淺析時(shí)間期限在聽(tīng)證程序中的重要作用

　　《行政處罰法》第四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，要求聽(tīng)證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。”三日即當(dāng)事人在聽(tīng)證程序中享有聽(tīng)證權(quán)的時(shí)間期限。

　　所謂聽(tīng)證是指在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，在行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織指定的非本案調(diào)查人員主持下，由當(dāng)事人、調(diào)查取證人員及其他利害關(guān)系人員參加，就被指控的事實(shí)和適用法律等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行陳述、質(zhì)問(wèn)、辯證和反駁，從而查明事實(shí)的工作程序，聽(tīng)證是相對(duì)人的一項(xiàng)權(quán)利。

　　聽(tīng)證程序是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)民主聽(tīng)證制度，在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，允許當(dāng)事人辯解和反駁，為當(dāng)事人充分維護(hù)和保障自己的權(quán)益提供了程序上的條件，其適用有利于行政執(zhí)法人員“兼聽(tīng)則明”，防止執(zhí)法人員主觀臆斷、濫用職權(quán);有助于行政機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)，正確適用法律，減少和防止行政處罰過(guò)錯(cuò)，從而減少行政復(fù)議和行政訴訟，提高行政執(zhí)法的效率。

但在實(shí)際工作中享有聽(tīng)證權(quán)的當(dāng)事人有時(shí)放棄要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，其主要有兩種情況：

　　一、當(dāng)行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利時(shí)，當(dāng)事人主動(dòng)放棄聽(tīng)證。

　　二、當(dāng)事人接到《行政處罰聽(tīng)證告知書》后要求聽(tīng)證，但根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽(tīng)證工作規(guī)則》第六條規(guī)定：當(dāng)事人未在三日內(nèi)提交申請(qǐng)聽(tīng)證的書面材料的，視為放棄行使聽(tīng)證的權(quán)利。

　　行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)時(shí)，不等到三日期限終結(jié)，而立即進(jìn)入下一程序，直接對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》。但其中有一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，即《行政處罰法》第四十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”，這說(shuō)明當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的期限為三日，且只要在三日內(nèi)提出申請(qǐng)即可，當(dāng)時(shí)放棄并不代表三日期限的終結(jié)，當(dāng)事人仍可以在三日內(nèi)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，所以行政機(jī)關(guān)不能在當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)后不等三日期限終結(jié)即下達(dá)《行政處罰決定書》，那是違反聽(tīng)證程序的。

　　在聽(tīng)證程序中，當(dāng)事人主動(dòng)放棄申請(qǐng)舉行聽(tīng)證是當(dāng)事人的權(quán)利，但不能錯(cuò)誤的認(rèn)為當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)即表示其申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的三日期限終結(jié)，而立即進(jìn)入下一程序，直接向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》，如果當(dāng)事人反悔，且在三日期限內(nèi)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，或以未保證其申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的時(shí)間期限為理由，申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，就會(huì)給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)不利，進(jìn)而導(dǎo)致復(fù)議失敗或行政訴訟敗訴。因此，聽(tīng)證程序中當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的時(shí)間期限是《行政處罰法》賦予當(dāng)事人的一種權(quán)利，不因當(dāng)事人放棄聽(tīng)證而自動(dòng)終結(jié)，行政機(jī)關(guān)必須從時(shí)間期限上保證當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

篇2:黨支部建立程序

黨支部建立程序

一、黨委（總支）立會(huì)研究

　　黨委(總支)認(rèn)為下屬單位符合建立黨支部條件，要立會(huì)進(jìn)行集體研究，取得一致意見(jiàn)，方可開(kāi)展組建工作。

二、提出建立黨支部請(qǐng)示

　　黨委、總支的下屬單位或新建單位的黨員人數(shù)符合建立黨支部的條件，須向旗委寫出建立黨支部的書面請(qǐng)示。原則上，建立黨支部要由黨委、總支行文報(bào)旗委審批。

新建黨支部的書面請(qǐng)示應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1、該單位的性質(zhì)、規(guī)格、人員編制及行政上隸屬關(guān)系;

　　2、現(xiàn)有黨員人數(shù)、分布情況及目前行政領(lǐng)導(dǎo)人員配備情況;

　　3、要求新建立黨支部設(shè)立委員的人數(shù);

　　4、工作需要方面的理由及新建黨支部的隸屬關(guān)系等。

　　(參考例文)

關(guān)于建立*××支部委員會(huì)的請(qǐng)示

　　××委員會(huì)：

　　我單位下屬××科于××年×月×日正式成立，屬行政準(zhǔn)科級(jí)單位。共有人員編制28人，行政上受我局直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　這個(gè)科現(xiàn)有職工25名，其中黨員15名(正式黨員14名，預(yù)備黨員1名)。這些黨員分別來(lái)自旗直各有關(guān)支部，現(xiàn)分布在這個(gè)科的5個(gè)股室工作。現(xiàn)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3人，全部為黨員。

　　按照章程規(guī)定，這個(gè)單位符合建立黨支部的條件。因此，特提出建立××科支部委員會(huì)的請(qǐng)示。黨支部擬設(shè)支委5人，其中書記1人，副書記1人，組、宣、紀(jì)委員各1人。

　　以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)批示

　　*×××委員會(huì)(蓋章)

　　年月日

三、上級(jí)黨組織批復(fù)

　　上級(jí)黨組織接到基層黨組織上報(bào)的建立黨支部的請(qǐng)示后，要做好如下工作：

　　1、要進(jìn)一步了解情況，要考慮建立黨支部的理由是否充分。要征求涉及有隸屬關(guān)系的有關(guān)部門的意見(jiàn)等。

　　2、要召開(kāi)會(huì)議，集體討論審批。

　　3、下發(fā)批準(zhǔn)建立黨支部的批復(fù)。

四、成立黨支部籌備領(lǐng)導(dǎo)小組

　　接到上級(jí)黨組織批復(fù)后，及時(shí)成立黨支部籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨支部籌備小組具體負(fù)責(zé)組建工作。

五、籌備召開(kāi)支部黨員大會(huì)

　　黨委(總支)接到批準(zhǔn)建立黨支部批復(fù)后，要及時(shí)指導(dǎo)新建支部籌備召開(kāi)支部黨員大會(huì)，做好會(huì)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1、起草黨支部工作報(bào)告。

　　工作報(bào)告的主要內(nèi)容有：支部建立后要做哪些工作;達(dá)到什么樣的目標(biāo);采取哪些具體措施等。

2、醞釀候選人。

　　根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，黨支部應(yīng)根據(jù)實(shí)際提出預(yù)選候選人名單，預(yù)選候選人要多于應(yīng)選名額的20%。召開(kāi)黨員大會(huì)預(yù)選后再產(chǎn)生正式候選人。支部黨員人數(shù)少，也可等額直接選舉，不進(jìn)行預(yù)選。支委會(huì)的人數(shù)應(yīng)是奇數(shù)，一般為3人、5人或7人，但不能超過(guò)7人。如果黨員人數(shù)不足7人的，可不設(shè)支部委員會(huì)，只設(shè)1名書記主持工作，必要時(shí)增選1名副書記。只設(shè)1名支部書記的支部，其支部書記也要提出候選人，然后召開(kāi)支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

　　黨支部書記一般應(yīng)由本單位的行政主要負(fù)責(zé)人(是黨員的)擔(dān)任;其他支部委員應(yīng)是本單位的行政副職及科室主要負(fù)責(zé)人。盡量以兩套班子一套人馬的原則來(lái)配備黨支部班子。以避免黨支部工作與行政業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生“兩張皮”的現(xiàn)象，利于單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

3、提出開(kāi)會(huì)請(qǐng)示。

　　支部大會(huì)籌備工作基本就緒后，要及時(shí)把支部委員候選人名單、選舉辦法、召開(kāi)黨員大會(huì)時(shí)間等向上級(jí)黨委匯報(bào)，并上報(bào)擬定候選人的書面請(qǐng)示，經(jīng)上級(jí)黨組織原則同意后，即可準(zhǔn)備開(kāi)會(huì)。

　　(參考例文)

關(guān)于呈報(bào)××黨支部候選人的請(qǐng)示

　　××黨委：

　　我單位被批準(zhǔn)建立黨支部后，及時(shí)提出了支部委員候選人條件、名額，經(jīng)研究支部委員確定為5人，一致同意×××等6人為××支部委員候選人。并定于×月×日召開(kāi)全體黨員大會(huì)，采取差額選舉的辦法和無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生××支部委員會(huì)。

　　以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)批示

　　*×××支部委員會(huì)

　　年月日

4、起草選舉辦法

　　為了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，選舉前要制定選舉辦法，選舉辦法制定要依據(jù)章程和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　(參考例文)

篇3:基層黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的主要程序

基層黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的主要程序

　　一、在黨的基層委員會(huì)(總支部委員會(huì)、支部委員會(huì))任期屆滿之前(一般提前1-2個(gè)月)，召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議研究召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，包括是否近期進(jìn)行換屆選舉，確定召開(kāi)黨員大會(huì)的時(shí)間、指導(dǎo)思想、主要議程;下屆黨的委員會(huì)委員、書記、副書記名額及提名和選舉產(chǎn)生辦法等。

　　會(huì)后，由支部委員會(huì)負(fù)責(zé)人向黨委匯報(bào)支部委員會(huì)醞釀?dòng)懻撉闆r。

　　二、召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的請(qǐng)示經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，即可召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議，研究召開(kāi)黨員大會(huì)的籌備事項(xiàng)，包括對(duì)黨員進(jìn)行召開(kāi)黨員大會(huì)的目的、意義和黨的民主集中制、黨員權(quán)利及義務(wù)的宣傳教育工作;組織醞釀、推薦下屆委員會(huì)委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選;起草委員會(huì)的工作報(bào)告。

　　三、根據(jù)委員會(huì)會(huì)議精神，按照有關(guān)規(guī)定和上級(jí)黨組織的要求，并結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展召開(kāi)黨員大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。在籌備過(guò)程中，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)檢查督促，注意協(xié)調(diào)好各方面工作，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定，并注意經(jīng)常與上級(jí)黨組織溝通情況。

　　四、向上級(jí)黨組織呈報(bào)關(guān)于下屆委員會(huì)委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示。候選人預(yù)備人選應(yīng)召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議確定。在這次會(huì)上還可以審議通過(guò)委員會(huì)的工作報(bào)告。

　　五、上級(jí)黨組織對(duì)下屆委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示批復(fù)后，委員會(huì)即可召開(kāi)支部負(fù)責(zé)人或各黨小組長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容是：介紹黨員大會(huì)準(zhǔn)備工作情況，確定黨員大會(huì)日程、召開(kāi)時(shí)間和地點(diǎn);對(duì)如何開(kāi)好大會(huì)向黨員提出要求;確定召開(kāi)大會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。

　　六、召開(kāi)全體黨員大會(huì)。會(huì)議議程是：宣布黨員大會(huì)開(kāi)會(huì);唱(奏)《國(guó)際歌》;委員會(huì)負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告。

　　七、以黨支部或黨小組為討論單位審議委員會(huì)工作報(bào)告;醞釀候選人建議名單;討論大會(huì)選舉辦法(草案);推選監(jiān)票人、計(jì)票人。

　　八、召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議，聽(tīng)取委員會(huì)工作報(bào)告的討論情況匯報(bào)，研究提出修改意見(jiàn);聽(tīng)取大會(huì)選舉辦法(草案)、下屆委員會(huì)候選人建議名單的討論情況匯報(bào)，確定候選人名單;審議通過(guò)監(jiān)票人、計(jì)票人名單。

　　九、召開(kāi)全體黨員大會(huì)。通過(guò)大會(huì)選舉辦法和監(jiān)票人、計(jì)票人名單并宣布下屆委員會(huì)候選人名單，然后進(jìn)行選舉。計(jì)票結(jié)束后，監(jiān)票人向大會(huì)報(bào)告被選舉人得票情況，大會(huì)主持人宣布當(dāng)選人名單。

　　十、設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的，召開(kāi)紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議，選舉紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、副書記。

　　會(huì)后，應(yīng)及時(shí)將選舉結(jié)果報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)第一次全體會(huì)議。

　　十一、召開(kāi)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，選舉委員會(huì)書記、副書記。

　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的，黨的基層委員會(huì)第一次全體會(huì)議要通過(guò)紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果的報(bào)告。

　　十二、委員會(huì)向上級(jí)黨組織報(bào)關(guān)召開(kāi)黨員大會(huì)的基本情況和委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果及有關(guān)材料;做好落選人的思想工作;做好黨員大會(huì)及委員會(huì)第一次全體會(huì)議的文件、資料歸檔工作。

　　(參考例文)

關(guān)于××黨委（支部）換屆改選的請(qǐng)示

　　××黨委：

　　我黨委(支部)于×年×月×日正式成立的，到×年×月×日已任期屆滿，按照章程等有關(guān)規(guī)定，我們提出黨委(支部)換屆改選請(qǐng)示。上屆黨委(支部委員會(huì))由×人組成，黨委(支部)共有黨員×名。經(jīng)過(guò)討論下屆黨(支)委會(huì)仍為×名。

　　根據(jù)基層組織選舉條例，經(jīng)討論一致推薦××、××、……等×人為××黨(支部)委員候選人，我們將召開(kāi)黨員大會(huì)采取差額、無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生××黨委(支部)新的一屆黨委(支部)委員會(huì)。

附：黨委（支部）委員候選人基本情況

　　以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)批示。

　　*×××黨(支部)委員會(huì)(蓋章)

　　年月日

關(guān)于上報(bào)××黨委（支部）換屆選舉結(jié)果的報(bào)告

　　××黨委：

　　我黨委(支部)于×年×月×日召開(kāi)了全體黨員大會(huì)，對(duì)黨委(支部)進(jìn)行了換屆選舉，(我支部共有黨員××名，有選舉權(quán)的××名，實(shí)到會(huì)××名，有選舉權(quán)的××名，)實(shí)到會(huì)人數(shù)超過(guò)五分之四，會(huì)議有效。我們采取差額無(wú)記名投票的方式進(jìn)行了選舉，一致選舉×××、×××……等5人為××黨(支)委委員。同時(shí)黨員大會(huì)結(jié)束后，我們又召開(kāi)了黨(支)委會(huì)第一次會(huì)議，選舉出了支部書記、副書記，并對(duì)委員進(jìn)行了分工。××任黨委(支部)書記，×××任副書記，××任組織委員、××任宣傳委員、××任紀(jì)檢委員。

　　*×××黨(支部)委員會(huì)(蓋章)

　　年月日

黨的委員會(huì)（紀(jì)律檢查委員會(huì)）組成人員的增補(bǔ)

　　一、召開(kāi)黨代表會(huì)議調(diào)整或增補(bǔ)黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的：首先，由召集黨代表會(huì)議的地方委員會(huì)向上級(jí)黨組織呈報(bào)關(guān)于召開(kāi)黨代表會(huì)議的請(qǐng)示。請(qǐng)示的內(nèi)容一般應(yīng)包括：召開(kāi)黨代表會(huì)議的理由、時(shí)間、地點(diǎn);黨代表會(huì)議的主要議程;黨代表會(huì)議代表產(chǎn)生辦法;分別提出擬增選的黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員數(shù)額及選舉辦法等。其次，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的規(guī)定，推薦、提名黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員增選候選人預(yù)備人選，并報(bào)上一級(jí)黨組織審批。第三、召開(kāi)黨代表會(huì)議，以代表團(tuán)(組)為討論單位醞釀?dòng)懻擖h的委員會(huì)(紀(jì)律檢查委員會(huì))增選候選人預(yù)備人選名單，由黨的委員會(huì)根據(jù)多數(shù)代表意見(jiàn)確定候選人，并印制選票，提交黨代表會(huì)議按差額選舉辦法選舉。選舉結(jié)果報(bào)上一級(jí)黨組織審批(備案)。

　　二、黨的總支委員會(huì)(支部委員會(huì))委員出現(xiàn)缺額，可召開(kāi)黨員大會(huì)補(bǔ)選。黨的總支部委員會(huì)(支部委員會(huì))召開(kāi)黨員大會(huì)補(bǔ)選委員，應(yīng)向上一級(jí)黨組織呈報(bào)補(bǔ)選黨的總支部委員會(huì)(支部委員會(huì))委員的請(qǐng)示;按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，推薦、提名黨的總支部委員會(huì)(支部委員會(huì))委員補(bǔ)選候選人，報(bào)上一級(jí)黨組織審批;召開(kāi)黨員大會(huì)按差額選舉辦法選舉。選舉結(jié)果報(bào)上一級(jí)黨組織審批(備案)。

　　(參考例文)

關(guān)于補(bǔ)選支部委員的請(qǐng)示

　　××黨委：

　　我支部是×年×月×日改選的，本屆支委共5人，因一名支委調(diào)走，現(xiàn)缺額1人。為了便于今后開(kāi)展工作，我們特提出補(bǔ)選一名支部委員的請(qǐng)示。并擬定候選人×××(是××身份)。定于×月×日召開(kāi)支部大會(huì)進(jìn)行選舉。

　　以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)批示。

　　*×××支部委員會(huì)(蓋章)

　　年月日

關(guān)于補(bǔ)選××為支部委員選舉結(jié)果的報(bào)告

　　××黨委：

　　我支部于×年×月×日召開(kāi)了全體黨員大會(huì)，采取無(wú)記名投票、差額(或等額)選舉的辦法，對(duì)缺額支委進(jìn)行了選舉。我支部實(shí)有黨員××，有選舉權(quán)××人，實(shí)到××人，到會(huì)有選舉權(quán)的××人，預(yù)備黨員××人，到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)超過(guò)五分之四，會(huì)議有效。經(jīng)過(guò)大會(huì)選舉，一致通過(guò)補(bǔ)選××為支部委員會(huì)。

　　特此報(bào)告

　　*×××支部委員會(huì)(蓋章)

　　年月日