目?錄

1?總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3響應分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2?組織體系及職責

2.1?市煤礦事故應急救援領導小組及其辦公室

2.2?工作職責

2.2.1?市煤礦應急領導小組

2.2.2?市煤礦應急領導小組辦公室

2.2.3?市煤礦應急領導小組主要成員單位

2.3?專業工作組

2.4?搶險救災現場指揮部

2.5?應急救援隊伍

3?預警預防機制

3.1?危險源危險性評估

3.2?危險源監控

3.3?預防預警

3.4?信息報告

3.4.1?通訊報告

3.4.2?報告程序

3.4.3?報告內容

3.4.4?報告時限

3.5?事故現場保護

3.6?預警預防行動

4?應急響應

4.1?先期處置

4.2?分級響應

4.3?應急救援

4.3.1?搶險救災原則

4.3.2?搶險救災措施

4.3.3?現場醫療救護緊急措施

4.4?信息發布

4.5?應急結束

5?后期處置

5.1?善后處置

5.2?調查分析

5.3?事故應急救援總結報告

6?保障措施

6.1?通訊保障

6.2?隊伍保障

6.3?技術保障

6.4?裝備保障

6.5?交通運輸保障

6.6?醫療衛生保障

6.7?物資保障

6.8?經費保障

6.9?有關部門的保障措施

7?宣傳、培訓和演習

7.1?宣傳

7.2?培訓

7.3?演習

8?附則

8.1?預案修訂、編制和貫徹

8.2?獎勵

8.3?責任追究

8.4?預案的解釋部門

8.5?預案的實施時間

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?1?總則

1.1?編制目的

進一步規范我市煤礦安全生產事故災難的應急工作,及時、科學、有效地實施應急救援,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護社會和礦區穩定。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全規程》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《陜西省安全生產條例》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《陜西省煤礦重特大安全生產事故災難應急預案》和《銅川市安全生產事故災難應急預案》等法律、法規,結合我市煤礦實際,制定本預案。

1.3?響應分級

根據煤礦生產安全事故災難(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或直接經濟損失,將事故分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個響應級別。

Ⅰ級:指造成30人以上死亡(含遇險),或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的特別重大事故。

Ⅱ級:指造成10人以上30人以下死亡(含遇險),或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的重大事故。

Ⅲ級:指造成3人以上10人以下死亡(含遇險),或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大事故。

Ⅳ級:指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的一般事故。

本條所稱的“以上”包含本數,所稱的“以下”不包含本數。

1.4?適用范圍

本預案適用于本市行政區域內Ⅲ級以上,或Ⅳ級以下,但社會影響重大,或市政府、市應急委員會和市安委會認為需要啟動本預案處置的煤礦安全生產事故災難的應對工作。

本預案指導全市地方煤礦安全生產事故災難的應急救援工作。

1.5?工作原則

(1)以人為本,安全第一。把保障職工生命、財產安全作為首要任務,及時預報和消除事故隱患,最大限度地減少煤礦事故災難及其造成的人員傷亡和危害。積極做好應對煤礦事故災難的各項準備工作,切實加強應急救援人員的安全防護。

(2)統一領導,分級負責。在市委、市政府和市煤礦事故災難應急領導小組統一領導和指揮下,煤礦事故應急救援工作由各級人民政府統一領導,煤炭管理部門具體負責,政府相關部門分工協作,煤礦企事業履行安全生產主體責任,專業救護隊和廣大職工發揮骨干和基礎作用。各級政府及其相關部門,煤礦企業和為之服務的專業救護隊伍依據各自職責和權限,按照煤礦事故等級分級響應、分級管理、進行及時、安全、有效地指揮和處置。

(3)條塊結合,屬地為主。煤礦事故應急救援工作實行政府行政首長或煤礦企業總經理負責制,應急救援現場指揮以市、縣政府為主,必要時由省煤礦事故應急救援領導小組直接組織指揮。事發地煤礦企業是事故應急救援的第一響應者,應按照礦井災害預防和處理計劃有關規定立即先期處置,逐級迅速報告并啟動相應的應急救援預案。

(4)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好煤礦事故的預防、預測、預警和預報工作,把煤礦事故消滅在萌芽狀態。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。礦山企業及其救護隊等應急救援隊伍平時要加強演練,提高應急處置能力。

(5)依靠科技,提高水平。采用先進的監測、預測、預防和應急處置技術及設施,提高預警預防水平。充分發揮社會各方面,尤其是專家隊伍和專業人員的作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。

(6)依法規范,快速反應。依法規范市、縣區、鄉鎮和煤礦企業煤礦事故災難的應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。加強各級政府和煤礦企業應急救援機構建設,形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、高效運轉的管理機制。依靠社會力量,積極發揮其它單位和個人的協同作用。加強宣傳和教育工作,提高職工自救互救能力。

2?組織體系及職責

市煤礦安全生產事故應急組織體系由市煤礦事故應急救援領導小組、現場指揮部和事發地礦山救護隊、煤礦企業等應急救援隊伍組成,并明確各級組織的職責。

2.1?市煤礦安全生產事故應急救援領導小組及其辦公室

市人民政府成立銅川市煤礦安全生產事故應急救援領導小組(以下簡稱市煤礦應急領導小組)。由市人民政府分管副市長任組長,市人民政府分管副秘書長、市煤炭工業局局長、銅川煤監分局局長、銅川礦務局局長、事發區縣人民政府負責人任副組長,市安監局、市國土資源局、市財政局、市公安局、市監察局、市總工會、市勞動和社會保障局、市衛生局、市民政局等以及事發區縣人民政府為成員。

市煤礦應急領導小組辦公室設在市煤炭工業局,由市煤炭工業局局長兼任辦公室主任。

各區縣政府應按上述組織機構設置原則為市煤礦應急領導小組其專業工作組充實力量。

2.2?工作職責

2.2.2?市煤礦應急領導小組

貫徹落實國家煤礦事故應急領導機構、省政府、市政府、市應急委員會和市安委會各項工作部署,并及時匯報有關工作;確定市級煤礦事故應急救援預案的啟動和終止;指揮煤礦Ⅲ級和協助煤礦Ⅰ級、Ⅱ級事故的應急響應,領導、指揮和協調、指導煤礦事故應急救援工作;負責煤礦事故應急救援工作重大事項的決策;負責發布事故災難的重要信息;審議批準市應急救援領導小組辦公室提交的應急處置工作報告;審定全市煤礦事故應急救援預案及相關工作規劃;其它相關重大事項。

2.2.2?市煤礦應急領導小組辦公室

貫徹落實市煤礦應急領導小組各項工作部署,開展具體工作,并及時匯報相關工作;檢查、督促和協調市煤礦應急領導小組各成員單位和各專業組的工作;搜集和分析煤礦事故應急有關信息,及時向省煤礦事故應急領導機構和市政府辦公室、市應急委員會及市安委會辦公室報告應急救援工作重大事項;發布煤礦事故有關信息,必要時可接受媒體采訪;組織編制、修訂煤礦事故應急救援預案,指導和檢查區縣煤礦事故應急救援預案的編制和實施;組織煤礦事故應急的培訓和演練;完成市煤礦應急領導小組交辦的其它任務。

2.2.3?市煤礦應急領導小組主要成員單位

市煤炭局:負責市應急救援領導小組辦公室的日常管理、接警值班和應急聯絡;負責區域礦山救護隊的調度指揮;指導應急預案和救災方案的制定和實施,指揮協調應急救援工作;指揮調動全市煤礦事故應急資源;指導開展煤礦事故應急救援的宣傳、教育和預案培訓、演練工作;參與煤礦事故調查處理等工作。

銅川煤監分局:負責組織事故調查處理工作;負責煤礦事故應急救援的安全監察工作;參與煤礦救災方案的制定和實施,協助指導煤礦事故應急救援行動;參加煤礦事故應急救援的培訓和演練等工作。

市安監局:負責監督和指導煤礦事故應急救援安全等工作。

市公安局:負責按需要控制事故災難責任人;指揮維護應急工作秩序和礦區及事故災難關聯地區的社會治安,負責警戒保衛及交通疏導工作,保障應急救援順利進行等工作。

市衛生局:負責組織和協調醫療救治,使傷員得到及時有效地治療。

市監察局:監督檢查有關地方人民政府、部門在煤礦事故災難應急救援工作中履行職責情況。

市勞動和社會保障局、市工會等:參與事故災難的調查,配合當地政府及企業參與事故災難搶救和善后處置工作。

銅川礦務局救護大隊:負責煤礦事故應急救援,搶救等工作。

區縣人民政府:參與所屬煤礦事故救災方案的制定、實施和相應的事故搶救、后勤保障及善后等工作。

各級政府及其有關部門和煤礦企業的事故應急機構應根據煤礦事故應急救援工作需要,在市煤礦應急領導小組組織、協調下做好相關工作。需要其它單位和個人協助時,市煤礦應急領導小組辦公室負責組織協調,這些單位和個人須積極增援和配合。

2.3?專業工作組

市煤礦應急領導小組下設四個專業工作組,分工協作,具體指揮和指導事故應急救援工作。各專業工作組對市煤礦應急領導小組及其辦公室負責。

事故搶救組:負責組織、指導事故災難搶救方案的制定,在全市范圍內協調礦山救護隊和救災所需的設備、物資,聘請技術專家。地方煤礦事故由所在區縣人民政府負責人擔任組長,市屬煤礦事故按事發煤礦隸屬關系由煤礦集團公司負責人擔任組長。成員由市煤炭工業局、銅川煤礦安全監察分局、市公安局、市衛生局等部門人員及有關技術專家組成。

事故調查組:負責對事故經過和原因進行全面調查,寫出事故調查處理報告。由銅川煤礦安全監察分局負責人擔任組長,成員由市煤炭工業局、市公安局、市監察局、市工會、市勞動和社會保障局等部門人員及有關技術專家組成。

后勤保障及善后工作組:負責組織救治受傷人員,維護礦區穩定和生活保障、遇難人員撫恤、親屬安撫等后勤保障工作。市屬煤礦事故按事發煤礦隸屬關系由煤礦集團公司負責人擔任,地方煤礦事故由所在區縣人民政府負責人擔任組長。成員由事故煤礦企業及市衛生局、市公安局、市勞動和社會保障局、市工會等部門人員組成。

專家組:由聘請的技術專家和事故單位技術負責人組成,主要研究審定搶險救災技術方案和措施,解決事故搶險救災過程中遇到的技術難題,為應急救援提供決策建議,必要時參加安全生產事故災難的應急處置工作。

2.4?搶險救災現場指揮部

在事故搶救組的領導下開展工作,對事故搶救負責。負責制定和組織實施事故搶救方案,對搶險救災的人、財、物進行統一調度使用,下達搶險救災調度命令,批準救災人員入井許可。及時向上級報告事故災難事態發展及救援情況。

指揮長:市、縣屬煤礦由事故煤礦企業主要負責人擔任指揮長;鄉鎮煤礦由縣人民政府負責人或其指定的人員擔任指揮長,事故煤礦礦長協助指揮長工作。指揮長負責組織實施事故搶救方案,積極營救遇難人員,下達救災命令,防止事故擴大。根據預案和現場實際需要,指定副指揮長及其他指揮部成員,并明確分工,各司其職。

第一副指揮長:原則上由煤礦總工程師擔任。其職責是組織制定營救遇險遇難人員方案和處置事故災難計劃,組織編制保障搶險救災工作正常進行的安全技術措施,經指揮長批準后實施。

機電副指揮長:根據救災計劃,在企業范圍內及時調集救災所需的設備、物資,提出需外購或單位支援的設備、物資清單。組織對主要提升機、通風設施、變電所,主要排水泵等主要設備的運行狀況進行有效監控,確保正常運行。保證提升運輸系統完好,通訊系統暢通。

通風副指揮長:根據救災計劃和指揮長的命令,對礦井風流進行監控和調度;對井下通風、瓦斯、煤塵及其它有毒有害氣體、火情等情況進行監控;監控出入井人數,簽發入井許可證。

后勤副指揮長:根據救災計劃,為搶險救災組織和調集足夠的人、財、物;安排好搶險救災人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。

救護隊長:根據救災計劃,全面負責領導指揮礦山救護隊和輔助救護隊。如與其它礦山救護隊聯合作戰時,應成立礦山救護聯合作戰部,由服務于事故煤礦企業的礦山救護隊隊長擔任作戰部指揮,協調各礦山救護隊的戰斗行動。

現場指揮部成員由救護隊指揮員,相關區縣及鄉鎮煤炭管理部門負責人及工程技術人員(鄉鎮煤礦)或事故煤礦企業職能機構負責人和工程技術人員組成。

現場指揮部可下設井下現場指揮、搶險救災、技術專家、物資保障、安全保衛、醫療救護、通訊保障、信息發布、綜合接待、善后處理、事故調查等專業組,并明確職責。

2.5?應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括區域礦山救援基地、重點礦山救護隊、礦山救護隊和煤礦企業應急救援隊伍及其他救援力量。不具備單獨設立礦山救護隊的煤礦企業按就近原則與礦山救護隊簽訂救護協議。

礦山救護隊由所屬和所服務的企業負責調動,煤礦企業應急救援隊伍由該企業負責調動。專業救護隊伍負責煤礦事故應急救援一線具體工作,根據需要監護非專業救護隊及其他事故現場人員的安全,按照《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》等有關規定,及時有效地實施現場應急救援。

煤礦企業主要負責人是本單位安全生產應急管理和事故災難救援工作第一責任人,負責組織制定本企業安全生產事故災難應急預案,負責建立本企業事故災難應急指揮機構和工作機制,并按規定建設具有快速反應能力的應急救援隊伍,以企業自救為主,組織本企業安全生產事故應急救援工作。

3?預警預防機制

3.1?危險源危險性評估

我市煤礦主要危險源為井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害的威脅,煤礦都有發生重特大事故的可能性。根據全市煤田地質賦存特征和近年來煤礦較大以上事故統計情況分析,耀州區為“一通三防”事故的重點防范區域,永紅礦業公司、成鑫公司等礦區作為水害事故重點防范區域,銅川東區等礦區作為頂板事故重點防范區域。

3.2?危險源監控

各區縣煤礦安全監管部門和煤礦企業必需建立健全煤礦較大以上安全生產事故危險源監控逐級上報制度。根據危險源監控信息,對可能引發煤礦較大以上安全生產事故的險情,或者其它災害、災難可能引發較大以上安全生產事故災難的重要信息,市煤礦應急領導小組辦公室將通報有關區縣人民政府,必要時報告市政府。

3.3?預防預警

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,搞好各類事故隱患的預防預警工作,健全和落實各級各類人員安全隱患排查責任制,防止和減少煤礦事故的發生。

煤礦企業應當建立煤礦事故預測、預警系統,針對不同事故隱患采取不同的預防控制措施,防患于未然。按規定安裝和使用以瓦斯、頂板礦壓等監測為主的綜合安全監控系統,并逐步實現全市聯網,建立健全煤礦調度信息中心。

煤礦企業要和當地氣象、地震、水利以及供電部門建立信息聯系。得到災害性天氣、地震、洪水、地質災害及停電事故的預報時,必須提前通知煤礦調度,必要時停止生產,人員不得下井。

3.4?信息報告

3.2.1?通訊聯絡

市煤礦應急領導小組辦公室(市煤炭局)值班電話:0919—3185185

3.4.2?報告程序

煤礦事故發生后,事故現場有關人員必須立即報告本單位負責人,單位負責人接到報告后必須立即按以下程序和內容上報:

一、西川煤礦發生死亡事故,報告銅川煤炭工業局、銅川煤礦安全監察分局,通報銅川市公安機關。

二、地方煤礦發生死亡事故,按隸屬關系逐級報告市、區縣人民政府及其煤礦安全監管部門,并報告銅川煤礦安全監察分局,通報所在地公安機關。

三、市縣人民政府及其相關部門接到事故災難報告后,立即報告本單位主管煤礦安全工作的領導,同時向上級人民政府和上級主管部門報告。

3.4.3?報告內容

一、電話報告內容

事故單位及所在地;事故發生的時間、地點;事故類型、傷亡(含失蹤)人數及初步估計的經濟損失;事故簡要經過,對事故原因、性質和影響范圍的初步分析判斷;事故搶救措施和進展情況;對事故發展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題上;事故報告人和電話聯系方式等。

二、書面報告內容

發生事故的單位及事故發生時間、地點;事故單位的經濟類型、企業規模;事故的簡要經過、遇難人數、直接經濟損失的初步估計;事故原因、性質的初步判斷;事故搶險處理的情況和采取的措施,并附示意圖;需要有關部門單位協助事故搶救和處理的有關事宜;事故報告單位、簽發人和報告時間等。

3.4.4?報告時限

報告區縣人民政府及其相關部門的時間不得超過10分鐘;報告市人民政府、省有關部門的時間不得超過30分鐘;報告省人民政府的時間不得超過1小時。事故書面報告在1小時內做出,并在2小時內報告至國家煤礦安全監察局。緊急情況下可越級上報,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

3.5?事故現場保護

事故發生后,事故單位、事發地人民政府和有關部門必須嚴格保護事故現場,因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動事故現場物件時,應當做出標記,繪制事故現場簡圖并作書面詳細記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證。

3.6?預警預防行動

各級煤礦事故應急機構辦公室接到可能導致安全生產事故災難的信息后,按照預案及時研究確定應對方案,并通知煤礦企業采取相應行動,預防事故的發生。

市煤礦應急領導小組辦公室接到可能導致安全生產事故災難的信息后,分析事故災難預警信息,必要時發布安全生產事故災難預警信息,并報告市安委會辦公室。

4?應急響應

4.1?先期處置

事故發生后,事故煤礦和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效的實施先期處置,由煤礦企業主要負責人立即按本礦井災害預防和處理計劃,全力控制事故災難發展態勢,積極采取措施搶救遇險遇難人員,果斷控制或切斷事故災害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,并及時向上級報告。事故煤礦和事發地區縣人民政府有關負責任到達事故現場后,應立即組成先期現場救災指揮部,全力救援,防止事故擴大。

4.2?分級響應

發生Ⅰ級應急響應事故時,由國家級煤礦安全生產事故應急領導機構指導組織應急救援工作;發生Ⅱ級應急響應事故時,由省級煤礦安全生產事故應急領導機構指導組織應急救援工作;發生Ⅲ級應急響應事故時,啟動本預案;發生Ⅳ級應急響應事故時,啟動礦級煤礦事故應急救援預案。

當發生上一級應急響應事故時,下一級和本一級應急預案應事先啟動并根據現場實際情況妥善實施先期處置。在上一級應急救援領導機構指導、協調下,以本一級和下一級應急救援機構為主全力組織和實施應急救援工作,并及時向上一級報告救援工作進展情況。

根據煤礦事故災難或險情的實際和發展情況,超出本一級應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援機構,啟動上一級應急救援預案并全力實施救援;需要其他單位專業應急力量增援或設備、材料增調等時,報請上一級應急救援機構平衡,并由上一級及時調集救援。

4.3?應急救援

市煤礦應急領導小組辦公室接到事故報告后,應立即向市煤礦應急領導小組報告,由組長或副組長確定是否啟動本預案。確需啟動本預案時,由市煤礦應急領導小組辦公室立即通知成員單位,趕赴事故現場實施指導,并由有關部門通知專業救護隊和邀請專家趕赴現場實施應急救援。

4.3.1?搶險救災原則:

(1)統一指揮。必須在煤礦事故應急救援領導小組的統一領導和現場指揮部的具體指揮下緊張有序地開展搶險救災工作。

(2)自救互救。事故發生初期,事故礦井應按照《礦井災害預防和處理計劃》積極組織搶救,并迅速組織遇險人員沿避災路線撤離,防止事故擴大。

(3)安全搶救。在事故搶救過程中,應采取措施,確保救護人員的安全,嚴防搶救過程中發生事故。礦山救護隊必須設立井下救護基地,并設待機隊伍。

(4)通訊暢通。井上下設立專線指揮電話,并保持暢通。

4.3.2?搶險救災措施

(1)按已批準的《礦井災害預防和處理計劃》盡快安全地撤離災區人員,積極組織營救遇險遇難人員并及時救治。

(2)迅速查找,并控制或消除事故的危害和危險源,防止事故擴大。

(3)根據事故性質迅速恢復被破壞的通風、供電、提升運輸、排水、通訊等系統,確保搶險救災工作的順利進行。

(4)迅速采取措施為遇險人員維持生命和逃生創造條件。

(5)根據救護隊偵查情況迅速制定救災方案和救災計劃。

(6)為保證搶救救災工作順利進行,條件具備時,應在靠近災區的安全地點設立井下救災基地。井下基地裝設直通電話,選派得力指揮員。

4.3.3?現場醫療救護緊急措施

應急醫療救護,主要利用煤礦事故發生單位和當地醫療單位的醫療隊伍進行緊急救護。需要時,由市煤礦應急領導小組緊急調集其他區域的醫療救護隊伍和醫療器械參與救護。

4.4?信息發布

市煤礦應急領導小組辦公室負責事故災難信息發布工作,指定專人負責新聞輿論工作,必要時建立事故信息發言人制度,及時公正地向外界發布相關信息,正確引導輿論導向。

4.5?應急結束

當遇險遇難人員全部出井并確認完畢(特殊情況除外),事故現場得以控制,可能導致次生、衍生事故的隱患消除,并制定和采取了防范措施后,由現場應急指揮部確認并提交報告,經市煤礦應急領導小組批準后,市煤礦應急領導小組撤銷,應急狀態結束。

5?善后工作

5.1?善后處置

后勤保障及善后工作組要會同事發地人民政府按有關規定組織協調善后處置工作,盡快消除事故后果和影響,安撫受害人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。指導對緊急調集、征用有關單位的設備、物資按價付款或歸還。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

5.2?調查分析

事故調查組應在事故災難處置階段介入收集有關資料。應急狀態結束后,要通過下井勘察、現場模擬、計算以及找當事人調查詢問、查閱相關圖紙資料等手段,找出事故災難的原因、性質、責任、經驗教訓,制定防止類似事故災難發生的措施,并寫出調查報告報市人民政府。

5.3?事故應急救援總結報告

煤礦安全生產事故災難處置工作結束后,現場應急救援指揮部應及時分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成已經救援總結報告,上報市煤礦應急領導小組辦公室。

6?保障措施

煤礦較大以上事故發生后,任何單位和個人都有義務協助事故的搶險救災工作。事故搶救過程中,需要緊急調用的物資、設備、人員及占用場地等,任何單位和個人均不得阻攔和拒絕,事故調查結束后,應及時歸還或給予相應的補償。

6.1?通信保障

區縣和煤礦企業各級煤礦應急救援機構要保證通訊、信息(利用電話、傳真、電子郵件等)的暢通。

建立健全各級政府和煤礦企業應急救援信息調度中心,設專職人員晝夜值班,并對社會公布聯絡方式,保證信息暢通、準確、快捷。逐步建立全市煤礦較大以上事故應急救援通信信息系統,與省煤炭局、省礦山救援指揮中心互聯,建立和保持暢通的通信信息通道,并逐步建立起救災遠程會商視頻系統。

6.2?隊伍保障

市煤炭工業局、銅川煤礦安全監察分局、有關人民政府和各煤礦企業應籌集一定資金,加強隊伍建設。建立、充實、完善全市煤礦救護隊伍、企業應急救援隊伍、事故救援專家庫和事故應急救援信息數據庫。

市內發生煤礦較大以上安全生產事故災難時,各救護隊要聽從市應急救援領導小組的調動,做好事故應急救援工作。

6.3?技術保障

建立市煤炭系統礦難應急救援專家庫,為事故應急救援工作提供技術支持和保障。各級應急救援領導小組可根據事故類別和嚴重程度隨時調集相關專業專家協助事故的搶救、調查和分析。

各煤礦應有及時填繪的能反映實際情況的井上、下對照圖,采掘工程平面圖、通風系統圖和避災路線圖等必備的圖紙資料;所有煤礦必須有《煤礦安全規程》規定的十一種圖紙。這些圖紙資料要有專柜專人管理,建立臺帳,并可隨時提供。

6.4?裝備保障

各救護隊必須按《煤礦安全規程》和《煤礦救護規程》等有關要求配備救援裝備。不足或損壞、報廢的,必須及時補充,保證狀態良好,并逐步提高裝備水平。

6.5?交通運輸保障

市內煤礦發生重較大以上事故后,市煤礦事故應急領導小組辦公室根據需要及時向市煤礦應急領導小組匯報,請求應急救援領導小組出面協調交通等部門提供交通運輸保障,做到在緊急情況下,應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。必要時,由事故災難所在地區縣級以上公安機關交通管理部門實行交通管制,并根據需要開設應急救援特別通道,確保救災人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻,及時到位。

6.6?醫療衛生保障

各區縣人民政府必須加強急救醫療體系建設,應明確1-2個煤礦事故傷員救治定點醫院。市衛生局要會同市煤炭工業局和區縣人民政府,根據需要建立煤礦事故應急醫療衛生專業技術隊伍和區縣級醫院的建設,配備相應的醫療救治藥物、設備和醫護人員,提高定點醫院應對礦難的救災能力。

6.7?物資保障

各區縣人民政府和煤礦企業應建立救援設施、設備、醫療器械和藥品的儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。

6.8?經費保障

事故救援資金由事故責任單位承擔,如暫時無力承擔時,應由當地區縣人民政府在煤礦安全生產風險抵押金中協調解決。

6.9?有關部門的保障措施

各區縣煤礦安全生產監管部門應監督應急救援安全工作,交通管理部門應保障應急救護人員和物資的運輸暢通,國土資源管理部門應指導應急期間地質災害監測、預報和提供有關資料,財政和國有資產管理部門應協調應急行動和災后恢復等的經費急需,宣傳、新聞管理部門應及時準確報道應急救援工作信息和宣傳有關法規、政策,市電力管理部門應做好應急救援供電工作。

7?宣傳、培訓和演習

7.1?宣傳

各級煤礦事故應急領導機構辦公室和煤礦企業應開展煤礦安全生產事故災難應急救援法律、法規、事故災難預防和自救互救等的宣傳工作。

7.2?培訓

按照分級管理的原則,各級煤礦應急領導機構辦公室和煤礦企業應組織對應急預案和礦井災害預防與處理計劃的學習培訓,加強技術交流和研討,提高應急管理和救援等專業人員的業務知識水平。

7.3?演習

市煤礦應急領導機構應每年組織一次煤礦事故應急救援演習。各區縣和各煤礦企業應根據時期情況,定期組織本縣和本單位的煤礦事故應急救援演練。

8?附則

8.1?預案修訂、編制和貫徹

隨著相關法律法規地制定、修改和完善,部門職責或應急資源的改變,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,本預案由市煤礦應急領導小組辦公室組織修訂,并報市政府批準后實施。

貫徹執行本預案的同時一并貫徹執行國家和省政府有關法律法規和文件的規定。

各區縣、鄉人民政府及其有關部門和煤礦企業應結合本地區的特點和實際情況,制定本地區、本單位煤礦事故應急救援預案,報經本級人民政府批準后實施,同時報上級煤礦事故應急領導小組辦公室備案。

8.2?獎勵

在煤礦事故應急救援中做出貢獻的單位及個人,市政府有關部門、相關地方人民政府和煤礦集團公司等應給予獎勵。

8.3?責任追究

在煤礦事故應急救援工作中出現嚴重失職的單位及人員,按有關規定進行責任追究。

8.4?預案的解釋部門

本預案經市人民政府批準后實施,由市政府辦公室印發,市煤礦應急領導小組辦公室負責解釋。

本預案是經市人民政府及其有關部門針對可能發生的煤礦較大以上事故,組織實施救援工作的事故調查處理的指導性文件,在具體實施過程中可根據不同情況進行調整,確保有條不紊地開展煤礦事故應急救援工作。

8.5?預案的實施時間

本《預案》自印發之日起施行。

篇2:預防煤礦重大安全生產事故管理規定

第一章總則

第一條為了認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,突出重點,切實預防煤礦重大事故的發生,實現公司安全發展,結合煤炭安全生產有關安全法律法規,特制訂本規定。

第二條本規定適用于中能公司所屬煤炭生產承運單位、袁大灘礦業公司。

第二章?強化預防重大事故的基礎管理

第三章建立預防重大事故責任體系。袁大灘礦業公司、各煤炭生產承運單位必須建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。單位主要領導是本單位安全生產的第一責任者,對本單位安全負總責。分管領導在安全第一責任者的領導下,按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則,對分管業務范圍內的安全工作負安全管理責任和監督管理責任,相關業務部門對業務職責范圍內的安全管理工作負責,安全監督管理部門對本單位安全生產負全面監督管理責任。袁大灘礦業公司要成立以安全生產第一責任人為主任的安全生產委員會,定期召開安辦會,研究解決安全生產中的重大問題。

第四條完善預防重大事故技術管理體系。各單位要建立健全以總工程師為首的安全生產技術管理體系,按規定配備專業技術人員,完善安全生產技術管理制度,定期召開技術例會,研究解決重大安全技術問題。

第五條合理優化生產布局。袁大灘礦井開拓、采區準備、采掘工作面布置,必須符合煤礦相關法律法規、行業規范規定。礦井開拓系統形成后,方可進行采區準備巷道施工;準備采區必須按采區設計要求形成通風、供電、排水等系統及其它災害治理系統后,方可施工回采巷道。礦井、采區、采面的通風、防滅火、供電運輸、排水、安全監控、防塵供水等系統必須滿足災害治理需要,采區和采面接續時間滿足災害治理的時間要求。

第六條嚴格礦井設計管理。袁大灘礦要制定設計管理辦法,明確規定設計編制、審批、變更等程序。新采區、采面設計時,礦總工程師必須組織有關部門探測查明設計區域及影響范圍的開采技術條件,分析預測開采過程中的隱蔽致災因素,制定災害治理和風險防范專門措施。采區、采面設計必須報公司總工程師審批。災害治理工程與采掘工程要同時設計、同時施工、提前投入使用。采煤工作面回采前,煤礦要組織進行自檢,并經公司組織驗收和評估,確保災害防治工程和措施到位有效后方可組織生產。

第七條強化作業規程管理。各單位要制定《作業規程管理辦法》,采掘工作面開工前必須有經批準的包含安全措施的作業規程。回采工作面初采初放、過斷層、過破碎帶、閉采以及巷道貫通、大型設備安裝、探放水、巷道維修等特殊作業都必須編制專門安全技術措施。

第八條加強重大事故的安全管控。袁大灘礦要按規定制定《重大隱患辨識標準》,礦長每月至少組織一次安全生產系統和重大災害超前治理情況的安全生產隱患排查。建立重大危險源管理制度,落實管理責任,對重大危險源進行定期檢查、檢測、檢驗。每年針對性的開展事故應急演練,提升礦井應急能力。

第三章?預防通風瓦斯事故

第九條礦井必須有完整可靠地獨立通風系統,巷道貫通應制定安全技術措施,并經礦總工師審批。

第十條采區必須實行分區通風。采區進、回風巷必須貫穿整個采區,嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。主要進、回風巷及采區進回風巷之間開掘聯絡巷必須經礦總工程師批準,不再使用的聯巷必須用防爆密閉墻封閉。采煤工作面進回風巷之間嚴禁布置聯絡巷。

第十一條必須建立測風制度,及時對風量進行監測、調整,采掘工作面、硐室及其它供風地點的配風量滿足生產要求,風速、溫度等符合《煤礦安全規程》規定。主要進回風巷實際斷面不小于設計的2/3,巷道失修率不超過規定,礦井有效風量率不低于85%。

第十二條通風系統中嚴禁出現不符合《煤礦安全規程》規定的串聯通風、擴散通風、采空區通風和不穩定的角聯通風。

第十三條必須建立通風設施構筑標準和檢查制度,井下通風設施必須按設計施工。所有閉墻、風門必須用不然性材料構筑,廢棄巷道、盲巷和與采空區聯通巷道必須及時封閉,風門必須安裝連鎖裝置,主要風門安裝開關傳感器。井下嚴禁使用臨時通風設施。

第十四條井下臨時停風地點應立即停止作業、切斷電源、撤出人員、設置柵欄和警示標志,長期停風地點應在24小時內封閉完畢。巷道恢復通風排放瓦斯,必須有經礦總工程師批準的安全技術措施,并嚴格執行《煤礦安全規程》141條規定。

第十五條建立瓦斯管理制度,按規定檢查瓦斯,井下采掘面及其他地點瓦斯和有毒有害氣體濃度符合《煤礦安全規程》規定。瓦斯超限必須立即切斷電源、撤出人員,并按照事故處理,追查瓦斯超限原因,制定和落實防范措施。

第十六條供風距離大于500m的掘進工作面,必須使用對旋式雙風機進行通風,工作和備用風機的電源必須取自采區變電所不同母線段電源,符合“三專兩閉鎖”供電要求,局部通風機安裝使用符合規定,嚴禁出現循環風。

第十七條嚴禁使用3臺及以上局部通風機同時向一個掘進工作面供風,不得使用1臺局部通風機同時向2個地點供風。局部通風機專人負責,實行掛牌管理。局部通風機無計劃停風一律按事故追查處理。

第十八條工作或備用局部通風機因故停止運轉,另一臺必須在15s內自行啟動通風。因停電同時停止運轉后,恢復電源時,工作和備用風機均不得自行啟動,恢復通風前,必須首先檢查瓦斯,只有當瓦斯和二氧化碳濃度不超過規定且符合《煤礦安全規程》129條時,方可人工啟動風機。當局部通風機有一臺發生故障時,工作面必須停止生產,經檢修達到一用一備時,方可恢復生產。

第十九條采煤工作面落山角要安裝CO傳感器,機電硐室和采面回風巷安設溫度傳感器,易自燃煤層的采區回風巷、總回風巷設置CO傳感器,進風井口以內溫度必須在2℃以上,否則嚴禁提升運輸及行人。

第四章?預防火災事故

第二十條袁大灘礦井進入煤層后,要進行煤層自燃傾向性鑒定,必須建立完善礦井防滅火系統。屬易自燃煤層時必須采取以黃泥灌漿為主的兩種以上綜合防滅火措施,屬自燃煤層時必須采取綜合預防煤層自燃發火措施,屬不易自然煤層時必須配備一套適用于礦井的應急滅火裝備。

第二十一條開采自燃、易自燃煤層時,集中運輸大巷和總回風巷應布置在巖層內;布置在煤層內時,必須砌碹或錨噴,砌碹后空隙和冒落處必須用不然性材料充填密實。

第二十二條開采易自燃煤層的所有回采工作面按規定設置防火門,超過1000m的順槽每條巷道應安設兩道防火門,確保其中一道設置在停采線以外,并能正常使用。

第二十三條工作面回采結束后,必須在45天內進行永久性密閉。防火密閉墻同時構筑兩道,每道墻厚度均不小于1m,間距不小于3m,兩墻間用不燃性材料填實,墻體及周圍頂、幫進行噴漿或其他措施封堵。與采空區連接的聯絡巷必須構筑防火墻封閉。

第二十四條各單位應建立防止外因火災的管理制度,明確井下火工品、油脂、機電設備、電火焊、消防材料等管理責任。井下和井口房不得進行電火焊。如果在井下主要硐室、主要進風大巷和井口房進行電火焊作業,嚴格執行《煤礦安全規程》第223條規定,并制定專門安全措施,經礦總工程師批準執行,采掘面及回風系統嚴禁電火焊。

第二十五條井上下必須建立消防材料庫,按規定配備足夠的消防器材。井下材料庫、機電硐室、帶式輸送機、采掘工作面附近的巷道及其它機電設備集中地點,必須按規定配備滅火器、砂箱等消防器材。

第五章?預防煤塵事故

第二十六條礦井要對所有開采煤層進行煤塵爆炸性鑒定,建立健全防塵供水系統,設置容量不小于200m的地面消防水池。主要運輸巷、采區運輸及回風大巷、采掘巷道必須安設供水管路,每隔100m設置專用支管和閥門。帶式輸送機巷道應每隔50m設置支管和閥門,并正常使用。

第二十七條所有運煤轉載點和卸載點應有完善的噴霧裝置,采煤工作面回風巷及掘進工作面回風流應按規定至少設置兩道凈化水幕,采煤機、掘進機必須安設內外噴霧裝置,破碎機必須安裝防塵罩和噴霧裝置或除塵器,噴霧設施使用正常。

第二十八條礦井按規定安設隔爆設施,制定綜合防塵管理制度,定期測定粉塵濃度,定期沖刷巷道積塵。井下巷道不得有連續長5m,厚度超過2mm的煤塵堆積。

第六章?預防水災事故

第二十九條礦井按規定劃分水文地質類型,按要求配備專業人員、專職隊伍和專用探放水設備。

第三十條防治水工作必須堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則,采區、采面在掘進施工前要采用物探、鉆探等手段,查明水害情況,采取針對性措施進行治理。在水害未查明及未治理前,嚴禁進行一切采掘活動。

第三十一條嚴格按照《防治水規定》第51、52條的要求留設防隔水煤柱,嚴禁在防隔水煤柱內進行采掘活動。

第三十二條?井下作業地點發現有透水征兆時,應當立即停止作業,撤出受水害威脅區域的作業人員到安全地點,分析查找原因,采取有效地安全措施進行治理。在水害未徹底治理前,嚴禁進入工作場所施工作業。

第三十三條井下應配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設備和水倉等,排水能力符合《防治水規定》要求。根據水文地質類型,按規定設置防水閘門或建立強排系統。建立水文動態觀測系統和水害檢查預警系統。

第七章?預防頂板事故

第三十四條根據地質構造、頂底板巖性,科學合理地確定采掘工程支護方案和支護參數,掘進巷道錨桿(索)必須按規定做拉力試驗,煤巷半煤巖巷道必須進行頂板離層觀測。掘進工作面控頂距不得超過作業規程規定,嚴禁空頂作業。

第三十五條采煤工作面支護的初撐力、工作面控頂距、兩巷超前支護符合作業規程規定。采空區懸頂面積超過作業規程規定時必須停止采煤,采取人工強制放頂進行處理。采面遇地板松軟或破碎帶、過斷層以及處理壓架時必須制定安全措施。

第八章?預防機電運輸事故

第三十六條?礦井有可靠的雙回路電源,供電系統及設備的相關保護應齊全、靈敏、可靠。地面供電系統必須加裝可靠的防雷電裝置;井下供電必須加裝可靠的防止越級跳閘裝置。無人值守的開關、按鈕、閉鎖等應實行加鎖管理。

第三十七條架線終端和進入采掘工作面的管路必須在工作面入口處進行接地,埋入采空區的管路必須按規定接地并加裝絕緣段,進入采空區的金屬網必須按規定斷開。

第三十八條煤礦使用的各種提升運輸設備必須全部完好,保護裝置齊全、靈敏、可靠。主要提升裝置必須按《煤礦安全規程》第427、435條的規定裝備各類保護裝置,嚴格按規定定期檢測檢驗,取得合格的檢測報告或運行許可證。

第三十九條副立井、主斜井的提升鋼絲繩及斜巷主要提升、運輸系統上的鋼絲繩芯膠帶輸送機必須安裝探傷透視裝置和在線監測系統,運送人員的無軌膠輪車必須裝置車輛定位系統。

第四十條煤礦要制定強制檢修、強制報廢制度,按規定進行設備技術升級和更新改造,嚴禁機電設備帶病運轉或超期服役。

第四十一條防爆電氣設備防爆性能符合要求,嚴禁電氣失爆。機電設備入井前,應嚴格檢驗設備的安全性能,檢驗合格并簽發合格證后方準入井,嚴禁國家明令禁用或淘汰的煤礦機電設備和非阻燃材料、非防爆設備違規入井。

第九章?監督管理

第四十二條礦每月、公司每季度必須按照本規定開展一次隱患排查治理工作。

第四十三條凡上級部門或公司檢查中,發現不符合本規定的隱患未列入隱患排查治理報表進行督辦的,按照責任追究辦法進行追究責任。

第四十四條袁大灘礦業公司要根據本規定制定和完善相關管理制度和預防重大事故責任追究辦法。

第十章?附則

第四十五條本規定解釋權歸陜西中能煤田有限公司

第四十六條本規定自下發之日起施行。

篇3:煤礦安全生產事故報告調查處理規定

第一章總則

第一條為了規范煤礦生產安全事故報告和調查處理,落實事故責任追究,防止和減少煤礦生產安全事故,依照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》和國務院有關規定,制定本規定。

第二條本規定所稱煤礦生產安全事故(以下簡稱事故),是指各類煤礦(包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所)發生的生產安全事故。

第三條特別重大事故由國務院或者根據國務院授權,由國家安全生產監督管理總局組織調查處理。

特別重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分,分別由相應的煤礦安全監察機構負責組織調查處理。

未設立煤礦安全監察分局的省級煤礦安全監察機構,由省級煤礦安全監察機構履行煤礦安全監察分局的職責。

第二章事故分級

第四條根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失,煤礦事故分為以下等級:

(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

第五條事故中的死亡人員依據公安機關或者具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定,重傷人員依據具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定。

第六條事故造成的直接經濟損失包括:

(一)人身傷亡后所支出的費用,含醫療費用(含護理費用),喪葬及撫恤費用,補助及救濟費用,歇工工資;

(二)善后處理費用,含處理事故的事務性費用,現場搶救費用,清理現場費用,事故賠償費用;

(三)財產損失價值,含固定資產損失價值,流動資產損失價值。

第七條事故發生單位應當按照規定及時統計直接經濟損失。發生特別重大事故以下等級的事故,事故發生單位為省屬以下煤礦企業的,其直接經濟損失經企業上級政府主管部門(單位)審核后書面報組織事故調查的煤礦安全監察機構;事故發生單位為省屬以上(含省屬)煤礦企業的,其直接經濟損失經企業集團公司或者企業上級政府主管部門審核后書面報組織事故調查的煤礦安全監察機構。特別重大事故的直接經濟損失報國家安全生產監督管理總局。

第八條自事故發生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應當按照變化后的傷亡人數重新確定事故等級。

第九條事故搶險救援時間超過30日的,應當在搶險救援結束后重新核定事故傷亡人數或者直接經濟損失。重新核定的事故傷亡人數或者直接經濟損失與原報告不一致的,按照重新核定的事故傷亡人數或者直接經濟損失確定事故等級。

第三章事故報告

第十條煤礦發生事故后,事故現場有關人員應當立即報告煤礦負責人;煤礦負責人接到報告后,應當于1小時內報告事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構。

情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和煤礦安全監察機構報告。

第十一條煤礦安全監察分局接到事故報告后,應當在2小時內上報省級煤礦安全監察機構。

省級煤礦安全監察機構接到較大事故以上等級事故報告后,應當在2小時內上報國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局接到特別重大事故、重大事故報告后,應當在2小時內上報國務院。

第十二條地方人民政府安全生產監督管理部門和負責煤礦安全生產監督管理的部門接到煤礦事故報告后,應當在2小時內報告本級人民政府、上級人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構,同時通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

第十三條報告事故應當包括下列內容:

(一)事故發生單位概況(單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等);

(二)事故發生的時間、地點以及事故現場情況;

(三)事故類別(頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他);

(四)事故的簡要經過,入井人數、生還人數和生產狀態等;

(五)事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的直接經濟損失;

(六)已經采取的措施;

(七)其他應當報告的情況。

以上報告內容,初次報告由于情況不明沒有報告的,應在查清后及時續報。

第十四條事故報告后出現新情況的,應當及時補報或者續報。

事故傷亡人數發生變化的,有關單位應當在發生的當日內及時補報或者續報。

第十五條事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第四章事故現場處置和保護

第十六條煤礦安全監察機構接到事故報告后,按照規定,有關負責人應當立即趕赴事故現場,協助事故發生地有關人民政府做好應急救援工作。

第十七條事故發生后,有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據。任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅證據。

第十八條因事故搶險救援必須改變事故現場狀況的,應當繪制現場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證。搶險救災結束后,現場搶險救援指揮部應當及時向事故調查組提交搶險救援報告及有關圖紙、記錄等資料。

第五章事故調查

第十九條特別重大事故由國務院組織事故調查組進行調查,或者根據國務院授權,由國家安全生產監督管理總局組織國務院事故調查組進行調查。

重大事故由省級煤礦安全監察機構組織事故調查組進行調查。

較大事故由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查。

一般事故中造成人員死亡的,由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查;沒有造成人員死亡的,煤礦安全監察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者事故發生單位組織事故調查組進行調查。

第二十條上級煤礦安全監察機構認為必要時,可以調查由下級煤礦安全監察機構負責調查的煤礦事故。

第二十一條因傷亡人數變化導致事故等級發生變化的事故,依照本規定應當由上級煤礦安全監察機構調查的,上級煤礦安全監察機構可以另行組織事故調查組進行調查。

第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

特別重大事故由國務院或者經國務院授權由國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、監察部等有關部門、全國總工會和事故發生地省級人民政府派員組成國務院事故調查組,并邀請最高人民檢察院派員參加。

特別重大事故以下等級的事故,根據事故的具體情況,由煤礦安全監察機構、有關地方人民政府及其安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門、行業主管部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成事故調查組,并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長,并與事故發生單位和所調查的事故沒有直接利害關系。

第二十四條事故調查組應當堅持實事求是、依法依規、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則,做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的秘密,不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。

第二十五條重大、較大和一般事故的事故調查組組長由負責煤礦事故調查的煤礦安全監察機構負責人擔任。委托調查的一般事故,事故調查組組長由煤礦安全監察機構商事故發生地人民政府確定。

事故調查組組長履行下列職責:

(一)主持事故調查組開展工作;

(二)明確事故調查組各小組的職責,確定事故調查組成員的分工;

(三)協調決定事故調查工作中的重要問題;

(四)批準發布事故有關信息;

(五)審核事故涉嫌犯罪事實證據材料,批準將有關材料或者復印件移交司法機關處理。

第二十六條事故調查組堅持統一領導、協作辦案、公平公正、精簡高效的原則。

事故調查組履行下列主要職責:

(一)查明事故單位的基本情況;

(二)查明事故發生的經過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失;隱瞞事故的,應當查明隱瞞過程和事故真相;

(三)認定事故的性質和事故責任;

(四)提出對事故責任人員和責任單位的處理建議;

(五)總結事故教訓,提出防范和整改措施;

(六)在規定時限內提交事故調查報告。

第二十七條事故調查中需要對重大技術問題、重要物證進行技術鑒定的,事故調查組可以委托具有國家規定資質的單位或直接組織專家進行技術鑒定。進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論,并對鑒定結論負責。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十八條事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告。

特殊情況下,經上級煤礦安全監察機構批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。

第二十九條事故搶險救災超過60日,無法進行事故現場勘察的,事故調查時限從具備現場勘察條件之日起計算。

瞞報事故的調查時限從查實之日起計算。

第三十條事故調查報告應當包括下列內容:

(一)事故發生單位基本情況;

(二)事故發生經過、事故救援情況和事故類別;

(三)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;

(四)事故發生的直接原因、間接原因和事故性質;

(五)事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議;

(六)事故防范和整改措施。

事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第三十一條事故調查報告報送至負責事故調查的國家安全生產監督管理總局或者煤礦安全監察機構后,事故調查工作即告結束。

第三十二條事故調查的有關資料應當由組織事故調查的煤礦安全監察機構歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術鑒定報告、重大技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、批復文件等。

第六章事故處理

第三十三條特別重大事故調查報告報經國務院同意后,由國家安全生產監督管理總局批復結案。

重大事故調查報告經征求省級人民政府意見后,報國家煤礦安全監察局批復結案。

較大事故調查報告經征求設區的市級人民政府意見后,報省級煤礦安全監察機構批復結案。

一般事故由煤礦安全監察分局批復結案。

第三十四條重大事故、較大事故、一般事故,煤礦安全監察機構應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復。特別重大事故的批復時限依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

第三十五條事故批復應當主送落實責任追究的有關地方人民政府及其有關部門或者單位。

有關地方人民政府及其有關部門或者單位應當依照法律、行政法規規定的權限和程序,對事故責任單位和責任人員按照事故批復的規定落實責任追究,并及時將落實情況書面反饋批復單位。

第三十六條煤礦安全監察機構依法對煤礦事故責任單位和責任人員實施行政處罰。

第三十七條事故發生單位應當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

煤礦安全監察機構應當對事故責任單位落實防范和整改措施的情況進行監察。

第三十八條特別重大事故的調查處理情況由國務院或者國務院授權組織事故調查的國家安全生產監督管理總局和其他部門向社會公布,特別重大事故以下等級的事故的調查處理情況由組織事故調查的煤礦安全監察機構向社會公布,依法應當保密的除外。