石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案錦州市
1總則1.1編制目的為了最大限度地預(yù)防和減少石油供應(yīng)中斷造成的損害,建立供需應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行,為錦州經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境,特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》及《錦州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合錦州實(shí)際編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于省政府發(fā)布石油供應(yīng)中斷預(yù)警或我市部分乃至全部發(fā)生石油供應(yīng)中斷狀態(tài)下,在石油的生產(chǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、進(jìn)出口、消費(fèi)調(diào)節(jié)和社會(huì)宣傳等方面的應(yīng)急管理工作。本預(yù)案所稱(chēng)石油,主要是指原油和成品油。石油供應(yīng)中斷是指因境外原因,部分或全部石油不能正常買(mǎi)入或運(yùn)抵我國(guó)口岸的情況。1.4工作原則石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策、分級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、反應(yīng)及時(shí)、處置果斷,統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、先急后緩,政企協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開(kāi)源節(jié)流的原則,按照省政府的要求,科學(xué)有序地調(diào)節(jié)我市石油供應(yīng)和需求。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.1.1市政府是我市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)重特大石油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急工作進(jìn)行決策;必要時(shí)派出市政府工作組督促檢查指導(dǎo)。市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨部門(mén)應(yīng)急工作,協(xié)助辦理需要市政府處置的特別重大事項(xiàng)。2.1.2成立錦州市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急指揮部,組成人員名單附后),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急工作。指揮部總指揮由市政府分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)擔(dān)任。副總指揮由市經(jīng)委主任和市公安局、市商業(yè)局、錦州軍分區(qū)后勤部的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由市經(jīng)委、市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市商業(yè)局、市外經(jīng)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市港口與口岸局、市政府法制辦、沈陽(yáng)鐵路局錦州鐵路辦事處、遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)錦州機(jī)場(chǎng)、錦州海關(guān)、市武警支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)以及錦州石化分公司等大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。2.1.3市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)(1)掌握石油供應(yīng)形勢(shì),向市政府提出啟動(dòng)或終止執(zhí)行本預(yù)案的建議。根據(jù)石油中斷事件態(tài)勢(shì)提出具體應(yīng)對(duì)預(yù)案或方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。(2)按照市政府要求和部門(mén)職責(zé)分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急期間各部門(mén)的相關(guān)應(yīng)對(duì)處置工作。(3)對(duì)各縣(市)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。(4)根據(jù)應(yīng)急工作需要成立專(zhuān)項(xiàng)工作組,統(tǒng)籌部署專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作。(5)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急期間市內(nèi)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急工作,發(fā)布有關(guān)調(diào)控措施的指令。(6)及時(shí)向市政府報(bào)告,并向有關(guān)部門(mén)以及軍隊(duì)有關(guān)單位和市武警支隊(duì)通報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。(7)完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。2.1.4市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)(1)市經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭綜合協(xié)調(diào)石油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急工作,內(nèi)設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)按照省的統(tǒng)一部署建立健全市級(jí)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備及處置工作。具體負(fù)責(zé)應(yīng)急期間市內(nèi)石油市場(chǎng)的調(diào)控和供應(yīng)工作;研究提出受石油中斷影響的重要產(chǎn)業(yè)的市內(nèi)救濟(jì)政策;向市政府提出我市落實(shí)省石油儲(chǔ)備管理和動(dòng)用、實(shí)行價(jià)格緊急措施等規(guī)定的實(shí)施方案。(2)市物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)石油市場(chǎng)的價(jià)格管理和監(jiān)督檢查,依法查處價(jià)格違法行為。(3)錦州軍分區(qū)負(fù)責(zé)提出軍隊(duì)的油料需求計(jì)劃,與相關(guān)部門(mén)落實(shí)軍用油料應(yīng)急供應(yīng)方案,保障部隊(duì)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、執(zhí)勤等油料供應(yīng)。(4)市商業(yè)局負(fù)責(zé)石油流通的監(jiān)督管理工作。(5)市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序,協(xié)調(diào)指導(dǎo)石油企業(yè)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)厲打擊涉及石油供應(yīng)的違法犯罪行為,組織開(kāi)展滅火及搶險(xiǎn)救援工作。必要時(shí),指導(dǎo)監(jiān)督全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)市政府的決定依法實(shí)施限制交通措施或?qū)嵭薪煌ü苤啤?6)市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)費(fèi)用支出,保障資金及時(shí)足額撥付到位;研究制定應(yīng)急臨時(shí)相關(guān)政策。(7)市交通局、沈陽(yáng)鐵路局錦州鐵路辦事處、市港口與口岸局根據(jù)石油供應(yīng)中斷后石油運(yùn)輸流向變化和發(fā)貨單位的運(yùn)輸需要,負(fù)責(zé)運(yùn)輸保障計(jì)劃的制訂和實(shí)施,保障應(yīng)急石油及時(shí)、安全運(yùn)輸;制定船舶、鐵路機(jī)車(chē)用油應(yīng)急供應(yīng)計(jì)劃并組織實(shí)施。(8)市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的需要及時(shí)對(duì)成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化進(jìn)行跟蹤,并制定必要的監(jiān)管措施,對(duì)成品油及其替代能源的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。(9)市環(huán)保局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間因大量使用替代能源引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。(10)遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)錦州機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的航空用油管理。(11)市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油生產(chǎn)、加工以及石油、成品油庫(kù)存和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。(12)錦州海關(guān)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管進(jìn)出境的石油資源,查緝走私;提供必要的通關(guān)便利。(13)市委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)國(guó)家石油供應(yīng)中斷的對(duì)外新聞發(fā)布、報(bào)道工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)管和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。(14)市政府法制辦負(fù)責(zé)石油供應(yīng)中斷期間相關(guān)法律事務(wù)的咨詢(xún)工作。(15)錦州石化分公司負(fù)責(zé)制定進(jìn)口石油供應(yīng)中斷時(shí)公司內(nèi)部的生產(chǎn)、供應(yīng)等預(yù)案,經(jīng)中石油總部同意后實(shí)施。執(zhí)行應(yīng)急狀態(tài)下中石油總部、市政府關(guān)于石油生產(chǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的指令;提出并執(zhí)行中石油總部、市政府確定的應(yīng)急狀態(tài)下石油的節(jié)約、增產(chǎn)、限制銷(xiāo)售等應(yīng)對(duì)措施;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,維護(hù)石油重要設(shè)施、重要部位的安全。(16)其他有關(guān)部門(mén)和各縣(市)區(qū)政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好應(yīng)急的相關(guān)配合工作。2.1.5各縣(市)區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急需要成立應(yīng)急處理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.1.6錦州石化分公司根據(jù)需要和應(yīng)急指揮部的指令,建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)部各項(xiàng)應(yīng)急工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常管理工作。指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)委,應(yīng)急期間可根據(jù)需要由市應(yīng)急指揮部其他成員單位增派部分工作人員。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的指令,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。其主要職責(zé)是:(1)及時(shí)了解和匯總石油供應(yīng)中斷事件情況,提請(qǐng)市應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)、啟動(dòng)或終止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。(2)負(fù)責(zé)承辦有關(guān)事項(xiàng),落實(shí)省應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令。(3)負(fù)責(zé)提出、修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。(4)在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過(guò)程中的重大問(wèn)題并報(bào)告動(dòng)態(tài)。(5)綜合有關(guān)情況,起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。(6)協(xié)助核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。(7)提出設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組的建議。(8)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。(9)提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲建議。2.3工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要向市應(yīng)急指揮部提出設(shè)立原油運(yùn)輸調(diào)度、生產(chǎn)組織、油品供應(yīng)調(diào)控、保供統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)等專(zhuān)項(xiàng)工作組的建議。專(zhuān)項(xiàng)工作組在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,負(fù)責(zé)石油供應(yīng)中斷專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施(或預(yù)案)的制定,并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)具體組織執(zhí)行,確保應(yīng)急措施和規(guī)定任務(wù)的完成。2.4咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成石油供應(yīng)中斷應(yīng)急專(zhuān)家組,研究判定事件發(fā)展態(tài)勢(shì),提供技術(shù)、政策、法律等方面的咨詢(xún),提出應(yīng)急處置建議,必要時(shí)參加石油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。2.5運(yùn)轉(zhuǎn)原則市應(yīng)急指揮部及所設(shè)機(jī)構(gòu)要建立和完善規(guī)章制度,按照依法行政、各司其職、嚴(yán)格程序、及時(shí)溝通、資源共享、協(xié)同配合的原則,全面、高效、及時(shí)完成各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1.1信息系統(tǒng)市經(jīng)委按照省應(yīng)急指揮部辦公室的部署,會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位建立健全市石油供應(yīng)中斷信息收集系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)資源整合和信息共享,形成縱向聯(lián)接省石油信息系統(tǒng)和各縣(市)區(qū)級(jí)政府主管部門(mén),橫向聯(lián)接市直有關(guān)部門(mén)以及市內(nèi)大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市及各縣(市)區(qū)石油供應(yīng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,重點(diǎn)做好市內(nèi)石油生產(chǎn)、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、市場(chǎng)供求、市場(chǎng)價(jià)格等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,提出監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。3.1.2預(yù)警及事件級(jí)別預(yù)警及事件級(jí)別按照《國(guó)家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.1.2.1石油供應(yīng)中斷預(yù)警級(jí)別劃分為特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.1.2.2石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分為特別重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅰ級(jí))、重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅱ級(jí))、較大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅲ級(jí))和一般石油供應(yīng)中斷事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)。(1)特別重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅰ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期(初期發(fā)生原油進(jìn)口減少所在月份的上1個(gè)之前的6個(gè)月,下同)日平均進(jìn)口量減少60%以上,并持續(xù)2個(gè)月以上。(2)重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅱ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少40%以上,并持續(xù)3個(gè)月以上。(3)較大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅲ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以上,并持續(xù)6個(gè)月以上。(4)一般石油供應(yīng)中斷事件(Ⅳ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以下,并持續(xù)8個(gè)月以上。上述事件分級(jí)未能覆蓋的石油供應(yīng)中斷的其他情況,由市應(yīng)急指揮部辦公室分析、評(píng)估并提出采取相應(yīng)措施的建議報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)定。3.1.3監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告3.1.3.1監(jiān)測(cè)和預(yù)警報(bào)告市有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行連續(xù)性的相關(guān)信息收集、管理和分析,經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室審定后定期向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告。發(fā)生或可能發(fā)生達(dá)到預(yù)警及事件響應(yīng)級(jí)別的緊急情況時(shí),要及時(shí)呈送緊急預(yù)警報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生的基本情況,影響程度或預(yù)計(jì)可能影響的程度,已采取的主要措施,事態(tài)受控制程度,需要解決的突出問(wèn)題,發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè),預(yù)警級(jí)別及應(yīng)對(duì)措施建議等。3.1.3.2石油供應(yīng)中斷影響調(diào)查報(bào)告通過(guò)監(jiān)測(cè)或接到有關(guān)報(bào)告,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)石油供應(yīng)緊張,對(duì)較大區(qū)域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響的,要求石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、使用以及管理等有關(guān)方面立即調(diào)查并報(bào)告。報(bào)告順序依次為企業(yè)、所在地政府主管部門(mén)、市應(yīng)急指揮部辦公室、省應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)。中央直屬企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。特別重大情況按省政府規(guī)定直接上報(bào)。其他相關(guān)企業(yè)也要協(xié)助政府部門(mén)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,配合實(shí)施相關(guān)應(yīng)急措施。應(yīng)急處置過(guò)程中,有關(guān)單位要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。3.2應(yīng)急響應(yīng)3.2.1響應(yīng)程序3.2.1.1報(bào)告事件當(dāng)接到省政府有關(guān)指令以及發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生石油供應(yīng)中斷事件時(shí),市經(jīng)委(市應(yīng)急指揮部辦公室)要立即向市政府報(bào)告。3.2.1.2啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制(1)根據(jù)市政府的決定,市應(yīng)急指揮部辦公室立即通知有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急指揮部,成立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組。應(yīng)急指揮部召開(kāi)緊急會(huì)議,分析石油供應(yīng)中斷事件特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面現(xiàn)實(shí)和潛在的影響等,提出我市具體應(yīng)急方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。(2)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道。保持與成員單位、直接聯(lián)系單位的聯(lián)絡(luò)暢通。(3)啟動(dòng)應(yīng)急值班制度。應(yīng)急指揮部辦公室編制值班表并公布值班電話(huà),特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。(4)啟動(dòng)緊急會(huì)商制度。各有關(guān)方面及時(shí)溝通情況、研究措施。(5)組織實(shí)施應(yīng)急措施。根據(jù)應(yīng)急方案,組織實(shí)施應(yīng)急措施,監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)情況,檢查應(yīng)急措施的實(shí)施效果。(6)應(yīng)急措施的評(píng)估和調(diào)整。應(yīng)急指揮部對(duì)各種應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)估,及時(shí)提出調(diào)整建議。(7)啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。石油供應(yīng)中斷應(yīng)急措施實(shí)施期間,要通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò),密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,及時(shí)將處置信息上報(bào)市政府和省政府有關(guān)部門(mén)。(8)重大事件發(fā)生后,市應(yīng)急指揮部辦公室按照省政府應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向主要公共媒體通報(bào)事件有關(guān)情況,進(jìn)行輿論引導(dǎo),使公眾對(duì)事件有客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地認(rèn)識(shí)和了解,其他部門(mén)和個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。3.2.1.3應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的后,按照應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布權(quán)限和有關(guān)程序宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。3.2.1.4后期處置應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,市應(yīng)急指揮部組織對(duì)響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),補(bǔ)充修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)單位按照法律法規(guī),對(duì)應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)等事項(xiàng)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱恕Ｊ袘?yīng)急指揮部辦公室匯總情況向市政府報(bào)告。3.2.2主要應(yīng)急措施3.2.2.1宣傳教育在采取應(yīng)急響應(yīng)措施的過(guò)程中,加強(qiáng)各種形式的宣傳教育工作,正確引導(dǎo)輿論,增強(qiáng)公眾對(duì)石油供應(yīng)中斷事件的心理承受能力,保持社會(huì)穩(wěn)定。3.2.2.2增加生產(chǎn)(1)原油加工企業(yè)要迅速采取有效措施,啟動(dòng)備用石油生產(chǎn)潛力增加石油供給。備用石油生產(chǎn)潛力指超出企業(yè)正常石油產(chǎn)量之外的可動(dòng)用能力,且在石油供應(yīng)中斷發(fā)生期間該產(chǎn)能可以投用。(2)按照省應(yīng)急指揮部的決定督促市內(nèi)煉油廠(chǎng)提高指定產(chǎn)品的產(chǎn)出率,協(xié)調(diào)市內(nèi)石油銷(xiāo)售企業(yè)緊急調(diào)動(dòng)成品油。(3)按要求督促企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使煉廠(chǎng)能夠增加指定產(chǎn)品的產(chǎn)量比例或?qū)崿F(xiàn)原油加工收率最大化。3.2.2.3抑制消費(fèi)按照國(guó)家抑制消費(fèi)的方案,根據(jù)市內(nèi)石油供應(yīng)中斷程度等具體情況,采取相應(yīng)措施抑制石油消費(fèi)(如開(kāi)展減少消費(fèi)宣傳、鼓勵(lì)使用公共交通設(shè)施、要求合用車(chē)輛、提供免費(fèi)公共交通、限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē)、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服務(wù)時(shí)間、限制每日銷(xiāo)售量、限制顧客一次加油量、限制娛樂(lè)和旅游用成品油消費(fèi)、縮短每周工作時(shí)間以及提高成品油價(jià)格等),并密切監(jiān)測(cè)措施效果和發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整措施力度和范圍。3.2.2.4動(dòng)用儲(chǔ)備按照國(guó)家石油儲(chǔ)備管理相關(guān)規(guī)定和動(dòng)用儲(chǔ)備的指令,做好相關(guān)工作。3.2.2.5控制出口在石油供應(yīng)中斷應(yīng)急響應(yīng)期間,按照國(guó)家、省要求對(duì)市內(nèi)煉油企業(yè)出口進(jìn)行控制。3.2.2.6調(diào)整生產(chǎn)按照省政府的決定,減少或停止部分煉化企業(yè)的原油及化工輕油供應(yīng),保證重點(diǎn)煉廠(chǎng)和重點(diǎn)石化基地必需的石油供應(yīng)。做好原油管道在原油中斷期間的維護(hù)工作,確保始終處于良好備用狀態(tài)。3.2.2.7增加進(jìn)口擔(dān)負(fù)石油進(jìn)口任務(wù)的單位,要按要求,采取多種措施、通過(guò)各種途徑購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口石油。3.2.2.8燃料替代在緊急狀況下可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,其條件是政府能夠控制該替代能力,可以在應(yīng)急期間投入運(yùn)營(yíng),并且能夠替代相當(dāng)數(shù)量的石油燃料。3.2.2.9燃料配給市采取成品油定額配給措施時(shí),對(duì)本預(yù)案“3.3”項(xiàng)規(guī)定范圍外的各縣(市)區(qū)及用油單位,按照同等比例削減用油量。3.2.2.10財(cái)稅價(jià)格政策按照國(guó)家規(guī)定對(duì)石油及相關(guān)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)應(yīng)急財(cái)政稅收政策,依法給予稅收優(yōu)惠和提供臨時(shí)財(cái)政援助,穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力,保證企業(yè)進(jìn)口原油的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行;對(duì)石油替代能源生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售系統(tǒng)及車(chē)輛、船舶改造提供支持。依據(jù)價(jià)格法等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)要求,落實(shí)國(guó)家采取的價(jià)格緊急措施,有效調(diào)整石油消費(fèi)行為。3.2.2.11征用油輪利用我市港口資源,在應(yīng)急狀態(tài)下配合省進(jìn)行油輪征用工作。3.2.2.12規(guī)范經(jīng)營(yíng)在石油供應(yīng)中斷期間,采取有效措施監(jiān)督石油的進(jìn)口、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷(xiāo)等各環(huán)節(jié),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,防止并堅(jiān)決打擊石油囤積和哄抬油價(jià)的行為。3.2.2.13城際合作在石油供應(yīng)中斷期間,積極尋求省內(nèi)和周邊的省外城市的支持與合作。3.2.3分級(jí)應(yīng)對(duì)措施在應(yīng)急響應(yīng)中,要針對(duì)石油供應(yīng)中斷的不同等級(jí)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施。3.2.3.1I級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生I級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院宣布啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。市經(jīng)委應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)市政府批準(zhǔn),市應(yīng)急指揮部全面進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,采取增加供應(yīng)與抑制消費(fèi)并重,科學(xué)確定抑制消費(fèi)措施的強(qiáng)度,盡可能降低對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的損害程度。應(yīng)急措施:(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;(2)停止石油出口;(3)增加原油生產(chǎn);(4)提高指定成品油產(chǎn)品產(chǎn)率;(5)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);(6)維護(hù)市場(chǎng)秩序;(7)按照抑制消費(fèi)措施強(qiáng)度由低到高的順序,采取要求合用車(chē)輛,限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē),限制加油站銷(xiāo)售量,限制除醫(yī)院、福利院、小學(xué)、幼兒園等以外公共場(chǎng)所的供暖及制冷石油消費(fèi),限制娛樂(lè)用成品油消費(fèi),縮短每周工作時(shí)間等措施;(8)按有關(guān)要求動(dòng)用石油儲(chǔ)備;(9)組織原油配置,保證重點(diǎn)煉廠(chǎng)和重點(diǎn)石化基地必需的原油供應(yīng);(10)按照應(yīng)急保障供應(yīng)順序預(yù)案采取燃料定額配給措施;(11)組織推廣替代燃料;(12)進(jìn)行深入廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育和維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。3.2.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生Ⅱ級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院決定并由國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),并成立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展工作。應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,可以采取適度的抑制消費(fèi)措施,保障基本的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活需要。應(yīng)急措施:(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;(2)減少或停止石油出口;(3)增加原油生產(chǎn);(4)提高指定成品油產(chǎn)品產(chǎn)率;(5)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);(6)維護(hù)市場(chǎng)秩序;(7)選擇采取強(qiáng)制措施,如要求合用車(chē)輛、限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē)等;(8)動(dòng)用石油儲(chǔ)備;(9)組織原油配給,保證重點(diǎn)煉廠(chǎng)和重點(diǎn)石化基地必需的原油供應(yīng);(10)進(jìn)行廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育。3.2.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生Ⅲ級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院決定并由國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),根據(jù)需要應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,主要采取增加供應(yīng)、動(dòng)用儲(chǔ)備等措施,盡可能不動(dòng)用行政措施對(duì)石油消費(fèi)進(jìn)行限制。應(yīng)急措施:(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;(2)減少或停止石油出口;(3)增加原油生產(chǎn);(4)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);(5)維護(hù)市場(chǎng)秩序;(6)動(dòng)用石油儲(chǔ)備;(7)進(jìn)行節(jié)約石油的宣傳教育等;(8)視需要采取提高指定成品油產(chǎn)品產(chǎn)率等措施。3.2.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生Ⅳ級(jí)石油供應(yīng)緊缺情況,國(guó)家發(fā)改委作為日常事務(wù)處理。組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口、減少石油出口、增加企業(yè)生產(chǎn)、成品油調(diào)運(yùn)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等措施予以解決,并輔以適當(dāng)?shù)男麄鹘忉尅１匾獣r(shí)及時(shí)向省應(yīng)急指揮部辦公室申請(qǐng)適量?jī)?chǔ)備石油。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要開(kāi)展相關(guān)工作。3.2.4應(yīng)急措施潛力評(píng)估和預(yù)案演練按照國(guó)家有關(guān)要求,由市經(jīng)委(市應(yīng)急指揮部辦公室)牽頭組織應(yīng)急措施潛力評(píng)估和預(yù)案演練。3.3應(yīng)急石油供應(yīng)保障順序和范圍發(fā)生石油供應(yīng)中斷緊急狀況,按照下述順序和范圍給予石油供應(yīng)優(yōu)先保障。(1)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì),在役運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)防設(shè)施;(2)搶險(xiǎn)、救災(zāi)或應(yīng)急指揮中心,急救中心和中心醫(yī)院,消防機(jī)構(gòu)及設(shè)施,廣電、通訊等要害部門(mén);(3)生活用水、生活用煤氣和天然氣、居民用電、供暖等公用服務(wù)企業(yè);(4)城市交通、鐵道、民航、航運(yùn)指揮調(diào)度中心,交通樞紐及主要交通工具;(5)基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè);(6)季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);(7)連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè);(8)全國(guó)性招生的重點(diǎn)大專(zhuān)院校,國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);(9)其他應(yīng)給予重點(diǎn)保障的單位。此范圍外的石油供應(yīng),由市政府根據(jù)具體情況另行確定。
4應(yīng)急保障
4.1信息保障市經(jīng)委按照省政府和市政府的要求對(duì)全市主要預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò)提供相應(yīng)支持,定期分析、評(píng)價(jià)運(yùn)行效率并進(jìn)行改進(jìn)。4.2儲(chǔ)備保障按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署、要求,建立和完善石油儲(chǔ)備體系,確保緊急狀態(tài)下能夠按照指令動(dòng)用石油儲(chǔ)備。4.3資金保障處置石油中斷應(yīng)急事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。各地應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作實(shí)際提出具體意見(jiàn),報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后,由本級(jí)地方財(cái)政安排。上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),由市應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)安排,專(zhuān)款專(zhuān)用。4.4運(yùn)輸保障相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先保證緊急情況下石油運(yùn)輸通道的安全暢通。特別緊急時(shí),可依法行使社會(huì)運(yùn)輸工具的緊急征用權(quán),確保應(yīng)急石油能夠及時(shí)、安全調(diào)運(yùn)。4.5治安保障公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)根據(jù)職能分工依法參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。
5附則
5.1本預(yù)案所稱(chēng)應(yīng)急,是指應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊張,防止、減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活秩序的影響,采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施的全過(guò)程。5.2依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際需要,對(duì)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織編制,定期組織應(yīng)急指揮部成員部門(mén)評(píng)審,進(jìn)行補(bǔ)充、修訂,并上報(bào)市政府批準(zhǔn)。5.3本預(yù)案由市政府辦公廳發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。5.4根據(jù)本預(yù)案原則,各有關(guān)部門(mén)、各縣(市)區(qū)政府及錦州石化分公司等大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)分工,編制或修訂相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或具體工作預(yù)案。
5.5本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
篇2:石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案錦州市
1總則1.1編制目的為了最大限度地預(yù)防和減少石油供應(yīng)中斷造成的損害,建立供需應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行,為錦州經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境,特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》及《錦州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合錦州實(shí)際編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于省政府發(fā)布石油供應(yīng)中斷預(yù)警或我市部分乃至全部發(fā)生石油供應(yīng)中斷狀態(tài)下,在石油的生產(chǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、進(jìn)出口、消費(fèi)調(diào)節(jié)和社會(huì)宣傳等方面的應(yīng)急管理工作。本預(yù)案所稱(chēng)石油,主要是指原油和成品油。石油供應(yīng)中斷是指因境外原因,部分或全部石油不能正常買(mǎi)入或運(yùn)抵我國(guó)口岸的情況。1.4工作原則石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策、分級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、反應(yīng)及時(shí)、處置果斷,統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、先急后緩,政企協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開(kāi)源節(jié)流的原則,按照省政府的要求,科學(xué)有序地調(diào)節(jié)我市石油供應(yīng)和需求。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.1.1市政府是我市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)重特大石油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急工作進(jìn)行決策;必要時(shí)派出市政府工作組督促檢查指導(dǎo)。市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨部門(mén)應(yīng)急工作,協(xié)助辦理需要市政府處置的特別重大事項(xiàng)。2.1.2成立錦州市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急指揮部,組成人員名單附后),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急工作。指揮部總指揮由市政府分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)擔(dān)任。副總指揮由市經(jīng)委主任和市公安局、市商業(yè)局、錦州軍分區(qū)后勤部的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由市經(jīng)委、市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市商業(yè)局、市外經(jīng)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市港口與口岸局、市政府法制辦、沈陽(yáng)鐵路局錦州鐵路辦事處、遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)錦州機(jī)場(chǎng)、錦州海關(guān)、市武警支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)以及錦州石化分公司等大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。2.1.3市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)(1)掌握石油供應(yīng)形勢(shì),向市政府提出啟動(dòng)或終止執(zhí)行本預(yù)案的建議。根據(jù)石油中斷事件態(tài)勢(shì)提出具體應(yīng)對(duì)預(yù)案或方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。(2)按照市政府要求和部門(mén)職責(zé)分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急期間各部門(mén)的相關(guān)應(yīng)對(duì)處置工作。(3)對(duì)各縣(市)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。(4)根據(jù)應(yīng)急工作需要成立專(zhuān)項(xiàng)工作組,統(tǒng)籌部署專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作。(5)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急期間市內(nèi)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急工作,發(fā)布有關(guān)調(diào)控措施的指令。(6)及時(shí)向市政府報(bào)告,并向有關(guān)部門(mén)以及軍隊(duì)有關(guān)單位和市武警支隊(duì)通報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。(7)完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。2.1.4市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)(1)市經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭綜合協(xié)調(diào)石油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急工作,內(nèi)設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)按照省的統(tǒng)一部署建立健全市級(jí)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備及處置工作。具體負(fù)責(zé)應(yīng)急期間市內(nèi)石油市場(chǎng)的調(diào)控和供應(yīng)工作;研究提出受石油中斷影響的重要產(chǎn)業(yè)的市內(nèi)救濟(jì)政策;向市政府提出我市落實(shí)省石油儲(chǔ)備管理和動(dòng)用、實(shí)行價(jià)格緊急措施等規(guī)定的實(shí)施方案。(2)市物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)石油市場(chǎng)的價(jià)格管理和監(jiān)督檢查,依法查處價(jià)格違法行為。(3)錦州軍分區(qū)負(fù)責(zé)提出軍隊(duì)的油料需求計(jì)劃,與相關(guān)部門(mén)落實(shí)軍用油料應(yīng)急供應(yīng)方案,保障部隊(duì)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、執(zhí)勤等油料供應(yīng)。(4)市商業(yè)局負(fù)責(zé)石油流通的監(jiān)督管理工作。(5)市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序,協(xié)調(diào)指導(dǎo)石油企業(yè)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)厲打擊涉及石油供應(yīng)的違法犯罪行為,組織開(kāi)展滅火及搶險(xiǎn)救援工作。必要時(shí),指導(dǎo)監(jiān)督全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)市政府的決定依法實(shí)施限制交通措施或?qū)嵭薪煌ü苤啤?6)市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)費(fèi)用支出,保障資金及時(shí)足額撥付到位;研究制定應(yīng)急臨時(shí)相關(guān)政策。(7)市交通局、沈陽(yáng)鐵路局錦州鐵路辦事處、市港口與口岸局根據(jù)石油供應(yīng)中斷后石油運(yùn)輸流向變化和發(fā)貨單位的運(yùn)輸需要,負(fù)責(zé)運(yùn)輸保障計(jì)劃的制訂和實(shí)施,保障應(yīng)急石油及時(shí)、安全運(yùn)輸;制定船舶、鐵路機(jī)車(chē)用油應(yīng)急供應(yīng)計(jì)劃并組織實(shí)施。(8)市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的需要及時(shí)對(duì)成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化進(jìn)行跟蹤,并制定必要的監(jiān)管措施,對(duì)成品油及其替代能源的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。(9)市環(huán)保局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間因大量使用替代能源引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。(10)遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)錦州機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的航空用油管理。(11)市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油生產(chǎn)、加工以及石油、成品油庫(kù)存和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。(12)錦州海關(guān)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管進(jìn)出境的石油資源,查緝走私;提供必要的通關(guān)便利。(13)市委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)國(guó)家石油供應(yīng)中斷的對(duì)外新聞發(fā)布、報(bào)道工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)管和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。(14)市政府法制辦負(fù)責(zé)石油供應(yīng)中斷期間相關(guān)法律事務(wù)的咨詢(xún)工作。(15)錦州石化分公司負(fù)責(zé)制定進(jìn)口石油供應(yīng)中斷時(shí)公司內(nèi)部的生產(chǎn)、供應(yīng)等預(yù)案,經(jīng)中石油總部同意后實(shí)施。執(zhí)行應(yīng)急狀態(tài)下中石油總部、市政府關(guān)于石油生產(chǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的指令;提出并執(zhí)行中石油總部、市政府確定的應(yīng)急狀態(tài)下石油的節(jié)約、增產(chǎn)、限制銷(xiāo)售等應(yīng)對(duì)措施;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,維護(hù)石油重要設(shè)施、重要部位的安全。(16)其他有關(guān)部門(mén)和各縣(市)區(qū)政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好應(yīng)急的相關(guān)配合工作。2.1.5各縣(市)區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急需要成立應(yīng)急處理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.1.6錦州石化分公司根據(jù)需要和應(yīng)急指揮部的指令,建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)部各項(xiàng)應(yīng)急工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常管理工作。指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)委,應(yīng)急期間可根據(jù)需要由市應(yīng)急指揮部其他成員單位增派部分工作人員。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的指令,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。其主要職責(zé)是:(1)及時(shí)了解和匯總石油供應(yīng)中斷事件情況,提請(qǐng)市應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)、啟動(dòng)或終止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。(2)負(fù)責(zé)承辦有關(guān)事項(xiàng),落實(shí)省應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令。(3)負(fù)責(zé)提出、修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。(4)在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過(guò)程中的重大問(wèn)題并報(bào)告動(dòng)態(tài)。(5)綜合有關(guān)情況,起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。(6)協(xié)助核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。(7)提出設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組的建議。(8)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。(9)提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲建議。2.3工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要向市應(yīng)急指揮部提出設(shè)立原油運(yùn)輸調(diào)度、生產(chǎn)組織、油品供應(yīng)調(diào)控、保供統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)等專(zhuān)項(xiàng)工作組的建議。專(zhuān)項(xiàng)工作組在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,負(fù)責(zé)石油供應(yīng)中斷專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施(或預(yù)案)的制定,并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)具體組織執(zhí)行,確保應(yīng)急措施和規(guī)定任務(wù)的完成。2.4咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成石油供應(yīng)中斷應(yīng)急專(zhuān)家組,研究判定事件發(fā)展態(tài)勢(shì),提供技術(shù)、政策、法律等方面的咨詢(xún),提出應(yīng)急處置建議,必要時(shí)參加石油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。2.5運(yùn)轉(zhuǎn)原則市應(yīng)急指揮部及所設(shè)機(jī)構(gòu)要建立和完善規(guī)章制度,按照依法行政、各司其職、嚴(yán)格程序、及時(shí)溝通、資源共享、協(xié)同配合的原則,全面、高效、及時(shí)完成各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1.1信息系統(tǒng)市經(jīng)委按照省應(yīng)急指揮部辦公室的部署,會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位建立健全市石油供應(yīng)中斷信息收集系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)資源整合和信息共享,形成縱向聯(lián)接省石油信息系統(tǒng)和各縣(市)區(qū)級(jí)政府主管部門(mén),橫向聯(lián)接市直有關(guān)部門(mén)以及市內(nèi)大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市及各縣(市)區(qū)石油供應(yīng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,重點(diǎn)做好市內(nèi)石油生產(chǎn)、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、市場(chǎng)供求、市場(chǎng)價(jià)格等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,提出監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。3.1.2預(yù)警及事件級(jí)別預(yù)警及事件級(jí)別按照《國(guó)家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.1.2.1石油供應(yīng)中斷預(yù)警級(jí)別劃分為特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.1.2.2石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分為特別重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅰ級(jí))、重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅱ級(jí))、較大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅲ級(jí))和一般石油供應(yīng)中斷事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)。(1)特別重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅰ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期(初期發(fā)生原油進(jìn)口減少所在月份的上1個(gè)之前的6個(gè)月,下同)日平均進(jìn)口量減少60%以上,并持續(xù)2個(gè)月以上。(2)重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅱ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少40%以上,并持續(xù)3個(gè)月以上。(3)較大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅲ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以上,并持續(xù)6個(gè)月以上。(4)一般石油供應(yīng)中斷事件(Ⅳ級(jí))石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以下,并持續(xù)8個(gè)月以上。上述事件分級(jí)未能覆蓋的石油供應(yīng)中斷的其他情況,由市應(yīng)急指揮部辦公室分析、評(píng)估并提出采取相應(yīng)措施的建議報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)定。3.1.3監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告3.1.3.1監(jiān)測(cè)和預(yù)警報(bào)告市有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行連續(xù)性的相關(guān)信息收集、管理和分析,經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室審定后定期向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告。發(fā)生或可能發(fā)生達(dá)到預(yù)警及事件響應(yīng)級(jí)別的緊急情況時(shí),要及時(shí)呈送緊急預(yù)警報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生的基本情況,影響程度或預(yù)計(jì)可能影響的程度,已采取的主要措施,事態(tài)受控制程度,需要解決的突出問(wèn)題,發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè),預(yù)警級(jí)別及應(yīng)對(duì)措施建議等。3.1.3.2石油供應(yīng)中斷影響調(diào)查報(bào)告通過(guò)監(jiān)測(cè)或接到有關(guān)報(bào)告,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)石油供應(yīng)緊張,對(duì)較大區(qū)域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響的,要求石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、使用以及管理等有關(guān)方面立即調(diào)查并報(bào)告。報(bào)告順序依次為企業(yè)、所在地政府主管部門(mén)、市應(yīng)急指揮部辦公室、省應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)。中央直屬企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。特別重大情況按省政府規(guī)定直接上報(bào)。其他相關(guān)企業(yè)也要協(xié)助政府部門(mén)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,配合實(shí)施相關(guān)應(yīng)急措施。應(yīng)急處置過(guò)程中,有關(guān)單位要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。3.2應(yīng)急響應(yīng)3.2.1響應(yīng)程序3.2.1.1報(bào)告事件當(dāng)接到省政府有關(guān)指令以及發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生石油供應(yīng)中斷事件時(shí),市經(jīng)委(市應(yīng)急指揮部辦公室)要立即向市政府報(bào)告。3.2.1.2啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制(1)根據(jù)市政府的決定,市應(yīng)急指揮部辦公室立即通知有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急指揮部,成立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組。應(yīng)急指揮部召開(kāi)緊急會(huì)議,分析石油供應(yīng)中斷事件特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面現(xiàn)實(shí)和潛在的影響等,提出我市具體應(yīng)急方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。(2)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道。保持與成員單位、直接聯(lián)系單位的聯(lián)絡(luò)暢通。(3)啟動(dòng)應(yīng)急值班制度。應(yīng)急指揮部辦公室編制值班表并公布值班電話(huà),特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。(4)啟動(dòng)緊急會(huì)商制度。各有關(guān)方面及時(shí)溝通情況、研究措施。(5)組織實(shí)施應(yīng)急措施。根據(jù)應(yīng)急方案,組織實(shí)施應(yīng)急措施,監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)情況,檢查應(yīng)急措施的實(shí)施效果。(6)應(yīng)急措施的評(píng)估和調(diào)整。應(yīng)急指揮部對(duì)各種應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)估,及時(shí)提出調(diào)整建議。(7)啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。石油供應(yīng)中斷應(yīng)急措施實(shí)施期間,要通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò),密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,及時(shí)將處置信息上報(bào)市政府和省政府有關(guān)部門(mén)。(8)重大事件發(fā)生后,市應(yīng)急指揮部辦公室按照省政府應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向主要公共媒體通報(bào)事件有關(guān)情況,進(jìn)行輿論引導(dǎo),使公眾對(duì)事件有客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地認(rèn)識(shí)和了解,其他部門(mén)和個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。3.2.1.3應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的后,按照應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布權(quán)限和有關(guān)程序宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。3.2.1.4后期處置應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,市應(yīng)急指揮部組織對(duì)響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),補(bǔ)充修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)單位按照法律法規(guī),對(duì)應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)等事項(xiàng)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱恕Ｊ袘?yīng)急指揮部辦公室匯總情況向市政府報(bào)告。3.2.2主要應(yīng)急措施3.2.2.1宣傳教育在采取應(yīng)急響應(yīng)措施的過(guò)程中,加強(qiáng)各種形式的宣傳教育工作,正確引導(dǎo)輿論,增強(qiáng)公眾對(duì)石油供應(yīng)中斷事件的心理承受能力,保持社會(huì)穩(wěn)定。3.2.2.2增加生產(chǎn)(1)原油加工企業(yè)要迅速采取有效措施,啟動(dòng)備用石油生產(chǎn)潛力增加石油供給。備用石油生產(chǎn)潛力指超出企業(yè)正常石油產(chǎn)量之外的可動(dòng)用能力,且在石油供應(yīng)中斷發(fā)生期間該產(chǎn)能可以投用。(2)按照省應(yīng)急指揮部的決定督促市內(nèi)煉油廠(chǎng)提高指定產(chǎn)品的產(chǎn)出率,協(xié)調(diào)市內(nèi)石油銷(xiāo)售企業(yè)緊急調(diào)動(dòng)成品油。(3)按要求督促企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使煉廠(chǎng)能夠增加指定產(chǎn)品的產(chǎn)量比例或?qū)崿F(xiàn)原油加工收率最大化。3.2.2.3抑制消費(fèi)按照國(guó)家抑制消費(fèi)的方案,根據(jù)市內(nèi)石油供應(yīng)中斷程度等具體情況,采取相應(yīng)措施抑制石油消費(fèi)(如開(kāi)展減少消費(fèi)宣傳、鼓勵(lì)使用公共交通設(shè)施、要求合用車(chē)輛、提供免費(fèi)公共交通、限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē)、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服務(wù)時(shí)間、限制每日銷(xiāo)售量、限制顧客一次加油量、限制娛樂(lè)和旅游用成品油消費(fèi)、縮短每周工作時(shí)間以及提高成品油價(jià)格等),并密切監(jiān)測(cè)措施效果和發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整措施力度和范圍。3.2.2.4動(dòng)用儲(chǔ)備按照國(guó)家石油儲(chǔ)備管理相關(guān)規(guī)定和動(dòng)用儲(chǔ)備的指令,做好相關(guān)工作。3.2.2.5控制出口在石油供應(yīng)中斷應(yīng)急響應(yīng)期間,按照國(guó)家、省要求對(duì)市內(nèi)煉油企業(yè)出口進(jìn)行控制。3.2.2.6調(diào)整生產(chǎn)按照省政府的決定,減少或停止部分煉化企業(yè)的原油及化工輕油供應(yīng),保證重點(diǎn)煉廠(chǎng)和重點(diǎn)石化基地必需的石油供應(yīng)。做好原油管道在原油中斷期間的維護(hù)工作,確保始終處于良好備用狀態(tài)。3.2.2.7增加進(jìn)口擔(dān)負(fù)石油進(jìn)口任務(wù)的單位,要按要求,采取多種措施、通過(guò)各種途徑購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口石油。3.2.2.8燃料替代在緊急狀況下可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,其條件是政府能夠控制該替代能力,可以在應(yīng)急期間投入運(yùn)營(yíng),并且能夠替代相當(dāng)數(shù)量的石油燃料。3.2.2.9燃料配給市采取成品油定額配給措施時(shí),對(duì)本預(yù)案“3.3”項(xiàng)規(guī)定范圍外的各縣(市)區(qū)及用油單位,按照同等比例削減用油量。3.2.2.10財(cái)稅價(jià)格政策按照國(guó)家規(guī)定對(duì)石油及相關(guān)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)應(yīng)急財(cái)政稅收政策,依法給予稅收優(yōu)惠和提供臨時(shí)財(cái)政援助,穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力,保證企業(yè)進(jìn)口原油的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行;對(duì)石油替代能源生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售系統(tǒng)及車(chē)輛、船舶改造提供支持。依據(jù)價(jià)格法等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)要求,落實(shí)國(guó)家采取的價(jià)格緊急措施,有效調(diào)整石油消費(fèi)行為。3.2.2.11征用油輪利用我市港口資源,在應(yīng)急狀態(tài)下配合省進(jìn)行油輪征用工作。3.2.2.12規(guī)范經(jīng)營(yíng)在石油供應(yīng)中斷期間,采取有效措施監(jiān)督石油的進(jìn)口、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷(xiāo)等各環(huán)節(jié),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,防止并堅(jiān)決打擊石油囤積和哄抬油價(jià)的行為。3.2.2.13城際合作在石油供應(yīng)中斷期間,積極尋求省內(nèi)和周邊的省外城市的支持與合作。3.2.3分級(jí)應(yīng)對(duì)措施在應(yīng)急響應(yīng)中,要針對(duì)石油供應(yīng)中斷的不同等級(jí)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施。3.2.3.1I級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生I級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院宣布啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。市經(jīng)委應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)市政府批準(zhǔn),市應(yīng)急指揮部全面進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,采取增加供應(yīng)與抑制消費(fèi)并重,科學(xué)確定抑制消費(fèi)措施的強(qiáng)度,盡可能降低對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的損害程度。應(yīng)急措施:(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;(2)停止石油出口;(3)增加原油生產(chǎn);(4)提高指定成品油產(chǎn)品產(chǎn)率;(5)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);(6)維護(hù)市場(chǎng)秩序;(7)按照抑制消費(fèi)措施強(qiáng)度由低到高的順序,采取要求合用車(chē)輛,限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē),限制加油站銷(xiāo)售量,限制除醫(yī)院、福利院、小學(xué)、幼兒園等以外公共場(chǎng)所的供暖及制冷石油消費(fèi),限制娛樂(lè)用成品油消費(fèi),縮短每周工作時(shí)間等措施;(8)按有關(guān)要求動(dòng)用石油儲(chǔ)備;(9)組織原油配置,保證重點(diǎn)煉廠(chǎng)和重點(diǎn)石化基地必需的原油供應(yīng);(10)按照應(yīng)急保障供應(yīng)順序預(yù)案采取燃料定額配給措施;(11)組織推廣替代燃料;(12)進(jìn)行深入廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育和維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。3.2.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生Ⅱ級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院決定并由國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),并成立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展工作。應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,可以采取適度的抑制消費(fèi)措施,保障基本的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活需要。應(yīng)急措施:(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;(2)減少或停止石油出口;(3)增加原油生產(chǎn);(4)提高指定成品油產(chǎn)品產(chǎn)率;(5)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);(6)維護(hù)市場(chǎng)秩序;(7)選擇采取強(qiáng)制措施,如要求合用車(chē)輛、限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē)等;(8)動(dòng)用石油儲(chǔ)備;(9)組織原油配給,保證重點(diǎn)煉廠(chǎng)和重點(diǎn)石化基地必需的原油供應(yīng);(10)進(jìn)行廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育。3.2.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生Ⅲ級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院決定并由國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),根據(jù)需要應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,主要采取增加供應(yīng)、動(dòng)用儲(chǔ)備等措施,盡可能不動(dòng)用行政措施對(duì)石油消費(fèi)進(jìn)行限制。應(yīng)急措施:(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;(2)減少或停止石油出口;(3)增加原油生產(chǎn);(4)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);(5)維護(hù)市場(chǎng)秩序;(6)動(dòng)用石油儲(chǔ)備;(7)進(jìn)行節(jié)約石油的宣傳教育等;(8)視需要采取提高指定成品油產(chǎn)品產(chǎn)率等措施。3.2.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施發(fā)生Ⅳ級(jí)石油供應(yīng)緊缺情況,國(guó)家發(fā)改委作為日常事務(wù)處理。組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口、減少石油出口、增加企業(yè)生產(chǎn)、成品油調(diào)運(yùn)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等措施予以解決,并輔以適當(dāng)?shù)男麄鹘忉尅１匾獣r(shí)及時(shí)向省應(yīng)急指揮部辦公室申請(qǐng)適量?jī)?chǔ)備石油。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要開(kāi)展相關(guān)工作。3.2.4應(yīng)急措施潛力評(píng)估和預(yù)案演練按照國(guó)家有關(guān)要求,由市經(jīng)委(市應(yīng)急指揮部辦公室)牽頭組織應(yīng)急措施潛力評(píng)估和預(yù)案演練。3.3應(yīng)急石油供應(yīng)保障順序和范圍發(fā)生石油供應(yīng)中斷緊急狀況,按照下述順序和范圍給予石油供應(yīng)優(yōu)先保障。(1)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì),在役運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)防設(shè)施;(2)搶險(xiǎn)、救災(zāi)或應(yīng)急指揮中心,急救中心和中心醫(yī)院,消防機(jī)構(gòu)及設(shè)施,廣電、通訊等要害部門(mén);(3)生活用水、生活用煤氣和天然氣、居民用電、供暖等公用服務(wù)企業(yè);(4)城市交通、鐵道、民航、航運(yùn)指揮調(diào)度中心,交通樞紐及主要交通工具;(5)基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè);(6)季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);(7)連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè);(8)全國(guó)性招生的重點(diǎn)大專(zhuān)院校,國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);(9)其他應(yīng)給予重點(diǎn)保障的單位。此范圍外的石油供應(yīng),由市政府根據(jù)具體情況另行確定。
4應(yīng)急保障
4.1信息保障市經(jīng)委按照省政府和市政府的要求對(duì)全市主要預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò)提供相應(yīng)支持,定期分析、評(píng)價(jià)運(yùn)行效率并進(jìn)行改進(jìn)。4.2儲(chǔ)備保障按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署、要求,建立和完善石油儲(chǔ)備體系,確保緊急狀態(tài)下能夠按照指令動(dòng)用石油儲(chǔ)備。4.3資金保障處置石油中斷應(yīng)急事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。各地應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作實(shí)際提出具體意見(jiàn),報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后,由本級(jí)地方財(cái)政安排。上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),由市應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)安排,專(zhuān)款專(zhuān)用。4.4運(yùn)輸保障相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先保證緊急情況下石油運(yùn)輸通道的安全暢通。特別緊急時(shí),可依法行使社會(huì)運(yùn)輸工具的緊急征用權(quán),確保應(yīng)急石油能夠及時(shí)、安全調(diào)運(yùn)。4.5治安保障公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)根據(jù)職能分工依法參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。
5附則
5.1本預(yù)案所稱(chēng)應(yīng)急,是指應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊張,防止、減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活秩序的影響,采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施的全過(guò)程。5.2依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際需要,對(duì)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織編制,定期組織應(yīng)急指揮部成員部門(mén)評(píng)審,進(jìn)行補(bǔ)充、修訂,并上報(bào)市政府批準(zhǔn)。5.3本預(yù)案由市政府辦公廳發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。5.4根據(jù)本預(yù)案原則,各有關(guān)部門(mén)、各縣(市)區(qū)政府及錦州石化分公司等大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)分工,編制或修訂相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或具體工作預(yù)案。
5.5本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
篇3:石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案貴港市
1總則
1.1編制目的
為了最大限度地預(yù)防和減少石油供應(yīng)中斷造成的損害,建立供需應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行,為貴港經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣西壯族自治區(qū)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》及《貴港市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合貴港實(shí)際編制。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于區(qū)政府發(fā)布石油供應(yīng)中斷預(yù)警或我市部分乃至全部發(fā)生石油供應(yīng)中斷狀態(tài)下,在石油的生產(chǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、進(jìn)出口、消費(fèi)調(diào)節(jié)和社會(huì)宣傳等方面的應(yīng)急管理工作。
本預(yù)案所稱(chēng)石油,主要是指原油和成品油。石油供應(yīng)中斷是指因外部原因、各類(lèi)突發(fā)公共事件或其它原因,導(dǎo)致部分或全部石油不能正常買(mǎi)入、輸入或運(yùn)抵我市的情況。
1.4工作原則
石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策、分級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、反應(yīng)及時(shí)、處置果斷,統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、先急后緩,政企協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開(kāi)源節(jié)流的原則,按照區(qū)政府的要求,科學(xué)有序地調(diào)節(jié)我市石油供應(yīng)和需求。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1.1市政府是我市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)重特大石油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急工作進(jìn)行決策;必要時(shí)派出市政府工作組督促檢查指導(dǎo)。市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨部門(mén)應(yīng)急工作,協(xié)助辦理需要市政府處置的特別重大事項(xiàng)。
2.1.2成立貴港市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急指揮部,組成人員名單附后),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急工作。指揮部總指揮由市政府分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)擔(dān)任。副總指揮由市工信委主任和市公安局、市商務(wù)局、貴港軍分區(qū)后勤部的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由市工信委、市委宣傳部、市公安局、市消防支隊(duì)、市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦、貴港火車(chē)站、市武警支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)以及貴港石化分公司等大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
2.1.3市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
(1)掌握石油供應(yīng)形勢(shì),向市政府提出啟動(dòng)或終止執(zhí)行本預(yù)案的建議。根據(jù)石油中斷事件態(tài)勢(shì)提出具體應(yīng)對(duì)預(yù)案或方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(2)按照市政府要求和部門(mén)職責(zé)分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急期間各部門(mén)的相關(guān)應(yīng)對(duì)處置工作。
(3)對(duì)各縣(市)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
(4)根據(jù)應(yīng)急工作需要成立專(zhuān)項(xiàng)工作組,統(tǒng)籌部署專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作。
(5)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急期間市內(nèi)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急工作,發(fā)布有關(guān)調(diào)控措施的指令。
(6)及時(shí)向市政府報(bào)告,并向有關(guān)部門(mén)以及軍隊(duì)有關(guān)單位和市武警支隊(duì)通報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。
(7)完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.4市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
(1)市工信委負(fù)責(zé)牽頭綜合協(xié)調(diào)石油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急工作,內(nèi)設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)按照省的統(tǒng)一部署建立健全市級(jí)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備及處置工作。具體負(fù)責(zé)應(yīng)急期間市內(nèi)石油市場(chǎng)的調(diào)控和供應(yīng)工作;研究提出受石油中斷影響的重要產(chǎn)業(yè)的市內(nèi)救濟(jì)政策;向市政府提出我市落實(shí)省石油儲(chǔ)備管理和動(dòng)用、實(shí)行價(jià)格緊急措施等規(guī)定的實(shí)施方案。
(2)市物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)石油市場(chǎng)的價(jià)格管理和監(jiān)督檢查,依法查處價(jià)格違法行為。
(3)貴港軍分區(qū)負(fù)責(zé)提出軍隊(duì)的油料需求計(jì)劃,與相關(guān)部門(mén)落實(shí)軍用油料應(yīng)急供應(yīng)方案,保障部隊(duì)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、執(zhí)勤等油料供應(yīng)。
(4)市商務(wù)局負(fù)責(zé)石油流通的監(jiān)督管理工作。
(5)市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序,協(xié)調(diào)指導(dǎo)石油企業(yè)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)厲打擊涉及石油供應(yīng)的違法犯罪行為。必要時(shí),指導(dǎo)監(jiān)督全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)市政府的決定依法實(shí)施限制交通措施或?qū)嵭薪煌ü苤啤?/p>
(6)市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展滅火及搶險(xiǎn)救援工作。
(7)市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)費(fèi)用支出,保障資金及時(shí)足額撥付到位;研究制定應(yīng)急臨時(shí)相關(guān)政策。
(8)市交通局、貴港火車(chē)站根據(jù)石油供應(yīng)中斷后石油運(yùn)輸流向變化和發(fā)貨單位的運(yùn)輸需要,負(fù)責(zé)運(yùn)輸保障計(jì)劃的制訂和實(shí)施,保障應(yīng)急石油及時(shí)、安全運(yùn)輸;制定船舶、鐵路機(jī)車(chē)用油應(yīng)急供應(yīng)計(jì)劃并組織實(shí)施。
(9)市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的需要及時(shí)對(duì)成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化進(jìn)行跟蹤,并制定必要的監(jiān)管措施,對(duì)成品油及其替代能源的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。
(10)市環(huán)保局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間因大量使用替代能源引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
(11)市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油生產(chǎn)、加工以及石油、成品油庫(kù)存和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
(12)市委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)國(guó)家石油供應(yīng)中斷的對(duì)外新聞發(fā)布、報(bào)道工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)管和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
(13)市政府法制辦負(fù)責(zé)石油供應(yīng)中斷期間相關(guān)法律事務(wù)的咨詢(xún)工作。
(14)貴港石化分公司負(fù)責(zé)制定進(jìn)口石油供應(yīng)中斷時(shí)公司內(nèi)部的生產(chǎn)、供應(yīng)等預(yù)案,經(jīng)中石化總部同意后實(shí)施。執(zhí)行應(yīng)急狀態(tài)下中石化總部、市政府關(guān)于石油生產(chǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的指令;提出并執(zhí)行中石油總部、市政府確定的應(yīng)急狀態(tài)下石油的節(jié)約、增產(chǎn)、限制銷(xiāo)售等應(yīng)對(duì)措施;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,維護(hù)石油重要設(shè)施、重要部位的安全。
(15)其他有關(guān)部門(mén)和各縣(市)區(qū)政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好應(yīng)急的相關(guān)配合工作。
2.1.5各縣(市)區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急需要成立應(yīng)急處理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.1.6貴港石化分公司根據(jù)需要和應(yīng)急指揮部的指令,建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)部各項(xiàng)應(yīng)急工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常管理工作。指揮部辦公室設(shè)在市工信委,應(yīng)急期間可根據(jù)需要由市應(yīng)急指揮部其他成員單位增派部分工作人員。市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)是執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的指令,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。其主要職責(zé)是:
(1)及時(shí)了解和匯總石油供應(yīng)中斷事件情況,提請(qǐng)市應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)、啟動(dòng)或終止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。
(2)負(fù)責(zé)承辦有關(guān)事項(xiàng),落實(shí)省應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令。
(3)負(fù)責(zé)提出、修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。
(4)在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過(guò)程中的重大問(wèn)題并報(bào)告動(dòng)態(tài)。
(5)綜合有關(guān)情況,起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。
(6)協(xié)助核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。
(7)提出設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組的建議。
(8)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
(9)提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲建議。
2.3工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要向市應(yīng)急指揮部提出設(shè)立原油運(yùn)輸調(diào)度、生產(chǎn)組織、油品供應(yīng)調(diào)控、保供統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)等專(zhuān)項(xiàng)工作組的建議。專(zhuān)項(xiàng)工作組在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,負(fù)責(zé)石油供應(yīng)中斷專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施(或預(yù)案)的制定,并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)具體組織執(zhí)行,確保應(yīng)急措施和規(guī)定任務(wù)的完成。
2.4咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
市應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成石油供應(yīng)中斷應(yīng)急專(zhuān)家組,研究判定事件發(fā)展態(tài)勢(shì),提供技術(shù)、政策、法律等方面的咨詢(xún),提出應(yīng)急處置建議,必要時(shí)參加石油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。
2.5運(yùn)轉(zhuǎn)原則
市應(yīng)急指揮部及所設(shè)機(jī)構(gòu)要建立和完善規(guī)章制度,按照依法行政、各司其職、嚴(yán)格程序、及時(shí)溝通、資源共享、協(xié)同配合的原則,全面、高效、及時(shí)完成各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1.1信息系統(tǒng)
市工信委按照區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的部署,會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位建立健全市石油供應(yīng)中斷信息收集系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)資源整合和信息共享,形成縱向聯(lián)接省石油信息系統(tǒng)和各縣(市)區(qū)級(jí)政府主管部門(mén),橫向聯(lián)接市直有關(guān)部門(mén)以及市內(nèi)大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市及各縣(市)區(qū)石油供應(yīng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,重點(diǎn)做好市內(nèi)石油生產(chǎn)、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、市場(chǎng)供求、市場(chǎng)價(jià)格等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,提出監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。
3.1.2預(yù)警及事件級(jí)別
預(yù)警及事件級(jí)別按照《國(guó)家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.1.2.1石油供應(yīng)中斷預(yù)警級(jí)別劃分為特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.1.2.2石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分為特別重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅰ級(jí))、重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅱ級(jí))、較大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅲ級(jí))和一般石油供應(yīng)中斷事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
(1)特別重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅰ級(jí))
石油日均進(jìn)口量比基期(初期發(fā)生原油進(jìn)口減少所在月份的上1個(gè)之前的6個(gè)月,下同)日平均進(jìn)口量減少60%以上,并持續(xù)2個(gè)月以上。
(2)重大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅱ級(jí))
石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少40%以上,并持續(xù)3個(gè)月以上。
(3)較大石油供應(yīng)中斷事件(Ⅲ級(jí))
石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以上,并持續(xù)6個(gè)月以上。
(4)一般石油供應(yīng)中斷事件(Ⅳ級(jí))
石油日均進(jìn)口量比基期日平均進(jìn)口量減少20%以下,并持續(xù)8個(gè)月以上。
上述事件分級(jí)未能覆蓋的石油供應(yīng)中斷的其他情況,由市應(yīng)急指揮部辦公室分析、評(píng)估并提出采取相應(yīng)措施的建議報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)定。
3.1.3監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告
3.1.3.1監(jiān)測(cè)和預(yù)警報(bào)告
市有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行連續(xù)性的相關(guān)信息收集、管理和分析,經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室審定后定期向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告。
發(fā)生或可能發(fā)生達(dá)到預(yù)警及事件響應(yīng)級(jí)別的緊急情況時(shí),要及時(shí)呈送緊急預(yù)警報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生的基本情況,影響程度或預(yù)計(jì)可能影響的程度,已采取的主要措施,事態(tài)受控制程度,需要解決的突出問(wèn)題,發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè),預(yù)警級(jí)別及應(yīng)對(duì)措施建議等。
3.1.3.2石油供應(yīng)中斷影響調(diào)查報(bào)告
通過(guò)監(jiān)測(cè)或接到有關(guān)報(bào)告,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)石油供應(yīng)緊張,對(duì)較大區(qū)域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響的,要求石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、使用以及管理等有關(guān)方面立即調(diào)查并報(bào)告。報(bào)告順序依次為企業(yè)、所在地政府主管部門(mén)、市應(yīng)急指揮部辦公室、自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)。中央直屬企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。特別重大情況按省政府規(guī)定直接上報(bào)。其他相關(guān)企業(yè)也要協(xié)助政府部門(mén)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,配合實(shí)施相關(guān)應(yīng)急措施。
應(yīng)急處置過(guò)程中,有關(guān)單位要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.2應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1響應(yīng)程序
3.2.1.1報(bào)告事件
當(dāng)接到自治區(qū)政府有關(guān)指令以及發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生石油供應(yīng)中斷事件時(shí),市工信委(市應(yīng)急指揮部辦公室)要立即向市政府報(bào)告。
3.2.1.2啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制
(1)根據(jù)市政府的決定,市應(yīng)急指揮部辦公室立即通知有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急指揮部,成立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組。
應(yīng)急指揮部召開(kāi)緊急會(huì)議,分析石油供應(yīng)中斷事件特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面現(xiàn)實(shí)和潛在的影響等,提出我市具體應(yīng)急方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(2)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道。保持與成員單位、直接聯(lián)系單位的聯(lián)絡(luò)暢通。
(3)啟動(dòng)應(yīng)急值班制度。應(yīng)急指揮部辦公室編制值班表并公布值班電話(huà),特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。
(4)啟動(dòng)緊急會(huì)商制度。各有關(guān)方面及時(shí)溝通情況、研究措施。
(5)組織實(shí)施應(yīng)急措施。根據(jù)應(yīng)急方案,組織實(shí)施應(yīng)急措施,監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)情況,檢查應(yīng)急措施的實(shí)施效果。
(6)應(yīng)急措施的評(píng)估和調(diào)整。應(yīng)急指揮部對(duì)各種應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)估,及時(shí)提出調(diào)整建議。
(7)啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。石油供應(yīng)中斷應(yīng)急措施實(shí)施期間,要通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò),密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,及時(shí)將處置信息上報(bào)市政府和自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)。
(8)重大事件發(fā)生后,市應(yīng)急指揮部辦公室按照自治區(qū)政府應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向主要公共媒體通報(bào)事件有關(guān)情況,進(jìn)行輿論引導(dǎo),使公眾對(duì)事件有客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地認(rèn)識(shí)和了解,其他部門(mén)和個(gè)人不得對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。
3.2.1.3應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的后,按照應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布權(quán)限和有關(guān)程序宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.2.1.4后期處置
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,市應(yīng)急指揮部組織對(duì)響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),補(bǔ)充修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)單位按照法律法規(guī),對(duì)應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)等事項(xiàng)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱恕Ｊ袘?yīng)急指揮部辦公室匯總情況向市政府報(bào)告。
3.2.2主要應(yīng)急措施
3.2.2.1宣傳教育
在采取應(yīng)急響應(yīng)措施的過(guò)程中,加強(qiáng)各種形式的宣傳教育工作,正確引導(dǎo)輿論,增強(qiáng)公眾對(duì)石油供應(yīng)中斷事件的心理承受能力,保持社會(huì)穩(wěn)定。
3.2.2.2抑制消費(fèi)
按照國(guó)家抑制消費(fèi)的方案,根據(jù)市內(nèi)石油供應(yīng)中斷程度等具體情況,采取相應(yīng)措施抑制石油消費(fèi)(如開(kāi)展減少消費(fèi)宣傳、鼓勵(lì)使用公共交通設(shè)施、要求合用車(chē)輛、提供免費(fèi)公共交通、限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē)、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服務(wù)時(shí)間、限制每日銷(xiāo)售量、限制顧客一次加油量、限制娛樂(lè)和旅游用成品油消費(fèi)、縮短每周工作時(shí)間以及提高成品油價(jià)格等),并密切監(jiān)測(cè)措施效果和發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整措施力度和范圍。
3.2.2.3動(dòng)用儲(chǔ)備
按照國(guó)家石油儲(chǔ)備管理相關(guān)規(guī)定和動(dòng)用儲(chǔ)備的指令,做好相關(guān)工作。
3.2.2.4燃料替代
在緊急狀況下可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,其條件是政府能夠控制該替代能力,可以在應(yīng)急期間投入運(yùn)營(yíng),并且能夠替代相當(dāng)數(shù)量的石油燃料。
3.2.2.5燃料配給
市采取成品油定額配給措施時(shí),對(duì)本預(yù)案“3.3”項(xiàng)規(guī)定范圍外的各縣(市)區(qū)及用油單位,按照同等比例削減用油量。
3.2.2.6財(cái)稅價(jià)格政策
按照國(guó)家規(guī)定對(duì)石油及相關(guān)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)應(yīng)急財(cái)政稅收政策,依法給予稅收優(yōu)惠和提供臨時(shí)財(cái)政援助,穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力,保證企業(yè)進(jìn)口原油的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行;對(duì)石油替代能源生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售系統(tǒng)及車(chē)輛、船舶改造提供支持。依據(jù)價(jià)格法等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)要求,落實(shí)國(guó)家采取的價(jià)格緊急措施,有效調(diào)整石油消費(fèi)行為。
3.2.2.7征用油輪
利用我市港口資源,在應(yīng)急狀態(tài)下配合自治區(qū)政府進(jìn)行油輪征用工作。
3.2.2.8規(guī)范經(jīng)營(yíng)
在石油供應(yīng)中斷期間,采取有效措施監(jiān)督石油的進(jìn)口、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷(xiāo)等各環(huán)節(jié),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,防止并堅(jiān)決打擊石油囤積和哄抬油價(jià)的行為。
3.2.2.9城際合作
在石油供應(yīng)中斷期間,積極尋求省內(nèi)和周邊的省外城市的支持與合作。
3.2.3分級(jí)應(yīng)對(duì)措施
在應(yīng)急響應(yīng)中,要針對(duì)石油供應(yīng)中斷的不同等級(jí)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施。
3.2.3.1I級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生I級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院宣布啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。市經(jīng)委應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)市政府批準(zhǔn),市應(yīng)急指揮部全面進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,采取增加供應(yīng)與抑制消費(fèi)并重,科學(xué)確定抑制消費(fèi)措施的強(qiáng)度,盡可能降低對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的損害程度。
應(yīng)急措施:
(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;
(2)停止石油出口;
(3)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);
(4)維護(hù)市場(chǎng)秩序;
(5)按照抑制消費(fèi)措施強(qiáng)度由低到高的順序,采取要求合用車(chē)輛,限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē),限制加油站銷(xiāo)售量,限制除醫(yī)院、福利院、小學(xué)、幼兒園等以外公共場(chǎng)所的供暖及制冷石油消費(fèi),限制娛樂(lè)用成品油消費(fèi),縮短每周工作時(shí)間等措施;
(6)按有關(guān)要求動(dòng)用石油儲(chǔ)備;
(7)按照應(yīng)急保障供應(yīng)順序預(yù)案采取燃料定額配給措施;
(8)組織推廣替代燃料;
(9)進(jìn)行深入廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育和維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3.2.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生Ⅱ級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院決定并由國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),并成立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展工作。
應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,可以采取適度的抑制消費(fèi)措施,保障基本的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活需要。
應(yīng)急措施:
(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;
(2)減少或停止石油出口;
(3)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);
(4)維護(hù)市場(chǎng)秩序;
(5)選擇采取強(qiáng)制措施,如要求合用車(chē)輛、限制非公務(wù)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性駕車(chē)等;
(6)動(dòng)用石油儲(chǔ)備;
(7)進(jìn)行廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育。
3.2.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生Ⅲ級(jí)石油供應(yīng)中斷事件,由國(guó)務(wù)院決定并由國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),根據(jù)需要應(yīng)對(duì)本級(jí)別事件,主要采取增加供應(yīng)、動(dòng)用儲(chǔ)備等措施,盡可能不動(dòng)用行政措施對(duì)石油消費(fèi)進(jìn)行限制。
應(yīng)急措施:
(1)組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口;
(2)減少或停止石油出口;
(4)成品油調(diào)劑調(diào)運(yùn);
(5)維護(hù)市場(chǎng)秩序;
(6)動(dòng)用石油儲(chǔ)備;
(7)進(jìn)行節(jié)約石油的宣傳教育等;
3.2.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生Ⅳ級(jí)石油供應(yīng)緊缺情況,國(guó)家發(fā)改委作為日常事務(wù)處理。組織其他來(lái)源地的石油進(jìn)口、減少石油出口、增加企業(yè)生產(chǎn)、成品油調(diào)運(yùn)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等措施予以解決,并輔以適當(dāng)?shù)男麄鹘忉尅１匾獣r(shí)及時(shí)向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室申請(qǐng)適量?jī)?chǔ)備石油。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要開(kāi)展相關(guān)工作。
3.2.4應(yīng)急措施潛力評(píng)估和預(yù)案演練
按照國(guó)家有關(guān)要求,由市工信委(市應(yīng)急指揮部辦公室)牽頭組織應(yīng)急措施潛力評(píng)估和預(yù)案演練。
3.3應(yīng)急石油供應(yīng)保障順序和范圍
發(fā)生石油供應(yīng)中斷緊急狀況,按照下述順序和范圍給予石油供應(yīng)優(yōu)先保障。
(1)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì),在役運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)防設(shè)施;
(2)搶險(xiǎn)、救災(zāi)或應(yīng)急指揮中心,急救中心和中心醫(yī)院,消防機(jī)構(gòu)及設(shè)施,廣電、通訊等要害部門(mén);
(3)生活用水、生活用煤氣和天然氣、居民用電、供暖等公用服務(wù)企業(yè);
(4)城市交通、鐵道、民航、航運(yùn)指揮調(diào)度中心,交通樞紐及主要交通工具;
(5)基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè);
(6)季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);
(7)連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè);
(8)全國(guó)性招生的重點(diǎn)大專(zhuān)院校,國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);
(9)其他應(yīng)給予重點(diǎn)保障的單位。
此范圍外的石油供應(yīng),由市政府根據(jù)具體情況另行確定。
4應(yīng)急保障
4.1信息保障
市工信委按照自洽區(qū)政府和市政府的要求對(duì)全市主要預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò)提供相應(yīng)支持,定期分析、評(píng)價(jià)運(yùn)行效率并進(jìn)行改進(jìn)。
4.2儲(chǔ)備保障
按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署、要求,建立和完善石油儲(chǔ)備體系,確保緊急狀態(tài)下能夠按照指令動(dòng)用石油儲(chǔ)備。
4.3資金保障
處置石油中斷應(yīng)急事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。各地應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作實(shí)際提出具體意見(jiàn),報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后,由本級(jí)地方財(cái)政安排。上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),由市應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)安排,專(zhuān)款專(zhuān)用。
4.4運(yùn)輸保障
相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先保證緊急情況下石油運(yùn)輸通道的安全暢通。特別緊急時(shí),可依法行使社會(huì)運(yùn)輸工具的緊急征用權(quán),確保應(yīng)急石油能夠及時(shí)、安全調(diào)運(yùn)。
4.5治安保障
公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)根據(jù)職能分工依法參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。
5附則
5.1本預(yù)案所稱(chēng)應(yīng)急,是指應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊張,防止、減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活秩序的影響,采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施的全過(guò)程。
5.2依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際需要,對(duì)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市工信委負(fù)責(zé)組織編制,定期組織應(yīng)急指揮部成員部門(mén)評(píng)審,進(jìn)行補(bǔ)充、修訂,并上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
5.3本預(yù)案由市政府辦公室發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。
5.4根據(jù)本預(yù)案原則,各有關(guān)部門(mén)、各縣(市)區(qū)政府及貴港石化分公司等大型石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)分工,編制或修訂相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或具體工作預(yù)案。
5.5本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。