以下是本人寫得一篇談論施工企業安全問題的論文,希望同行們能就此問題互相交流交流,各自談談看法。

施工企業當前安全生產存在的問題及對策建議

建筑行業作為高風險行業,事故發生率一直較高,尤其在當前大建設、大開發、高層建筑數量越來越多,造型亦越來越復雜,大量使用大型施工機械,搶工期、趕進度等情形下,事故發生率更是居高不下。

安全管理作為施工企業管理的重要組成部分,重點是對施工現場人、機、料、法、環的動態綜合管理,現階段也是施工企業所面臨的最大風險管理。為保證施工安全,建設主管部門及施工企業必然會按照國家加強安全生產的要求,對現場的安全管理提出了更嚴、更高的目標。雖然建筑安全事故的發生有其行業的高風險,有建筑市場不規范等各方面的原因所決定,但最主要原因本人認為還是施工企業安全責任落實不到位、安全生產管理體系不完善、安全費用投入不足等幾方面。下面,本人就施工企業目前安全生產中存在的部分問題簡要分析,并提出對策與建議。

一、當前安全生產中存在的部分問題及原因分析

1、現場安全管理人員配備不足,且素質普遍較低。

現今,很多施工企業安全管理人員隊伍嚴重不足,尤其是高素質安全管理人員。部分項目部沒有配備專職安全員或一人身兼數職,且大多數安全員的業務素質普遍較低,不具備與所從事的施工安全相適應的知識、經驗和能力,對施工現場缺乏應有的安全監管和預控,安全管理成了一句空話。

原因:由于國家及建筑行業長期對安全工作的重視程度不夠,導致安全管理人員地位、待遇普遍較低,很難吸引較高素質人員從事安全管理工作。現場從事安全工作的人員很多都是原先一線作業老工人或學歷較低人員,他們文化素質較低,不懂電腦,基本不存在可持續學習能力,很難適應現今復雜、高難度的建筑施工技術對安全的要求。雖然有些企業培訓了一些學生作為安全員,但現場并沒有多少真正學校畢業的學生專職從事安全管理工作,他們大多只是掛著安全員這虛職,工作重心及精力全都放在施工技術及質量上,無人認真鉆研安全技術和管理。

2、技術負責人安全技術素養差,不能滿足當前日益復雜施工安全技術的要求。

較多現場技術負責人安全技術素質普遍較低,編制的專項方案(如模板工程、腳手架、臨時用電等)大都沒有可行性、針對性,只是將其他工程的相關內容七拼八湊、生搬硬造到新的工程上,驢唇不對馬嘴,目的是應付安全報監,領取施工許可證,現場根本做不到以方案指導施工,而是隨心所欲,任憑作業班組和特種作業人員自行其事。

原因:技術人員在成長過程中,由于長期對安全的不重視,很少系統認真學習過各類安全技術規范、規程,很多人員又未認真學習過規范、標準、可行性強的各類安全專項方案,導致編制的方案空洞、無針性強,甚至違反規范、標準。

3、項目經理(項目承包人)安全文明施工意識不強,安全投入不足,導致現場安全隱患叢生,文明施工較差。

原因:較多項目經理(項目承包人)普遍還存在重生產、搶工期、趕進度、輕安全現象,不能正確處理安全與質量、進度和效益之間的關系,自我管理、自檢自查要求不嚴格,落實上級要求執行力差,對隱患排查治理工作不認真,對安全生產抱有僥幸心理,認為“不投入未必會出事,節省下來的就是利潤”,舍不得資金投入,導致現場無專職安全員或身兼數職,安全防護設施不到位,欠帳多,安全隱患叢生,文明施工離標準、規范相差甚遠。

4、企業未能對現場施工安全進行標準、規范和差異化管理,安全管理落后、粗放,不精細。

原因:很多施工企業缺乏既懂安全管理,又懂安全技術的高素質安全管理人才,無法對現場施工安全制訂出規范、標準、差異化、精細化的管理細則和方案,也無法對企業中長期的安全生產提出詳細、可行性的發展規劃。

二、主要對策措施與建議

安全第一,預防為主,安全生產重在防范。施工單位應建立起一支較穩定的安全管理隊伍,日常加強對各級管理人員業務能力的培訓、指導,強化落實各級人員各部門安全責任制,如此才能最大限度地減少和杜絕事故的發生,保證施工企業生產安全,良性發展。

1、各級安全員隊伍的建設和業務素質的培養。

企業首先需要建立起一支較穩定的安全管理人員隊伍,應能夠基本滿足企業安全生產需要。這支安全管理隊伍中一部分人員可以是項目經理(項目承包人)定向培養的,以后就跟隨其在現場專職從事安全管理工作,另外一部分屬于企業儲備的,在各現場調配使用,人員不夠時可由項目承包人再從市場聘用。這些安全員學歷為高中或職業院校畢業已足矣,或從企業中從事機電工作的特種作業人員中選拔。通過企業主管部門的日常培訓,經過幾個現場實戰,即可完全勝任初級安全員見注的工作。按現今工資待遇,應該來說他們比較珍惜這份工作,甘于專心長期從事安全工作,只要企業正常經營,就能夠保證隊伍的穩定和發展。

其次企業應招聘部分安全工程或工民建專業的優秀學生,重點培養成為既懂理論知識,又有實踐經驗的中高級安全員見注。這些人理解能力、接受能力、學習能力都比較強,綜合素質較高,經過主管部門的重點培訓和施工現場的實踐,幾年后安全管理和技術能力即能達到較高水平。這些人員以后一是進入企業技術或安全管理部門從事安全技術或安全監督管理工作,對現場施工安全進行監督、指導和管理,包括參與或負責現場超過一定規模危險性較大分部分項工程安全技術方案的編制及施工過程的監控;二是擔任企業承接的一些較大工程(如成片開發小區)或規模大、造型復雜的高層及超高層建筑的現場安全總管,總體負責在建工程的安全技術和安全管理。

企業主管部門應利用日常檢查、安全例會或現場實踐指導等方式,對安全員開展電化投影教學和現場觀摩教學,以迅速有效地提高安全員技術和管理水平。古語云:授人以魚,不如授人以漁,通過培養他們在現場發現隱患,解決隱患,預控隱患,企業的管理部門才能從現在這種“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,代替現場安全員,像救火隊似的忙于檢查現場各類事故隱患的工作中轉變出來,重點轉為指導檢查各級安全員工作,發現和解決難度較大的安全隱患,制訂企業安全文明施工標準化、規范化管理細則和安全生產長期發展規劃等較高等級安全管理工作。

2、加大投入,著力提升項目承包人的安全文明施工意識。

很多人認為現今由于實行最低價中標,導致現場安全投入的降低,雖然這是很重要原因,但并不是根本原因,根本原因還是相當數量的項目承包人安全文明施工意識較低,舍不得投入。即使不實行最低價中標,對于部分項目承包人來說,也不會自覺將安全文明施工費用完全投入到現場中去,而是截留下部分作為純利潤。現在國家對施工企業的安全投入還未完全要求做到專門賬戶,專款專用,外界也無有效監督手段,作為企業應堅決做到保證現場安全施工這塊費用投入倒位,以最大限度地減少和杜絕事故的發生。但若要項目承包人主動增加現場安全文明施工的投入,必須提高其安全文明施工意識,但此意識不會憑空產生,只能通過外界環境的刺激。很多項目承包人在閉塞落后的安全文明施工環境呆久了,其意識已僵化,目光已短視,猶如“井底之蛙”,所以企業應經常組織項目承包人觀摩學習安全文明施工方面做得優秀的現場,可以是企業自身做得較好的項目,也可是外單位項目。通過相互切磋交流,以達到開眼界、見世面,增強項目承包人安全文明施工意識。企業還應積極鼓勵并扶持符合條件的項目創建省、市級“安全質量標準化工地”,對創建成功的項目承包人給予必要的獎勵,提升公司外部形象和社會美譽度。政府主管部門也應出臺相關政策,積極推動企業創建,以創建帶動現場安全文明施工水平的提升,減少事故的發生。

3、建章立制,推行安全文明施工標準化、規范化和差異化管理。

沒有規矩不成方圓。企業首先應建立健全人、機、料、法、環等各方面安全管理規章制度,確保安全生產有法可依、有章可循,這是企業安全管理的一項重要內容。安全生產規章制度的建立應符合國家、行業安全生產法律法規和其他要求,內容應齊全、有針對性和可操作性,避免“假、大、空”,兩張皮現象。

其次企業應結合現場實際情況和創建“安全質量標準化示范工地”要求,對現場安全文明施工制訂差異化管理。對普通不需創建的現場,在文明施工及規范化、標準化安全防護等方面不要求過多投入,安全文明施工達到國家及行業主管部門要求即可;但對需創建的工地和高風險項目,則應要求高起點和必要的高投入,以杜絕惡性事故的發生和對外充分展現企業的外部形象,提升企業社會美譽度。

三是對危險性較大的分部分項工程,如起重機械的安拆及日常使用,高支模,懸挑腳手架和超過50M的落地式腳手架搭拆及使用,大型設備的吊裝等等,企業應制訂出詳細可行的管理細則并加強監管,確保此類重大危險源始終處于受控狀態。因為此類作業一旦發生事故,可能后果都是極其嚴重的,對企業正常經營及生存發展都會產生重大影響。

四是企業安全和技術部門利用品茗或PKPM等軟件,吸取其他施工單位較好方案的精華,對臨時用電(含高層綜合辦公樓及成片開發小區)、模板工程(含高支模、懸挑支模)、基坑支護、各類腳手架(常規、超高及懸挑)搭拆、各類接料平臺(落地及懸挑)搭設,及龍門架、塔機和施工電梯的安拆等等施工各編制幾套安全專項方案或標準作業指導書,用以指導項目部對此類方案的編制和工程的實施,改變目前部分項目技術負責人在安全技術主面素質較低,編制的專項方案毫無針對性、可行性的局面。

三、結束語

現如今,安全管理水平的高低決定著企業的社會信譽和經濟效益,乃至企業的生存。企業只有堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,樹立起“安全是效益、安全是品牌”的意識,不斷強化企業安全生產主體責任,建立安全生產長效機制,推進安全生產管理的規范化、標準化等體系建設,積極吸收和推行、應用先進的安全生產技術和管理方法,不斷提高各類從業者的安全素質,唯有如此,企業安全生產管理水平才能得以不斷提升。

2009年8月

注:初級安全員(其工作及能力):熟悉常用的腳手架、臨時用電、模板工程、基坑支護、高處作業、大型施工機械等等安全規范、規程和標準的要求,對上述內容(不含超過一定規模的危險性較大的分部分項工程)進行安全驗收;熟悉各類常用的安全法律、法規;對現場各類常規安全隱患具有識別、解決能力并對現場施工安全有一定預控能力;整理、填寫各類安全內業資料;對現場作業人員進行安全教育;參與安全技術交底的編寫等等。

中級安全員(其工作及能力):熟悉并掌握安全規范、標準和規程,對現場各類安全防護設施、較大危險性及超過一定規模的危險性較大的分部分項工程進行安全驗收;熟悉并掌握各類安全法律、法規;對現場安全隱患具有識別、解決能力并對施工安全具有相當的預控能力;對現場作業人員進行安全教育;具有一定的文字功底、計算機操作技能和力學及電學知識,能夠持續不斷學習新知識、新技能;參與各種安全專項方案和現場安全管理制度的編制;收集、填寫和整理各類安全內業資料;對現場超常規、復雜的施工安全提出自己的見解或解決方案等等。

高級安全員(其工作及能力):熟悉并精通安全規范、標準和規程;具有良好的文字功底、計算機操作技能和力學、電學等知識,并能夠持續不斷學習新知識、新技能;熟悉并掌握各類安全法律、法規;取得國家建筑類注冊安全工程師執業資格;編制或審核各類安全專項方案并提出修改意見;對現場超常規,復雜的施工編制安全方案;對基層安全員進行安全文明施工的培訓教育;制訂公司安全生產的各項規章制度和施工標準化、規范化的工作內容;針對公司安全生產現狀提出解決方案,編制公司安全生產的中長期發展規劃等等。

篇2:施工企業安全生產六項制度

1.安全生產責任制度。

施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責,項目負責人對建設工程項目的安全施工負責;施工單位應當制定安全生產規章制度和操作規程,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查;施工單位不得挪用列入工程概算的安全作業環境及安全施工措施費用。

2.安全生產教育培訓制度。

施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓;進人新的崗位或者新的施工現場前,以及施工單位采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

3.專項施工方案專家論證審查制度。

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施,并對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,其中涉及深基坑、地下暗挖工程和高大模板工程的要組織專家論證審查。

4.施工現場消防安全責任制度。

施工單位在施工現場應當確定消防安全責任人,制定各項消防安全管理制度和操作規程,設置消防通道和水源,配備消防設施和滅火器材,并在施工現場人口處設置明顯標志。

5.意外傷害保險制度。

施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險并由企業支付保險費,保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。

6.生產安全事故應急救援制度。

施工單位應當制定本單位和施工現場生產安全事故應急救援預案,建立應急救援組織,配備必要器材、設備,并定期組織演練。

篇3:建筑施工企業安全生產許可制度

為了嚴格規范建筑施工企業安全生產條件,進一步加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,建設部根據《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關行政法規,于2004年7月制定建設部令第128號《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》(以下簡稱《規定》)。

國家對建筑施工企業實行安全生產許可制度。建筑施工企業未取得安全生產許可證的,不得從事建筑施工活動。?

《規定》的主要內容如下:

1.安全生產許可證的申請條件

建筑施工企業取得安全生產許可證,應當具備下列安全生產條件:

1)建立、健全安全生產責任制,制定完備的安全生產規章制度和操作規程;

2)保證本單位安全生產條件所需資金的投入;

3)設備安全生產管理機構,按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員;

4)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格:

5)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格,取得特種作業操作資格證書;

6)管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格;

7)依法參加工傷保險,依法為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險,為從業人員交納保險費;

8)施工現場的辦公、生活區及作業場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求;

9)有職業危害防治措施,并為作業人員配備符合國家標準或者行業標準的安全防護用具和安全防護服裝;?

10)有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位、環節的預防、監控措施和應急預案;

11)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備;?

12)法律、法規規定的其他條件。

2.安全生產許可證的申請與頒發

建筑施工企業從事建筑施工活動前,應當依照《規定》向省級以上建設主管部門申請領取安全生產許可證。中央管理的建筑施工企業(集團公司、總公司)應當向國務院建設主管部門申請領取安全生產許可證,其他的建筑施工企業,包括中央管理的建筑施工企業(集團公司、總公司)下屬的建筑施工企業,應當向企業注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門申請領取安全生產許可證。?

建設主管部門應當自受理建筑施工企業的申請之日起四十五日內審查完畢;經審查符合安全生產條件的,頒發安全生產許可證;不符合安全生產條件的,不予頒發安全生產許可證,書面通知企業并說明理由。企業自接到通知之日起應當進行整改,整改合格后方可再次提出申請。建設主管部門審查建筑施工企業安全生產許可證申請,涉及鐵路、交通、水利等有關專業工程時,可以征求鐵路、交通、水利等有關部門的意見。

安全生產許可證的有效期為三年。安全生產許可證有效期滿需要延期的,企業應當于期滿前三個月向原安全生產許可證頒發管理機關申請辦理延期手續。企業在安全生產許可證有效期內,嚴格遵守有關安全生產的法律法規,未發生死亡事故的,安全生產許可證有效期屆滿時,經原安全生產許可證頒發管理機關同意,不再審查,安全生產許可證有效期延期三年。?

建筑施工企業變更名稱、地址、法定代表人等,應當在變更后十日內,到原安全生產許可證頒發管理機關辦理安全生產許可證變更手續。

建筑施工企業破產、倒閉、撤銷的,應當將安全生產許可證交回原安全生產許可證頒發管理機關予以注銷。

建筑施工企業遺失安全生產許可證。應當立即向原安全生產許可證頒發管理機關報告,并在公眾媒體上聲明作廢后,方可申請補辦。

安全生產許可證申請表采用建設部規定的統一式樣。安全生產許可證采用國務院安全生產監督管理部門規定的統一式樣。安全生產許可證分正本和副本,正、副本具有同等法律效力。

3.安全生產許可證的監督管理

縣級以上人民政府建設主管部門應當加強對建筑施工企業安全生產許可證的監督管理。建設主管部門在審核發放施工許可證時,應當對已經確定的建筑施工企業是否有安全生產許可證進行審查,對沒有取得安全生產許可證的,不得頒發施工許可證。?

??跨省從事建筑施工活動的建筑施工企業有違反本規定行為的,由工程所在地的省級人民政府建設主管部門將建筑施工企業在本地區的違法事實、處理結果和處理建議抄告原安全生產許可證頒發管理機關。

建筑施工企業取得安全生產許可證后,不得降低安全生產條件,并應當加強日常安全生產管理,接受建設主管部門的監督檢查。安全生產許可證頒發管理機關發現企業不再具備安全生產條件的,應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。

安全生產許可證頒發管理機關或者其上級行政機關發現有下列情形之一的,可以撤銷已經頒發的安全生產許可證:

(1)安全生產許可證頒發管理機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發安全生產許可證的;

(2)超越法定職權頒發安全生產許可證的;?

(3)違反法定程序頒發安全生產許可證的;

(4)對不具備安全生產條件的建筑施工企業頒發安全生產許可證的;

(5)依法可以撤銷已經頒發的安全生產許可證的其他情形。

依照前款規定撤銷安全生產許可證,建筑施工企業的合法權益受到損害的,建設主管部門應當依法給予賠償。

安全生產許可證頒發管理機關應當建立、健全安全生產許可證檔案管理制度,定期向社會公布企業取得安全生產許可證的情況,每年向同級安全生產監督管理部門通報建筑施工企業安全生產許可證頒發和管理情況。

建設主管部門工作人員在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中,不得索取或者接受建筑施工企業的財物,不得謀取其他利益。?

任何單位或者個人對違反本規定的行為,有權向安全生產許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報。

4.法律責任

違反規定,建設主管部門工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:?

(1)向不符合安全生產條件的建筑施工企業頒發安全生產許可證的;?

(2)發現建筑施工企業未依法取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動,不依法處理的;?

(3)發現取得安全生產許可證的建筑施工企業不再具備安全生產條件,不依法處理的;?

(4)接到對違反本規定行為的舉報后,不及時處理的;

(5)在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中,索取或者接受建筑施工企業財物,或者謀取其他利益的。

由于建筑施工企業弄虛作假,造成前款第(1)項行為的,對建設主管部門工作人員不予處分。

取得安全生產許可證的建筑施工企業,發生重大安全事故的,暫扣安全生產許可證并限期整改。

建筑施工企業不再具備安全生產條件的,暫扣安全生產許可證并限期整改;情節嚴重的,吊銷安全生產許可證。

違反規定,建筑施工企業未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的,責令其在建項目停止施工,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反規定,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續,繼續從事建筑施工活動的,責令其在建項目停止施工,限期補辦延期手續,沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續,繼續從事建筑施工活動的,依照“未取得安全生產許可證”的規定處罰。

違反規定,建筑施工企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的,不予受理或者不予頒發安全生產許可證,并給予警告,一年內不得申請安全生產許可證。

建筑施工企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的,撤銷安全生產許可證,3年內不得再次申請安全生產許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

上述規定的暫扣、吊銷安全生產許可證的行政處罰,由安全生產許可證的頒發管理機關決定;其他行政處罰,由縣級以上地方人民政府建設主管部門決定。

同時,《規定》施行前已依法從事建筑施工活動的建筑施工企業,應當自《安全生產許可證條例》施行之日起(2004年1月13日起)一年內向建設主管部門申請辦理建筑施工企業安全生產許可證;逾期不辦理安全生產許可證,或者經審查不符合本規定的安全生產條件,未取得安全生產許可證,繼續進行建筑施工活動的,依照“未取得安全生產許可證”的規定處罰。