件時,合議庭中人民陪審員所占人數比例不少于三分之一,不高于本院現有法官人數的規定,我院提出人民陪審員的名額意見,于2005年1月底前提請區人大常委會確定。2月中旬前將確定的人民陪審員名額上報市中級人民法院。

2、發布公告。向全區發布選任人民陪審員的公告,內容包括:選任人民陪審員的名額、條件、程序等相關事宜。

3、書面申請或推薦。發放《人民陪審員自薦審查表》和《人民陪審員推薦審查表》。符合條件的公民本人向當地基層人民法院提出書面申請,或由有推薦資格的單位或組織向當地基層人民法院進行書面推薦。指導填寫《人民陪審員人選推薦表》或者《人民陪審員人選申請表》,并附有關證明材料。

(三)資格審查和考察。(時間:2月中旬―3月中旬)

1、資格審查。對于被推薦和本人申請擔任人民陪審員的公民,由我院依照《決定》第四條、第五條、第六條和有關規定對表內填寫內容進行初審。

2、考察。采取面談和調查的方式,分組對被推薦人和申請人的政治、業務素質和品行進行考察、了解,并與有關部門充分醞釀、討論、協商。寫出考察情況報告上交政治部。

(四)確定人選和提請任命。(時間:3月中旬―3月底)

1、召開黨組會討論確定人選。根據審查結果及本院人民陪審員的名額,黨組討論確定人民陪審員人選,并將人選名單及相關材料送區政府司法行政機關征求意見,同時報市中級人民法院審核。

2、由我院院長提請區人大常務委員會任命人民陪審員。

(五)社會公告(時間:4月初)

1、將任命決定書面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或經常居住地的基層組織,并將任命名單抄送區人民政府司法行政機關和轄區中級人民法院。

2、向社會公告。

(六)組織培訓。(時間:4月初―4月20日)

1、根據我院實際情況,制定人民陪審員培訓工作計劃和方案,并征求區司法行政機關意見。

2、按照省法院法官培訓中心統一安排,配合落實人民陪審員的培訓工作,要求于2005年4月20日之前完成培訓。

3、建立人民陪審員的培訓檔案。

(七)上崗。(時間:5月1日以后)

5月1日《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》生效時,我區人民陪審員上崗。