安全生產事故災難應急預案湖南省
1.總則
1.1編制目的
規范安全生產事故災難的應急管理工作,及時有效地實施應急救援,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《湖南省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3適用范圍
本預案適用于本省行政區域安全生產事故災難的防范和應急處置。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務,最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和財產損失。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
(2)統一領導,分級負責。在省人民政府統一領導和省安委會組織協調下,省有關部門(單位)和市州、縣市區人民政府按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難的應急處置工作。安全生產事故災難現場應急處置以事發地人民政府領導和指揮為主,實行各級人民政府行政首長負責制。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產應急預案和應急機制。
(3)依靠科學,依法規范。采用先進技術和裝備,增強應急救援能力。充分發揮專家作用,實行科學民主決策。
(4)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,堅持事故災難預防與應急處置相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
2.應急指揮體系及職責
?省、市州、縣市區人民政府設立安全生產事故災難應急指揮機構,負責本行政區域安全生產事故災難的防范和應對工作。
2.1應急組織機構
省人民政府設立湖南省安全生產委員會(以下簡稱省安委會),由省人民政府分管副省長任主任,省人民政府副秘書長、省安監局局長、省監察廳副廳長、省公安廳副廳長、省總工會副主席任副主任,省發改委、省經委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省勞動保障廳、省衛生廳、省教育廳、省司法廳、省建設廳、省交通廳、省信息產業廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省軍區司令部、省武警總隊、省國資委、省政府新聞辦、省煤炭工業局、省環保局、省質監局、省國防科工辦、省地方海事局、省氣象局、省監獄管理局、省地震局、湖南保監局、省通信管理局、省電力公司、民航湖南安全監督管理辦公室負責人為成員。
省安委會辦公室設在省安監局,由省安監局局長兼任辦公室主任。
2.2應急組織機構職責
2.2.1省安委會
領導、組織、協調全省安全生產應急管理和事故災難應急救援工作;負責應急救援重大事項的決策;必要時,協調省軍區和省武警總隊調集軍隊、武警、民兵和預備役人員參加應急救援工作。
2.2.2省安委會辦公室
承擔全省安全生產應急管理工作;組織協調安全生產事故災難應急救援工作;指導監督各地區和各專業應急救援機構應急管理工作;指導全省安全生產事故災難應急救援演練;協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發公共事件應急救援機構之間的關系;承擔省安委會交辦的其他工作。
2.2.3省安委會成員單位
省安監局督促各有關部門(單位)加強對職工和人民群眾安全生產事故災難應急知識的宣傳和教育;組織協調工礦商貿領域的安全生產事故災難應急救援,并會同省煤炭工業局組織協調煤礦安全生產事故災難應急救援。
省監察廳監督檢查政府、部門(單位)在安全生產事故災難應急救援工作中履行職責的情況。
省公安廳組織協調道路交通、火災等事故災難的應急救援。指導安全生產事故災難應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作。
省總工會督促企業工會配合有關部門(單位)做好應急管理工作,監督有關安全生產事故災難應急救援工作。
省發改委做好有關安全生產建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作。
省經委組織協調電網大面積停電等安全生產事故災難應急救援工作。
省財政廳負責安全生產事故災難應急救援資金的安排和撥付,并監督使用。
省國土資源廳組織協調全省國土資源系統安全生產事故災難應急救援工作。
省民政廳指導協調群眾轉移安置和生活救助工作。
省勞動保障廳指導協調安全生產事故災難因工傷亡人員的工傷保險等相關事務。
省衛生廳組織協調醫療救援和衛生防疫工作。
省教育廳指導協調全省教育系統安全生產事故災難應急救援工作。
省司法廳督促所轄單位落實各項安全生產措施。
省建設廳組織協調建設工程安全生產事故災難應急救援工作。
省交通廳協調水上交通安全事故災難應急救援,負責水上交通管制和應急救援交通運輸工作。
省信息產業廳負責調配安全生產事故災難無線電通訊頻率,保障安全生產事故災難搶險無線電通訊暢通。
省農業廳組織協調漁業船舶水上安全、農機等事故災難應急救援工作。
省水利廳組織協調所轄行業的安全生產事故災難應急救援工作;提供雨情、水情預報。
省林業廳組織協調所轄行業安全生產事故災難應急救援工作。
省商務廳組織協調應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。
省軍區司令部、省武警總隊組織協調軍隊和武警、民兵和預備役人員參加安全生產事故災難應急救援;協助當地公安部門做好維護社會治安和轉移群眾工作。
省國資委參與監管企業的安全生產事故災難應急救援和善后處置工作,指導、檢查和督促監管企業的應急管理工作。
省政府新聞辦組織新聞媒體進行安全生產應急救援宣傳報道和信息發布工作。
省煤炭工業局組織協調煤礦安全生產事故災難應急救援工作。
省環保局組織對安全生產事故災難現場環境的監測,指導環境污染的防控與處置工作。
省質監局組織協調特種設備安全事故災難應急救援工作。
省國防科工辦組織協調國防科技工業(含核工業)安全生產事故災難應急救援工作。
省地方海事局組織協調水上交通事故災難應急救援工作。
省氣象局提供氣象監測和氣象預報支持。
省監獄管理局組織協調所屬單位安全生產事故災難應急救援工作。
省地震局負責地震監測,提供震情信息支持;根據需要組織協調地震災害緊急救援隊參與相關應急救援工作。
湖南保監局督促保險公司辦理有關安全生產的保險業務,發生安全生產事故災難后,指導督促保險公司按照保險合同開展好理賠工作。
省通信管理局組織協調通信事故應急救援工作,保障安全生產事故災難應急救援通信暢通。
省電力公司保障安全生產事故災難應急救援所需電力供應。
民航湖南安全監督管理辦公室組織協調民用航空器飛行事故災難應急救援工作。
2.3現場應急救援指揮部
事故災難現場應急救援指揮實行屬地為主,事發地市州人民政府成立現場應急救援指揮部,負責指揮安全生產事故災難現場救援工作。
3.預防預警機制
3.1?預防預警信息
安全生產事故災難信息主要包括可能發生事故災難或已經發生事故災難的時間、地點、程度、受災范圍、影響人口、事故成因以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面的影響。
各級安委會辦公室應建立安全生產事故災難信息監測點,收集有關安全生產事故災難信息,按照有關規定,逐級上報至省安委會辦公室。
3.2預防預警行動
3.2..1?各級各部門(單位)安全生產事故災難應急機構,應針對本級本部門(單位)管轄范圍內的重大危險源,采取有效的預警防范措施。
3.2..2?各級各部門(單位)安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后,應及時確定應對方案,并通知有關部門(單位)采取相應行動預防事故災難發生。
3.2..3?省有關部門(單位)和市州人民政府接到可能導致安全生產事故災難的信息后,要密切關注事態進展,并按照預案做好應急準備和預防工作,事態嚴重時及時報告省人民政府,并抄送省安委會辦公室和省相關部門(單位)。省安委會辦公室和省有關部門(單位)按照相關預案做好應急準備工作。
3.2..4?省安委會辦公室分析事故災難預警信息,特別嚴重情況下建議省安委會發布安全生產事故災難預警信息。
4.應急響應
4.1應急響應分級
安全生產事故災難根據其可控性、嚴重程度和影響范圍,分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(I級)四級,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。
4.1.1出現下列情況之一為Ⅳ級
(1)造成3人以下死亡(含失蹤),或者危及10人以下生命安全,或者30人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失較大的安全生產事故災難。
(2)發生超出鄉鎮人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。
4.1.2出現下列情況之一為Ⅲ級
(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失較大的安全生產事故災難。
(2)發生超出縣市區人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。
(3)發生跨縣市區行政區域的安全生產事故災難。
4.1.3出現下列情況之一為Ⅱ級
(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下重大的安全生產事故災難。
(2)超出市州人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。
(3)跨市州行政區域的安全生產事故災難。
(4)需要省安委會處置的安全生產事故災難。
4.1.4出現下列情況之一為I級
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。
(2)需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。
(3)超出省人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。
(4)跨省行政區域、跨領域(行業和部門)的安全生產事故災難。
(5)需要國務院安委會處置的安全生產事故災難。
4.2應急響應行動
4.2.1Ⅳ級響應:縣市區人民政府組織實施。縣市區人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.2Ⅲ級響應:市州人民政府組織實施。市州、縣市區人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.3Ⅱ級響應:省人民政府組織實施。省、市州、縣市區人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.4Ⅰ級響應:國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。啟動Ⅰ級響應時,省人民政府按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。需要國務院及有關部門(單位)應急力量支援時,向國務院辦公廳或國務院安委會辦公室提出請求。
4.2.5省有關部門(單位)的響應
根據發生的安全生產事故災難的類別,省有關部門(單位)按照其職責和相關省專項應急預案、省部門應急預案進行響應。
4.2.6省安委會辦公室的響應
(1)及時向省人民政府報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。
(2)開通與事故發生地的市州應急指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。
(3)根據有關部門(單位)和專家的建議,通知相關應急救援指揮機構隨時待命,為當地或專業應急指揮機構提供技術支持。
(4)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調專業應急力量增援。
(5)對可能或者已經引起自然災害、公共衛生和社會安全突發公共事件的,省安委會辦公室要及時上報省人民政府,同時負責通報相關領域的應急指揮機構。
(6)組織協調重大、特別重大安全生產事故災難應急救援工作,必要時按照省安委會領導的指示,通知省安委會有關成員和專家趕到省安委會辦公室或相關指揮機構組織協調指揮。?
(7)協調落實其他有關事項。
4.3?信息報送和處理
各級各部門(單位)安全生產事故災難應急機構要建立健全安全生產事故災難信息報送和處理制度,切實做好信息收集、傳輸和上報工作。
4.3.1省有關部門(單位)和市州人民政府應及時將重大安全生產事故災難風險信息報送省安委會辦公室。根據重大危險源監控信息,對可能引發重大事故災難的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息,省安委會辦公室、省有關主管部門(單位)應及時通報有關市州人民政府、省有關部門(單位)必要時報告省人民政府。
4.3.2重大、特別重大安全生產事故災難發生后,事故災難現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應立即報告當地人民政府和上級主管部門。省屬企業在報當地人民政府的同時應報告企業主管部門(單位)。當地人民政府接到報告后應當立即報告上級人民政府、省有關部門(單位),省屬企業和事發地的市州人民政府應在接到報告后2小時內,報告省人民政府,并抄送省安委會辦公室。
各級人民政府及其有關部門(單位)應逐級報告事故災難情況,并在2小時內報告市州人民政府和省有關部門(單位),緊急情況下,可越級上報。
4.3.3省安委會辦公室接到省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉來的事故災難信息后,立即核實并及時反饋。
4.3.4自然災害、公共衛生和社會安全的突發公共事件可能引發安全生產事故災難的信息,有關各級各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急指揮機構,安全生產事故災難應急指揮機構應及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可直接報告省人民政府。
4.3.5發生在省外、可能對本省境內安全生產造成重要影響的事故災難,按《國家安全生產事故災難應急預案》實施。
4.3.6如安全生產事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民,或者事故災難需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時,省安委會辦公室或相關部門(單位)及時通報有關部門(單位)按照《湖南省涉外涉臺突發公共事件應急預案》實施。
4.3.7如發生重大、特別重大安全生產事故災難,省安委會辦公室和相關部門(單位)在報告國務院安委會或國務院相關部門的同時,及時向新聞宣傳主管部門通報情況,以便及時組織輿論引導工作。
4.4指揮和協調
I、Ⅱ級響應啟動后,省有關部門(單位)及其專業應急救援指揮機構立即按照應急預案組織相關應急救援力量,配合當地人民政府組織實施應急救援。
省安委會辦公室根據事故災難情況開展應急救援協調工作。通知有關部門(單位)及其應急指揮機構、救援隊伍和事發地相鄰市州人民政府應急救援指揮機構,相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地人民政府負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
省屬企業發生事故災難時,其主管部門(單位)應全力調動相關資源,有效開展應急救援工作。
發生在中央在湘企業和一些特殊領域或者涉及多個領域、跨省行政區域、影響特別嚴重的事故災難時,省安委會辦公室領導組織協調指揮。必要時,省安委會領導同志及省安委會有關成員組織協調指揮。
4.4.1省有關部門(單位)指揮協調的主要內容
(1)啟動本部門相應的應急預案,組織實施應急救援。
(2)掌握現場信息,提出現場應急行動原則要求。
(3)有關部門(部位)負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。
(4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。
(5)及時向省人民政府報告應急救援行動進展情況,同時抄送省安委會辦公室。
4.4.2省安委會辦公室指揮協調的主要內容
(1)向省安委會提出應急救援重大事項決策建議。
(2)提出現場應急行動原則要求。
(3)派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。
(4)協調有關應急力量實施救援行動。
(5)及時向省人民政府報告應急救援行動的進展情況。
(6)指導受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。
(7)必要時通過省安委會協調省軍區和省武警總隊調集部隊和民兵預備役人員參加應急救援工作。
4.5應急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后,發生單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,根據事態發展變化情況,依法及時采取緊急處置措施。
跨市州、跨領域的影響重大的緊急處置方案,由省安委會辦公室或省有關部門(單位)提出并協調實施,影響特別重大的報國務院安委會決定。
4.6醫療衛生救助
事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
省衛生廳或省安委會辦公室根據市州人民政府的請求,及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故發生地疾病控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。
4.7應急人員安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.8群眾安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作。企業應與當地人民政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施;決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;指定有關部門(單位)負責實施疏散、轉移;啟用應急避難場所;開展醫療防疫和疾病控制工作;負責治安管理。
4.9社會力量動員與參與
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。超出事發地市州人民政府處置能力時,市州人民政府向省人民政府申請事發地行政區域外的社會力量支援,省人民政府辦公廳協調有關市州人民政府、省有關部門(單位)組織社會力量進行支援。
4.10現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報省安委會辦公室和省有關部門(單位)。
4.11信息發布
信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。省安監局會同省政府新聞辦按照《湖南省突發公共事件新聞發布應急預案》規定,做好安全生產事故災難信息發布工作。
4.12應急結束
當事故災難現場得以控制,遇險人員全部得救,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故災難發生地人民政府宣布應急結束。
省人民政府或者省人民政府授權部門(單位)負責處置的重大安全生產事故災難的應急結束程序,需報省人民政府或省人民政府相關應急指揮機構批準后實施。
5.善后工作
5.1善后處置
省人民政府會同國家相關部門(單位)負責組織重大、特別重大安全生產事故災難的善后處置工作,市州人民政府會同省相關部門(單位)負責組織較大安全生產事故災難的善后處置工作,縣市區人民政府會同市州相關部門(單位)負責組織一般安全生產事故災難的善后處置工作。包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
5.2社會救助
安全生產事故災難發生后,保險機構及時提供針對應急救援人員的有關保險,迅速開展受災人員及單位的保險理賠工作,民政部門做好社會救助工作。
5.3后果評估
特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查;必要時,國務院直接組成調查組或者授權有關部門(單位)組成調查組。重大安全生產事故災難由省安委會負責組成調查組進行調查;必要時,省人民政府直接組成調查組或者授權省有關部門(單位)組成調查組。
安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部應分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送市州人民政府和省安委會辦公室。根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,省安委會辦公室組織分析、研究,提出改進應急救援工作的意見,并抄送省有關部門(單位)。
6.應急保障
6.1隊伍保障
礦山、危險化學品、核工業、交通運輸等行業領域的企業應依法組建和完善救援隊伍。各級人民政府完善以消防部隊為骨干的綜合性應急救援隊伍,建立礦山、危險化學品等救援基地。各級各行業安全生產事故災難應急指揮機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。省安全生產災難事故應急救援指揮中心在省安委會辦公室和國家安全生產事故災難應急救援指揮中心的領導下負責全省安全生產事故災難應急救援力量的統一規劃、布局。
地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。省安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時,地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2財力保障
生產經營單位應儲備必要的事故應急救援資金,安全生產事故災難應急救援資金由事故責任單位承擔,先從生產安全費用和安全生產風險抵押金中支付,不足部分由事故責任單位籌措解決。對暫時確有資金困難的單位,由當地人民政府解決。各級人民政府預算安排的安全生產專項資金優先安排用于重大、特別重大安全生產事故災難救援處置的補助。
6.3物資保障
省有關部門(單位)和市州、縣市區人民政府及其有關部門(單位)、企業,應制定應急救援物資的專項保障預案,建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。
各專業應急救援管理機構根據實際情況,負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。
6.4通信保障
省安委會辦公室組織建立健全安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統;建立完善重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證省人民政府辦公廳、省有關部門(單位)及其專業應急機構和市州應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。
省有關安全生產監管機構和地方各級安全生產監管部門負責建立健全本部門本地區重大危險源監控方法與程序,對重大事故災難隱患和重大危險源實施監控。
有關部門(單位)應急指揮機構和市州應急指揮機構負責本部門本地區相關信息收集、分析和處理,并按月報、季度報、半年報和年報的要求,定期向省安委會辦公室報送有關信息,重要信息和變更信息要及時報送,省安委會辦公室負責收集、分析和處理全省安全生產事故災難應急救援有關信息。
如果當地長途通信線路中斷,相關通信運營企業應當及時組織搶修,同時盡快建立并啟動衛星或微波等機動通信方式,確保應急指揮信息通暢。必要時,由省無委、省通信管理局負責組織協調,努力保障事故應急救援指揮通信暢通。
各級、各類專業應急救援指揮機構應掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門(單位)的通信聯系方式以及備用方案。
6.5交通運輸保障
發生重大、特別重大安全生產事故災難后,省安委會辦公室或省有關部門(單位)根據救援需要及時協調民航、交通、鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。當地人民政府有關部門(單位)對事故災難現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。
6.6醫療衛生保障
縣級以上各級人民政府應加強急救醫療服務網絡建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。各級衛生行政主管部門要掌握本行政區域內的醫療衛生資源信息,尤其是專科醫療救護機構的資源信息。
6.7科技支撐
省安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組,為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急技術和裝備。
6.8裝備保障
省安委會辦公室指導、協調專業應急救援基地建設工作,建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度,實現資源共享。各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急指揮機構應掌握本專業的特種救援裝備情況,各專業隊伍按規程配備救援裝備。
6.9治安保障
安全生產事故災難發生后,當地人民政府負責組織、協調公安等部門維護社會秩序和事故災難現場的治安保衛工作。
7.監督管理
7.1預案演練
省安委會辦公室和有關部門(單位)指導、協調、監督安全生產事故災難應急救援演練工作。各專業應急機構應組織安全生產事故災難應急救援演練,提高應急救援實戰能力。省安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演練,各專業應急機構參加省安委會組織的聯合演練。各企事業單位應根據有關法律法規規定組織本單位的應急救援演練。
省有關部門(單位)的專業應急機構組織演練結束后,形成總結報告報送省安委會辦公室和省有關部門(單位)備案。省安委會辦公室組織的聯合演練結束后,向省安委會提交書面總結報告。
7.2宣傳和培訓
7.2.1宣傳
省安委會辦公室和省有關部門(單位)組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持。市州、縣市區人民政府結合本地實際,負責本地相關宣傳、教育工作。企業與所在地人民政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。
7.2.2培訓
有關部門(單位)組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓,省安委會辦公室負責指導。有關部門(單位)可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。
7.3?獎勵和責任
對在安全生產事故災難應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在安全生產事故災難應對處置工作中,不認真履行職責,工作不力,玩忽職守,造成嚴重損失的,有關部門(單位)要依法依規給予責任人行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責任。
8.附則
8.1預案管理與更新
省安委會辦公室、省安監局根據情況變化,及時修訂完善本預案。
8.2預案解釋部門
本預案經省人民政府批準后實施,由省人民政府辦公廳印發,省安委會辦公室、省安監局負責解釋
8.3預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
篇2:安全生產事故災難應急預案包頭市
1總則
1.1編制目的
規范安全生產事故災難的應急響應,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地預防和減少突發安全生產事故造成的損害,減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案》和《包頭市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關文件,制定本預案。
1.3分級標準
安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
一般(IV級):造成3人以下死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或30人以下中毒(重傷),或直接經濟損失在100萬元以下,或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。
較大(Ⅲ級):造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重傷),或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下,或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。
重大(Ⅱ級):造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下,或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故,或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。
特別重大(I級):造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重傷),或直接經濟損失超過1億元,或需緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
1.4適用范圍
本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作:
(1)造成3人以上死亡(含失蹤)、10人以下死亡或危及3人以上生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重傷)或者一次直接經濟損失100萬元以上的安全生產事故災難。
(2)超出區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應急處置能力、或者跨區旗縣(稀土高新區管委會)行政區、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故災難。
(3)需要包頭市安全生產委員會(以下簡稱包頭市安委會)處置的安全生產事故災難。
1.5工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主管能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
(2)統一領導,分級負責。在市政府統一領導和市安委會組織協調下,各區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)和市政府有關部門按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置等工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產應急預案和應急機制。
(3)條塊結合,屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府(稀土高新區管委會)為主,實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合,充分發揮指導和協調作用。
(4)依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
(5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
2組織體系及相關機構職責
2.1組織體系
全市安全生產事故災難應急救援組織體系由市安委會、市有關部門、區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
包頭市安全生產事故災難應急領導機構為市安委會,綜合協調指揮機構為市安委會辦公室,市安全生產應急救援指揮部辦公室具體承擔安全生產事故災難應急管理工作,專業協調指揮機構為市政府有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。
各區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)的安全生產事故災難應急機構由當地人民政府確定。
應急救援隊伍主要包括消防隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。
市安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責,負責制訂、管理并實施有關應急預案。
2.2現場應急救援指揮機構
現場應急救援指揮以屬地為主,事發地區人民政府(稀土高新區管委會)成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員,及時向市政府報告事故災難事態發展及救援情況,同時抄送市安委會辦公室。
涉及多個領域、跨區旗縣(稀土高新區管委會)行政區域或影響特別重大的事故災難,根據需要由市安委會或者市政府有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。
2.3應急指揮機構的職責
設立包頭市安全生產事故災難應急救援指揮部,根據事故性質由市政府主要領導任總指揮,分管領導、市安監局局長、事故地區主要領導任副總指揮,相關單位為成員單位(名單附后)。其主要責任是:
(1)負責組織、協調、指揮全市安全生產事故災難應急救援工作;
(2)協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件應急救援機構以及有關部門、單位之間的關系;
(3)決定啟動《包頭市安全生產事故災難應急預案》;
(4)必要時,協調駐地部隊參加事故應急救援工作。
2.4應急救援指揮部主要成員單位職責
安全生產事故災難發生后,在市政府和市應急救援指揮部的統一領導下,各應急救援指揮部成員單位按照職責分工,承擔以下任務:
(1)應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由市公安局負責組織指導,水上交通管制工作由市交通局負責組織指導。
(2)應急醫療救援和衛生防疫工作由市衛生局負責組織、協調、指揮。
(3)應急救援所需的交通運輸保障由市交通局負責組織協調。
(4)應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由市經濟委員會和市商務局負責組織協調。
(5)群眾轉移安置、善后處置和工傷保險相關事務由市民政局、勞動保障局和事故地區政府負責組織指導協調。
(6)應急救援所需的電力保障由市經濟委員會負責組織協調。
(7)應急通信保障由市信息化工作領導小組辦公室負責組織、協調、指揮。
(8)氣象監測和氣象預報由市氣象局提供支持。
(9)事故現場環境監測由市環保局負責組織協調。
(10)宣傳報道、信息發布工作由市委宣傳部負責統一協調。
(11)市武警支隊根據有關地區、部門的請求,組織武警部隊參加安全生產事故災難搶險、救援和轉移群眾等工作。
其他有關部門和單位根據安全生產事故災難應急工作的需要,在市應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。
市應急指揮部各成員單位要認真履行本單位的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責,制訂、管理并實施有關應急預案,與市應急指揮部辦公室建立應急聯系工作機制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。各成員單位的應急預案抄送市應急指揮部辦公室。
2.5日常工作機構
市應急指揮部辦公室設在市安全生產委員會辦公室,負責應急管理的日常工作和應急指揮協調工作。其主要職責是:
(1)負責組織指導全市安全生產應急救援體系建設,指導和督查各區旗縣安全生產應急救援體系建設工作;
(2)編制本級安全生產事故災難應急救援預案,綜合監督檢查、指導各區旗縣應急救援機構應急準備工作和安全生產應急救援預案的編制和實施;
(3)負責全市安全生產應急救援資源和信息的統計工作,建立和維護全市安全生產應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息數據庫,統一規劃全市安全生產應急救援通信和信息網絡;
(4)組織、協調和指揮重大、特別重大安全生產事故災難的應急救援工作,根據有關地區或專業應急指揮機構的需求,調集有關應急救援力量參加事故搶救;
(5)組織指導全市安全生產應急救援培訓、演習和交流以及應急救援隊伍救援能力評估工作;
(6)承擔市應急指揮部交辦的其他工作。
3預警預防機制
3.1事故災難監控與信息報告
市政府有關部門和區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應當加強對重大危險源的監控,對可能引發特別重大事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
重大安全生產事故災難發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央、內蒙企業在上報當地政府的同時,應當上報企業總部。當地人民政府接到報告后應立即報告上級政府,市政府有關部門、單位、中央、內蒙企業和事故災難發生的區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應當在接到報告后2小時內,向市政府報告,同時抄送市安委會辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息,有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構,安全生產事故災難應急指揮機構應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向市安委會、市政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料,為市安委會辦公室、市政府有關部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預警機制
依據突發安全生產事故災難可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態,預警級別劃分為四級:I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般)。
預警級別的確定主體:一般預警由區旗縣政府(稀土高新區管委會)確定并報告市政府;較重預警由市政府確定并報自治區政府;嚴重預警和特別嚴重預警由市政府提出意見報自治區政府。特殊情況下,市政府可以確定一般預警。法律、法規對預警級別的確定主體另有規定的,從其規定。
各級、各部門安全生產事故災難預警機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
4應急響應
4.1分級響應
Ⅰ級應急響應行動由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向自治區政府及自治區安委會辦公室、自治區有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級應急響應行動由自治區政府或自治區安委會辦公室組織實施。事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向自治區政府及自治區安委會辦公室、自治區有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅲ級安全生產事故災難發生后,《包頭市安全生產事故災難應急預案》和事發地區《安全生產事故災難應急預案》同時啟動,在市政府直接指揮下,及時、有效地進行應急處置,控制事態發展。
Ⅳ級應急響應行動由市政府或市安委會辦公室組織實施。事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向市政府及市安委會辦公室、市政府有關部門報告救援工作進展情況。市政府根據實際情況決定是否啟動《包頭市安全生產事故災難應急救援預案》,啟動預案后,由市安全生產事故災難應急救援指揮部負責全權指揮,必要時,由市政府直接指揮。
Ⅴ級應急響應行動由事發地區旗縣政府(稀土高新區管委會)負責啟動本級應急預案,并全權負責處置整個事件。必要時市政府派出工作組到事發地區,參與制定方案,并對方案的實施進行指導監督。跨區旗縣(稀土高新區管委會)行政區域的,由市政府啟動預案,由市安全生產事故災難應急救援指揮部負責全權指揮,必要時,由市政府直接指揮。
4.1.1包頭市政府有關部門的響應
Ⅲ級響應時,市政府有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案,組織應急救援,并及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及時提出請求。
根據發生的安全生產事故災難的類別,市政府有關部門按照其職責和預案進行響應。
4.1.2市安委會辦公室的響應
(1)及時向市政府報告安全生產事故災難基本情況,事態發展和救援進展情況。
(2)開通與事故災難發生地區應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通訊聯系,隨時掌握事態發展情況。
(3)根據有關部門和專家的建議,通知相關應急救援指揮機構隨時待命,為地區或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
(4)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調專業應急力量增援。
(5)對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,市安委會辦公室要及時上報市政府,同時負責通報相關領域應急救援指揮機構。
(6)組織協調較大安全生產事故災難應急救援工作。
(7)協調落實其他有關事項。
4.2指揮和協調
進入Ⅲ級響應后,市政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量,配合事發地區政府組織實施應急救援。
市安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰地區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應急救援指揮機構,相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應急救援指揮部成立之前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地區人民政府負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
中央、內蒙企業發生事故災難時,其總部應全力調動相關資源,有效開展應急救援工作。
4.3緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的單位和地區人民政府按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫療衛生救援
事發地區衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
市衛生局或市安委會辦公室根據事發地區人民政府的請求,及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災難發生地區疾病控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。
4.5應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業的防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要,具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
(1)企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移。
(4)啟用緊急避難所。
(5)開展衛生防疫工作。
(6)負責治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地區人民政府(稀土高新區管委會)處置能力時,區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)向市政府申請本行政區域外的社會力量支援,市政府辦公廳協調有關區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)、市政府有關部門組織社會力量進行支援。
4.8現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測預評估報告要及時上報。
4.9信息發布
市安委會辦公室會同有關部門具體負責較大安全生產事故災難的信息發布工作。
4.10應急結束
當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地區人民政府宣布應急結束。
5后期處置
5.1善后處置
區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)會同相關部門(單位)負責組織較大安全生產事故災難的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
5.2保險
安全生產事故災難發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議
較大安全生產事故災難由市安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查;必要時,市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全全市安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和較大安全生產事故災難信息報告系統;建立完善救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。
有關部門應急救援指揮機構和區旗縣級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理,定期向市安委會辦公室報送有關信息,重要信息和變更信息要及時報送。市安委會辦公室負責收集、分析和處理全市安全生產事故災難應急救援有關信息。
6.2應急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況,各專業隊伍按規程配備救援裝備。
6.2.2應急隊伍保障
礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握應急救援力量的建設和準備情況。
6.2.3交通運輸保障
發生較大安全生產事故災難后,市安委會辦公室或有關部門根據需要及時協調各交通運輸行政主管部門提供交通運輸保障。地區人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置管制需要。
6.2.4醫療衛生保障
各級人民政府和醫療衛生行政主管部門應當加強醫療救治和衛生防疫體系建設,配備相應的醫療救治和衛生防疫藥物器械、個人防護用品、設備、人員、車輛等,提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。
6.2.5物資保障
市政府有關部門和區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)及其有關部門、企業,應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。
各專業應急救援機構根據實際情況,負責監督應急物資的儲備情況,掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故單位承擔,事故單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。市政府處置安全生產事故災難所需工作經費,按照國家有關應急規定解決。
6.2.7社會動員保障
各地區人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。市安委會辦公室協調調用事發地區以外的有關社會應急力量參與增援時,地區人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應急避難場所保障
區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)負責提供較大事故災難發生時人員避難需要的場所。
6.3技術儲備與保障
市安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組,為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急技術和裝備。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1公眾信息交流
市安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持。
地區人民政府結合本地區實際,負責本地區相關宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。
企業與所在地區政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。
6.4.2培訓
有關部門組織各級應急管理機構以及救援隊伍的相關人員,進行上崗前培訓和業務培訓。
有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。
各地區人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。
6.4.3演習
各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。
6.5監督檢查
市安委會辦公室對安全生產事故災難應急救援預案實施的全過程進行監督檢查。
7附則
7.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,應及時修訂完善本預案。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分,其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會治安的。
(7)有其他危害應急工作行為的。
7.3預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
附件一:
包頭市應急救援指揮部和各有關成員單位主要職責
(一)包頭市應急救援指揮部職責
1、發布啟動和解除安全生產事故災難應急救援預案的命令;
2、按照《包頭市安全生產事故災難應急預案》程序,統一組織、協調、指揮安全生產事故災難應急救援預案的實施;
3、及時掌握《預案》實施情況,并對《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施;
4、統一規劃、組織和協調全市特大生產安全事故應急救援力量和資源;
5、檢查各級生產安全應急救援機構工作開展情況;
6、根據事故現場救援需要,組織協調和緊急調度各類物資、設備、人員和占用場地,并負責督促事故單位及時歸還和補償等事宜;
7、根據情況,召開新聞發布會。
(二)各有關成員單位職責
1、市政府辦公廳
(1)按照市應急救援指揮部啟動的《預案》,立即組織綜合協調組人員,負責應急救援指揮部的辦公事宜,負責搶險救援現場指揮部各項命令的上傳下達。
(2)建立指揮部臨時辦公場所,協調各類辦公急需設備,確保指揮部各項工作的正常開展。
(3)迅速聯絡指揮部各職能工作組組長及相關人員,做好各項應急救援準備工作。
(4)及時收集、整理事故現場應急救援情況,并向指揮部隨時報告。
(5)綜合協調、處理搶險救援現場各部門、各職能工作組的關系。
(6)負責與國家有關部門及新聞單位聯絡,組織新聞報道和組織召開新聞發布會。
2、包頭市安全生產監督管理局
(1)在規定權限內綜合管理全市生產安全事故;
(2)負責組織、協調、指揮、參與危險化學品、礦山、煙花爆竹等工礦商貿企業等特大生產安全事故應急救援工作;
(3)負責事故搶險救援現場各職能工作組的協調、聯絡工作;
(4)負責組成事故專家組,分析、預測事故發展趨勢,研究事故搶險救援方案,提供事故應急救援的技術支持;
(5)組織、參與事故調查。
3、包頭市公安局
(1)負責組織、協調、指揮全市特大交通和火災事故的應急救援工作;
(2)負責事故現場的安全保衛、治安管理工作;
(3)負責事故現場的警戒和交通疏導、管制工作,確保搶險救援現場道路的暢通;
(4)負責有關事故直接責任人的監控;
(5)負責有關人員的緊急疏散、撤離工作;
(6)負責確定事故傷亡人數和傷亡人員的身份。
4、包頭市衛生局
(1)組織、協調、參與中毒及各類特大事故的搶險救援工作;
(2)負責事故現場受傷人員的搶救工作,協調、聯系、安排、組織急救車輛和醫務人員;
(3)研究分析各類生產安全事故傷亡特點,制訂生產安全事故醫療搶救方案;
(4)根據需要及時派出醫療急救隊伍,對事故發生地進行醫療救護增援;
(5)組織協調各種醫療救護設施和器械,及時調集搶救傷員所需的各種藥品;
(6)負責事故現場的衛生防疫工作;
(7)及時向指揮部匯報人員傷亡、搶救、防疫等情況。
5、包頭市經濟委員會
(1)負責應急狀態下救援物資的調度和使用;
(2)負責應急狀態下煤、水、電、運的組織和協調工作。
6、包頭市商務局
(1)組織、協調、參與商貿流通行業特大事故應急救援工作;
(2)負責協調、組織應急救援所急需生活必需品的調集。
7、包頭市財政局
(1)建立應急救援專項儲備資金。
(2)負責落實應急救援專項資金,并及時劃撥使用;
8、包頭市建設委員會
(1)組織、協調、參與建筑行業、城市燃氣設施等重特大事故應急救援工作;
(2)負責對事故中受損建筑物進行評估、鑒定等工作;
(3)負責提供建筑行業、城市燃氣等事故應急救援技術支持和服務;
(4)負責事故現場燃氣、供熱等公用設施的排險和修復工作。
9、包頭市質量技術監督局
(1)組織、協調、參與和指揮鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備特大事故應急救援工作;
(2)負責組織和調集特種設備技術人員、操作人員和大型救援設備迅速趕到事故現場參加排險等工作;
(3)負責提供特種設備事故處置的技術保障;
(4)組織、參與特種設備事故調查。
10、包頭市環境保護局
(1)負責提供各類特大事故現場與環境相關的必要數據參數;
(2)負責危險化學品特大生產安全事故現場環境監測工作;
(3)及時通報環境污染狀況、危險程度和危害范圍;
(4)負責對污染物的處置提出技術方案和要求,并協調有關部門和事故責任單位做好處置工作;
(5)針對環境污染狀況,提出環境保護對策并組織實施。
11、包頭市國土資源局
為特大生產安全事故發生現場及周邊地區提供地質、水文、水源等資料,為事故現場救援及周邊水源不受污染提供信息服務。
12、市委宣傳部
(1)組織、協調和指揮應急救援宣傳、報道工作;
(2)參與組織和指導新聞發布工作。
13、包頭市總工會
(1)配合做好特大生產安全事故發生單位員工思想工作;
(2)參與傷亡人員家屬安撫及善后工作;
(3)參與指揮和協調特大生產安全事故搶險工作;
(4)參與事故調查。
14、包頭軍分區和武警包頭支隊
(1)明確部分建制單位為應對各類特大生產安全事故應急救援預備力量;
(2)設立應對各類特大安全事故救援訓練科目,提高各類特大安全事故救援戰斗力;
(3)組織協調相應的各種車輛及相關設備、器材,提高自身安全防護能力;
(4)直接參與事故搶險救援工作。
15、交通、供水、供電、通信、氣象等公用設施管理部門
(1)負責恢復被損壞的道路、水、電、通訊等有關設施,確保搶險救援工作的順利開展;
(2)負責提供搶險救援臨時道路、水、電、通訊、氣象等有關設施服務。
16、其它企業、行業主管部門
(1)按職責配合應急救援指揮部做好應急救援工作;
(2)完成應急救援指揮部交辦的各項工作。
附件二:包頭市安全生產事故災難應急救援流程圖(略)
附件三:包頭市安全生產事故災難應急救援指揮部指揮網絡圖(略)
篇3:西濱安全生產事故災難應急預案
一、總則
(一)編制目的
規范全鎮安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《福建省安全生產事故災難應急預案》和《晉江市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。
(三)適用范圍
安全生產事故災難是指生產經營單位在生產經營活動中或與生產經營有關活動中,突然發生,造成或者可能造成人員傷亡、財產或者對全鎮的經濟發展、社會穩定構成較大的威脅和損害,有較大社會影響的涉及安全生產的事故。本預案適用于本鎮行政區域內下列安全生產事故災難的應急處置工作:
1、造成3人以下死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或者10人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失1000萬元以下的安全生產事故災難。
2、超出村(社區)應急處置能力,或者跨多個村(社區)行政區,跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故災難。
3、需要鎮安全生產事故災難應急領導機構處置的安全生產事故災難。
4、《西濱鎮人民政府突發公共事件總體應急預案》中規定道路交通、水上交通、火災、突發環境事件等分別制定了預案,相關救援事項從其預案規定。安全生產事故災難信息的報送和續報、事故的調查和處理、應急管理等相關事項從本預案規定。
(四)工作原則
1、以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康,最大限度的減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和危害作為首要任務。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段,切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護;充分發揮人的主觀能動性和專業救援力量的骨干作用及社會力量的救助作用。
2、統一領導,分級負責。在本鎮人民政府統一領導和安辦組織協調下,各有關部門按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產應急預案和應急機制。
3、條塊結合,屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以鎮人民政府為主,實行鎮人民政府行政首長負責制。有關部門應當與政府密切配合;充分發揮職能作用。
4、依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮職能,實行科學民主決策。采用先進的救援技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
5、預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全生產、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、教育培訓、完善裝備、預案演練等工作。
二、組織體系及相關機構職責
(一)組織體系
全鎮安全生產事故災難應急救援組織體系由鎮安全生產事故災難應急領導機構、鎮政府有關部門安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
鎮政府安全生產事故災難應急領導機構為鎮安全生產事故災難應急救援指揮部,綜合協調指揮機構為鎮黨政辦公室。
應急救援隊伍主要包括鎮直各部門,生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及省、泉州市救援力量等。
(二)應急救援領導機構及職責
鎮政府設立鎮安全生產事故災難應急救援指揮部(以下簡稱安全生產應急指揮部),為突發安全生產事故災難應急救援領導機構,其主要職責是:領導、組織、協調全鎮安全生產應急管理和事故災難應急救援工作;負責安全生產事故災難應急救援重大事項的決策;在發生事故時及時掌握事故現場的態勢,對應急救援預案的啟動和終止進行決策,調度各種應急救援力量和物資;必要時協調駐軍和武警部隊參加應急救援工作。
安全生產應急指揮部由鎮黨委書記任總指揮,黨政聯席會兩委成員任副總指揮,黨政辦、企業服務中心、村建辦、土地所、農業服務中心、綜治辦、武裝部、工會、財政所、文體服務中心、民政辦、各片組負責人、派出所、工商所、廣電站、衛生院、學校、勞務所、各居(社區)負責人為成員。安全生產應急指揮部下設辦公室(以下簡稱安全生產應急指揮辦公室),日常工作由黨政辦公室負責。
(三)現場應急救援指揮部及職責
現場應急救援指揮以屬地為主,發生安全生產事故災難后,成立現場應急救援指揮部,鎮主要負責人任總指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員開展應急處置工作,并及時向上一級政府報告事故災難事態發展及救援情況,同時報告上一級政府安全生產監督管理部門。
涉及多個領域、跨鎮(街道)行政區域或較大以上或影響特別重大的事故災難,根據需要由市安全生產應急指揮部或者市政府有關部門組織成立現場應急救援指揮部,市長或部門主要領導任總指揮,負責應急救援指揮工作。必要時報請泉州市應急救援指揮機構組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。
(四)各有關部門職責
鎮政府有關部門依據有關法律、法規、規章和各自的職責,具體負責相關類別安全生產事故災難應急預案的制訂,管理應急救援的組織和協調工作。在本預案運用范圍內,有關部門的職責如下:
1、建筑安全生產事故災難應急救援由村建辦和土地所負責組織協調;交通、水利等有關專業工程安全生產事故災難的應急救援分別由村建辦和農業服務中心等有關部門組織協調;
2、基礎設施工程、公用事業和液化汽安全生產事故災難應急救援由村建辦負責組織協調;
3、道路交通、火災、易爆物品和煙花爆竹等事故災難應急救援由派出所負責組織協調;
4、漁業、船舶、農業機械安全事故災難應急救援由農業服務中心負責組織協調;
5、學校安全事故災難應急救援由學校負責組織協調;
6、特種設備安全生產事故災難應急救援由安辦負責組織協調;
7、應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由派出所負責指導;
8、應急醫療救援和相應的衛生防疫工作由衛生院負責組織協調,并為各村(社區)衛生所提供技術支持;
9、應急救援所需的交通運輸保障由村建辦和各村(社區)負責組織協調;
10、應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由企業服務中心負責組織協調;
11、群眾轉移安置工作、善后處置工作由派出所、民政辦負責組織協調;
12、職工工傷認定及賠償等工傷保險相關事物由勞務站負責組織協調;
13、事故現場環境監測由企業服務中心負責組織協調;
14、信息報送由黨政辦負責組織協調;
三、預警預防機制
(一)事故災難監控與信息報告
鎮直有關部門和各村(社區)應當加強對重大危險源的監控,對可能引發重大事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
安全生產事故災難發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告人民政府和上級主管部門。
鎮人民政府應當在接到報告后1小時內,向市委市政府總值班室報告,同時抄送市安辦。值班室應立即報告市安全生產應急指揮部。報告內容應當包括:
1、事故發生單位概況;
2、事故發生的時間、地點以及事故現場情況;
3、事故的簡要經過;
4、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;
5、已經采取的措施;
6、其他應當報告的情況。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息,安全生產應急指揮部應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向安全生產應急指揮部、安辦、有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地村(社區)要提供事故前監督檢查的有關資料,為研究制訂救援方案提供參考。
安全生產事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員如有香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民,或事故可能影響到境外、需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家通報時,安全生產應急指揮部辦公室應及時通報市僑臺外事局,僑臺外事局應按相關預案實施。
安全生產事故災難信息報告流程示意圖(見附件一)
(二)預警行動
有關部門和鎮人民政府接到可能導致安全生產事故災難的信息后,要密切關注事態進展,并按照預案做好應急準備和預防工作,事態嚴重時及時上報市委市政府總值班室,并抄送市安全生產應急指揮部和相關部門按照相關預案做好應急準備工作。
鎮安全生產應急指揮辦公室對突發安全生產事故信息進行分析、判斷或者組織有關部門和專家進行分析、評估和預測,確認各種來源信息是否可能導致安全生產事故災難,初步確定預警的范圍,向市安全生產應急指揮辦公室和市委、市政府提出作出預警和啟動應急救援預案的初步建議,并及時將有關預測結果向市委、市政府報告。若認為情況特別嚴重應向泉州市、省政府安委會建議作出事故預警決定。
四、應急響應
(一)響應分級標準
根據《國家安全生產事故災難應急預案》,安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,應急響應級別原則上分為I級響應、II級響應、III級響應、IV級響應。
出現下列情況之一,啟動I級響應
1、造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。
2、需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。
3、國務院或省政府領導同志認為需要響應的安全生產事故災難。
出現下列情況之一,啟動II級響應
(1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上30人以下生命安全,或者50人以上100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下重大安全生產事故災難。
(2)超出設區市人民政府應急救援能力的安全生產事故災難。
(3)跨設區市行政區的安全生產事故災難。
(4)省人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。
出現下列情況之一,啟動III級響應
(1)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上10人以下生命安全,或者30人以上50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的安全生產事故災難。
(2)超出縣級人民政府應急救援能力的安全生產事故災難。
(3)跨縣級行政區的安全生產事故災難。
(4)設區市人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。
出現下列情況之一。啟動IV級響應
(1)造成3人以下死亡,或危及3人以下生命安全,或10人以下重傷,或直接經濟損失1000萬元以下的安全生命事故災難。
(2)鎮政府認為需要響應的安全生產事故災難。
有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
(二)分級響應
1、I級應急響應行動由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。發生須啟動I級應急響應的安全生產事故災難,市政府負責實施先期應急響應行動或組織應急響應行動,同時報請上級政府啟動應急響應。當上級政府組織實施應急響應行動時,市政府及事發地鎮(街道)應當按照響應的預案全力以赴組織救援,并及時向上級政府、有關部門報告救援工作進展情況。
2、II級應急響應行動由省政府、省政府安委會辦公室及省直有關部門組織實施。發生須啟動II級應急響應的安全生產事故災難,市政府負責實施先期應急響應行動,同時報請上級政府啟動應急響應。當上級政府組織實施應急響應行動時,市政府及鎮應當按照響應的預案全力以赴組織救援,并及時向上級政府、有關部門報告救援工作進展情況。
3、III級應急響應行動由泉州市政府、泉州市政府安委會辦公室及泉州市直有關部門組織實施。發生須啟動III級應急響應的安全生產事故災難,市政府負責實施先期應急響應行動或組織應急響應行動,同時報請泉州市政府啟動應急響應。當泉州市政府組織實施III級以上應急響應行動時,市政府及鎮人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向泉州市政府、泉州市直有關部門報告救援工作進展情況。
4、IV級應急響應行動由鎮人民政府或鎮直有關部門組織實施,當超出自身應急救援能力或事故災難、險情的嚴重程度擴大時,應及時報請市應急領導機構啟動本應急預案實施救援。
(三)鎮直有關部門的響應
根據發生的安全生產事故災難的類別,當啟動IV級以上應急響應時,鎮直有關部門按照其職責和已制定的專項應急預案進行響應。及時啟動并實施本部門相關的應急預案;組織應急救援,并及時向鎮領導及安全生產應急指揮辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,應及時向鎮政府或鎮安全生產應急指揮辦公室提出請求。
(四)鎮安全生產應急指揮辦公室的響應
1、及時向鎮政府報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援的進展情況。
2、需要由鎮政府組成現場應急救援指揮部時,擬定現場應急救援指揮部成員名單,經鎮安全生產應急指揮部批準后,及時組建現場應急救援指揮部。
3、保持與事故災難發生地的現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。
4、根據有關部門和專家的建議,通知相關應急救援指揮機構隨時待命,為現場應急救援指揮部或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
5、派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調專業應急力量實施增援。
6、對可能或已經導致自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,及時上報市政府,并通報相關部門的應急指揮機構。
7、組織協調一般以上安全生產事故災難應急救援工作,必要時按照領導的指示,通知有關成員和有關專家趕到安全生產應急指揮辦或相關指揮機構組織協調指揮。
8、協調落實其他有關事項。
特殊情況的處理:
出現下列情況之一的,鎮政府領導和市安全生產應急指揮部領導到相應的指揮機構或指導應急救援工作:
(1)民用航空器飛行事故災難;
(2)造成或者可能造成3人以上死亡(含失蹤)的事故災難;
(3)社會影響嚴重的事故災難。
(五)現場應急救援指揮部的響應
1、在鎮安全生產應急指揮部的領導下,具體負責指揮事故現場的應急救援工作;
2、迅速設立事故災難應急救援現場指揮部營地,確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施;
3、負責指揮和調度所有參與現場應急救援的隊伍和物資;
4、根據實際情況指揮應急救援隊伍施救。全面掌握事故發生態勢,及時向鎮安全生產應急指揮部報告事故及救援情況,為鎮應急指揮部決策提出建議;
5、負責對事態的監測與評估。發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向現場應急救援指揮部提供事故應急救援有關的基礎資料、事故前的監督檢查有關資料。現場應急救援指揮部根據現場情況和有關單位提供的資料,組織專家分析事故原因和發展趨勢,預測事故后果,制定現場應急救援方案,對事態實施實行監測。分析結果和指定的方案應及時上報鎮安全生產應急指揮部。
6、負責組織調動本轄區社會力量參與應急救援工作。
(六)指揮與協調
進入IV級以上響應后,鎮人民政府有關部門要立即按照預案組織相關應急救援力量,開展或配合上級政府和部門組織實施應急救援工作。
鎮安全生產應急指揮辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急救援機構、應急救援隊伍按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急救援隊伍由現場應急救援指揮部統一指揮,密切配合,共同實施應急救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期救援,政府負責協調,全力控制事故發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
1、鎮有關部門指揮協調的主要內容:
(1)啟動本部門相應的應急預案,組織實施應急救援。
(2)掌握現場信息,提出現場應急救援行動原則要求。
(3)有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。
(4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。
(5)及時向鎮政府報告應急救援行動的進展情況,同時抄送市鎮安全生產應急指揮辦公室。
2、鎮安全生產應急指揮辦公室指揮協調的主要內容:
(1)向鎮安全生產應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議。
(2)掌握現場信息,提出現場應急救援行動原則要求。
(3)有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作,
(4)協調有關應急力量實施救援行動。
(5)及時向上級安全生產應急指揮部報告應急救援行動的進展情況。
(6)指導受到威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。
(7)必要時通過市安全生產應急指揮部協調駐軍部隊和武警部隊參加應急救援工作。
(七)緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急救援力量。事故災難發生后,發生事故的單位和鎮人民政府按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
(八)醫療衛生救助
衛生院根據鎮人民政府的安排,負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生防疫處置工作,及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援,需要時,向市衛生局請求支援。
(九)應急救援人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
安全生產事故災難應急響應程序示意圖(見附件二)
(十)群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
1、企業應當與鎮政府、村(社區)建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
2、決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
3、指定有關部門負責實施疏散、轉移。
4、啟用應急避難場所。
5、實施醫療救治、疾病預防和控制工作。
6、負責實施治安管理。
(十一)社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域內社會力量參與應急救援工作。
超出鎮人民政府處置能力時,可向市政府申請本行政區域外的社會力量支援,市應急指揮部辦公室協調有關部門組織社會力量進行支援。
(十二)現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場應急救援方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報鎮安全生產應急指揮辦公室和鎮直有關部門。
(十三)信息發布
鎮安全生產應急指揮部具體負責安全生產事故災難信息的發布工作。廣電站要指定專人負責新聞輿論工作,迅速擬定新聞報道方案、確定發布內容,及時采用適當方式發布信息、組織報道。可能產生國際影響的敏感事件或涉及事件,按規定程序及時組織對外發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。
(十四)應急救援結束
當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急救援工作結束,應急救援隊伍撤離現場。
特大安全生產事故災難的應急救援結束,由省政府報國務院或國務院相關應急指揮機構批準后,由省政府宣布。
重大安全生產事故災難的應急救援結束,由泉州市政府報省政府相關應急指揮機構批準后,由泉州市政府宣布。
較大安全生產事故災難的應急救援結束,由市政府報泉州市政府或泉州市政府相關應急指揮機構批準后,由市政府宣布。
一般安全生產事故災難的應急救援結束,由鎮人民政府報市政府或市安全生產應急指揮部批準后宣布。
五、后期處置
(一)善后處置
特大安全生產事故災難的善后處置工作,由省政府會同相關部門(單位)負責組織;重大安全生產事故災難的善后處置工作,由泉州市政府會同相關部門(單位)負責組織;較大事故的善后處置工作,由市政府會同有關部門(單位)負責組織;一般安全生產事故災難的善后處置工作,由鎮人民政府會同相關部門負責組織。善后處置工作包括征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理,盡快消除事故影響,妥善安置、補償和慰問受害及影響人員,維護社會穩定,盡快恢復正常秩序。
(二)保險
安全生產事故災難發生后,保險機構應及時開展應急救援人員保險受理和受災單位個人損失的理賠工作。
(三)事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議
特大、重大及較大安全生產事故災難分別由國務院、省、泉州市政府負責組成調查組進行調查。一般事故調查處理工作,由有關主管(行業)部門按法律、法規及《晉江市人民政府關于生產安全事故委托調查的通知》(晉政文〔2007〕127號)的規定執行,相關部門應積極主動地配合事故調查組開展事故調查。
安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部應分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送市應急救援指揮部辦公室。市應急救援指揮部辦公室組織分析、研究,提出改進應急救援工作的意見,報市政府、泉州市政府并抄送有關部門。
六、保障措施
(一)通信與信息保障
依托政務網、電子政務平臺建立安全生產事故災難信息報告系統和應急救援綜合信息網絡系統;建立完善重大危險源信息庫、應急救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證應急救援決策提供相關信息支持。
(二)應急救援與保障
1、救援裝備保障
應急指揮部指導、協調專業應急救援建設工作,建立健全特種應急救援裝備數據和有關制度,實現資源共享。各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況,各專業隊伍按規程配備應急救援裝備。
2、應急隊伍保障
非煤礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善應急救援隊伍。要建立完善以義務消防隊為骨干的應急救援隊伍。安全生產應急領導機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。
3、交通運輸保障
發生安全生產事故災難后,派出所要對事故現場實行道路交通管制,以滿足應急救援工作的需要。
4、醫療衛生保障
衛生院應當掌握醫療衛生資源信息,尤其是專科醫療救護機構的資源信息,加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,建立完善事故醫療救援綠色通道,提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。
5、物資保障
鎮人民政府及其有關企業,應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急救援物資和裝備。
6、資金保障
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由鎮協調解決。安全生產事故災難應急救援所需的應急救援工作經費,按照《財政應急保障預案》的規定解決。
7、社會動員保障
現場應急救援指揮部根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。鎮應急指揮辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時,各部門要為其提供各種必要保障。
8、應急避難場所保障
事故負責提供安全生產事故災難發生時人員應急避難所需要場所。
(三)技術儲備與保障
要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急救援技術和裝備。
(四)宣傳、培訓和演習
1、公眾信息交流
鎮應急指揮部和有關部門組織應急救援法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持。鎮人民政府結合本地實際,負責本行政區域安全生產宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。企業與鎮政府、村(社區)建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急救援知識。
2、培訓
有關部門組織各級應急領導機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。
3、演習
各專業應急救援機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。各企事業單位應當根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。
(五)監督檢查
鎮應急指揮部對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。
七、附則
(一)預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急救援資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的問題,鎮應急指揮部辦公室應及時修訂完善本預案,報鎮政府審批后實施。
(二)獎勵與責任追究
1、獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急救援任務,成績顯著的。
(2)防止或應急救援事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失,挽救群眾生命的。
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
獎勵的具體事實按有關規定執行。
2、責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,由其所在單位或者上級機關對有關責任人員給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
(1)不按照規定制定事故災難應急預案,拒絕履行應急救援準備義務的。
(2)不按規定報告、通報事故災難真實情況的。
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急救援工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急救援工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應急救援工作行為的。
(三)溝通與協作
鎮應急指揮部辦公室和鎮直有關部門應積極建立與外界應急救援機構的聯系,組織參加外地應急救援活動,開展交流與合作。
(四)預案解釋部門
本預案由黨政辦負責解釋。
(五)預案實施時間
本預案自印發之日起施行。