1總則

1.1編制目的

為了最大限度地預防和減少石油供應中斷造成的損害,建立供需應急調控機制,實現(xiàn)全市經濟社會正常運行,為貴港經濟振興和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境,特制定本預案。

1.2編制依據

本預案依據《突發(fā)事件應對法》、《廣西壯族自治區(qū)石油供應中斷應急預案》及《貴港市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》,結合貴港實際編制。

1.3適用范圍

本預案適用于區(qū)政府發(fā)布石油供應中斷預警或我市部分乃至全部發(fā)生石油供應中斷狀態(tài)下,在石油的生產、調撥、加工、運輸、供應、進出口、消費調節(jié)和社會宣傳等方面的應急管理工作。

本預案所稱石油,主要是指原油和成品油。石油供應中斷是指因外部原因、各類突發(fā)公共事件或其它原因,導致部分或全部石油不能正常買入、輸入或運抵我市的情況。

1.4工作原則

石油供應中斷應急工作要堅持統(tǒng)一領導、集中決策、分級負責,強化監(jiān)測、反應及時、處置果斷,統(tǒng)籌兼顧、保證重點、先急后緩,政企協(xié)同、內外聯(lián)動、開源節(jié)流的原則,按照區(qū)政府的要求,科學有序地調節(jié)我市石油供應和需求。

2組織體系

2.1領導機構及其職責

2.1.1市政府是我市石油供應中斷應急管理的最高行政領導機構,對重特大石油供應中斷事件的應急工作進行決策;必要時派出市政府工作組督促檢查指導。市政府應急管理辦公室負責指導、協(xié)調跨部門應急工作,協(xié)助辦理需要市政府處置的特別重大事項。

2.1.2成立貴港市石油供應中斷應急協(xié)調指揮部(以下簡稱市應急指揮部,組成人員名單附后),統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮應急工作。指揮部總指揮由市政府分管工業(yè)經濟的副市長擔任。副總指揮由市工信委主任和市公安局、市商務局、貴港軍分區(qū)后勤部的領導擔任。成員由市工信委、市委宣傳部、市公安局、市消防支隊、市財政局、市交通局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、貴港火車站、市武警支隊等有關部門以及貴港石化分公司等大型石油生產、經營、運輸企業(yè)的有關負責人組成。

2.1.3市應急指揮部主要職責

(1)掌握石油供應形勢,向市政府提出啟動或終止執(zhí)行本預案的建議。根據石油中斷事件態(tài)勢提出具體應對預案或方案,報市政府批準后組織實施。

(2)按照市政府要求和部門職責分工,統(tǒng)籌協(xié)調應急期間各部門的相關應對處置工作。

(3)對各縣(市)區(qū)政府和有關部門石油供應中斷應急工作進行督查和指導。

(4)根據應急工作需要成立專項工作組,統(tǒng)籌部署專項應急工作。

(5)協(xié)調指導應急期間市內石油生產經營企業(yè)的應急工作,發(fā)布有關調控措施的指令。

(6)及時向市政府報告,并向有關部門以及軍隊有關單位和市武警支隊通報事態(tài)發(fā)展變化情況。

(7)完成市政府交辦的其他事項。

2.1.4市應急指揮部成員單位職責

(1)市工信委負責牽頭綜合協(xié)調石油供應中斷事件應急工作,內設應急協(xié)調領導小組,負責按照省的統(tǒng)一部署建立健全市級石油供應中斷應急監(jiān)測網絡和預警體系,組織開展監(jiān)測、預警和應急準備及處置工作。具體負責應急期間市內石油市場的調控和供應工作;研究提出受石油中斷影響的重要產業(yè)的市內救濟政策;向市政府提出我市落實省石油儲備管理和動用、實行價格緊急措施等規(guī)定的實施方案。

(2)市物價局負責加強石油市場的價格管理和監(jiān)督檢查,依法查處價格違法行為。

(3)貴港軍分區(qū)負責提出軍隊的油料需求計劃,與相關部門落實軍用油料應急供應方案,保障部隊作戰(zhàn)、戰(zhàn)備訓練、執(zhí)勤等油料供應。

(4)市商務局負責石油流通的監(jiān)督管理工作。

(5)市公安局負責維護社會治安秩序,協(xié)調指導石油企業(yè)和有關部門加強對石油生產、運輸、儲存和銷售等重要設施、重點部位的安全保衛(wèi)工作,嚴厲打擊涉及石油供應的違法犯罪行為。必要時,指導監(jiān)督全市各級公安機關根據市政府的決定依法實施限制交通措施或實行交通管制。

(6)市消防支隊負責組織開展滅火及搶險救援工作。

(7)市財政局負責安排、審核應急狀態(tài)下的相關費用支出,保障資金及時足額撥付到位;研究制定應急臨時相關政策。

(8)市交通局、貴港火車站根據石油供應中斷后石油運輸流向變化和發(fā)貨單位的運輸需要,負責運輸保障計劃的制訂和實施,保障應急石油及時、安全運輸;制定船舶、鐵路機車用油應急供應計劃并組織實施。

(9)市質監(jiān)局根據應對石油供應中斷的需要及時對成品油質量標準變化進行跟蹤,并制定必要的監(jiān)管措施,對成品油及其替代能源的質量進行監(jiān)管。

(10)市環(huán)保局負責應急處置期間因大量使用替代能源引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的預防和應對工作。

(11)市統(tǒng)計局負責轄區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油生產、加工以及石油、成品油庫存和消費的統(tǒng)計監(jiān)測。

(12)市委宣傳部負責組織和協(xié)調國家石油供應中斷的對外新聞發(fā)布、報道工作;負責互聯(lián)網新聞信息的監(jiān)管和網上輿論引導工作。

(13)市政府法制辦負責石油供應中斷期間相關法律事務的咨詢工作。

(14)貴港石化分公司負責制定進口石油供應中斷時公司內部的生產、供應等預案,經中石化總部同意后實施。執(zhí)行應急狀態(tài)下中石化總部、市政府關于石油生產、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的指令;提出并執(zhí)行中石油總部、市政府確定的應急狀態(tài)下石油的節(jié)約、增產、限制銷售等應對措施;加強企業(yè)內部治安保衛(wèi)工作,維護石油重要設施、重要部位的安全。

(15)其他有關部門和各縣(市)區(qū)政府在市應急指揮部的統(tǒng)一領導下,做好應急的相關配合工作。

2.1.5各縣(市)區(qū)政府根據應急需要成立應急處理機構,負責本行政區(qū)域內相關石油供應中斷應急工作的組織領導。

2.1.6貴港石化分公司根據需要和應急指揮部的指令,建立相應機構統(tǒng)籌指揮、協(xié)調內部各項應急工作。

2.2辦事機構及其職責

市應急指揮部下設辦公室,負責日常管理工作。指揮部辦公室設在市工信委,應急期間可根據需要由市應急指揮部其他成員單位增派部分工作人員。市應急指揮部辦公室主要職責是執(zhí)行市應急指揮部的指令,履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能,發(fā)揮運轉樞紐作用。其主要職責是:

(1)及時了解和匯總石油供應中斷事件情況,提請市應急指揮部決定進入或解除應急狀態(tài)、啟動或終止執(zhí)行應急預案。

(2)負責承辦有關事項,落實省應急指揮部下達的指令。

(3)負責提出、修訂和完善相關應急預案,監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況。

(4)在市應急指揮部領導下,及時協(xié)調解決應急過程中的重大問題并報告動態(tài)。

(5)綜合有關情況,起草有關文件和簡報。

(6)協(xié)助核定實施本預案應急行動的各項費用開支。

(7)提出設立相關專項工作組的建議。

(8)完成市應急指揮部交辦的其他工作。

(9)提出對實施預案單位和個人的獎懲建議。

2.3工作機構及其職責

市應急指揮部辦公室根據需要向市應急指揮部提出設立原油運輸調度、生產組織、油品供應調控、保供統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調等專項工作組的建議。專項工作組在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下,負責石油供應中斷專項應急措施(或預案)的制定,并在各自的職責范圍內具體組織執(zhí)行,確保應急措施和規(guī)定任務的完成。

2.4咨詢機構及其職責

市應急指揮部根據實際需要聘請有關專家組成石油供應中斷應急專家組,研究判定事件發(fā)展態(tài)勢,提供技術、政策、法律等方面的咨詢,提出應急處置建議,必要時參加石油供應中斷事件的應急處置指導工作。

2.5運轉原則

市應急指揮部及所設機構要建立和完善規(guī)章制度,按照依法行政、各司其職、嚴格程序、及時溝通、資源共享、協(xié)同配合的原則,全面、高效、及時完成各項應急處置工作。

3運行機制

3.1監(jiān)測預警

3.1.1信息系統(tǒng)

市工信委按照區(qū)應急指揮部辦公室的部署,會同有關部門、單位建立健全市石油供應中斷信息收集系統(tǒng)和監(jiān)測預警機制,加強資源整合和信息共享,形成縱向聯(lián)接省石油信息系統(tǒng)和各縣(市)區(qū)級政府主管部門,橫向聯(lián)接市直有關部門以及市內大型石油生產、經營、運輸企業(yè)的應急監(jiān)測預警和指揮調度網絡。加強市及各縣(市)區(qū)石油供應運行監(jiān)測分析,重點做好市內石油生產、進出口、儲備、運輸、市場供求、市場價格等方面的監(jiān)測預警工作,及時發(fā)現(xiàn)異常情況,提出監(jiān)測預警報告。

3.1.2預警及事件級別

預警及事件級別按照《國家石油供應中斷應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

3.1.2.1石油供應中斷預警級別劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.2.2石油供應中斷突發(fā)事件分為特別重大石油供應中斷事件(Ⅰ級)、重大石油供應中斷事件(Ⅱ級)、較大石油供應中斷事件(Ⅲ級)和一般石油供應中斷事件(Ⅳ級)四級。

(1)特別重大石油供應中斷事件(Ⅰ級)

石油日均進口量比基期(初期發(fā)生原油進口減少所在月份的上1個之前的6個月,下同)日平均進口量減少60%以上,并持續(xù)2個月以上。

(2)重大石油供應中斷事件(Ⅱ級)

石油日均進口量比基期日平均進口量減少40%以上,并持續(xù)3個月以上。

(3)較大石油供應中斷事件(Ⅲ級)

石油日均進口量比基期日平均進口量減少20%以上,并持續(xù)6個月以上。

(4)一般石油供應中斷事件(Ⅳ級)

石油日均進口量比基期日平均進口量減少20%以下,并持續(xù)8個月以上。

上述事件分級未能覆蓋的石油供應中斷的其他情況,由市應急指揮部辦公室分析、評估并提出采取相應措施的建議報省應急指揮部辦公室認定。

3.1.3監(jiān)測預警報告

3.1.3.1監(jiān)測和預警報告

市有關監(jiān)測預警工作機構負責進行連續(xù)性的相關信息收集、管理和分析,經市應急指揮部辦公室審定后定期向自治區(qū)應急指揮部辦公室報送監(jiān)測報告。

發(fā)生或可能發(fā)生達到預警及事件響應級別的緊急情況時,要及時呈送緊急預警報告。報告內容包括:事件發(fā)生的基本情況,影響程度或預計可能影響的程度,已采取的主要措施,事態(tài)受控制程度,需要解決的突出問題,發(fā)展態(tài)勢預測,預警級別及應對措施建議等。

3.1.3.2石油供應中斷影響調查報告

通過監(jiān)測或接到有關報告,已經發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)石油供應緊張,對較大區(qū)域或主要產業(yè)將產生嚴重影響的,要求石油生產、運輸、分銷、使用以及管理等有關方面立即調查并報告。報告順序依次為企業(yè)、所在地政府主管部門、市應急指揮部辦公室、自治區(qū)應急指揮部辦公室及有關部門。中央直屬企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報告。特別重大情況按省政府規(guī)定直接上報。其他相關企業(yè)也要協(xié)助政府部門調查核實有關情況,配合實施相關應急措施。

應急處置過程中,有關單位要及時續(xù)報有關情況。

3.2應急響應

3.2.1響應程序

3.2.1.1報告事件

當接到自治區(qū)政府有關指令以及發(fā)生或預計可能發(fā)生石油供應中斷事件時,市工信委(市應急指揮部辦公室)要立即向市政府報告。

3.2.1.2啟動應急機制

(1)根據市政府的決定,市應急指揮部辦公室立即通知有關部門啟動應急指揮部,成立相關專項工作組。

應急指揮部召開緊急會議,分析石油供應中斷事件特點、發(fā)展趨勢、持續(xù)時間以及對全市國民經濟各方面現(xiàn)實和潛在的影響等,提出我市具體應急方案,報市政府批準后組織實施。

(2)啟動應急聯(lián)絡渠道。保持與成員單位、直接聯(lián)系單位的聯(lián)絡暢通。

(3)啟動應急值班制度。應急指揮部辦公室編制值班表并公布值班電話,特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

(4)啟動緊急會商制度。各有關方面及時溝通情況、研究措施。

(5)組織實施應急措施。根據應急方案,組織實施應急措施,監(jiān)督應急措施的落實情況,檢查應急措施的實施效果。

(6)應急措施的評估和調整。應急指揮部對各種應急措施的實施效果組織評估,及時提出調整建議。

(7)啟動應急報告制度。石油供應中斷應急措施實施期間,要通過監(jiān)測預警和指揮調度網絡,密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,及時將處置信息上報市政府和自治區(qū)政府有關部門。

(8)重大事件發(fā)生后,市應急指揮部辦公室按照自治區(qū)政府應急協(xié)調領導小組辦公室的要求,組織有關部門統(tǒng)一對外發(fā)布信息,召開新聞發(fā)布會,向主要公共媒體通報事件有關情況,進行輿論引導,使公眾對事件有客觀、及時、準確、完整地認識和了解,其他部門和個人不得對外發(fā)布相關信息。

3.2.1.3應急結束

應急響應達到預期目的后,按照應急響應發(fā)布權限和有關程序宣布終止應急響應。

3.2.1.4后期處置

應急響應結束后,市應急指揮部組織對響應過程、應急措施及恢復措施的效果進行評估,總結經驗教訓,補充修訂相關應急預案。有關單位按照法律法規(guī),對應急期間的征用、生產、購銷等事項辦理財務結算和補償?shù)仁乱恕Ｊ袘敝笓]部辦公室匯總情況向市政府報告。

3.2.2主要應急措施

3.2.2.1宣傳教育

在采取應急響應措施的過程中,加強各種形式的宣傳教育工作,正確引導輿論,增強公眾對石油供應中斷事件的心理承受能力,保持社會穩(wěn)定。

3.2.2.2抑制消費

按照國家抑制消費的方案,根據市內石油供應中斷程度等具體情況,采取相應措施抑制石油消費(如開展減少消費宣傳、鼓勵使用公共交通設施、要求合用車輛、提供免費公共交通、限制非公務和非生產經營性駕車、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服務時間、限制每日銷售量、限制顧客一次加油量、限制娛樂和旅游用成品油消費、縮短每周工作時間以及提高成品油價格等),并密切監(jiān)測措施效果和發(fā)展態(tài)勢,根據實際情況及時調整措施力度和范圍。

3.2.2.3動用儲備

按照國家石油儲備管理相關規(guī)定和動用儲備的指令,做好相關工作。

3.2.2.4燃料替代

在緊急狀況下可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,其條件是政府能夠控制該替代能力,可以在應急期間投入運營,并且能夠替代相當數(shù)量的石油燃料。

3.2.2.5燃料配給

市采取成品油定額配給措施時,對本預案“3.3”項規(guī)定范圍外的各縣(市)區(qū)及用油單位,按照同等比例削減用油量。

3.2.2.6財稅價格政策

按照國家規(guī)定對石油及相關企業(yè)實施臨時應急財政稅收政策,依法給予稅收優(yōu)惠和提供臨時財政援助,穩(wěn)定或增加生產供給能力,保證企業(yè)進口原油的資金周轉和生產經營活動的正常進行;對石油替代能源生產企業(yè)、銷售系統(tǒng)及車輛、船舶改造提供支持。依據價格法等有關法律、法規(guī)及有關要求,落實國家采取的價格緊急措施,有效調整石油消費行為。

3.2.2.7征用油輪

利用我市港口資源,在應急狀態(tài)下配合自治區(qū)政府進行油輪征用工作。

3.2.2.8規(guī)范經營

在石油供應中斷期間,采取有效措施監(jiān)督石油的進口、加工、倉儲、分銷等各環(huán)節(jié),按照國家有關規(guī)定和要求規(guī)范經營行為,防止并堅決打擊石油囤積和哄抬油價的行為。

3.2.2.9城際合作

在石油供應中斷期間,積極尋求省內和周邊的省外城市的支持與合作。

3.2.3分級應對措施

在應急響應中,要針對石油供應中斷的不同等級采取適當?shù)膽贝胧?/p>

3.2.3.1I級響應措施

發(fā)生I級石油供應中斷事件,由國務院宣布啟動I級響應。市經委應急協(xié)調領導小組應立即報市政府批準,市應急指揮部全面進入應急狀態(tài)。

應對本級別事件,采取增加供應與抑制消費并重,科學確定抑制消費措施的強度,盡可能降低對宏觀經濟的損害程度。

應急措施:

(1)組織其他來源地的石油進口;

(2)停止石油出口;

(3)成品油調劑調運;

(4)維護市場秩序;

(5)按照抑制消費措施強度由低到高的順序,采取要求合用車輛,限制非公務和非生產經營性駕車,限制加油站銷售量,限制除醫(yī)院、福利院、小學、幼兒園等以外公共場所的供暖及制冷石油消費,限制娛樂用成品油消費,縮短每周工作時間等措施;

(6)按有關要求動用石油儲備;

(7)按照應急保障供應順序預案采取燃料定額配給措施;

(8)組織推廣替代燃料;

(9)進行深入廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育和維持社會秩序穩(wěn)定。

3.2.3.2Ⅱ級響應措施

發(fā)生Ⅱ級石油供應中斷事件,由國務院決定并由國家發(fā)改委宣布啟動Ⅱ級響應。經市政府批準市應急指揮部立即進入應急狀態(tài),并成立相關專項工作組開展工作。

應對本級別事件,可以采取適度的抑制消費措施,保障基本的經濟、社會生活需要。

應急措施:

(1)組織其他來源地的石油進口;

(2)減少或停止石油出口;

(3)成品油調劑調運;

(4)維護市場秩序;

(5)選擇采取強制措施,如要求合用車輛、限制非公務和非生產經營性駕車等;

(6)動用石油儲備;

(7)進行廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育。

3.2.3.3Ⅲ級響應措施

發(fā)生Ⅲ級石油供應中斷事件,由國務院決定并由國家發(fā)改委宣布啟動Ⅲ級響應。經市政府批準市應急指揮部進入應急狀態(tài),根據需要應對本級別事件,主要采取增加供應、動用儲備等措施,盡可能不動用行政措施對石油消費進行限制。

應急措施:

(1)組織其他來源地的石油進口;

(2)減少或停止石油出口;

(4)成品油調劑調運;

(5)維護市場秩序;

(6)動用石油儲備;

(7)進行節(jié)約石油的宣傳教育等;

3.2.3.4Ⅳ級響應措施

發(fā)生Ⅳ級石油供應緊缺情況,國家發(fā)改委作為日常事務處理。組織其他來源地的石油進口、減少石油出口、增加企業(yè)生產、成品油調運以及維護市場秩序等措施予以解決,并輔以適當?shù)男麄鹘忉尅１匾獣r及時向自治區(qū)應急指揮部辦公室申請適量儲備石油。市應急指揮部辦公室根據需要開展相關工作。

3.2.4應急措施潛力評估和預案演練

按照國家有關要求,由市工信委(市應急指揮部辦公室)牽頭組織應急措施潛力評估和預案演練。

3.3應急石油供應保障順序和范圍

發(fā)生石油供應中斷緊急狀況,按照下述順序和范圍給予石油供應優(yōu)先保障。

(1)國家黨政機關、武裝部隊,在役運轉的國防設施;

(2)搶險、救災或應急指揮中心,急救中心和中心醫(yī)院,消防機構及設施,廣電、通訊等要害部門;

(3)生活用水、生活用煤氣和天然氣、居民用電、供暖等公用服務企業(yè);

(4)城市交通、鐵道、民航、航運指揮調度中心,交通樞紐及主要交通工具;

(5)基本生活必需品生產企業(yè);

(6)季節(jié)性很強的農(林、牧、漁)業(yè)生產活動;

(7)連續(xù)性原材料生產企業(yè);

(8)全國性招生的重點大專院校,國家級科學研究機構;

(9)其他應給予重點保障的單位。

此范圍外的石油供應,由市政府根據具體情況另行確定。

4應急保障

4.1信息保障

市工信委按照自洽區(qū)政府和市政府的要求對全市主要預警體系網絡提供相應支持,定期分析、評價運行效率并進行改進。

4.2儲備保障

按照國家和省政府的統(tǒng)一部署、要求,建立和完善石油儲備體系,確保緊急狀態(tài)下能夠按照指令動用石油儲備。

4.3資金保障

處置石油中斷應急事件所需財政負擔的經費,按照現(xiàn)行事權財權劃分原則,分級負擔。各地應急協(xié)調領導小組根據工作實際提出具體意見,報本級政府批準后,由本級地方財政安排。上級下?lián)艿膶ｍ椆ぷ鹘涃M,由市應急協(xié)調領導小組及時安排,專款專用。

4.4運輸保障

相關部門要優(yōu)先保證緊急情況下石油運輸通道的安全暢通。特別緊急時,可依法行使社會運輸工具的緊急征用權,確保應急石油能夠及時、安全調運。

4.5治安保障

公安機關、武警部隊根據職能分工依法參與應急處置和治安維護工作。

5附則

5.1本預案所稱應急,是指應對石油供應緊張,防止、減少對經濟社會和生活秩序的影響,采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。

5.2依據有關法律法規(guī),結合應急工作實際需要,對本預案相關內容實行動態(tài)管理。市工信委負責組織編制,定期組織應急指揮部成員部門評審,進行補充、修訂,并上報市政府批準。

5.3本預案由市政府辦公室發(fā)布并負責解釋。

5.4根據本預案原則,各有關部門、各縣(市)區(qū)政府及貴港石化分公司等大型石油生產、經營、運輸企業(yè)要結合機構職責分工,編制或修訂相應的專項預案或具體工作預案。

5.5本預案自發(fā)布之日起施行。

篇2:石油供應中斷應急預案錦州市

1總則1.1編制目的為了最大限度地預防和減少石油供應中斷造成的損害,建立供需應急調控機制,實現(xiàn)全市經濟社會正常運行,為錦州經濟振興和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境,特制定本預案。1.2編制依據本預案依據《突發(fā)事件應對法》、《遼寧省石油供應中斷應急預案》及《錦州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》,結合錦州實際編制。1.3適用范圍本預案適用于省政府發(fā)布石油供應中斷預警或我市部分乃至全部發(fā)生石油供應中斷狀態(tài)下,在石油的生產、調撥、加工、運輸、供應、進出口、消費調節(jié)和社會宣傳等方面的應急管理工作。本預案所稱石油,主要是指原油和成品油。石油供應中斷是指因境外原因,部分或全部石油不能正常買入或運抵我國口岸的情況。1.4工作原則石油供應中斷應急工作要堅持統(tǒng)一領導、集中決策、分級負責,強化監(jiān)測、反應及時、處置果斷,統(tǒng)籌兼顧、保證重點、先急后緩,政企協(xié)同、內外聯(lián)動、開源節(jié)流的原則,按照省政府的要求,科學有序地調節(jié)我市石油供應和需求。2組織體系2.1領導機構及其職責2.1.1市政府是我市石油供應中斷應急管理的最高行政領導機構,對重特大石油供應中斷事件的應急工作進行決策;必要時派出市政府工作組督促檢查指導。市政府應急管理辦公室負責指導、協(xié)調跨部門應急工作,協(xié)助辦理需要市政府處置的特別重大事項。2.1.2成立錦州市石油供應中斷應急協(xié)調指揮部(以下簡稱市應急指揮部,組成人員名單附后),統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮應急工作。指揮部總指揮由市政府分管工業(yè)經濟的副市長擔任。副總指揮由市經委主任和市公安局、市商業(yè)局、錦州軍分區(qū)后勤部的領導擔任。成員由市經委、市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通局、市商業(yè)局、市外經局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市港口與口岸局、市政府法制辦、沈陽鐵路局錦州鐵路辦事處、遼寧省機場管理集團錦州機場、錦州海關、市武警支隊等有關部門以及錦州石化分公司等大型石油生產、經營、運輸企業(yè)的有關負責人組成。2.1.3市應急指揮部主要職責(1)掌握石油供應形勢,向市政府提出啟動或終止執(zhí)行本預案的建議。根據石油中斷事件態(tài)勢提出具體應對預案或方案,報市政府批準后組織實施。(2)按照市政府要求和部門職責分工,統(tǒng)籌協(xié)調應急期間各部門的相關應對處置工作。(3)對各縣(市)區(qū)政府和有關部門石油供應中斷應急工作進行督查和指導。(4)根據應急工作需要成立專項工作組,統(tǒng)籌部署專項應急工作。(5)協(xié)調指導應急期間市內石油生產經營企業(yè)的應急工作,發(fā)布有關調控措施的指令。(6)及時向市政府報告,并向有關部門以及軍隊有關單位和市武警支隊通報事態(tài)發(fā)展變化情況。(7)完成市政府交辦的其他事項。2.1.4市應急指揮部成員單位職責(1)市經委負責牽頭綜合協(xié)調石油供應中斷事件應急工作,內設應急協(xié)調領導小組,負責按照省的統(tǒng)一部署建立健全市級石油供應中斷應急監(jiān)測網絡和預警體系,組織開展監(jiān)測、預警和應急準備及處置工作。具體負責應急期間市內石油市場的調控和供應工作;研究提出受石油中斷影響的重要產業(yè)的市內救濟政策;向市政府提出我市落實省石油儲備管理和動用、實行價格緊急措施等規(guī)定的實施方案。(2)市物價局負責加強石油市場的價格管理和監(jiān)督檢查,依法查處價格違法行為。(3)錦州軍分區(qū)負責提出軍隊的油料需求計劃,與相關部門落實軍用油料應急供應方案,保障部隊作戰(zhàn)、戰(zhàn)備訓練、執(zhí)勤等油料供應。(4)市商業(yè)局負責石油流通的監(jiān)督管理工作。(5)市公安局負責維護社會治安秩序,協(xié)調指導石油企業(yè)和有關部門加強對石油生產、運輸、儲存和銷售等重要設施、重點部位的安全保衛(wèi)工作,嚴厲打擊涉及石油供應的違法犯罪行為,組織開展滅火及搶險救援工作。必要時,指導監(jiān)督全市各級公安機關根據市政府的決定依法實施限制交通措施或實行交通管制。(6)市財政局負責安排、審核應急狀態(tài)下的相關費用支出,保障資金及時足額撥付到位;研究制定應急臨時相關政策。(7)市交通局、沈陽鐵路局錦州鐵路辦事處、市港口與口岸局根據石油供應中斷后石油運輸流向變化和發(fā)貨單位的運輸需要,負責運輸保障計劃的制訂和實施,保障應急石油及時、安全運輸;制定船舶、鐵路機車用油應急供應計劃并組織實施。(8)市質監(jiān)局根據應對石油供應中斷的需要及時對成品油質量標準變化進行跟蹤,并制定必要的監(jiān)管措施,對成品油及其替代能源的質量進行監(jiān)管。(9)市環(huán)保局負責應急處置期間因大量使用替代能源引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的預防和應對工作。(10)遼寧省機場管理集團錦州機場負責應急狀態(tài)下的航空用油管理。(11)市統(tǒng)計局負責轄區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油生產、加工以及石油、成品油庫存和消費的統(tǒng)計監(jiān)測。(12)錦州海關負責依法監(jiān)管進出境的石油資源,查緝走私;提供必要的通關便利。(13)市委宣傳部負責組織和協(xié)調國家石油供應中斷的對外新聞發(fā)布、報道工作;負責互聯(lián)網新聞信息的監(jiān)管和網上輿論引導工作。(14)市政府法制辦負責石油供應中斷期間相關法律事務的咨詢工作。(15)錦州石化分公司負責制定進口石油供應中斷時公司內部的生產、供應等預案,經中石油總部同意后實施。執(zhí)行應急狀態(tài)下中石油總部、市政府關于石油生產、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的指令;提出并執(zhí)行中石油總部、市政府確定的應急狀態(tài)下石油的節(jié)約、增產、限制銷售等應對措施;加強企業(yè)內部治安保衛(wèi)工作,維護石油重要設施、重要部位的安全。(16)其他有關部門和各縣(市)區(qū)政府在市應急指揮部的統(tǒng)一領導下,做好應急的相關配合工作。2.1.5各縣(市)區(qū)政府根據應急需要成立應急處理機構,負責本行政區(qū)域內相關石油供應中斷應急工作的組織領導。2.1.6錦州石化分公司根據需要和應急指揮部的指令,建立相應機構統(tǒng)籌指揮、協(xié)調內部各項應急工作。2.2辦事機構及其職責市應急指揮部下設辦公室,負責日常管理工作。指揮部辦公室設在市經委,應急期間可根據需要由市應急指揮部其他成員單位增派部分工作人員。市應急指揮部辦公室主要職責是執(zhí)行市應急指揮部的指令,履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能,發(fā)揮運轉樞紐作用。其主要職責是:(1)及時了解和匯總石油供應中斷事件情況,提請市應急指揮部決定進入或解除應急狀態(tài)、啟動或終止執(zhí)行應急預案。(2)負責承辦有關事項,落實省應急指揮部下達的指令。(3)負責提出、修訂和完善相關應急預案,監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況。(4)在市應急指揮部領導下,及時協(xié)調解決應急過程中的重大問題并報告動態(tài)。(5)綜合有關情況,起草有關文件和簡報。(6)協(xié)助核定實施本預案應急行動的各項費用開支。(7)提出設立相關專項工作組的建議。(8)完成市應急指揮部交辦的其他工作。(9)提出對實施預案單位和個人的獎懲建議。2.3工作機構及其職責市應急指揮部辦公室根據需要向市應急指揮部提出設立原油運輸調度、生產組織、油品供應調控、保供統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調等專項工作組的建議。專項工作組在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下,負責石油供應中斷專項應急措施(或預案)的制定,并在各自的職責范圍內具體組織執(zhí)行,確保應急措施和規(guī)定任務的完成。2.4咨詢機構及其職責市應急指揮部根據實際需要聘請有關專家組成石油供應中斷應急專家組,研究判定事件發(fā)展態(tài)勢,提供技術、政策、法律等方面的咨詢,提出應急處置建議,必要時參加石油供應中斷事件的應急處置指導工作。2.5運轉原則市應急指揮部及所設機構要建立和完善規(guī)章制度,按照依法行政、各司其職、嚴格程序、及時溝通、資源共享、協(xié)同配合的原則,全面、高效、及時完成各項應急處置工作。

3運行機制

3.1監(jiān)測預警3.1.1信息系統(tǒng)市經委按照省應急指揮部辦公室的部署,會同有關部門、單位建立健全市石油供應中斷信息收集系統(tǒng)和監(jiān)測預警機制,加強資源整合和信息共享,形成縱向聯(lián)接省石油信息系統(tǒng)和各縣(市)區(qū)級政府主管部門,橫向聯(lián)接市直有關部門以及市內大型石油生產、經營、運輸企業(yè)的應急監(jiān)測預警和指揮調度網絡。加強市及各縣(市)區(qū)石油供應運行監(jiān)測分析,重點做好市內石油生產、進出口、儲備、運輸、市場供求、市場價格等方面的監(jiān)測預警工作,及時發(fā)現(xiàn)異常情況,提出監(jiān)測預警報告。3.1.2預警及事件級別預警及事件級別按照《國家石油供應中斷應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。3.1.2.1石油供應中斷預警級別劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.1.2.2石油供應中斷突發(fā)事件分為特別重大石油供應中斷事件(Ⅰ級)、重大石油供應中斷事件(Ⅱ級)、較大石油供應中斷事件(Ⅲ級)和一般石油供應中斷事件(Ⅳ級)四級。(1)特別重大石油供應中斷事件(Ⅰ級)石油日均進口量比基期(初期發(fā)生原油進口減少所在月份的上1個之前的6個月,下同)日平均進口量減少60%以上,并持續(xù)2個月以上。(2)重大石油供應中斷事件(Ⅱ級)石油日均進口量比基期日平均進口量減少40%以上,并持續(xù)3個月以上。(3)較大石油供應中斷事件(Ⅲ級)石油日均進口量比基期日平均進口量減少20%以上,并持續(xù)6個月以上。(4)一般石油供應中斷事件(Ⅳ級)石油日均進口量比基期日平均進口量減少20%以下,并持續(xù)8個月以上。上述事件分級未能覆蓋的石油供應中斷的其他情況,由市應急指揮部辦公室分析、評估并提出采取相應措施的建議報省應急指揮部辦公室認定。3.1.3監(jiān)測預警報告3.1.3.1監(jiān)測和預警報告市有關監(jiān)測預警工作機構負責進行連續(xù)性的相關信息收集、管理和分析,經市應急指揮部辦公室審定后定期向省應急指揮部辦公室報送監(jiān)測報告。發(fā)生或可能發(fā)生達到預警及事件響應級別的緊急情況時,要及時呈送緊急預警報告。報告內容包括:事件發(fā)生的基本情況,影響程度或預計可能影響的程度,已采取的主要措施,事態(tài)受控制程度,需要解決的突出問題,發(fā)展態(tài)勢預測,預警級別及應對措施建議等。3.1.3.2石油供應中斷影響調查報告通過監(jiān)測或接到有關報告,已經發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)石油供應緊張,對較大區(qū)域或主要產業(yè)將產生嚴重影響的,要求石油生產、運輸、分銷、使用以及管理等有關方面立即調查并報告。報告順序依次為企業(yè)、所在地政府主管部門、市應急指揮部辦公室、省應急指揮部辦公室及有關部門。中央直屬企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報告。特別重大情況按省政府規(guī)定直接上報。其他相關企業(yè)也要協(xié)助政府部門調查核實有關情況,配合實施相關應急措施。應急處置過程中,有關單位要及時續(xù)報有關情況。3.2應急響應3.2.1響應程序3.2.1.1報告事件當接到省政府有關指令以及發(fā)生或預計可能發(fā)生石油供應中斷事件時,市經委(市應急指揮部辦公室)要立即向市政府報告。3.2.1.2啟動應急機制(1)根據市政府的決定,市應急指揮部辦公室立即通知有關部門啟動應急指揮部,成立相關專項工作組。應急指揮部召開緊急會議,分析石油供應中斷事件特點、發(fā)展趨勢、持續(xù)時間以及對全市國民經濟各方面現(xiàn)實和潛在的影響等,提出我市具體應急方案,報市政府批準后組織實施。(2)啟動應急聯(lián)絡渠道。保持與成員單位、直接聯(lián)系單位的聯(lián)絡暢通。(3)啟動應急值班制度。應急指揮部辦公室編制值班表并公布值班電話,特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。(4)啟動緊急會商制度。各有關方面及時溝通情況、研究措施。(5)組織實施應急措施。根據應急方案,組織實施應急措施,監(jiān)督應急措施的落實情況,檢查應急措施的實施效果。(6)應急措施的評估和調整。應急指揮部對各種應急措施的實施效果組織評估,及時提出調整建議。(7)啟動應急報告制度。石油供應中斷應急措施實施期間,要通過監(jiān)測預警和指揮調度網絡,密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,及時將處置信息上報市政府和省政府有關部門。(8)重大事件發(fā)生后,市應急指揮部辦公室按照省政府應急協(xié)調領導小組辦公室的要求,組織有關部門統(tǒng)一對外發(fā)布信息,召開新聞發(fā)布會,向主要公共媒體通報事件有關情況,進行輿論引導,使公眾對事件有客觀、及時、準確、完整地認識和了解,其他部門和個人不得對外發(fā)布相關信息。3.2.1.3應急結束應急響應達到預期目的后,按照應急響應發(fā)布權限和有關程序宣布終止應急響應。3.2.1.4后期處置應急響應結束后,市應急指揮部組織對響應過程、應急措施及恢復措施的效果進行評估,總結經驗教訓,補充修訂相關應急預案。有關單位按照法律法規(guī),對應急期間的征用、生產、購銷等事項辦理財務結算和補償?shù)仁乱恕Ｊ袘敝笓]部辦公室匯總情況向市政府報告。3.2.2主要應急措施3.2.2.1宣傳教育在采取應急響應措施的過程中,加強各種形式的宣傳教育工作,正確引導輿論,增強公眾對石油供應中斷事件的心理承受能力,保持社會穩(wěn)定。3.2.2.2增加生產(1)原油加工企業(yè)要迅速采取有效措施,啟動備用石油生產潛力增加石油供給。備用石油生產潛力指超出企業(yè)正常石油產量之外的可動用能力,且在石油供應中斷發(fā)生期間該產能可以投用。(2)按照省應急指揮部的決定督促市內煉油廠提高指定產品的產出率,協(xié)調市內石油銷售企業(yè)緊急調動成品油。(3)按要求督促企業(yè)執(zhí)行應急國家質量標準,使煉廠能夠增加指定產品的產量比例或實現(xiàn)原油加工收率最大化。3.2.2.3抑制消費按照國家抑制消費的方案,根據市內石油供應中斷程度等具體情況,采取相應措施抑制石油消費(如開展減少消費宣傳、鼓勵使用公共交通設施、要求合用車輛、提供免費公共交通、限制非公務和非生產經營性駕車、限制燃油供暖或制冷、限制加油站服務時間、限制每日銷售量、限制顧客一次加油量、限制娛樂和旅游用成品油消費、縮短每周工作時間以及提高成品油價格等),并密切監(jiān)測措施效果和發(fā)展態(tài)勢,根據實際情況及時調整措施力度和范圍。3.2.2.4動用儲備按照國家石油儲備管理相關規(guī)定和動用儲備的指令,做好相關工作。3.2.2.5控制出口在石油供應中斷應急響應期間,按照國家、省要求對市內煉油企業(yè)出口進行控制。3.2.2.6調整生產按照省政府的決定,減少或停止部分煉化企業(yè)的原油及化工輕油供應,保證重點煉廠和重點石化基地必需的石油供應。做好原油管道在原油中斷期間的維護工作,確保始終處于良好備用狀態(tài)。3.2.2.7增加進口擔負石油進口任務的單位,要按要求,采取多種措施、通過各種途徑購買進口石油。3.2.2.8燃料替代在緊急狀況下可以采取以其他能源替代石油燃料的措施,其條件是政府能夠控制該替代能力,可以在應急期間投入運營,并且能夠替代相當數(shù)量的石油燃料。3.2.2.9燃料配給市采取成品油定額配給措施時,對本預案“3.3”項規(guī)定范圍外的各縣(市)區(qū)及用油單位,按照同等比例削減用油量。3.2.2.10財稅價格政策按照國家規(guī)定對石油及相關企業(yè)實施臨時應急財政稅收政策,依法給予稅收優(yōu)惠和提供臨時財政援助,穩(wěn)定或增加生產供給能力,保證企業(yè)進口原油的資金周轉和生產經營活動的正常進行;對石油替代能源生產企業(yè)、銷售系統(tǒng)及車輛、船舶改造提供支持。依據價格法等有關法律、法規(guī)及有關要求,落實國家采取的價格緊急措施,有效調整石油消費行為。3.2.2.11征用油輪利用我市港口資源,在應急狀態(tài)下配合省進行油輪征用工作。3.2.2.12規(guī)范經營在石油供應中斷期間,采取有效措施監(jiān)督石油的進口、加工、倉儲、分銷等各環(huán)節(jié),按照國家有關規(guī)定和要求規(guī)范經營行為,防止并堅決打擊石油囤積和哄抬油價的行為。3.2.2.13城際合作在石油供應中斷期間,積極尋求省內和周邊的省外城市的支持與合作。3.2.3分級應對措施在應急響應中,要針對石油供應中斷的不同等級采取適當?shù)膽贝胧?.2.3.1I級響應措施發(fā)生I級石油供應中斷事件,由國務院宣布啟動I級響應。市經委應急協(xié)調領導小組應立即報市政府批準,市應急指揮部全面進入應急狀態(tài)。應對本級別事件,采取增加供應與抑制消費并重,科學確定抑制消費措施的強度,盡可能降低對宏觀經濟的損害程度。應急措施:(1)組織其他來源地的石油進口;(2)停止石油出口;(3)增加原油生產;(4)提高指定成品油產品產率;(5)成品油調劑調運;(6)維護市場秩序;(7)按照抑制消費措施強度由低到高的順序,采取要求合用車輛,限制非公務和非生產經營性駕車,限制加油站銷售量,限制除醫(yī)院、福利院、小學、幼兒園等以外公共場所的供暖及制冷石油消費,限制娛樂用成品油消費,縮短每周工作時間等措施;(8)按有關要求動用石油儲備;(9)組織原油配置,保證重點煉廠和重點石化基地必需的原油供應;(10)按照應急保障供應順序預案采取燃料定額配給措施;(11)組織推廣替代燃料;(12)進行深入廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育和維持社會秩序穩(wěn)定。3.2.3.2Ⅱ級響應措施發(fā)生Ⅱ級石油供應中斷事件,由國務院決定并由國家發(fā)改委宣布啟動Ⅱ級響應。經市政府批準市應急指揮部立即進入應急狀態(tài),并成立相關專項工作組開展工作。應對本級別事件,可以采取適度的抑制消費措施,保障基本的經濟、社會生活需要。應急措施:(1)組織其他來源地的石油進口;(2)減少或停止石油出口;(3)增加原油生產;(4)提高指定成品油產品產率;(5)成品油調劑調運;(6)維護市場秩序;(7)選擇采取強制措施,如要求合用車輛、限制非公務和非生產經營性駕車等;(8)動用石油儲備;(9)組織原油配給,保證重點煉廠和重點石化基地必需的原油供應;(10)進行廣泛的節(jié)約石油的宣傳教育。3.2.3.3Ⅲ級響應措施發(fā)生Ⅲ級石油供應中斷事件,由國務院決定并由國家發(fā)改委宣布啟動Ⅲ級響應。經市政府批準市應急指揮部進入應急狀態(tài),根據需要應對本級別事件,主要采取增加供應、動用儲備等措施,盡可能不動用行政措施對石油消費進行限制。應急措施:(1)組織其他來源地的石油進口;(2)減少或停止石油出口;(3)增加原油生產;(4)成品油調劑調運;(5)維護市場秩序;(6)動用石油儲備;(7)進行節(jié)約石油的宣傳教育等;(8)視需要采取提高指定成品油產品產率等措施。3.2.3.4Ⅳ級響應措施發(fā)生Ⅳ級石油供應緊缺情況,國家發(fā)改委作為日常事務處理。組織其他來源地的石油進口、減少石油出口、增加企業(yè)生產、成品油調運以及維護市場秩序等措施予以解決,并輔以適當?shù)男麄鹘忉尅１匾獣r及時向省應急指揮部辦公室申請適量儲備石油。市應急指揮部辦公室根據需要開展相關工作。3.2.4應急措施潛力評估和預案演練按照國家有關要求,由市經委(市應急指揮部辦公室)牽頭組織應急措施潛力評估和預案演練。3.3應急石油供應保障順序和范圍發(fā)生石油供應中斷緊急狀況,按照下述順序和范圍給予石油供應優(yōu)先保障。(1)國家黨政機關、武裝部隊,在役運轉的國防設施;(2)搶險、救災或應急指揮中心,急救中心和中心醫(yī)院,消防機構及設施,廣電、通訊等要害部門;(3)生活用水、生活用煤氣和天然氣、居民用電、供暖等公用服務企業(yè);(4)城市交通、鐵道、民航、航運指揮調度中心,交通樞紐及主要交通工具;(5)基本生活必需品生產企業(yè);(6)季節(jié)性很強的農(林、牧、漁)業(yè)生產活動;(7)連續(xù)性原材料生產企業(yè);(8)全國性招生的重點大專院校,國家級科學研究機構;(9)其他應給予重點保障的單位。此范圍外的石油供應,由市政府根據具體情況另行確定。

4應急保障

4.1信息保障市經委按照省政府和市政府的要求對全市主要預警體系網絡提供相應支持,定期分析、評價運行效率并進行改進。4.2儲備保障按照國家和省政府的統(tǒng)一部署、要求,建立和完善石油儲備體系,確保緊急狀態(tài)下能夠按照指令動用石油儲備。4.3資金保障處置石油中斷應急事件所需財政負擔的經費,按照現(xiàn)行事權財權劃分原則,分級負擔。各地應急協(xié)調領導小組根據工作實際提出具體意見,報本級政府批準后,由本級地方財政安排。上級下?lián)艿膶ｍ椆ぷ鹘涃M,由市應急協(xié)調領導小組及時安排,專款專用。4.4運輸保障相關部門要優(yōu)先保證緊急情況下石油運輸通道的安全暢通。特別緊急時,可依法行使社會運輸工具的緊急征用權,確保應急石油能夠及時、安全調運。4.5治安保障公安機關、武警部隊根據職能分工依法參與應急處置和治安維護工作。

5附則

5.1本預案所稱應急,是指應對石油供應緊張,防止、減少對經濟社會和生活秩序的影響,采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。5.2依據有關法律法規(guī),結合應急工作實際需要,對本預案相關內容實行動態(tài)管理。市經委負責組織編制,定期組織應急指揮部成員部門評審,進行補充、修訂,并上報市政府批準。5.3本預案由市政府辦公廳發(fā)布并負責解釋。5.4根據本預案原則,各有關部門、各縣(市)區(qū)政府及錦州石化分公司等大型石油生產、經營、運輸企業(yè)要結合機構職責分工,編制或修訂相應的專項預案或具體工作預案。

5.5本預案自發(fā)布之日起施行。