某某市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案
一、安全事故應(yīng)急求援預(yù)案的編制依據(jù)
1、?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2、?《中華人民共和國建筑法》
3、?《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
4、?《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
5、?《安全生產(chǎn)許可證條例》
6、?《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》
7、?《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》
8、?《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
9、?《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法律規(guī)定、結(jié)合本市建設(shè)工程施工實(shí)際情況,制定本預(yù)案。
二、工作原則
1、?以人為本、安全第一
把最大程度地預(yù)防和減少建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮建筑從業(yè)人員自我防護(hù)的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。
2、?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)
在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,各施工單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制。
3、?充分準(zhǔn)備、科學(xué)求援
采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力,確保應(yīng)急救援的科學(xué)、及時(shí)、有效。
4、?預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,做好預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完美、預(yù)案演練等工作。
5、?條塊結(jié)合、網(wǎng)格管理
繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)施工工地的動(dòng)態(tài)管理,建立施工工地全方位監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,提高建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
三、事故分級(jí)
為有效處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故,依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況,由高到低劃分特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ)四個(gè)級(jí)別。、
1、?特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅰ級(jí))
符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故:
(1)?造成30人以上死亡;
(2)?造成100人以上重傷(包括急性中毒,下同)
(3)?造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失;
(4)?市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受嚴(yán)重?fù)p壞,社會(huì)影響特別巨大。
2、?重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅱ級(jí))
(1)?造成10人以上30人以下死亡;
(2)?造成50以上100人以下重傷
(3)?造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失;
(4)?市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受嚴(yán)重?fù)p壞,社會(huì)影響巨大。
3、?較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅲ級(jí))
(1)?造成3人以上10人以下死亡;
(2)?造成10以上50人以下重傷;
(3)?造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失;
(4)?市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受損壞,社會(huì)影響較大。
4、?一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅳ)
(1)?造成3人以下死亡;
(2)?造成3人以上10人以下重傷;
(3)?造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
預(yù)警級(jí)別:依據(jù)建設(shè)工程施工安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色等四個(gè)預(yù)警級(jí)別。
應(yīng)急響應(yīng):建設(shè)工程施工突發(fā)事故一旦發(fā)生,事故責(zé)任單位和現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即向市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,啟動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案,搶救傷員,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),設(shè)置警戒標(biāo)志。
一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅳ級(jí))
較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅲ級(jí))
重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故響應(yīng)(Ⅱ級(jí))
特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故響應(yīng)(Ⅰ級(jí))
建筑施工公司應(yīng)急救援預(yù)案編制案例
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《中華人民共和國國務(wù)院第397號(hào)》
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
《國務(wù)院302號(hào)令》
《中華人民共和國建筑法》
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
《中華人民共和國消防法》
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號(hào))
《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2010)
《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》
《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序》
危險(xiǎn)源的識(shí)別評(píng)價(jià)和重特大危險(xiǎn)源的調(diào)查
1、房建項(xiàng)目:火災(zāi)、高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械事故、超重機(jī)械傾覆事故、坍塌事故
2、路橋項(xiàng)目:與房建項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源相同,但重點(diǎn)是架橋機(jī)傾覆、機(jī)械傷害、觸電
3、隧道項(xiàng)目:主要危險(xiǎn)源是坍塌、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)
安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)
一、?基本術(shù)語
(1)?安全生產(chǎn):為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動(dòng)。
(2)?安全生產(chǎn)條件:滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合。
(3)?安全生產(chǎn)業(yè)績(jī):在安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可測(cè)量的結(jié)果;
(4)?安全生產(chǎn)能力:安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的組合;
(5)?危險(xiǎn)源:可能導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài);
(6)?事故:造成死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
(7)?隱患:未被事先識(shí)別,可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源和不安全行為及管理上的缺陷。
(8)?安全生產(chǎn)保證體系;對(duì)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)和不利環(huán)境影響的管理系統(tǒng)。
(9)?勞動(dòng)強(qiáng)度:勞動(dòng)的繁重和緊張程度的總和。
(10)?特種設(shè)備:由國家認(rèn)定的,因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故,并且一旦發(fā)生事故造成人傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。
(11)?特種作業(yè):由國家認(rèn)定的,對(duì)操作者本人及其周圍人員和設(shè)施的安全有重大危險(xiǎn)因素的作業(yè)。
(12)?特種工種:從事特種作業(yè)人員崗位類別的統(tǒng)稱。
(13)?特種勞動(dòng)保護(hù)用品:由國家認(rèn)定的,在易發(fā)生傷害及職業(yè)危害的場(chǎng)合,供職工穿戴或使用的勞動(dòng)防護(hù)用品。
(14)?有害物質(zhì):化學(xué)的、物理的、生物的等能危害及職工健康的所有物質(zhì)的總稱。
(15)?起因物:導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)。
(16)?有毒物質(zhì):作用于生物體、能使機(jī)體發(fā)生暫時(shí)或永久病變,導(dǎo)致疾病甚至死亡的物質(zhì)。
(17)?危險(xiǎn)因素:能對(duì)人造成傷害或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損失的因素。
(18)?有害因素:能影響人的身體健康,導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素。
(19)?有害作業(yè):作業(yè)環(huán)境中有害物質(zhì)的濃度、劑量超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中粉塵的最高允許值的作業(yè)。
(20)?有塵作業(yè);作業(yè)場(chǎng)所空氣中粉塵含量超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中粉塵的最高允許值的作業(yè)。
(21)?有毒作業(yè);作業(yè)場(chǎng)所空氣中有毒物質(zhì)量超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中有毒物質(zhì)的最高允許濃度的作業(yè)。
(22)?防護(hù)措施:為避免職工在作業(yè)時(shí),身體的某部位誤入危險(xiǎn)區(qū)域或接觸有害物質(zhì)面采取的隔離、屏蔽、安全距離、個(gè)人防護(hù)等措施或手段。
(23)?個(gè)人防護(hù)用品:為使職工在職業(yè)活動(dòng)過程中,免遭或減輕事故和職業(yè)危害因素的傷害而提供的個(gè)人穿戴用品。(同義詞;勞動(dòng)防護(hù)用品)
(24)?安全認(rèn)證;由國家授權(quán)的機(jī)構(gòu),依法對(duì)特種設(shè)備、特種作業(yè)場(chǎng)所、特種勞動(dòng)防護(hù)用品的安全衛(wèi)生性能,以及對(duì)特種作業(yè)人員的資格等進(jìn)行考核、認(rèn)可并頒發(fā)憑證的活動(dòng)。
(25)?職業(yè)安全:以防止職工在職業(yè)活動(dòng)過程中發(fā)生各種傷亡事故為目的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。
同義詞:勞動(dòng)安全
(26)?職業(yè)衛(wèi)生:在職工的健康在職業(yè)活動(dòng)過程中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。
同義詞:勞動(dòng)衛(wèi)生
(27)?女職工勞動(dòng)保護(hù):針對(duì)女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等的生理特點(diǎn),在工作任務(wù)分配和工作時(shí)間等方面所進(jìn)行的特殊保護(hù)。
(28)?未成年工勞動(dòng)保護(hù):針對(duì)未成年工(已滿16周歲未滿18周歲)的生理特點(diǎn),在工作時(shí)間和工作分配等方面所進(jìn)行的特殊保護(hù)。
(29)?職業(yè)病:職工因受職業(yè)性有害因素的影響引起的,由國家以法規(guī)形式,并經(jīng)國家指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診的疾病。
(30)?職業(yè)禁忌:某些疾病(或某些生理缺陷),其患者如從事某種職業(yè)便會(huì)因職業(yè)性危害因素而使病情加重或易于發(fā)生事故,則稱此疾病(或生理缺陷)為該職業(yè)的職業(yè)性禁忌。
(31)?重大事故:會(huì)對(duì)職工、公眾或環(huán)境以及生產(chǎn)設(shè)備造成即刻或延遲性嚴(yán)重危害的事故。
同義詞:惡性事故
(32)?不安全行為:指能造成事故的人為錯(cuò)誤。
(33)?違章指揮:強(qiáng)迫職工違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度或操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)的行為。
(34)?違章操作:職工不遵守規(guī)章制度、冒險(xiǎn)進(jìn)行操作的行為。
(35)?工作條件:職工在工作中的設(shè)施條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間的總和。
(36)?工作環(huán)境:工作場(chǎng)所及周圍空間的安全衛(wèi)生狀態(tài)和條件。
(37)?致害物:指直接引起傷害及中毒的物體或物質(zhì)。
(38)?傷害方式:指致害物與人體發(fā)生接觸的方式。
(39)?不安全狀態(tài):指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件。
(40)?不安全行為:指能造成事故的人為錯(cuò)誤。
(41)?輕傷:指損失工作日低于105日的失能傷害。
(42)?重傷:指相當(dāng)于損失工作日等于或超過105日的失能傷害。
(43)?重大傷亡事故;指一次事故死亡1-2人的事故。
(44)?特大傷亡事故:指一次事故死亡3人以上的事故(含3人)
二、?不安全狀態(tài)
(一)?防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷
1.?無防護(hù):
(1)?無防護(hù)罩;
(2)?無安全保險(xiǎn)裝置;
(3)?無報(bào)警裝置;
(4)?無安全標(biāo)志;
(5)?無防護(hù)欄桿;
(6)?電氣設(shè)備未接地;
(7)?絕緣不良;
(8)?風(fēng)扇無消聲系統(tǒng)、噪聲大;
(9)?危房?jī)?nèi)作業(yè);
(10)?未安裝防止“跑車”的擋車欄;
(11)?其他。
2.?防護(hù)不當(dāng):
(1)?防護(hù)罩未在適當(dāng)位置;
(2)?防護(hù)裝置調(diào)整不當(dāng);
(3)?坑道掘進(jìn)、隧道開鑿支撐不當(dāng);
(4)?防爆裝置不當(dāng);
(5)?采伐、集體作業(yè)安全距離不夠;
(6)?放炮作業(yè)隱蔽所有缺陷;
(7)?電氣裝置帶電部分裸露;
(8)?其他。
(二)?設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷
1.?設(shè)計(jì)不當(dāng),結(jié)構(gòu)不符合安全要求
(1)?通道門遮擋視線
(2)?制動(dòng)裝置有欠缺
(3)?安全間距不夠
(4)?攔車網(wǎng)有欠缺
(5)?工件有鋒利毛刺、毛邊
(6)?設(shè)施上有鋒利倒梭
(7)?其他
2.?強(qiáng)度不夠
(1)?機(jī)械強(qiáng)度不夠
(2)?絕緣強(qiáng)度產(chǎn)夠
(3)?起吊重物的繩索不符合安全要求
(4)?其他
3.?設(shè)備在非正常狀態(tài)下進(jìn)行
(1)?設(shè)備帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)
(2)?超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)
(3)?其他
4.?維修、調(diào)整不良
(1)?設(shè)備失修
(2)?地面不平
(3)?保養(yǎng)不當(dāng)、設(shè)備失靈
(4)?其他
(三)?個(gè)人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷
防護(hù)服、手套護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷。
1.?無個(gè)人防護(hù)用品、用具。
2.?所用防護(hù)用品、用具不符合安全要求
(四)?生產(chǎn)(施工)場(chǎng)地環(huán)境不良
1.?照明光線不良:
(1)?照度不足
(2)?作業(yè)場(chǎng)所地?zé)熿F塵彌漫,視物不清
(3)?光線過強(qiáng)
2.?通風(fēng)不良
(1)?無通風(fēng)
(2)?通風(fēng)系統(tǒng)效率低
(3)?電流短路
(4)?停電停風(fēng)時(shí)放炮作業(yè)
(5)?瓦斯排放未達(dá)到安全濃度放炮作業(yè)
(6)?瓦斯?jié)舛若笙?/p>
(7)?其他
3.?作業(yè)場(chǎng)所狹窄
4.?作業(yè)場(chǎng)地雜亂
(1)?工具、制品材料堆放不安全
(2)?采伐時(shí),未開安全道
(3)?迎門樹、坐殿樹、搭掛樹未作處理;
(4)?其他
5.?交通線路的配置不安全;
6.?操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全
7.?地面滑
(1)?地面有油或其他液體
(2)?冰雪覆蓋
(3)?地面有其他易滑物
8.?儲(chǔ)存方法不安全
9.?環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)
三、?不安全行為
1.?操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告
(1)?未經(jīng)允可開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器;
(2)?開動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào);
(3)?開關(guān)未鎖緊,造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏
(4)?忘記關(guān)閉設(shè)備信號(hào)
(5)?勿視警告標(biāo)志、警告信號(hào)
(6)?操作錯(cuò)誤(指按鈕、閥門、把柄等操作)
(7)?奔跑作業(yè)
(8)?供料或送料速度過快
(9)?機(jī)器超速運(yùn)轉(zhuǎn)
(10)?違章駕駛機(jī)動(dòng)車
(11)?酒后作業(yè),
(12)?客貨混裝
(13)?沖壓機(jī)作業(yè)時(shí),手伸進(jìn)沖壓模
(14)?工件堅(jiān)固不牢
(15)?用壓縮空氣吹鐵屑
2.?造成安全裝置失效
(1)?拆除了安全裝置
(2)?安全裝置堵塞
(3)?調(diào)整的錯(cuò)誤造成安全裝置失效
(4)?其他
3.?使用不安全設(shè)備
(1)?臨時(shí)使用不牢固的設(shè)施
(2)?使用不安全裝置和設(shè)備
(3)?其他
4.?手代替工具操作
(1)?用手代替手動(dòng)工具
(2)?用手清除切屑
(3)?不用夾具固定、用手拿式件進(jìn)行機(jī)加工
5.?物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等)俘放不當(dāng)
6.?冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所
(1)?冒險(xiǎn)進(jìn)入涵洞
(2)?接近漏料處(無安全設(shè)施)
(3)?采伐、集材、運(yùn)材、裝車時(shí),未離危險(xiǎn)區(qū)
(4)?未經(jīng)安全監(jiān)察人員允許進(jìn)入油罐或井中
(5)?未“敲幫向頂”開始作業(yè)
(6)?冒進(jìn)信號(hào)
(7)?調(diào)車場(chǎng)超速上下車
(8)?易燃易爆場(chǎng)合明火
(9)?在絞車道行走;
(10)?未及時(shí)嘹望
7.?攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄、汽車擋板、吊車吊鉤)
8.?在起吊物下作業(yè)、停留
9.?機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)做加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作
10.?有分散注意為行為
11.?在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中,忽視其使用:
(1)?未戴護(hù)目鏡或面罩
(2)?未戴防護(hù)手套
(3)?未穿安全鞋
(4)?未戴安全帽
(5)?未佩戴呼吸護(hù)具
(6)?未佩戴安全帶
(7)?未戴安全帽
(8)?其他
12.?不安全裝束
(1)?在有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備旁作業(yè)穿帶有過肥大服裝
(2)?操縱旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套
(3)?其他
13.?對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤
安全生產(chǎn)管理原則:
(1)?堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則。
(2)?安全管理五同時(shí)原則指:計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比
(3)?三同時(shí)原則:即職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施及設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,以確保項(xiàng)目投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求,保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。
(4)?堅(jiān)持“四不放過”的原則。即堅(jiān)持發(fā)生的事故原因不清不放過;事故責(zé)任和群眾沒受到教育不放過;沒有落實(shí)防范措施不放過;事故的責(zé)任沒有受到處理不放過。
篇2:建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案北京市
1總則
1.1建設(shè)工程施工特點(diǎn)與影響安全生產(chǎn)的因素
近年,本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城市建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大,年開復(fù)工面積保持在1.3億平方米以上,建筑工地上萬處,奧運(yùn)工程、軌道交通等各類重點(diǎn)工程多,土方施工、地下施工多,建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè),影響安全生產(chǎn)的不確定因素多。
(1)作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大。在建設(shè)工程施工中,腳手架搭設(shè)、模板支搭、磚砌筑等大多數(shù)工種仍是手工操作,工人勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大、易疏忽,常常釀成事故。
(2)建筑業(yè)作業(yè)環(huán)境變化大,建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu),到裝修各階段,因分部、分項(xiàng)工程工序不同,施工方法不同,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在不斷變化,作業(yè)人員工作環(huán)境經(jīng)常變換,需要采取的安全措施和方法不同。同時(shí),在施工中多工種、多班組在同一地段交叉作業(yè)也時(shí)有發(fā)生,安全隱患多。
(3)高處作業(yè)多。按規(guī)定2米以上即屬于高處作業(yè),腳手架和模板施工、建筑物內(nèi)外裝修、設(shè)備安裝等過程大多是在高處進(jìn)行,危險(xiǎn)性較高。
(4)露天作業(yè),受天氣、溫度影響大。建設(shè)工程施工作業(yè)大部分在室外進(jìn)行,夏季高溫、冬季寒冷,加上受風(fēng)、雨、雪、霜、霧等影響,工作條件差,這些自然因素都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。
(5)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊,重效益,重工期,忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象不在少數(shù),企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全培訓(xùn)、安全檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)不到位,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止,安全檢查走過場(chǎng),事故隱患不能及時(shí)消除。
(6)建設(shè)工程施工管理是動(dòng)態(tài)、嚴(yán)格、規(guī)范的管理。目前,政府的各類安全生產(chǎn)檢查成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要手段,施工企業(yè)的主體安全監(jiān)管責(zé)任沒有得到有效落實(shí)。某一時(shí)刻或某個(gè)位置的疏忽都有可能造成嚴(yán)重后果。
1.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
由于行業(yè)特點(diǎn),本市建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全狀況不容樂觀,每年各類事故時(shí)有發(fā)生。其中,現(xiàn)場(chǎng)因工傷亡比例最大,物體打擊和高處墜落事故尤為突出,兩者之和占事故總數(shù)的60%左右;坍塌、觸電和機(jī)械傷害等事故約占事故總數(shù)的40%左右。地下工程施工、大型機(jī)械設(shè)備使用過程中的突發(fā)事故也時(shí)有發(fā)生,且社會(huì)影響大。
1.3指導(dǎo)思想和編制目標(biāo)
以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,從維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)的需要出發(fā),建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急體系,為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)服務(wù)。
1.4編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國建筑法》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》
《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.5工作原則
(1)以人為本,安全第一。
把最大程度地預(yù)防和減少建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮建筑從業(yè)人員自我防護(hù)的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。
在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各施工單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機(jī)制。
(3)充分準(zhǔn)備,科學(xué)救援。
采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力,確保應(yīng)急救援的科學(xué)、及時(shí)、有效。
(4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,做好預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。
(5)條塊結(jié)合,網(wǎng)格管理。
繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)施工工地的動(dòng)態(tài)管理,建立施工工地全方位監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,提高建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
1.6事故分級(jí)
為有效處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故,依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況,由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。
1.6.1特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅰ級(jí))
符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故:
(1)造成30人以上死亡;
(2)造成100人以上重傷(包括急性中毒,下同);
(3)造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失;
(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受嚴(yán)重?fù)p壞,社會(huì)影響特別巨大。
1.6.2重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅱ級(jí))
符合下列條件之一的為重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故:
(1)造成10人以上30人以下死亡;
(2)造成50人以上100人以下重傷;
(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失;
(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受嚴(yán)重?fù)p壞,社會(huì)影響巨大。
1.6.3較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅲ級(jí))
符合下列條件之一的為較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故:
(1)造成3人以上10人以下死亡;
(2)造成10人以上50人以下重傷;
(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失;
(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受損壞,社會(huì)影響較大。
1.6.4一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅳ級(jí))
符合下列條件之一的為一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故:
(1)造成3人以下死亡;
(2)造成3人以上10人以下重傷;
(3)造成100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.7適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建、拆除等建設(shè)工程施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡事故,以及由于施工原因危及社會(huì)和公眾安全、導(dǎo)致國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失事故的應(yīng)對(duì)工作。施工人員食物中毒、傳染病傳播、地下管線受損等事件,由有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部
市建筑工程事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位主管負(fù)責(zé)同志組成。
2.1.1指揮部職責(zé)
(1)研究制定、修訂本市應(yīng)對(duì)建筑工程事故的政策措施和指導(dǎo)意見;
(2)負(fù)責(zé)指揮特別重大、重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的具體應(yīng)對(duì)工作,指導(dǎo)、檢查區(qū)縣開展較大、一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)工作;
(3)分析總結(jié)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作,制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;
(4)負(fù)責(zé)本指揮部所屬專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理;
(5)承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.2指揮部總指揮、副總指揮及其職責(zé)
(1)總指揮
總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作,對(duì)本市建筑工程事故應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。
(2)副總指揮
副總指揮分別由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市建委主任擔(dān)任。
市政府分管副秘書長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好市建筑工程事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作。主要負(fù)責(zé)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。受總指揮委托,負(fù)責(zé)建筑工程事故現(xiàn)場(chǎng)處置的協(xié)調(diào)工作。監(jiān)督檢查責(zé)任制落實(shí)情況。
市建委主任協(xié)助總指揮做好市建筑工程事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作,負(fù)責(zé)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室的工作。
2.1.3辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
市建筑工程事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在市建委,辦公室主任由市建委主任擔(dān)任。根據(jù)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的決定,市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
主要職責(zé)是:
(1)組織落實(shí)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部決定,協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故相關(guān)工作;
(2)組織制訂、修訂與市建筑工程事故應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的各專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)區(qū)縣制定、修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;
(3)負(fù)責(zé)發(fā)布和解除藍(lán)色、黃色預(yù)警信息,向市應(yīng)急辦提出發(fā)布和解除橙色、紅色預(yù)警信息的建議;
(4)負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的宣傳教育和培訓(xùn);
(5)收集分析相關(guān)工作信息,及時(shí)上報(bào)重要信息;
(6)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練;
(7)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作;
(8)負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作;
(9)負(fù)責(zé)本市建筑工程事故應(yīng)急指揮部專家顧問組的組織協(xié)調(diào)工作;
(10)承擔(dān)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的日常工作。
2.1.4成員單位及其職責(zé)
(1)市委宣傳部:按照《北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對(duì)較大以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故的宣傳報(bào)道工作,組織協(xié)調(diào)較大以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故及處置情況的新聞發(fā)布工作,組織市屬新聞單位進(jìn)行建設(shè)工程施工安全知識(shí)的宣傳,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理。
(2)市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)對(duì)電力企業(yè)開展應(yīng)急救援和搶修工作進(jìn)行監(jiān)督,協(xié)助做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)電力事故處置的綜合協(xié)調(diào)工作。
(3)市公安局:負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。配合有關(guān)部門做好事故的查處工作。
(4)市國土資源局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)因建設(shè)工程施工突發(fā)事故引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,主要是地面塌陷等的調(diào)查、論證,并督促責(zé)任單位治理。
(5)市規(guī)劃委:負(fù)責(zé)為建設(shè)工程施工突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援提供必要的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)資料和技術(shù)支持。
(6)市建委:負(fù)責(zé)建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工突發(fā)事故災(zāi)情速報(bào),事故現(xiàn)場(chǎng)與損失評(píng)估的應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)的建設(shè)與協(xié)調(diào)管理。配合市委宣傳部做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道與新聞發(fā)布。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急工作。
(7)市市政管委:建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)配合市建委協(xié)調(diào)城市燃?xì)狻崃芫€所屬單位開展搶修和應(yīng)急處置工作。
(8)市交通委:負(fù)責(zé)在建設(shè)工程施工突發(fā)事故中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)道路、公路、橋梁等交通設(shè)施,保障交通線路暢通。負(fù)責(zé)在建設(shè)工程施工突發(fā)事故中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運(yùn)輸保障工作。
(9)市水務(wù)局:建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)配合市建委組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)城市供、排水管線的搶修和應(yīng)急處置工作。
(10)市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故中傷員的救治工作。
(11)市勞動(dòng)保障局:負(fù)責(zé)為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的善后工作提供基本保障以及參與事故調(diào)查工作。
(12)市國資委:負(fù)責(zé)配合做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故的搶險(xiǎn)救援和有關(guān)責(zé)任人的處理工作。
(13)市安全生產(chǎn)監(jiān)督局:負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工突發(fā)事故調(diào)查處理工作。配合有關(guān)部門開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故的救援搶險(xiǎn)。
(14)市信息辦:負(fù)責(zé)為處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供有線、無線政務(wù)專網(wǎng)通信保障。
(15)市公安局公安交通管理局:建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)外圍的道路交通秩序維護(hù),保證綠色救援通道暢通,做好交通疏導(dǎo)工作,必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制,分流疏導(dǎo)交通。
(16)市公安局消防局:負(fù)責(zé)組織做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)消防工作,配合市建筑工程事故應(yīng)急指揮部對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)的被困及埋壓人員實(shí)施緊急救助。配合做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)以滅火為主的次生災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作。
(17)市通信管理局:負(fù)責(zé)組織受損通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成指揮通信系統(tǒng)破壞時(shí),調(diào)動(dòng)各種相關(guān)通信資源,為搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮提供通信保障。
(18)市氣象局:負(fù)責(zé)提供氣象信息服務(wù),監(jiān)測(cè)天氣變化,及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào),做好災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)工作。
(19)市總工會(huì):依法參加建設(shè)工程施工突發(fā)事故的調(diào)查處理工作。
(20)市“2008”工程指揮部辦公室:負(fù)責(zé)組織“2008”工程事故的災(zāi)情速報(bào),事故現(xiàn)場(chǎng)與損失評(píng)估等應(yīng)急工作。
(21)北京電力公司:負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援的電力供應(yīng)和保障工作。
(22)市軌道交通建設(shè)管理有限公司:負(fù)責(zé)組織事故責(zé)任單位做好軌道交通工程事故的災(zāi)情報(bào)告,事故現(xiàn)場(chǎng)與損失評(píng)估等應(yīng)急工作。
(23)各區(qū)縣政府:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)一般、較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急工作,負(fù)責(zé)重大以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急的先期處置和后勤保障等工作。
2.1.5專家顧問組及其職責(zé)
市建筑工程事故應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)建設(shè)工程施工相關(guān)專業(yè),以及地質(zhì)、設(shè)計(jì)、水務(wù)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的專家組成專家顧問組。主要職責(zé)是:
(1)在制訂建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、項(xiàng)目建設(shè)方案的過程中提供參考意見;
(2)為建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議;
(3)及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中存在的問題與不足,并提出改進(jìn)建議;
(4)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估,并提出相關(guān)建議;
(5)按照市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的要求,參與建設(shè)工程施工突發(fā)事故的宣傳報(bào)道,并參與應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座、教材編審等工作。
2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)需要,適時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮依據(jù)事故性質(zhì)和等級(jí)確定。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可由搶險(xiǎn)指揮組、社會(huì)面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、宣傳信息組、事故調(diào)查組和專家工作組等組成。
(1)搶險(xiǎn)指揮組:由市建委牽頭,成員由市規(guī)劃委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局消防局和市氣象局等部門主管負(fù)責(zé)同志,市屬相關(guān)單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和建設(shè)與施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)。
(2)社會(huì)面控制組:由市公安局牽頭,成員由市公安局公安交通管理局、屬地區(qū)縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)、人員控制和社會(huì)治安秩序維護(hù)等工作。
(3)后勤保障組:由屬地區(qū)縣政府牽頭,成員由市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、市通信管理局、北京電力公司、區(qū)縣政府所屬相關(guān)部門、事故責(zé)任單位等有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公場(chǎng)所,為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作人員提供生活后勤保障,安置事故傷亡人員家屬,保障通信暢通,提供資金保障。
(4)醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生局牽頭,成員由北京急救中心(120)和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心(999)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是組織醫(yī)療救治,協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見。
(5)宣傳信息組:由市委宣傳部牽頭,成員由市建委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、屬地區(qū)縣政府等單位有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是制定新聞發(fā)布方案,擬訂新聞通稿、組織接待記者,適時(shí)組織新聞發(fā)布,向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送事故相關(guān)信息。
(6)事故調(diào)查組:由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭,成員由市總工會(huì)、市公安局、市監(jiān)察局、市勞動(dòng)保障局、市國土資源局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局等有關(guān)單位組成。必要時(shí),邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。主要職責(zé)是組織事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查和評(píng)估等工作。
(7)專家工作組:根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要,從市建筑工程事故應(yīng)急指揮部專家顧問組中選調(diào)專家組建,主要職責(zé)是參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案,為應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議。
2.3應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍
市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍承擔(dān)以下主要任務(wù):
(1)在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室指揮下,負(fù)責(zé)處理土方坍塌、大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害造成的險(xiǎn)情,以及使用塔式起重機(jī)、大型起重運(yùn)輸機(jī)械等設(shè)備過程中出現(xiàn)的突發(fā)事故,承擔(dān)排除險(xiǎn)情,完成搶險(xiǎn)救援等任務(wù);
(2)負(fù)責(zé)編制搶險(xiǎn)技術(shù)預(yù)案;
(3)承辦搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作;
(4)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)救援物資和搶險(xiǎn)設(shè)備的日常管理、養(yǎng)護(hù)和維修工作;
(5)承辦市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。
3預(yù)警與響應(yīng)
3.1預(yù)警級(jí)別
依據(jù)建設(shè)工程施工安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。
3.1.1藍(lán)色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣藍(lán)色預(yù)警時(shí);
(2)在重大節(jié)假日、施工高峰期、特殊季節(jié)(如汛期)到來之前;
(3)國家及本市重要會(huì)議到來之前。
3.1.2黃色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣黃色預(yù)警時(shí);
(2)本市發(fā)生一起較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)。
3.1.3橙色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣橙色預(yù)警時(shí);
(2)本市發(fā)生一起重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)。
3.1.4紅色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。
(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣紅色預(yù)警時(shí);
(2)本市發(fā)生一起特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)。
3.2預(yù)警信息
預(yù)警信息包括建設(shè)工程施工突發(fā)事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。主要發(fā)布途徑有電視臺(tái)、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部有線和無線通信手段等。
3.3預(yù)警的發(fā)布和解除
3.3.1藍(lán)色和黃色預(yù)警:由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除,并報(bào)市應(yīng)急辦備案。
3.3.2橙色預(yù)警:由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布和解除建議,報(bào)市應(yīng)急辦,經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.3.3紅色預(yù)警:由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布和解除建議,報(bào)市應(yīng)急辦,經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.4預(yù)警響應(yīng)
有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣相應(yīng)級(jí)別預(yù)警時(shí),市建筑工程事故應(yīng)急指揮部各成員單位按照本預(yù)案相應(yīng)級(jí)別規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)。
3.4.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng):各成員單位按照職責(zé)分工,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班,晝夜有人值班,隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。根據(jù)情況,市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室組織巡查。各施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、安全員上崗到位,密切關(guān)注自然災(zāi)害,做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.4.2黃色預(yù)警響應(yīng):在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班,加強(qiáng)巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告。經(jīng)總指揮批準(zhǔn),組織全市施工工地的安全排查。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室與各有關(guān)單位開通異地會(huì)商系統(tǒng),各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)。各施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、安全員上崗到位,嚴(yán)格制止并糾正違章施工現(xiàn)象,盡快消除安全隱患,同時(shí)密切關(guān)注自然災(zāi)害,做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.4.3橙色預(yù)警響應(yīng):在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上,各有關(guān)單位密切關(guān)注隱患整改及自然災(zāi)害情況,各單位帶班負(fù)責(zé)同志要隨時(shí)掌握情況,全力消除安全隱患。必要時(shí)調(diào)整施工時(shí)段或停止戶外現(xiàn)場(chǎng)施工。應(yīng)急隊(duì)伍隨時(shí)待命,接到事故報(bào)告后,立即進(jìn)行搶險(xiǎn),建議市民避開有關(guān)工程。
3.4.4紅色預(yù)警響應(yīng):在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上,各有關(guān)單位高度關(guān)注重大危險(xiǎn)源及自然災(zāi)害動(dòng)態(tài),帶班負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)了解掌握情況,加強(qiáng)值班和監(jiān)測(cè)密度。必要時(shí),停止高處作業(yè)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1基本響應(yīng)
建設(shè)工程施工突發(fā)事故一旦發(fā)生,事故責(zé)任單位和現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即向市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,啟動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案,搶救傷員,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),設(shè)置警戒標(biāo)志。
4.2一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅳ級(jí))
4.2.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部響應(yīng)
(1)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室?guī)О嘭?fù)責(zé)同志在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部進(jìn)行指揮。
(2)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,向相關(guān)成員單位下發(fā)通知。
(3)根據(jù)需要,與相關(guān)成員單位開通異地會(huì)商系統(tǒng),實(shí)施異地指揮。
(4)密切關(guān)注事故動(dòng)態(tài),隨時(shí)掌握事故處置進(jìn)展情況。
(5)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦。
(6)必要時(shí),市建筑工程事故應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)屬地區(qū)縣政府有關(guān)部門做好應(yīng)急工作。
4.2.2相關(guān)成員單位響應(yīng)
(1)各相關(guān)成員單位要保持通信暢通,加強(qiáng)與市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室之間的聯(lián)系。
(2)事故責(zé)任單位要隨時(shí)將情況報(bào)告市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室。
4.2.3區(qū)縣政府響應(yīng)
(1)屬地區(qū)縣政府立即啟動(dòng)區(qū)縣建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),具體組織協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門的專家和人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,采取相應(yīng)措施,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,避免次生災(zāi)害可能造成的搶險(xiǎn)救援人員傷亡事故。
(2)區(qū)縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和先期處置工作。必要時(shí),區(qū)縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。
(3)及時(shí)將掌握的事故信息報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室。
(4)如市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng),區(qū)縣政府應(yīng)配合做好現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建工作。
(5)應(yīng)急處置過程中,協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。
(6)做好上級(jí)部門交辦的其他應(yīng)急相關(guān)工作。
4.3較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅲ級(jí))
4.3.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部響應(yīng)
(1)必要時(shí),市建筑工程事故應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)市級(jí)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
(2)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行指揮,必要時(shí),陪同副總指揮(市建委主任)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮處置,并組織協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門的專家和人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,采取應(yīng)急措施,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,避免次生災(zāi)害可能造成的搶險(xiǎn)救援人員傷亡事故。
(3)必要時(shí),請(qǐng)示市應(yīng)急指揮中心開通異地會(huì)商系統(tǒng),協(xié)助有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)指揮搶險(xiǎn)。
(4)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦。
4.3.2相關(guān)成員單位響應(yīng)
各相關(guān)成員單位根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé),按照市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室的要求開展應(yīng)急工作,成員單位指派專人到現(xiàn)場(chǎng)開展工作。
4.3.3區(qū)縣政府響應(yīng)
在按照Ⅳ級(jí)響應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作的同時(shí),區(qū)縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織開展處置工作,并協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。
4.4重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅱ級(jí))
4.4.1領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)
總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長(zhǎng))在市應(yīng)急指揮中心或市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行指揮。副總指揮(市建委主任)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,具體組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門的專家和人員,采取應(yīng)急措施,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救援可能造成的二次人員傷亡。必要時(shí),總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長(zhǎng))趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮處置。
4.4.2市應(yīng)急辦響應(yīng)
(1)市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助市建筑工程事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長(zhǎng))開展應(yīng)急救援組織工作。
(2)以市政府名義,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。
4.4.3市建筑工程事故應(yīng)急指揮部響應(yīng)
在按照Ⅲ級(jí)響應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作的同時(shí),立即組織各相關(guān)成員單位組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,實(shí)施各項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)工作,組織有關(guān)方面力量投入搶險(xiǎn)。
4.4.4各成員單位響應(yīng)
必要時(shí),在按照Ⅲ級(jí)響應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作的同時(shí),成員單位主管負(fù)責(zé)同志或指派一名負(fù)責(zé)人,依據(jù)所承擔(dān)的職責(zé),到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助開展處置工作。
4.4.5區(qū)縣政府響應(yīng)
區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)。除按照Ⅲ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求開展相關(guān)工作外,做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊居民的宣傳、引導(dǎo)等工作。
4.5特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅰ級(jí))
4.5.1領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)
市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市建筑工程事故應(yīng)急指揮部總指揮在市應(yīng)急指揮中心或市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行指揮。總指揮或副總指揮及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部,具體組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門的專家和人員采取應(yīng)急措施,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,避免次生災(zāi)害可能造成的搶險(xiǎn)救援人員傷亡事故。必要時(shí),市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮處置。
4.5.2市應(yīng)急辦響應(yīng)
(1)市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市建筑工程事故應(yīng)急指揮部總指揮開展應(yīng)急救援組織工作。
(2)以市政府名義,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。
4.5.3市建筑工程事故應(yīng)急指揮部響應(yīng)
除按照Ⅱ級(jí)響應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作外,科學(xué)協(xié)調(diào)各現(xiàn)場(chǎng)工作組開展應(yīng)對(duì)工作,并做好與國家相關(guān)部門的溝通等工作。
4.5.4各成員單位響應(yīng)
在按照Ⅱ級(jí)響應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作的同時(shí),成員單位主管負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)相關(guān)職責(zé)協(xié)助開展處置工作。
4.5.5區(qū)縣政府響應(yīng)
區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。除按照Ⅱ級(jí)響應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作外,認(rèn)真做好市建筑工程事故應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作。
5擴(kuò)大應(yīng)急
5.1根據(jù)事態(tài)發(fā)展,超出市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的處置能力,需要更多的部門和單位參與處置時(shí),及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦,以市應(yīng)急委名義,組織、協(xié)調(diào)本市其他專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門和單位參與處置工作。
5.2突發(fā)公共事件超出本市控制能力時(shí),需要國家有關(guān)部門或其他省市提供援助和支持時(shí),依據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況,必要時(shí),請(qǐng)求國務(wù)院給予支援。
6響應(yīng)結(jié)束
6.1當(dāng)事故處置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害被基本消除,應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。
6.2一般和較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故,由區(qū)縣政府或市建筑工程事故應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
6.3重大和特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故,由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦審核,報(bào)請(qǐng)總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)通過新聞單位向社會(huì)發(fā)布有關(guān)消息。
7信息管理
7.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
7.1.1區(qū)縣政府及區(qū)縣建設(shè)工程主管部門要確定轄區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的種類和區(qū)域,制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)突發(fā)事故和事故隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)并建立數(shù)據(jù)庫,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,做到有效監(jiān)控,并及時(shí)維護(hù)更新,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
7.1.2建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息報(bào)告要貫穿預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)全過程,區(qū)縣建設(shè)工程主管部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)收集、整理和研究本轄區(qū)可能發(fā)生突發(fā)事故的信息,并及時(shí)匯總分析。
7.1.3按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的原則,對(duì)于一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故的信息,事故單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況上報(bào)屬地區(qū)縣政府和市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室。
7.1.4對(duì)于較大以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故,或?qū)τ诎l(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,或可能演化為重大、特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的信息,不受事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制,必須立即上報(bào)屬地區(qū)縣政府和市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室。
7.1.5市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)于一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故的信息,應(yīng)及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急辦。對(duì)于較大以上或“三敏感”性質(zhì)的建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息,要立即報(bào)告市應(yīng)急辦,詳細(xì)信息2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急辦。
7.1.6對(duì)于市建筑工程事故應(yīng)急指揮部要求核查的情況,各單位要認(rèn)真調(diào)查、核對(duì),及時(shí)報(bào)告。一時(shí)查不清楚的,要盡快說明情況。在重大節(jié)假日等特殊時(shí)期或市建筑工程事故應(yīng)急指揮部有明確要求的單位,實(shí)行建設(shè)工程施工突發(fā)事故每日零報(bào)告制度。
7.1.7建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息報(bào)告應(yīng)主題鮮明,言簡(jiǎn)意賅,用詞規(guī)范,邏輯嚴(yán)密,條理清楚。一般包括以下要素:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目概況、事故單位名稱;事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);事故發(fā)生原因的初步判斷;事故的影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)及采取的處置措施;事故報(bào)告單位等。一般情況下,采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸和傳真形式報(bào)告。緊急情況下,可先用電話、電臺(tái)口頭報(bào)告,之后采用文字報(bào)告。應(yīng)急工作信息報(bào)告采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸形式,涉密信息應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。
7.1.8對(duì)于各類建設(shè)工程施工突發(fā)事故,以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患,本市任何單位和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)向市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)政府職能部門報(bào)告,并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。任何單位不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息。
7.2信息共享和處理
7.2.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制,為各區(qū)縣政府和各相關(guān)部委辦局提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
7.2.2在建設(shè)工程施工突發(fā)事故中,傷亡、失蹤、被困人員中包括港澳臺(tái)人員或外國人,或者事件可能影響到在京境外機(jī)構(gòu),需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織進(jìn)行通報(bào)時(shí),市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即上報(bào)市應(yīng)急辦,由市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
7.3信息發(fā)布和新聞報(bào)道
7.3.1建設(shè)工程施工突發(fā)事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及《北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定。
7.3.2一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息,由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部或?qū)俚貐^(qū)縣政府成立新聞發(fā)布工作組,統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。較大以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息,在市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,市建筑工程事故應(yīng)急指揮部成立新聞發(fā)布工作組,指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作,起草新聞發(fā)布稿和災(zāi)情公告,及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
7.3.3對(duì)于可能產(chǎn)生國際影響的建設(shè)工程施工突發(fā)事故,對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)在市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市外宣辦、市政府外辦的共同組織下,由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)。
8善后恢復(fù)
8.1善后處置
事故單位會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展事故善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。應(yīng)盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常施工。搶險(xiǎn)處置中發(fā)生的費(fèi)用由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解決。
8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
8.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
在事故應(yīng)對(duì)過程中有以下突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì):
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的。
(2)防止或開展事故救援工作有功,使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
8.2.2責(zé)任追究
在事故應(yīng)對(duì)過程中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。其中,對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按規(guī)定制訂應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事件信息的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
8.3保險(xiǎn)
事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
8.4事故總結(jié)和調(diào)查評(píng)估
8.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)收集有關(guān)資料,并在事故處置結(jié)束后4天內(nèi),將事故應(yīng)對(duì)工作情況的總結(jié)報(bào)告報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室。經(jīng)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室匯總后,2天內(nèi)報(bào)送市應(yīng)急辦。總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括:工程基本情況、事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)處置情況、事故后果的初步匯總。
8.4.2在處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故的同時(shí),由相關(guān)部門適時(shí)組織有關(guān)單位和專家顧問成立事故調(diào)查組,調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估,并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急委。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括:事故發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果;事故發(fā)生的主要原因分析、責(zé)任認(rèn)定等結(jié)論性意見;事故處理結(jié)果或初步處理意見;事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);存在的問題與困難;改進(jìn)工作的建議和應(yīng)對(duì)措施等。
9保障措施
9.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障
9.1.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室要建立和完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系,以滿足各種復(fù)雜情況下指揮處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故的指揮要求。主要包括:有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和應(yīng)急移動(dòng)指揮通信系統(tǒng)等。
9.1.2市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室和各區(qū)縣政府逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫包括隱患及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)臁⑤o助決策知識(shí)庫和案例庫等,要做到及時(shí)維護(hù)更新,確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量,為建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急指揮和決策提供支持。
9.2通信與信息保障
(1)在市應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)和市信息辦、市通信管理局的配合下,通過本市公共通信網(wǎng)、北京市有線政務(wù)專網(wǎng)和無線政務(wù)專網(wǎng)等,形成覆蓋市、區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系,建立跨部門、多路由,有線和無線相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。
(2)通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)盲區(qū)時(shí),分別由市信息辦和市通信管理局利用衛(wèi)星、微波等通信手段,為建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作提供必要的通信保障。
9.3現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
根據(jù)實(shí)際情況和需要,采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則,各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和施工單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)裝備及器材,并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。大型現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備,由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議,以政府資助、合同、委托等方式,每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)用,保障各類建設(shè)工程施工突發(fā)事故的搶險(xiǎn)和救援。
9.4后勤保障
市、區(qū)縣建筑工程主管部門應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效,對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。同時(shí),應(yīng)建立與其他省市物資調(diào)劑供應(yīng)渠道,以備本市物資短缺時(shí),可迅速調(diào)入。
9.5應(yīng)急隊(duì)伍保障
以施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍為主,必要時(shí)請(qǐng)求專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍救援。一般的建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生時(shí),由各區(qū)縣按照相關(guān)預(yù)案調(diào)動(dòng)所屬應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。較大以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生時(shí),市建筑工程事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急隊(duì)伍按照命令和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)。
9.6交通運(yùn)輸保障
(1)由市交通委牽頭,市公安局公安交通管理局配合,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作提供快速順暢的通道和運(yùn)輸工具等交通保障條件。
(2)道路受損時(shí),市交通委應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。
(3)重大、特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后,由市建委、市交通委、市市政管委等相關(guān)部門組織專業(yè)隊(duì)伍,盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵及有關(guān)設(shè)施,保障交通路線的暢通。必要時(shí),可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。
9.7資金保障
(1)各施工單位應(yīng)做好必要的事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
(2)根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部與本市的相關(guān)規(guī)定,各有關(guān)單位應(yīng)為建設(shè)工程施工人員購買工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的善后工作提供基本保障。
10培訓(xùn)、演習(xí)和宣傳教育
10.1培訓(xùn)
10.1.1公務(wù)員的培訓(xùn)
市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織開展面向各級(jí)政府行政人員的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)教材增加建設(shè)工程施工突發(fā)事故預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等內(nèi)容,增強(qiáng)政府行政人員應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的知識(shí)和能力。
10.1.2建筑工程施工單位參建人員的培訓(xùn)
各建筑工程參建單位人員要進(jìn)行建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括:
(1)建設(shè)工程施工突發(fā)事故預(yù)防、控制、搶險(xiǎn)知識(shí)和技能。
(2)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。
(3)個(gè)人防護(hù)常識(shí)。
(4)工作協(xié)調(diào)、配合有關(guān)要求。
10.2演習(xí)
10.2.1應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演習(xí),培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍,落實(shí)崗位責(zé)任,熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序,識(shí)別資源需求,評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
10.2.2市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織桌面、專項(xiàng)或綜合性的應(yīng)急演習(xí)。做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò),確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
10.2.3各區(qū)縣政府應(yīng)組織本轄區(qū)相關(guān)單位開展應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的演習(xí),切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期組織應(yīng)急救援演習(xí),演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對(duì)演習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
10.3宣傳教育
市、區(qū)建筑工程主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位利用廣播、影視、報(bào)刊等多種形式,對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員廣泛開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的普及教育。
11附則
11.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明
(1)建設(shè)工程施工突發(fā)事故:是指在建筑工程施工生產(chǎn)過程中突然發(fā)生,造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。
(2)直接經(jīng)濟(jì)損失:指建設(shè)工程施工突發(fā)事故及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失,以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn),如貨幣、有價(jià)證券等損失。
(3)次生災(zāi)害:指由建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的工程結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施破壞而引發(fā)的災(zāi)害,如水管、燃?xì)夤艿赖钠屏岩约叭藛T傷亡等。
(4)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
11.2預(yù)案管理
11.2.1預(yù)案制定
本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定,由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
各區(qū)縣政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定各自的工作預(yù)案,并報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。
11.2.2預(yù)案審核
本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審核。
11.2.3預(yù)案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況,適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每三年至少修訂一次。
11.2.4預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自2007年6月11日起實(shí)施。