鄉鎮人大工作制度建設研究
鄉鎮人大工作制度建設研究
鄉鎮人大工作創新的幾點思考
*同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。樹立創新意識，提高創新能力，建立創新機制，是推動地方人大工作的重要動力。鄉鎮人大工作的創新實踐，豐富了人民代表大會制度理論，構建了人大工作的特點和規律，推進了民主法制建設和依法治國的進程。隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重，要求越來越高。進一步解放思想，積極探索、勇于創新地開展鄉鎮人大工作，已成為人大工作必須認真思考的一個重要理論問題和重大實踐課題。
(一)
人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其發展和完善是一個長期的過程。從鄉鎮人大工作實踐來看，雖然我們在各個方面取得了長足的進步，但是從創新動力、創新條件和創新要求看，與經濟建設和社會發展的新形勢相比，迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新。
1、憲法賦予地方人大及其常委會的職權未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉鎮人大的重大事項決定權、監督權等重要職權，因歷史和現實的原因，這些職權的行使沒有到位。主要表現為：在重大事項決定權方面，忽視鄉鎮人大的作用。在監督權方面，由于監督機制不健全，影響人大監督作用的發揮，在監督工作中存在著“三多三少”的現象，即程序性監督多，實質性監督少;一般性監督多，針對性監督少;具體行政行為監督多，抽象行政行為監督少，尤其是詢問、質詢、特定問題調查等監督方式極少運用，等等。因此，鄉鎮人大用創新精神來研究問題、解決問題是當務之急。
2、建設社會主義法治國家給我們提出了更高要求。黨的**大報告第一次把依法治國、建設社會主義法治國家，作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提出來，是我黨治國方略的重大轉變。鄉鎮人大作為最基層國家權力機關，如何推進依法治國的進程，并體現堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事三者的統一;如何依照憲法和法律的規定，實現對國家政治、經濟、社會各項事務的管理;如何推進社會主義民主法制建設，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化;如何從根本上保障人民享有當家作主的民主權力;如何充分履行基層國家權力機關的職能作用，在推進依法治國中發揮積極作用，……，這些不僅需要理論上的準備，更需要鄉鎮人大工作者更新觀念，用新的思想來指導新的實踐。
3、人民群眾對人大工作寄予厚望。鄉鎮人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務，做人民利益的忠實維護者。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，改革將不斷深化，利益調整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農民負擔問題、企業負擔問題、社會治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉鎮人大嚴格監督，用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此，鄉鎮人大要在新形勢下積極探索新的監督方式方法，自覺地維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，監督基層行政、司法部門嚴格執法、公正司法。
(二)
原全國人大常委會委員長*曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設，都是嶄新的事業。因此，必須解放思想，實事求是，根據憲法、法律的規定，創造性地開展工作……。”地方人大工作創新，必須著力解決好以下四個問題：
1、明確創新指導思想。當前我國正處在建立社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的新的歷史時期，這既給地方人大工作提供了創新的動力，又提供了豐富的創新內容和創新空間。新的歷史時期，鄉鎮人大工作創新在指導思想上，必須以*理論、“****”重要思想和黨的基本路線為指導，圍繞依法治國、建設社會主義法治國家的目標，大力加強社會主義民主法制建設，在堅持黨的領導、完善監督機制、促進經濟社會全面進步、加強自身建設等方面作出積極貢獻。
2、制定創新計劃。鄉鎮人大要按照依法、有序、高效、優質的目標，把人大工作創新實踐擺到重要的議事日程，制定出年度或中長期的創新計劃，使創新工作有任務、有標準、有檢查，通過持續的努力，不斷取得實效。
3、確定創新重點。一是強化會議實質性內容。開好人代會，是鄉鎮人大正確行使職權的主要方法。要提高會議質量，增強重大決策的民主程度，把一般性表態轉變為審議性發言，同時要增強公眾的參與度和透明度，使會議真正成為發揮人大制度優越性的重要途徑。二是逐步完善監督機制。要做到既敢于監督，又善于監督，增強人大監督的實效。要把執法檢查與述職評議結合起來，把對具體行政行為的監督與對抽象行政行為的監督結合起來，建立行政、司法機關執法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等等，并使之法律化、制度化，強化人大的監督職能。三是發揮人大代表作用。人大代表是國家權力機關的主體，發揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉鎮人大工作的實效。因此，要提高人大代表素質，建立代表聯系、激勵、約束制度，加強對人民代表的監督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內熱外冷”的現象，拓寬宣傳領域，增強宣傳深度和廣度，建立和擴大宣傳陣地，培養高素質宣傳隊伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。
4、建立創新機制。創新是一種知識積定，是一個科學的實踐過程，它需要理論指導、知識支撐，還需要有科學的態度、良好的心理素質和社會環境等。沒有一套科學的創新機制，很難取得創新成果。要不斷加強鄉鎮人大工作制度建設，建立創新目標管理的激勵機制，努力形成人人思創新、人人思進取的創新氛圍。
(三)
地方人大工作的創新實踐，是一項系統工程。我們既要看到工作的緊迫性，積極發揮主觀能動作用，又要看到任務的艱巨性，堅持不懈、腳踏實地地工作。在人大創新工作中要注意堅持以下幾點：
1、堅持和依靠黨的領導。堅持黨的領導，是進一步加強和完善人民代表大會制度、充分發揮地方國家權力機關作用的關鍵。鄉鎮人大工作創新，必須堅持黨對鄉鎮人大工作的政治領導、思想領導和組織領導，同時要十分重視改善黨對人大工作的領導，要改進黨的領導的方式方法。通過創新，更好地實現黨對國家事務的領導，更好地發揚民主、健全法制、保障人民當家作主權利。
2、努力體現“****”思想的要求。*同志關于“****”的重要思想，從政治、經濟、文化的角度，精辟地概括了新時期黨的宗旨、性質、地位和歷史任務，是馬克思主義建黨學說的新發展。鄉鎮人大工作創新，就是要體現“****”重要思起的要求，堅持服務于經濟建設，大力推進社會主義精神文明，忠實代表人民的利益。這是地方人大工作創新的出發點和落腳點。
3、嚴格遵循憲法、法律的規定。人大工作的創新實踐，要堅持依法辦事，按照憲法法律的規定，積極大膽地行使職權。法定性、程序性是人大工作的基礎，要在依法辦事、堅持程序性、完備程序性的前提下，大務推進人大工作向實質性、實效性轉變。
4、正確處理繼承與發展的關系。二十年來，各級人大積極探索，創造了不少行之有效的工作方法，特別是在監督工作方面，由聽取審議報告這項單一方式到開展執法視察、述職評議、個案監督、執行執法責任制和錯案責任追究制等多種方式，取得了明顯的效果。這些方式、方法被實踐證明是行之有效的，必須繼承。鄉鎮人大要正確處理繼承與創新的關系，從實際出發，按照新時期、新形勢、新任務的要求，正確認識社會主義民主政治的發展規律，克服主觀隨意性的盲目性，使創新工作在繼承基礎上改革，在改革中創新，在創新中發展。
5、全面加強人大自身建設。為適應形勢發展和鄉鎮人大創新實踐的需要，鄉鎮人大要把加強自身建設作為一項基礎性工作來抓，要以*理論和“****”重要思想為指導，切實加強思想建設、組織建設和制度建設，使鄉鎮人大代表、主席團成員及機關干部的政治思想素質理論素質不斷提高，增強開拓創新意識，培養開拓創新能力，使人大創新工作具有堅實的基礎和可靠的保證。通過創造性開展鄉鎮人大工作，積極推進社會主義民主和法制建設，努力堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。
篇2:縣人大代表聯系選民制度
第一條閉會期間，縣人大各代表小組每年組織代表走訪選民1―2次，聽取和反映人民群眾的意見和要求，探索和創新代表活動方式，拓展代表活動的內容。
第二條代表走訪選民的內容：
(一)由各代表小組組織開展縣人大代表向選民述職試點工作。具體由各代表小組在縣人大常委會有關工作部門指導下安排落實。
(二)每個縣人大代表除定期參加代表小組活動外，每年至少一次深入到原選區聽取選民意見，接受選民監督，宣傳國家的法律法規和黨的路線、方針、政策，及時溝通人民群眾同縣人大常委會、“一府兩院”及其縣級各部門之間的關系，反映人民群眾的呼聲，提出建議、批評、意見。
第三條縣人大代表各小組要認真負責地組織好每次小組活動，并將代表小組的活動情況和每個代表的活動情況作好記載，并及時書面報送縣人大常委會人事代表選舉工委。
第四條縣人大常委會有關工作部門將及時總結推廣各代表小組活動的先進經驗和作法。
第五條縣人大常委會每年召開1―2次縣人大代表小組組長代表工作會。
第六條縣人大常委會將在每年人代會上對代表工作成績突出的代表小組和優秀代表予以表彰獎勵。
第七條本制度自通過之日起施行。
篇3:區人大常委會主任會議議事規則
第一條根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，結合我區實際，特制定本規則。
第二條主任會議由區人大常委會主任、副主任組成。主任會議根據內容需要，可召開擴大會議。請區人大常委會調研員、常委會辦公室、各工作委員會負責人列席會議;也可邀請區人民政府、區人民法院、區人民檢察院和有關部門負責人列席會議。
第三條主任會議由主任召集主持，主任可以委托副主任召集并主持。
第四條主任會議每兩月至少舉行一次。根據需要，主任可以臨時決定召開會議。
第五條主任會議必須有過半數的組成人員出席，方能召開。
第六條主任會議的議題，由常委會主任、副主任、常委會辦公室、各工作委員會和“一府兩院”提出，辦公室收集匯總，由主任或受委托的副主任會前征求其他各位副主任的意見并提請主任會議確定。
第七條主任會議討論決定問題，應當充分發揚民主，堅持民主集中制的原則。
第八條主任會議研究處理常委會的重要日常工作：
⑴擬定常委會年度工作計劃草案，決定全年各階段工作安排并組織實施。
⑵依據常委會工作要點的安排決定常委會每次會議的會期，提出會議議程草案、日程草案，決定列席人員和旁聽人員。討論需要提交常委會審議通過的決議、決定草案，督促辦事機構做好會議的各項準備工作。
⑶決定提請常委會會議審議的議案。
⑷決定提交常委會的質詢案。
⑸向常委會提議組織特定問題調查委員會。
⑹決定在常委會組成人員和其他代表中提名特定問題調查委員會的主任委員、副主任委員、委員。
⑺對需要常委會決定任免的國家機關工作人員進行初審，對推薦人選如有不同意見，及時與提請單位交換意見，待意見比較統一后，再行推薦提名。
⑻向常委會提出常委會辦公室和各工作委員會主任、副主任的任免案。
⑼向常委會提出由常委會任命人員的撤職案。
⑽負責組織實施由人大及其常委會選舉和任命人員向常委會的述職評議工作。
⑾負責組織實施對“一府兩院”及其部門和區直垂直管理單位的工作評議。
⑿必要時，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告和法律、法規執行情況的報告，以及國家新頒布的法律、法規實施前的宣傳貫徹等準備工作情況，提出審議意見，交有關部門研究辦理。對其中審議的重大事項，應當向常委會會議作出報告。
⒀檢查、督促區人民代表大會及其常務委員會的決議、決定貫徹執行情況，督促“一府兩院”認真辦理人民代表大會的議案、意見、批評和建議，處理人民代表和人民群眾的重要來信來訪。聽取區人大常委會辦公室、工作委員會工作情況的匯報。
⒁審議“一府兩院”報送區人大常委會備案的規范性文件。對區人民政府不適當的決定、辦法、規章、命令和鎮人民代表大會不適當的決議、決定以及“兩院”制定的指導審判、檢查工作的規范性文件，向人大常委會提出撤銷建議。
⒂向常委會提出召集人民代表大會會議的籌備工作方案。
⒃決定加強常委會辦事機構的自身建設，指導和協調各辦事機構的工作。
⒄研究辦理上級人大常委會和區人大常委會交辦的各項事宜。
⒅處理屬于人大常委會職權范圍內的其他重要日常工作。
第九條主任會議議事結果，要印發《主任會議紀要》對審議決定的重大問題或意見，由常委會各辦事機構督促落實。
第十條未列入本規則的有關事宜，按有關法律、法規的規定辦理。