為建立健全銀川市火災事故滅火救援應急機制,最大程度地預防和減少火災事故的發生,切實提高撲救和處置火災事故的整體能力,降低事故造成的危害和影響,保護公共設施和人民群眾的生命財產安全。根據《中華人民共和國消防法》等法律法規和《銀川市突發公共事件總體應急預案》,結合銀川實際,制定本預案。

一、適用范圍

(一)預案啟動條件

本預案所稱的火災事故,是指火災危險性大,發生火災后撲救困難、投入兵力多、滅火時間長、損失大、傷亡大、社會影響大的火災事故,凡屬此類火災,均應啟動本預案。

(二)火災事故范圍

1、公眾聚集場所:商業場所、賓館飯店、文體場館、休閑娛樂場所和其它人員密集場所。

2、醫療托養:醫院、養老院、學校、幼兒園。

3、國家機關:縣級以上的黨委、人大、政府、政協;檢察院、法院;自治區黨委、政府各部門;自治區團委、自治區總工會、自治區婦聯等團體的辦事機關所辦公的建筑物。

4、樞紐單位:縣級以上廣播電臺、電視臺、郵政、通信樞紐單位;支行級以上的各類銀行;縣級以上用于電網調度的建筑。

5、交通運輸:候車廳的建筑面積在300平方米以上的鐵路、公路客運車站;民用機場。

6、館舍和文物:建筑面積在1000平方米以上的公共圖書館、展覽館、公共博物館、檔案館;具有火災危險性的縣級以上文物保護單位。

7、工業建筑:火力水力及以其他能源作動力的發電廠;國家和省級等重點工程的施工現場;勞動密集型企業;各縣(市、區)行政區域內的規模企業。

8、易燃易爆:生產易燃易爆化學物品的企業;易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站;儲存易燃易爆化學物品的專用場所;加油供氣站點;化工商店。

9、科研單位:直接用于科研的儀器、設備總價值超過500萬元以上的科研單位。

10、倉儲場所:國家儲備糧庫、總儲量在2000噸以上的其它糧庫;可燃物品堆場;總儲存價值在100萬元以上的可燃物品倉庫。

11、獨立的地下建筑。

12、建筑面積在500平方米以上的清真寺、教堂等。

13、舉行重大活動的場所。

14、發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重在損失或社會重大影響的其他單位。

二、處置原則

(一)預防為主,防消結合。各級人民政府和消防部門要開展經常性的防火宣傳教育,加強防火基礎設施建設,整改消除各類消防隱患,從源頭上預防火災事故的發生。

(二)以人為本,減少損失。在處置各類火災事故時,始終堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護公共設施和人民群眾財產的安全,把火災造成的損失降到最低限度。

(三)統一領導,協同作戰。在黨委、政府的統一領導下,各級各部門根據在滅火工作中應履行的職責,盡職盡責、密切協作,協調有序地開展火災撲救、人員救治和善后處理工作。

三、組織指揮體系及職責分工

銀川市火災事故滅火救援應急組織指揮體系由組織指揮機構、日常辦事機構和現場處置機構組成。

(一)組織指揮機構

發生特別重大、重大、較大火災事故(火災事故等級劃分標準見附件)或超出事發地縣(市、區)政府應急處置能力的火災事故,需要聯合相關部門公共實施救援和處置的,市政府成立銀川市火災事故滅火救援應急處置指揮部(以下簡稱市應急指揮部)。總指揮由市長擔任,副總指揮由市政府分管副市長和市消防支隊負責人擔任,成員由市各有關部門負責人組成。

其主要職責是:領導全市滅火救援專業隊伍及裝備建設工作;啟動本預案,統一指揮全市火災事故應急處置工作;協調有關部門和單位緊急調度應急儲備物資、交通工具及相關設施設備參加救援;及時向上級報告事故處置進展情況,必要時提請自治區政府啟動更高級別應急預案;統一部署新聞報道、信息發布、接待采訪等事項。

市應急指揮部各成員單位的主要職責:

1、公安局:負責組織指揮事故現場警戒和人員疏散,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護,依法嚴厲打擊事故發生過程中的違法犯罪活動,保障現場秩序穩定;加強對事故現場及周邊道路的交通管理,保證救援工作道路暢通;參與火災事故原因調查和責任追究工作。

2、消防支隊:承擔市應急指揮部的日常工作,負責火災事故信息受理、研判、報告,視情提請市應急指揮部啟動本預案;督促各縣(市、區)政府制定、完善火災事故應急預案;做好消防救援人員日常培訓演練,建立火災救援專家組,事后組織火災事故原因調查。

3、安監局:根據有關法規和規定,參與事故的調查與處理。

4、衛生局:負責組織現場救護及轉運傷員,及時掌握傷員救治情況;必要時組織醫療專家進行會診和技術指導,最大程度減少人員傷亡;指導消防部門開展救護技術培訓。

5、交通局:負責事故現場道路的排險搶修,提供運輸車輛疏運人員及物資。

6、建設局:協調供水、供氣部門及時調整管網壓力,或架設臨時供水管線,確保火場撲救用水需要;協調設計單位提供有關建筑設計、配套設施資料和專業人員,提供相關搶險搶修物資裝備。

7、供電局:協調相關地區電力部門采取斷電、架設臨時供電線路等措施,為滅火救援工作順利進行提供保障。

8、環保局:負責對火災事故現場環境進行監測,測定現場環境危害的成分和程度,提出和落實控制措施。事故得到控制后,指導消除遺留物質可能對環境產生的污染。

9、氣象局:負責為滅火救援提供氣象保障服務,如遇特殊火災可能造成的大氣化學污染擴散、轉移,及時將事故信息報告自治區氣象部門,做好反饋信息的接收并提出處理意見。

10、經委、商業局:負責協調搶險物資的調劑和支援。

11、民政局:負責對特定傷亡人殘的臨時救助,幫助做好缺乏自救能力困難災民的安置救濟工作;做好救災物資的儲備工作。

12、財政局:負責對為應急處置工作提供必要的資金保障。

13、監察局:負責對各地各部門履行救援職責、工作效能情況以及救援資金、物質使用情況進行監督檢查,及時查處違反本預案的行為。參與火災事故的調查處理,并依法追究違法違紀人員的行政責任。

14、電信、移動分公司:根據滅火救援工作需要,負責火災事故現場應急通信保障,確保滅火救援指令、信息傳遞暢通。

15、警備區、武警支隊:當發生重大、特別重大火災或危險化學品燃燒火災事故時,根據現場情況,依據市應急指揮部的要求,組織、指揮預備役力量和所屬部隊參與撲救和安全保衛工作。

其他市各有關部門和單位,根據滅火救援工作需要和市應急指揮部的要求,做好各自職責范圍內相關工作。

(二)日常辦事機構

市應急指揮部下設辦公室,辦公室設在消防支隊。

其主要職責是:負責日常值守、信息匯總和綜合協調,組織有關消防宣傳、培訓和演習等工作,在火災事故處置中發揮運轉樞紐作用。

(三)現場處置機構

火災事故發生后,事發地縣(市、區)政府應立即組成現場指揮部,由事發地縣(市、區)政府主要領導擔任指揮,消防部門主要負責人擔任副指揮,成員由事故處置涉及的有關部門負責人組成。為便于指揮,現場指揮部應設于火災現場附近合適地點。

其主要職責:盡快組織實施火災撲救和人員救援,減少事故損失;及時向市應急指揮部報告事故發生和先期處置情況,掌握事故現場的變化情況,提出具體增援要求和實施意見;根據市應急指揮部的指示組織現場處置和善后處理工作,做好現場清理和保護;負責現場處置工作全過程的總結、報告。

四、應急響應

(一)信息報告。火災事故發生后,公安消防指揮中心要及時調集消防警力到達現場,按相關滅火救援預案組織滅火救援,同時根據火災情況確定火災事故的等級,報告市政府和市公安局。

(二)先期處置。事故發生后,當地縣(市、區)政府應當立即指揮公安、消防、安監、衛生、環保等部門組織實施救援,減少人員傷亡和財產損失。如判定火災不能很快得到有效控制或已經造成重大人員傷亡時,應立即成立現場指揮部,啟動本級火災事故滅火救援應急預案,并向市委、市政府和市應急指揮部辦公室報告。

(三)預案啟動。市應急指揮部辦公室經核實確定為較大、重大、特別重大或較有影響的火災事故,立即報告總指揮啟動本預案,通知各有關成員單位到場參與處置。市各有關成員單位負責人應在接到通知后立即趕赴指定地點組織實施滅火救援工作。

(四)聯合救援。市應急指揮部根據火災發展情況,或依照有關縣(市、區)政府的請求,統一調集全市有關部門力量和裝備,抽調相關部門人員、設備組織若干滅火救援工作組,趕赴現場參與滅火救援行動。接到市應急指揮部指令后,各部門應在規定時間內完成人員和滅火救援裝備集結,選擇便捷交通路線和運輸工具,在最短的時間內到達滅火救援現場。市應急指揮部下設5個專業組,由總指揮統一指揮。

1、滅火救援行動組:負責制定現場滅火救援行動預案。指揮調動消防力量和裝備進行支援。該組由消防部門負責,下設作戰、通信、供水等小組。

2、滅火救援保障組:負責滅火救援物資、人員的調集,指揮調集社會力量參與事故處置,做好各項戰斗物資的保障工作。下設資裝備小組:負責滅火救援所需裝備和物資(消防專用裝備及滅火劑除外)的供應和運送,由交通、市政、建設、經貿等部門負責;專家咨詢小組:負責指導戰術方案的制定,為指揮部決策提供科學依據,對火災進行判斷和評估,決定消防力量行動的安全保障,由消防部門組織;給養小組:參戰人員的飲食保障,由現場指揮部負責。

3、醫療救護組:負責組織各醫療機構赴現場搶救傷員,由衛生部門負責。

4、環境監測組:負責對現場大氣、水體、土壤等進行環境監測,對事故造成的環境影響進行評估,為救援行動提供參考。由環保部門牽頭,氣象部門參與。

5、現場維護組:負責事故現場治安維護,確保救援現場治安秩序穩定。由公安部門負責,下設交通管制小組、現場警戒小組、人員疏散小組。

(五)善后處理。事故危險消除后,由事發地縣(市、區)政府負責善后處理工作,市各有關部門提供必要的支持。對火災造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤;對造成生產生活困難的人員進行妥善安置;對緊急調集、征用的人力物力,特別是企(事)業專職消防隊的物資損耗按照規定給予補償;及時采取心理咨詢、慰問等有效措施,努力消除受災人員的心理創傷。

(六)信息發布。火災事故的新聞報道、信息發布、接待采訪等事項由市應急指揮部統一部署,新聞報道應及時、準確、全面、客觀。

(七)火災原因調查及案件查處。公安、消防、安監、監察等部門應在滅火救援期間和事后及時、全面進行調查取證,依法追究有關人員事故責任。

(八)調查評估。市應急指揮部辦公室要會同事發地縣(市、區)政府,對火災事故的起因、性質、影響、后果、責任和應急決定能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力等進行調查評估,總結經驗教訓,并向市政府提交專項報告。

五、應急保障

(一)信息保障。消防指揮中心要完善119接處警系統和消防無線通信系統,并配備必要的應急備用設施和技術力量;建立健全并認真落實火災事故的信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度,確保信息報送渠道的安全暢通。市電信分公司等通信運營企業要做好應急過程中的通信保障工作。

(二)物資保障。各縣(市、區)和市相關部門應建立處置火災事故物資儲備制度。儲備物資應存放于安全、交通便利的區域。消防車輛,照明、滅火、破拆等滅火救援專用設備、器材實行專人保管和維護,滿足應急處置需要。各縣(市、區)環衛部門的灑水車作為消防車的補充,所屬單位應落實應急制度,并做好相應準備工作。

(三)資金保障。火災預防、消防站及消防裝備建設維護、消防隊員培訓、城市消防設施維護和處置火災事故所需經費納入各級財政年度專項經費預算。市和縣(市、區)兩級按照財政分級負擔的原則,為應急處置工作和日常宣傳、培訓、演習工作提供必要的資金保障。

(四)隊伍保障。各級政府、經濟技術開發區管委會應根據經濟社會及城市(區域)發展,依據《城市消防站建設標準》和《銀川市城市消防規劃(2004-2020)》,實施公安消防站規劃和建設工作,提高城市(區域)撲救火災能力;各級政府和企事業單位應根據經濟和社會發展及生產經營的需要,建立多種形式的消防組織,加強消防組織建設,提高撲救火災的能力。各級政府應建立以公安消防隊為主力,專職消防隊為補充、志愿(義務)消防隊為輔助的應急隊伍,按照突發事故的具體情況和現場指揮部的要求,參與火災撲救和救援工作。

(五)消防水源保障。各級規劃部門應根據城市區域地理環境及使用功能,合理規劃城市(區域)消防用水;市政園林部門應依照規劃設計,規范建設消火栓、消防水池、天然水源取水口(碼頭)等市政消防設施;消防、供水、市政園林等部門應加強消火栓管理和維護工作,確保火場供水。

六、宣傳、培訓與演習

各級政府和消防部門應采取靈活多樣的方式,有計劃地組織火災預防、自救、互救等常識的宣傳工作,提高廣大群眾的防火、滅火意識。

各級政府和消防部門應定期組織、指導專業救援隊伍、志愿(義務)撲救力量的專業培訓,提高綜合素質和滅火作戰能力。同時,應積極組織志愿者及群眾的培訓,提高自救互救能力。

各級政府和消防部門要協調相關單位,每年組織火災事故滅火救援演習。對發現的問題采取措施予以解決,不斷充實和完善各自預案,提高應急隊伍的快速反應和協同作戰能力。

七、有關要求

(一)本預案是火災事故滅火救援的指導性方案,各縣(市、區)和市各有關部門應當遵照執行,并參照本預案,結合本轄區、本部門、本單位實際情況,制定相應的應急預案和實施意見。消防部門的滅火救援相關預案是本預案的子預案,相互配套聯動。

(二)本預案是火災事故發生后,市政府及有關職能部門實施救援工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性預案,在實施過程中應根據不同情況隨機進行處理。

(三)各級政府、部門和單位要認真履行《中華人民共和國消防法》賦予的職責和義務,依法實施火災事故滅火救援工作。要充分認清火災事故滅火救援工作的重要性,強化責任,加強聯系,相互溝通,密切配合,做到滅火救援工作反應快、行動快、效果佳,確保萬無一失。

(四)滅火救援指揮必須堅持統一指揮,逐級指揮的原則。參加滅火救援的單位和人員要服從指揮部的命令,不得各行其事,擅離職守,要加強請示、匯報,做到有令必行,有禁必止。

(五)滅火救援始終要堅持救人第一和準確、迅速、集中兵力打殲滅戰的指導思想及“先控制、后消滅”的戰術原則。

(六)市應急指揮部要根據實際情況,每年有計劃地組織相關部門、單位進行演練,提高各應急隊伍的快速反應能力和協同作戰能力,確保火災聯合救援工作有效實施。

(七)各單位、各部門應結合本單位實際,制定相應切實可行的應急處理預案,明確責任,加強演練。同時,要根據條件和環境的變化及時修改補充和完善預案的內容。

(八)各部門、單位要按照任務分工,在人員組織、機械車輛、物資準備、應急措施等方面抓好落實,保證做到“召之能來、來之能戰、戰之能勝”。當發生火災事故時,凡因工作不落實,發生事故后出動不及時或不服從調動而影響火災撲救和搶險救援的,要追究主要領導和其他有關責任人員的責任。

附:火災事故等級標準

火災事故等級標準

特別重大火災:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接財產損失的火災;

重大火災:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災;

較大火災:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災;

一般火災:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接財產損失的火災。

篇2:跨地區滅火救援預案格式

跨區域緊急救援行動是指責任區總隊(支隊、中隊)在難以獨立處置管界內發生的災害或突發事件的情況下,跨區域調集消防力量共同完成滅火搶險任務,以實現優勢互補,人員、裝備、滅火劑等消防資源共享的一種救援行為。

跨地區滅火救援行動的特點:

一、災害嚴重,處置難度大。這類災害事故都是管界內遇到的特大、惡性災害事故或事件,單靠本地區內的消防力量、裝備已無法完成處置任務。一般都具有政治影響大、場面大、損失大、危險性大、處置時間長、要求高等特點。

二、路程遠、行駛時間長、人員疲憊。跨區域救援,近者跨支隊,遠者跨總隊,往往需要長途奔襲,路上顛簸時間長,戰斗員風餐露宿易疲勞,影響戰斗力。

三、參戰力量多,指揮協調難度大。處置這類災害事故,需水、電、煤、公安、消防、醫療救護、當地駐軍等多部門、多警種共同參與,因而協調好各方面參戰力量,形成有效的指揮網絡,需要一定的時間磨合。

四、裝備器材、后勤物資需求量大,保障任務重,要求高。跨地區救援行動遠離本土,除需妥善做好各類器材、燃料、炊飲、住宿保障外,還要做好機械長途跋涉,編隊行駛,長時間運轉后的維護保養工作,確保隊伍準時到達目的地。

第一部分:本地區救援作戰

一、指導思想

為有效控制和消滅火災,結合支隊消防裝備和實際滅火力量,按照"先立足自身力量(最大限度控制火災事故的發展,為后繼力量到場后進行總攻創造有利戰機),后求援"的指導思想,科學計劃、統一指揮,切實做好抗御重、特大惡性災害事故的工作。

二、請求增援原則

當本地區發生重特大災害事故后,應及時向總隊報告,當本支隊消防力量無法控制局面,需要請求外支隊、總隊增援時應遵循下列原則。

(一)總隊統一調集原則

由總隊指揮中心調整本總隊及鄰近支隊增援。

(二)就近增援原則

根據揚州市區和各縣(市)的地理位置,就近調集請求增援力量。

(三)統一指揮原則

根據《執勤條令》,統一指揮,屬地指揮的原則,增援力量到場后,應服從到場的本總隊最高指揮員的指揮,在總隊指揮員未到場時,應服從本支隊最高指揮員的指揮。

三、救援行動原則

(一)及時向總隊請示報告。

(二)明確求援的人員、車輛、裝備、滅火劑及其數量。

(三)明確災害現場的地址,電話號碼、接洽地點,必要時派人到主要路口迎接。

(四)明確通信聯絡方案。

(五)預留增援車輛的停車位置,進攻通道等。

四、指揮部組成

(一)總指揮:市府領導擔任

副總指揮:由市政府秘書長、市公安局長、消防支隊支隊長等組成。

成員:由市公安局交警、巡警、轄區分局、急救、供水、供

電等有關部門領導及建筑單位領導、支隊參謀長、政治處主任、后勤處處長、防火處處長等組成。

火場總指揮主要負責協調參戰力量,確定火場總體滅火救援方案,協調交通管制區域,現場秩序維護和受傷人員的搶救工作等工作。總指揮部下設各戰斗組。

1、前沿指揮部

指揮員:支隊長,成員:支隊領導、參謀長、政治處主任、后勤處處長、防火處處長、受災單位負責人。

2、滅火救援組

組長:支隊參謀長成員:司令部戰訓科長及參謀。

3、通訊聯絡組

組長:支隊副參謀長,成員:通訊參謀及通訊員。

4、宣傳報道組:

組長:政治處主任,成員:政治處干事及新聞單位有關人員。

5、后勤保障組:

組長:后勤處處長,成員:后勤處助理員。

6、安全警戒組:

組長:防火處處長及公安有關領導擔任,成員:交警、巡警、公安分局等有關人員

7、技術專家組:

組長:由支隊分管司令部領導和技術工程師組成,成員:消防、衛生、環保等有關技術人員。

8、醫療救護組:

組長:支隊衛生隊隊長,成員:支隊衛生員、醫院救護人員。

五、增援區域的劃分

基于市區和各縣(市)的地理位置,依據就近增援的原則,增援區域劃分如下:

(一)市區及江都以調集支隊為宜。

六、救援注意事項

(一)增援力量應自帶足個人防護裝備。

(二)本地區應保持與途中增援力量的通信聯絡。

(三)本地區應提前準備好增援力量的后勤物資保障

第二部分外地區增援作戰

一、指導思想

按照"一方有難,八方支援"的指導思想,科學調度、統籌安排,保證本地區足夠執勤力量的同時,及時增援鄰近省市的滅火救援工作。

二、增援調度的原則

(一)統籌調度,保證轄區內執勤

到外地區增援作戰,距離遠,在力量調度時,一個中隊的力量不宜調的過多,應首先考慮到保證轄區內第一出動的執勤力量。

(二)根據火災性質,火場所需調度不同類型的消防車。

(三)就近調集消防車輛。

三、組織指揮

(一)指揮部構成

指揮員:分管戰訓的支隊領導、參謀長

成員:各增援中隊帶隊領導

(二)職責

(1)負責消防車的編隊行駛,保證途中安全;

(2)接受災害當地總指揮部的命令、指示,指揮部隊進行救援行動。

(3)收集情況,為總指揮部提供可行性方案;

(4)協調本支隊的滅火救援戰斗。

四、行動要點

(一)堅持統一指揮、逐級指揮、屬地指揮的組織指揮原則。

(二)及時集結人員、裝備、滅火劑,并形成有效通訊網絡,保障調度指揮。

(三)正確選擇行車路線,做好途中車輛維修和人員給養,并加強聯絡。

(四)到達目的地后及時向當地指揮部報告,接受指令。

(五)領受任務,快速實施戰斗展開,與兄弟單位協同作戰。

五、程序與方法

(一)接受調派

1、問清請求救援的單位地址、電話號碼、途經的主要城市及路程;

2、問清救援類別,救援單位面臨的主要困難;

3、問清災害狀態及發展預測;

4、問清途中可提供保障的單位和地址、電話號碼、接洽地點。

(二)出發準備

1、迅速按救援災害類別確定行動方案;

2、備足所需燃料、滅火藥劑、給養、急救藥品等;

3、確定行駛路線,標出交通行駛圖,規定前后方車輛聯絡方法,在條件允許時每臺車配置移動電話;

4、隨車人員選擇配置上原則要精干,并留有機動,以防不測;

5、做好戰前動員,宣布行動方案,交待注意事項。

(三)增援途中

1、編隊按序號行駛,前有開道車,后有維護保養車;

2、控制車速,保持車距,并定時聯絡,在交通受阻或途經險段時應迅速通報給各車輛,提醒駕駛員注意行車安全;

3、妥善安排好補給及休息;

4、不間斷地向原單位及駛至地區公安交通部門、救援單位報告編隊所在位置,并請求當地做好交通引導和接應工作。

(四)到達現場

1、編隊指揮員向屬地消防首長匯報編隊力量到位情況;

2、聽取災害現場態勢介紹;

3、編入參戰序列,領受戰斗任務;

4、提出協同配合要求;

5、布置戰斗任務,實施戰斗展開。

六、注意事項

(一)服從統一指揮,切不可盲目進攻。

(二)要與其他作戰單位密切配合,協同作戰。

(三)災害現場注意自身安全,防止人員傷亡。

(四)往返途中,按編隊行駛,確保安全。

篇3:某高層建筑火災滅火救援應急預案

為建立健全深圳市發生重特大火災事故的應急機制,提高消防隊伍撲救高層建筑火災的能力,從思想上、組織上、物質上做好有效處置我市高層建筑火災事故的充分準備,最大限度的減少人員傷亡和財產損失,減輕火災造成的社會影響,根據《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《深圳市火災事故處置應急預案》和《深圳市公安局關于處置突發公共事件消防保障預案》,結合我市消防隊伍的實際,特制定本應急預案。

一、適用范圍

高層民用建筑是指10層和10層以上的住宅建筑或住宅高度超過24米的公共建筑;高層工業建筑是指2層及2層以上、建筑高度超過24米的廠房或庫房。

本預案適用于我市各類高層建筑,發生重、特大火災,撲救難度較大,易造成較大的人員傷亡和財產損失,易造成較大社會影響的情況。

二、基本原則

(一)統一領導、統一指揮原則。高層建筑發生火災事故,特別是重、特大火災事故,必須在市委、市政府、市公安局的統一領導下開展滅火救援行動,保證滅火救援工作協調有序地開展。

(二)加強第一出動原則。撲救高層建筑的火災應調集足夠的消防警力,才能有效地控制火勢和搶救人命,從而把握火場的主動權。同時更要加強舉高消防車和專勤消防車的調集,以充分發揮裝備的優勢,提高滅火救援效能。

(三)堅持“救人第一”原則。開展滅火救援行動,必須堅持以人為本,以積極搶救人命為首要任務。正確處理救人和其他滅火救援行動的關系。一般情況下,救人應與滅火同步實施,即采用水槍射流撲滅被困人員周圍及疏散通道上的火勢,驅散煙霧,打通救人疏散通道。

(四)堅持“以固為主,固移結合”原則。撲救高層建筑火災,充分利用固定滅火設施,立足自救,適應立體作戰,加強第一出動,堅持“以固定滅火設施為主,固定滅火設施和移動消防裝備相結合”的原則,積極疏散搶救人員、有效控制火勢,消滅火災。

(五)協同作戰、統一行動原則。整個滅火救援現場一盤棋,各種參戰力量都要根據指揮部的指令,按照各自的任務分工統一行動,相互之間要密切配合、協調一致。

三、組織指揮機構及職責

(一)適時成立市公安局應急指揮部

在市委、市政府、市公安局的領導下,根據災情和現場滅火救援的需要,適時成立市公安局應急指揮部,負責貫徹執行市委、市政府的各項指示、命令,及時向上級匯報現場情況;統一指揮滅火救援警力,協調社會各參戰力量;決策有關滅火救援行動中的重大事項;調撥各種滅火救援保障物資和交通工具;發布現場信息;維護災情發生地區的社會秩序;協調有關善后工作。其辦公地點設在市公安局指揮中心。

總指揮:市公安局分管消防工作的局領導

副總指揮:指揮部領導、消防支隊領導

成員單位:指揮部、消防支隊、交警支隊、刑警支隊、屬地公安分局、裝備財務處、科技通信處等相關參與部門以及安監、醫療、供水、供電、燃氣、建筑、氣象等參戰的市屬、區屬政府單位。

(二)及時成立滅火救援現場指揮部

滅火救援現場指揮部負責貫徹執行上級指揮部的各項指示、命令,及時向上級指揮部匯報現場情況,提出對策和行動方案,聽取指示,指揮現場力量開展滅火救援行動。

現場指揮員:消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮長;

成員:消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理;消防支隊各參戰大隊滅火救援全勤指揮部值班指揮長;消防支隊各參戰大隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理及參戰各中隊值班指揮員;市公安局現場各參戰部門領導;現場各參戰政府部門、社會力量領導;受災單位相關技術、管理人員;

現場指揮部下設十個工作組:

1、滅火救援行動組:由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理(戰訓科值班人員),各參戰大隊滅火救援全勤指揮組值班指揮長及負責戰訓值班指揮助理,參戰中隊指揮員組成。負責組織指揮消防力量,積極疏散、營救被困人員,搶救財產,控制、撲救火災。

2、后勤保障組:由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理(裝備科及行政科值班人員)、各大隊滅火救援全勤指揮組相關指揮助理及黃貝嶺特勤大隊修理中隊人員組成。負責做好支隊參戰救援力量的飲食、飲用水等保障工作;保證滅火救援行動所需器材裝備、油料、滅火劑和特種器材配件等消耗品的供應;組織技術人員及時對現場車輛、裝備進行維修保養,避免因車輛、裝備故障損壞而影響滅火救援行動。必要時,市公安局裝備財務處,市物資部門統一調撥滅火救援所需的物資。

3、通信聯絡組:由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理(指揮科及科技辦值班人員)和相關技術人員組成。負責保證指揮體系和現場通信聯絡暢通;事故現場有線、無線通信及與各級組織之間信息的傳遞;現場信息的記錄;必要時,可由相關技術部門進行現場通信組網,增強火災現場通信頻率覆蓋的強度。

4、滅火救援專家組:由消防支隊滅火救援全勤指揮部專家組成員;防火、建審有關技術人員,受災建筑有關工程技術人員以及建筑、氣象等有關部門的技術人員組成。負責提供相關的技術支持,解決滅火救援中的技術性問題,對滅火救援行動方案進行可行性分析,提出意見或建議。

5、政工宣傳組:由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理(政秘處政工監察科、防火處宣傳科值班人員)及參戰大、中隊政委、教導員組成。負責深入滅火救援的第一線,開展政治工作,鼓舞士氣,收集好人好事,起草新聞報道稿,進行火場攝像及現場的督察工作。

6、醫療救護組:由現場醫療單位人員組成。負責做好現場救治和傷病員轉運。

7、工程搶險組:由消防支隊滅火救援全勤指揮部建審處聯絡員、各大隊技術人員,受災建筑相關技術人員和現場供水、供氣、供電等單位人員組成。負責建筑內固定消防設施的充分利用;根據現場指揮部的命令,加強對事故區域的供水;截斷現場區域內電力、可燃氣體和液體輸送,限制用火用電等。

8、現場控制警戒組:由屬地公安分局人員(或地鐵治安大隊人員)組成。負責維護現場秩序,協助組織人員進行疏散;根據現場指揮部劃定的警戒范圍對現場外圍進行警戒;保護滅火救援物資和現場重要物資的安全,防止不法份子乘火打劫。高層建筑內部受火勢威脅的人員疏散和內部的警戒由消防支隊負責。

9、交通管制組:由交警支隊人員組成。負責對事故現場的警戒區、控制區進行交通管制,并開辟綠色通道保障滅火救援等車輛順利進出事故現場;

10、火災調查組:由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理(防火處值班人員)、轄區大隊滅火救援全勤指揮組值班指揮助理(防火科或其他值班人員)和刑警支隊有關人員組成。負責對火災現場進行勘查,固定現場證據,調查火災原因,確認火災責任。刑警支隊負責執行調查取證、破案、抓捕犯罪嫌疑人的任務。

四、力量調集

市公安局消防支隊119指揮中心接到火災事故報警后,迅速按類型級別分類處置,采取就近原則,調集6—12臺消防車到場。同時,通知轄區大隊全勤指揮組到場,必要時調集特勤大隊、鄰近大、中隊作為為增援力量,轄區大隊全勤指揮組指揮長,應不間斷地向消防指揮中心反饋現場情況,消防指揮中心可根據現場情況及現場指揮長的請求,調集支隊滅火救援全勤指揮部及通知醫療救護、建筑、供水、供電、燃氣等有關部門到場協助。同時,向其他支隊領導及市公安局指揮中心報告情況,請求調集相關警種協助滅火救援。

五、滅火戰術及處置措施

(一)滅火戰術要點

1、堅持“救人第一”的指導思想,正確處理救人和其他滅火救援行動的關系。

2、確定進攻起點層。進攻起點層一般選擇在著火層下一層或下二層。進攻起點層既是進攻起點,又是前沿指揮所,還是人員、器材的集結處。

3、內攻為主,內外夾攻,上下合擊,堵截火勢。首先充分利用固定消防設施實施內攻;其次用消防車載水炮、舉高消防車等出水,堵截控制從外部窗戶、陽臺竄出的火焰及飛火。力量部署順序是先著火層,其次著火層上層,后是著火層下層。力量部署數量應是著火層大于著火層上層,著火層上層大于著火層下層。水槍陣地要依托防火、防煙分區,且靠近火點或各種豎向管井的開口部位。

(二)滅火救援措施

在現場指揮部的統一領導下,滅火救援行動組指揮到場的滅火警力采取的處置措施為:

1、組織火情偵察

第一到場的消防中隊要迅速組織火情偵察,及時反饋情況;現場指揮部成立后,火情偵察由消防支隊、大隊、中隊各級偵察小組分別組織,確保在火災撲救的各階段,前線第一手信息的及時傳遞,為調整滅火作戰行動提供依據。具體方法有:

(1)外部觀察和詢問知情人。迅速了解起火的樓層、被困人員情況;有無易燃、易爆及貴重物品;起火建筑職工的初戰情況。

(2)轄區消防大、中隊到場后迅速占領著火建筑的消防控制中心,利用消防控制中心了解:接受火災報警、發出火災信號和安全疏散指令情況;自動滅火系統,防、排煙系統,通風、空調系統的運作情況;非消防用電是否切斷及消防電源和消防電梯的運行情況;燃氣管道關閉情況;消防控制中心對建筑消防設施聯動控制的情況;通過屏幕顯示,明確起火部位、火災范圍、火災發展蔓延趨勢、人員受煙和火勢威脅程度,并根據救人、滅火的需要,指導消防控制中心人員發出相關指令。

(3)組織內部偵察。消防員佩戴好空氣呼吸器和通迅、照明器材深入建筑內部進行偵察,了解:被困人員數量、位置和疏散路線、方式;燃燒的物質、范圍、火勢蔓延的方向及進攻路線和堵截陣地設置的位置;消防給水系統是否正常運轉。

2、組織疏散和搶救人員

(1)利用應急廣播系統,穩定被困人員的情緒,組織引導被困人員有秩序的疏散,防止驚慌、擁擠和跳樓;

(2)疏散和搶救人員的基本順序。首先是著火層,其次是著火層上層,爾后是著火層下層。在力量允許的情況下,最好能同時進行。

(3)疏散和搶救人員的途徑。從疏散通道(走廊)、出口,經消防電梯、防煙樓梯、封閉樓梯或室外疏散樓梯,直接下到地面建筑外、進入避難層(間)或起火層的下一層。同時利用云梯消防車、緩降器、其他救生器材(救生網、袋、氣墊、繩索)等救人。

3、充分利用消防設施登高進攻

(1)內部進攻。利用樓梯(防煙、封閉)、消防電梯進攻;

(2)外部進攻。利用登高裝備進攻(室外樓梯、建筑平臺、舉高消防車、消防梯等)

(3)內外結合進攻。

4、利用高層建筑固定給水系統進行火場供水。

(1)利用消防水箱供水;

(2)利用建筑物內部消防水泵向豎管供水;

(3)利用水泵結合器向室內管網補充供水;

(4)利用登高裝置供水;

(5)消防車直接供水。當室內固定給水設施以及水泵結合器不能滿足火場供水的需求時,可通過消防車或消防水泵直接耦合串聯,沿樓層垂直鋪設水帶供水。

5、火場排煙

利用機械排煙系統(均為固定防、排煙系統)排煙,排煙塔、排煙豎井、排煙窗、自然排煙口排煙以及噴霧水、高倍數泡沫、移動排煙裝備和破拆排煙等。

六、處置工作保障

(一)警力保障

處置高層建筑火災應加強轄區大、中隊第一出動力量,消防特勤大隊和鄰近大、中隊為增援力量。在值班警力無法滿足滅火救援需要時,消防支隊召回副班、休班警力,保證投入滅火救援力量的補充和輪換。

(二)裝備保障

消防支隊應加強對舉高、專勤消防車和特種裝備器材的日常維護和保養,保證隨時拉得出,用得上。現場維修技術人員要及時排除裝備使用中的故障。

消防支隊加強滅火救援耗材和滅火劑的日常儲備。適時啟動物資緊急調撥機制,向消防部門戰備倉庫、生產廠家和消防設備公司,市公安局裝財處、市物資部門申請調撥。

(三)后勤保障

做好一線滅火救援人員飲水、飲食和休息輪換等保障。

(四)通信保障

消防支隊指揮處指揮科、科技辦日常加強對講機基地點臺和手持對講機進行檢查、維護,保障對講機的通訊聯絡暢通。爭取在基層消防中隊配備一定數量的插孔電話;戰時確保滅火作戰指揮迅速、準確、保密、不間斷。市局應急指揮部和現場指揮部之間通信聯絡保障由科通處負責。

(五)技術保障

消防支隊防火、建審技術人員,受災建筑的工程技術人員,市建筑、氣象、供水、供電等相關部門的技術人員為現場指揮部的指揮決策提供技術支持。

(六)訓練保障

消防支隊加強對全市高層建筑的“六熟悉”工作,完善各重點高層建筑滅火作戰預案的制定;加強對高層建筑火災撲救理論和高層建筑內消防系統的學習;加強對車輛裝備、特種器材的熟悉使用;加強針對高層建筑滅火戰術、戰法的演練。

七、滅火行動要求及注意事項

(一)所有參戰人員應按照各自的任務分工,穿戴好個人防護裝備,攜帶器材和工具,方能投入戰斗。

(二)進入消防控制室,應向值班人員和工程技術人員了解情況,由他們操作設備。

(三)登高和疏散、搶救人員時,應首先使用消防電梯和消防樓梯。組織疏散和搶救人員時應注意選好疏散出口和通道,搞好人員分流。

(四)開通廣播系統時,應先通知著火樓層和受煙、火威脅的上層人員,以免整個大廈人員驚慌,造成擁擠,影響疏散。

(五)使用水泵結合器向室內管網供水時,一定要搞清該水泵結合器的供給范圍,防止誤接。并使消防車水泵出水口壓力與固定消防設施出口壓力基本匹配。在水泵結合器發生故障時,可使用底層室內消火栓向豎管供水。

(六)在進行排煙前,要關閉通風、空調系統;在煙霧流經部位和出口應相應做好射水準備;對密閉房間排煙時,應逐漸開啟排煙口,并用噴霧或開花水槍掩護,防止發生爆燃。

(七)防止玻璃幕墻在火焰、高溫和水沖擊的作用下爆裂,濺落傷人。