專項治理工作方案

根據省委、省政府《關于深入推進干部作風建設的意見》(冀發[*]3號)安排部署，為切實解決群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，進一步規范收費行為，優化發展環境，改進干部作風，推進服務型政府建設，現就"亂收費亂罰款"專項治理工作提出如下方案。

一、指導思想

以*****為指導，全面貫徹黨的*屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。

二、治理重點

重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。

三、方法步驟

(一)自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題;新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批;收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。

(二)重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況;查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況;電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。

(三)完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》(冀政[*]214號)要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。

四、具體要求

(一)加強組織領導。站在政治和全局的高度，充分認識治理亂收費亂罰款工作的重要性，把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全鄉科學發展的重要內容，列入重要議事日程，認真安排部署。鄉紀委要精心制定方案，認真組織實施，及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關部門要嚴格落實責任，密切協作配合，確保高質量完成這次專項治理行動。

(二)深入宣傳教育。各有關部門要廣泛開展宣傳咨詢活動，使廣大群眾了解和熟悉收費政策、收費項目、收費范圍、收費標準和收費對象，增強群眾的法制意識，大膽抵制各種亂收費亂罰款行為。要加強對執法執收部門干部職工的教育，使其充分認識治理亂收費亂罰款工作的現實意義，切實轉變思想觀念和工作作風，牢固樹立依法行政意識，自覺約束執法執收行為，堅決糾正亂收費亂罰款等損害群眾利益的不正之風。

(三)強化日常監督。鄉機關法制部門要加強對涉及收費內容的規范性文件進行合法性審查，從源頭上防止違法違規設定收費項目現象的發生。財政、價格、紀檢等部門要加強對收費行為的日常監管，定期組織開展專項檢查活動。對群眾舉報或檢查中發現的問題，要迅速查處，限期整改;對亂收費亂罰款典型案件，要加大查處力度，嚴格追究部門領導及有關負責人的責任。

開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項治理活動工作方案

為進一步加強運管干部隊伍作風建設，提高服務效能、優化發展環境，全面治理“不作為、慢作為、亂作為”現象，切實解決人民群眾反映強烈的“為官不為、懶政怠政”等問題，促進黨員干部持續轉變作風、提高干事創業的積極性和創造性，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，按照《*市交通運輸局集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項治理活動工作方案》(滎交[*]113號)文件精神，結合我市道路運輸管理工作實際，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以黨的**大、十八屆三中、四中全會精神和*系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞中央和省、市重要工作部署，認真落實各項作風建設規定，以治理“不作為、慢作為、亂作為”問題為重點，以轉作風、提效能、優環境、促發展為抓手，切實解決一些干部“冷硬橫推、中梗阻”等阻礙經濟發展、損害干群關系、影響黨政形象的突出問題，進一步嚴肅工作紀律，改進工作作風，提高工作效能，為圓滿完成各項目標任務提供強有力的作風紀律保障。

二、工作目標

集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項治理活動，旨在解決一些干部精神懈怠、貪圖享受、效率低下、紀律松弛、平庸無為、得過且過等“不作為、慢作為、亂作為”問題，促使干部隊伍精神面貌進一步改觀、工作作風進一步改進、服務意識進一步增強、辦事效率進一步提高、服務質量進一步提升，在全市形成凝心聚力、風清氣正、謀事干事、爭先創優的良好政治環境。

三、治理內容

著重治理道路運輸管理部門所有工作人員存在的“不作為、慢作為、亂作為”問題：

(一)不認真貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策和黨委、政府的重大決策、重點部署、重要事項;違背客觀規律、違反規定程序等，導致決策失誤的。

(二)不履行或者不正確履行職責，致使本地、本部門和本單位在較短時間內連續發生違紀違法案件、群體性事件、重大責任事故、作風效能問題等;對應當受到追究或問責的問題拖延不辦;對明令禁止的行為，故意違犯、故意放縱，或者搞上有政策、下有對策的。

(三)對上級交辦的工作、下達的指令性任務，沒有客觀原因不能在規定時間和標準內完成的;對集體決策的事項消極抵制、拖延執行;對涉及多個部門共同辦理的事項，主辦科室不及時牽頭溝通、協調，或協辦科室不積極支持配合，相互推諉、拖延不辦，導致工作落實不到位的。

(四)工作推動不力，不服從領導管理，不接受任務分工，經多次催促后仍不執行或完不成的。

(五)對群眾反映的合理訴求，在規定時間內不予答復、“冷硬橫推”;故意刁難管理服務對象、有償服務、只收費不服務或服務不到位的。

(六)不認真執行重要情況報告制度，遲報、漏報、誤報、瞞報、謊報、拒報工作情況;對突發性、群體性事件反應遲緩、應對失誤、處置失當，導致事態擴大的。

(七)在履行工作職責中不敢管理、不敢擔當、做老好人、庸碌無為的。

(八)無故不上班、“吃空餉”，違反工作紀律，上班遲到早退，外出不按規定請假的;在工作時間打牌、下棋、玩游戲、炒股票或上網從事與工作無關的活動，擅離職守，值班、帶班脫崗離崗的。

(九)對納入行政效能電子監察系統管理的部門不執行電子監察有關規定的。

(十)對公開承諾的事項不兌現的。

(十一)具有“不作為、慢作為、亂作為”行為應當問責的其它情形。

四、工作步驟

此次專項治理活動從*年7月開始，到*年12月底結束，共分四個階段實施。

(一)宣傳發動階段(7月17日―7月20日)

通過召開動員會、座談會、討論會等形式，統一思想，提高認識，引導干部職工自覺參與到治理工作中。組織開展黨紀條規學習教育活動，重點學習《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、中央八項規定和有關規章制度等。充分發揮先進典型的示范引領作用，用身邊事教育身邊人，營造學先進、爭先進的良好氛圍。利用網絡、板報、信息簡報等形式，宣傳本單位治理工作的好做法、好經驗以及取得的成效。向社會公開舉報電話、舉報信箱，發揮社會輿論監督作用，營造濃厚氛圍。

(二)自查自糾階段(7月21日―8月10日)

要采取面對面、背靠背的方式和自己查、部門評、領導點等方法，認真查擺分析，切實把本單位以及每一位工作人員在學習、思想、作風、紀律、工作等方面的問題查找出來。既要在單位內部查找問題，也要開門查找，接受監督，廣泛征求社會各界的意見和建議，做到重點查擺、全面剖析、徹底整改。本階段召開一次專題民主生活會，針對“庸、懶、散、軟”方面的問題，認真征求意見建議，通過宣傳欄、學習園地等形式公開公示，接受群眾監督和活動督導。

(三)集中整改階段(8月11日―11月30日)

對查擺出來的問題，要認真分析、整理歸類、建立臺賬，形成書面材料逐級上報。要細化整改方案，落實整改責任，采取有效措施，逐項、分類、分步驟進行整改落實。開展評議活動，采取個人自評、黨組織評議的方式，邀請人大代表、政協委員、企業代表、廉政監督員等社會各界代表參加評議。根據評議情況查找存在的問題，整改落實。同時抽查部分科室，由科室負責人向單位匯報工作落實情況。要把專項治理活動與我單位具體工作結合起來，與全面完成經濟社會發展各項目標任務結合起來，真正做到以專項活動推動工作，用工作實績檢驗活動成效。

(四)建章立制階段(12月1日―12月31日)

1.完善機關工作人員問責制度。根據《*市交通運輸局工作人員“不作為、慢作為、亂作為”問責辦法》，對因“不作為、慢作為、亂作為”問題造成嚴重后果或不良影響的人員，綜合運用組織處理、紀律處分等措施實施嚴格問責;對屢次出現問題的科室及個人，既追究當事人的責任，又要追究相關科室領導的責任。構建干部能上能下、優勝劣汰機制，定期通報我單位機關效能建設考核情況，提高干部的責任意識、風險意識，促進干部廉政勤政、爭先創優。

2.完善績效考核制度。我單位將建立完善績效考核制度，科學量化指標，增加機關效能建設的考核分值。要從注重定性考核向定量考核轉變，著力解決“勤、懶”評判標準缺乏，處理依據缺乏等問題。進一步加大考核結果的使用力度。

五、明確責任

(一)各科室、黨支部負責人要切實履行好主體責任

我單位的治理工作由所黨總支部統一領導，要把治理工作納入干部思想建設、作風建設中，定期分析干部的思想狀況和工作狀態，及時解決干部在思想和作風方面存在的突出問題。各科室、黨支部負責人是治理工作第一責任人，對本科室治理工作負總責，班子成員對分管范圍內干部的作風負主要領導責任，既要抓好分管范圍內的業務工作，又要抓好治理工作。

(二)綜合科切實履行好監督檢查責任

所綜合科要協助所黨總支部加強對各科室治理情況的監督檢查，及時督促相關人員落實工作部署，不定期檢查工作進度，并向所黨總支部報告治理工作監督檢查情況。對一些領導不重視、組織不認真、工作走過場的科室，在通報批評的同時，約談主要負責人，情況嚴重的要追究責任。

(三)人事部門要切實履行好管理責任

人事部門要把貫徹落實《中華人民共和國公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》與治理工作結合起來，切實做好對干部隊伍的監督管理。在干部選拔任用和考核中，加強對干部作風與履職情況的了解，把作風好、政績突出的干部選拔到重要崗位;建立干部“勤者上、庸者讓、懶者下”的獎懲制度，促使干部各盡其才，才盡其能。

六、工作措施

(一)加強組織領導

為確保專項治理活動順利實施、取得實效，決定成立*市公路運輸管理所集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項治理活動工作領導小組，由所長王永新任組長，所黨總支書記王宣東擔本地圖片，請重新上傳任副組長，成員由所其他班子成員組成。各科室分管領導要敢于負責，創新舉措，強力推進，確保不走形式、不走過場。

(二)強化監督檢查

要暢通投訴渠道，積極接受群眾監督，及時受理群眾關于“不作為、亂作為、慢作為”問題的舉報。所黨總支對監督檢查中發現的問題，要點名道姓公開曝光，使干部對黨紀法規產生敬畏之心。對不抓不管，導致管轄范圍內“不作為、亂作為、慢作為”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴肅追究主體責任和監督責任。

(三)嚴格執紀問責

針對“不作為、慢作為、亂作為”等問題，堅決做到有訴必應、有案必查、查必從嚴、查必有果，對重點工作、重大項目跟蹤問效。市社管辦、城鎮辦、路網辦、征收辦、城中村改造辦公室、督查辦以及各相關重點工程指揮部，每月要對各單位單項工作進行排名，對排名末位的單位啟動問責程序，進行追責。市紀委、市委組織部對出現問題的相關人員及單位進行約談、問責。涉及違*政紀情況的，按規定給予黨政紀處分。

(四)務求工作實效

各科室要以改進作風、凝聚力量、推進工作為根本出發點，在完成規定任務的同時，查找工作最薄弱的環節，找準改進工作作風、密切聯系群眾的著力點，強化措施、大膽創新，確保治理工作取得實效。

(五)抓好工作結合

把專項整治工作與“三嚴三實”專題教育結合起來，與推動我所中心工作、確保圓滿完成全年目標任務結合起來，努力實現兩手抓、兩促進、兩不誤。

市規劃局工程建設領域突出問題專項治理工作方案

為貫徹落實*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(國辦發〔〕27號)和省、市相關會議精神，有計劃、有步驟地解決好涉及城鄉規劃管理方面存在的突出問題，結合我市實際，制定此工作方案。

一、總體要求

以*****為指導，全面貫徹實施《城鄉規劃法》等法律法規，結合住房城鄉建設部、監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》(建規〔〕53號)要求，按照“圍繞中心、突出重點、標本兼治、懲防并舉”的原則，堅持集中治理與日常監管工作相結合的方法，加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查，針對違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃，改變土地用途，擅自變更規劃、調整容積率等問題，加大治理力度，完善法規制度，加強控制性詳細規劃的制定和實施監管的長效機制建設。通過扎實工作，進一步促進規劃工作公開公正，確保規劃和項目審批依法實施。

二、工作步驟和時間安排

(一)動員部署(至10月)

1、成立領導小組。為加強對專項治理工作的領導，成立孝感市規劃局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，局長、黨組書記陳學主任組長，其他黨組成員任副組長，相關科室科長和二級單位的主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責專項治理日常工作，辦公室主任由黨組成員、紀檢組長童蓉兼任。各相關單位要成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2、制定工作方案。按照孝感市治理工程建設領域突出問題工作電視電話會議的統一部署，市局專項治理工作領導小組研究制定專項治理工作方案，明確目標任務，確定治理重點、措施、分工、時間要求和機構人員。各相關單位具體工作方案和領導小組名單將在近期報市局專項治理工作領導小組辦公室。

3、做好宣傳動員。10月9日，局黨組召開專題會議，學習傳達了會議精神，并就做好我市規劃領域專項治理工作進行了研究。10月10日，組織局機關全體工作人員和二級單位班子成員進行了專題學習。在此基礎上，為了進一步把專項治理工作宣傳好、落實好，10月下旬通過“孝感規劃在線”向社會公布專項治理工作實施方案和聯系方式，接受社會監督。

(二)深入開展自查自糾(10月至12月)

對照《城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》等有關法律法規和政策，認真查找近幾年我市規劃行政主管部門在城鄉規劃審批等重點部位存在的突出問題，摸清情況，掌握底數。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，形成完整規范的自查自糾報告。

(三)建立健全規章制度(10月至10月)

1、完善規劃審批制度。在規劃審批中，大力推進規劃委員會制、辦公例會制、方案擇優制、專家評審制和聽證公示制等“五制”，形成尊重科學、尊重專家、尊重規律、尊重群眾的良好氛圍，增強規劃審批的公正性和科學性。

2、積極推行電子政務。對建設項目實行規劃許可前聽證和網上公示，公布建設項目的規劃許可情況，增強規劃審批的透明度。著力推進規劃網上審批電子監察工作，實行外網審批監察、內網審查傳遞資料，內外網結合，確保建設項目審批的快速運轉和按時辦結，提高審批質量和辦事效率。

3、抓緊制定規劃管理制度。針對當前規劃管理中出現的新情況、新要求，特別是在規劃管理實踐中發現的薄弱環節，要進一步創新制度建設。抓緊制定完成建設用地容積率管理規定(由規劃管理科負責)、建立規劃領域信用記錄制度(由法制監督科負責)、完善批后跟蹤管理制度(由建設管理科負責)。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會，鞏固治理成果，形成長效機制。

(四)建立重點督查和互檢相結合的動態檢查機制(10月至12月)

市局專項治理工作領導小組將嚴格按照城鄉規劃法律法規，對重點項目的城鄉規劃審批、房地產開發中違規變更規劃、擅自調整容積率等問題的關鍵環節進行督查。在自查自糾的基礎上，組織各地、各部門相互檢查，對發現的重大問題進行專項調查。針對存在的問題，制定整改措施，落實整改責任，及時糾正，切實維護規劃的科學性和嚴肅性。

(五)總結評估和鞏固提高(12月至10月)

把專項治理中有效措施和成功經驗進行整理歸納，實現法規制度的系統化。對專項治理工作任務的完成情況分階段進行總結評估，確保完成專項治理工作各項任務。為鞏固工作成果，提高工作質量，各相關單位要形成專項治理工作總結報告，并報市局專項治理工作領導小組辦公室。

三、工作要求

1、落實工作措施。要結合單位實際，制定貫徹落實的具體方案，明確指導思想、目標任務、方法步驟等內容。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制，保證專項治理工作各項任務的全面落實。

2、做到統籌兼顧。具體做好“三個結合”。各單位要將專項治理工作與深入學習實踐*****活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處城鄉規劃領域的商業賄賂案件，進一步改進工作作風，規范審批程序，促進依法行政。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，建立建設項目信息平臺，向社會公示有關規劃信息，明確審批流程，及時公布審批結果，提高規劃審批質量。

3、強化監督檢查。市局專項治理領導小組要切實履行工作職責，開展監督檢查，進行分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方，要對該單位提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

貨場鐵路運輸秩序專項治理工作方案

為進一步規范我市鐵路運輸秩序，使我市有限的鐵路貨運能力更好地服務于地方經濟發展，緩解因公共貨場裝卸貨物結構調整對我市鐵路運輸的壓力，維護曲靖站良好鐵路貨物運輸秩序，為廣大貨主營造良好的經營環境，提高鐵路運輸生產效率，根據省工信委、昆明鐵路局有關文件要求，經市工信委和曲靖車務段共同商議決定，結合我市實際情況，特制訂本方案：

一、指導思想和工作方針

指導思想：以*理論和“****”重要思想為指導，認真貫徹落實*****構建和諧社會的要求，按照貫徹“公平自愿、公開公正、綜合治理”的原則，切實加強組織領導，周密部署、合理調度、突出重點、強化責任。

工作方針：重視系統組織，加強部門溝通、協調、協作，加強動態管理，確保鐵路貨物運輸正常有序，積極創造一個公開、公平、公正的鐵路貨運經營環境。

二、建立健全組織機構，加強組織領導

為加強專項治理鐵路運輸工作的領導，經研究決定成立曲靖貨場鐵路運輸秩序專項治理領導小組，由市工信委李紹坤副主任任組長，曲靖車務段劉榮全副段長任副組長。

曲靖貨場鐵路運輸秩序專項治理領導小組辦公室設在市工信委。由市工信委經濟運行處王所明副處長任辦公室主任，曲靖車務段計統科科長陳俊任副主任，工作人員由市工信委、曲靖車務段、地方鐵路二貨場抽調人員組成，負責專項治理工作的統一安排、統一部署、銜接、指導、督促、檢查工作。

三、專項治理工作內容、要求及時間

為規范我市鐵路貨運市場，有效解決貨運中擾亂鐵路運輸市場的問題，由市專項治理鐵路貨物運輸秩序領導小組牽頭于3月8日起對全市范圍內在曲靖發運貨物的單位進行鐵路貨運代理的專項治理活動，內容如下：

(一)清查范圍

在曲靖火車站辦理發送貨物的企業和業主。

(二)清查審核內容

1.企業法人營業執照及年審情況

2.中華人民共和國組織機構代碼證

3.稅務登記證及完稅證明

4.貨物購銷合同及相關發票

(三)清查審核方法

1.由曲靖市工信委牽頭、曲靖車務段、曲靖地方鐵路有限責任公司配合，組成清查審核小組，開展清查審核工作。

2.各貨主單位須提供企業法人營業執照、中華人民共和國組織機構代碼證、稅務登記證及完稅證明、貨物購銷合同及相關發票的原件，同時提供所有資料復印件一式三份，復印件上須標注“與原件相符”樣，并加蓋單位行政公章。相關證件資料原則上由企業法人執本人身份證向清查審核小組提供，如企業法人委托他人辦理，委托人須提供法人授權委托書、法人身份證復印件及本人身份證。

3.清查審核結果對外進行公告，公布方式為：

(1)曲靖火車站貨運室和曲靖地方鐵路有限責任公司;

(2)曲靖市工業和信息化委員會政務網。

公告同時上報云南省工信委、昆明鐵路局，清查工作本著公開、公正、公平的原則，并接受各貨主單位的監督。

(四)清查時間

3月9日14時至3月12日12時為企業申報時間，提供相關資料;3月14日8時至3月17日18時為公示時間;3月18日公布準入的企業名單。

(五)對清查審核結果的處理

1、凡對貨主單位提供的證件資料不符合規定的，一律取消其在曲靖站發運貨物資格(含路局已批復的曲靖地方鐵路有限責任公司專用線共用單位)。在年度中連續三個月沒有提出請車計劃及請求車批準后因托運人原因造成計劃落空的在下半年的審核名單中將自動退出。

2、法人授權委托書只限一人，一人只能接受一個企業的委托，不允許接受多頭委托;發送貨物量較大的生產企業，請企業法人提供書面委托證明書，必須是本單位的職工或按照法定程序委托的代理人，但不能超過5人，如一經發現取消發運資格。

3、經審核資料符合規定的，已與曲靖地方鐵路有限責任公司專用線簽訂共用協議貨主單位繼續在曲靖地方鐵路有限責任公司專用線辦理貨物發運業務。未簽訂共用協議的單位，曲靖車務段按照專用線共用管理規定向昆明鐵路局申報辦理共用。

4、對批準到曲靖地方鐵路有限責任公司專用線辦理共用的單位，按照保證重點企業、重點物資及關乎民生問題物資運輸原則安排運力，對其他貨主單位按照其度發送運量比例分配運力，嚴格執行排隊裝車制度，由地方鐵路有限責任公司制定排隊裝車辦法，報清查領導小組審定后，曲靖站監督實施。

5、受曲靖地方鐵路有限責任公司專用線貨運設施設備能力、裝卸作業組織能力、取送車作業能力影響，不能滿足貨物運輸需求時，各貨主單位可根據自愿、貨源區域劃分的原則，就近分流到馬龍、珠江源戰略裝車點，各戰略裝車點按現行綜合服務費用下浮不低于10%積極給予接納。

四、申報程序

(一)由貨主單位自愿提出申請;

(二)根據曲靖地方鐵路有限責任公司的實際運力量進行初審，提出意見后報曲靖車務段;

(三)曲靖市工信委與曲靖車務段共同審核后報省工信委和昆明鐵路局審批。

五、運力安排原則

(一)對納入計劃的企業按上年度發送貨物量占全年發送貨物量的比重安排;

(二)重點企業、重點物資優先安排;

(二)單位產品價值高的優先安排;

(三)污染小的產品優先安排;

(四)屬國家限制的危險產品不安排。

六、各部門職責

專項治理工作涉及面廣，可變因素多，各部門要通力合作，切實履行職責，形成合力，共同做好專項治理工作。

(一)工信部門

主要負責專項治理工作的綜合協調、指導、督促、檢查和審核上報工作，提供曲靖市重點企業名單。

(二)曲靖車務段

1、認真貫徹執行國家運輸政策和鐵路運輸法律及規章制度。

2、按照“統籌安排、保證重點”的方針，優先安排關系到國民經濟、國防需要和人民日常生活必需品等重點物資及重點企業、重點用戶的物資運輸。

3、充分合理分配運輸能力，確保重點物資、重點企業及關乎民生問題的物資運輸。

4、加強對曲靖地方鐵路有限責任公司的監管,督促曲靖地方鐵路有限責任公司規范鐵路運輸經營行為，為廣大貨主單位提供優質服務，營造和諧的經營環境。

5、督促曲靖地方鐵路有限責任公司嚴格執行鐵路運輸安全的相關規定，嚴格履行專用線運輸(安全)協議，加強對共用單位的管理，杜絕安全事故的發生，確保專用線貨物運輸安全。

6、督促曲靖地方鐵路有限責任公司加強裝卸車作業組織效率，完善貨運設施設備，提高運輸組織能力，強化貨區貨位管理，優化運輸生產組織能力，提高運輸組織效率。

7、合理安排、組織運力，對地方鐵路公司上報的下年度簽訂共用協議的企業名單，會同市工信委共同審核后，上報省工信委和昆明鐵路局。

(三)曲靖地方鐵路有限責任公司

1、嚴格遵守《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路貨物運輸規程》等鐵路法規，嚴格履行專用線運輸(安全)協議，加強對共用單位的管理，杜絕安全事故的發生，確保專用線貨物運輸安全。

2、接受曲靖車務段監管，優先安排關系國民經濟、國防需要和人民日常生活必需品等重點物資及重點企業、重點用戶的物資運輸。

3、規范經營行為，為廣大貨主單位提供優質服務，營造和諧的經營環境。

4、加強裝卸車作業組織效率，完善貨運設施設備，提高運輸組織能力，強化貨區貨位管理，優化運輸生產組織能力，提高運輸組織效率。

5、嚴格執行物價部門制定標準，嚴禁擅自提高價格。

6、曲靖地方鐵路有限責任公司應建立健全專用線共用管理辦法，明確專用線共用準入及清退原則，建立客戶信譽度檔案，相關制度及辦法上報曲靖市工信委、曲靖車務段審批后執行。

7、對下年度提出簽訂協議的單位企業，根據公司的實際情況進行初審，并提出意見上報曲靖車務段。

七、到達曲靖站貨物運輸的處理

1、原到達曲靖站公共貨場的貨物，原則上安排到曲靖地方鐵路有限責任公司專用線按共用辦理。

2、受曲靖地方鐵路有限責任公司專用線貨運設施設備能力、裝卸作業組織能力、取送車作業能力影響，不能滿足貨物到達需求時，曲靖車務段應按云工信交通〔〕547號文件要求立即啟動曲靖地區運輸堵塞應急預案，向馬龍、珠江源戰略裝車點分流。

八、其它

(一)對此次整治工作取得的成效建立長效機制，并納入月度路地聯席會議內容。

(二)下年度新申報的單位(企業)，按有關規定條件和程序進行申報。

(三)2月15日至3月8日符合準運條件的企業單位，為公共貨場裝卸貨物結構調整產生的滯留物資提供通道，在短時間內安排運力(需企業單位提供的相關資料另行通知)。

篇2:冶金行業安全專項治理的實施方案格式

公司所屬各單位:

為全面貫徹國家、省、市、區安全生產工作會議精神,進一步加強安全生產“紅線”意識,根據唐山市古冶安全生產監督管理局關于轉發《唐山市安全生產監督管理局關于2014年冶金企業專項整治的工作方案的通知》(古安監發[2014]14號)的要求,深入推進隱患排查治理體系常態化機制建設,提升公司安全管理水平,全面加強公司安全生產工作。此項整治工作,公司領導高度重視,專門召開經理辦公會專題部署,并結合治理方案工作標準,特制定2014年公司安全生產專項治理實施方案,具體內容如下:

一、工作目標

認真貫徹落實古安監發[2014]14號文精神,進一步加大安全管理工作力度,落實公司安全生產專項整治工作,夯實安全基礎,切實加強公司各崗位和現場管理,努力提高公司安全生產管理水平,堅定不移落實政府各項工作部署。

?二、專項整治工作領導小組

成立專項整治工作領導小組,負責此次專項治理工作的具體督導落實工作。

組?長:***?

副組長:***

成?員:***、***、***

三、治理內容

(一)加強基礎管理,規范基礎檔案。

1、各單位要按照公司要求,完善本單位安全管理規章制度、標準和規程。要按照有關全生產法律法規、標準和規范性文件的要求,完善安全生產管理制度,完善各工種、崗位的安全技術操作規程。并根據國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準的更新和生產需要,及時對安全生產規章制度、作業標準、崗位技術操作規程等進行修定訂完善。

2、嚴格規范檔案管理,提高安全管理水平。各單位要按照有關要求和安全管理工作實際,加強檔案管理工作,健全完善檔案室,由專人負責管理,形成獨立的管理體系。

3、突出崗位特點,規范培訓內容。各單位要在抓好全員培訓的基礎上,突出培訓重點,強化特殊工種、班組長和煉鋼、煉鐵、涉及煤氣等主要崗位的安全教育,持續提升危險作業環境操作人員和管理人員的基本素質。在以各專業規程和市局下發的《燒結、煉鐵單元重點崗位安全培訓要點》作為重點教材的基礎上,精選教材,突出崗位特點,兼顧相鄰崗位作業安全,增強培訓內容的針對性。

(二)強化現場管理

一是嚴格落實安全隱患排查治理制度,明確日常排查、定期排查和分級管理的范圍和責任。二是按照相關規定對重大危險源進行辨識、登記建檔和建立規章制度,完善監測設施,落實監控責任,確保危險源始終處于受控狀態。三是建立領導干部和管理人員現場帶班制度,帶班領導干部和管理人員做到與職工同時在作業現場。及時發現、處理生產過程中存在的事故隱患和問題。四是完善危險性作業審批制度,對危險性作業進行事前風險評估,以及在作業前對相關作業人員進行安全培訓和技術交底。五是企業的各種電氣設備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護裝置要運行正常,設備閉鎖裝置完好,無重大隱患、缺陷。六是停氣時應對現場管道全部止火,對各種介質閥門進行可靠切斷,并按要求進行吹掃和置換,對現場作業條件進行有害氣體和氧氣含量檢測,待檢測合格后方可進入工作。七是巡應做到:清除管道內雜物,清點工具,人數齊全后封閉人孔和手孔;確認所有閥門完好無損,能按要求關閉和開啟;將排水器灌水滿流,保證達到規定要求的水封高度,關閉排水管閥門和試驗頭閥門;管道及附屬設備上停止動火作業,煤氣管道周圍不得有火源和大于200℃的高溫物質;打開末端放散管,應按規定設專人現場警戒,從管道始端通入氮氣置換空氣,在末端放散管附近取樣試驗至含氧量低于2%;打開閥門引入煤氣,同時停止通入氮氣,以煤氣置換氮氣在末端放散管處做爆發試驗,連續三次合格后關閉放散管;打開儀表導管的閥門,恢復儀表指示。改擴建及大修后的煤氣管道必須經嚴密性試驗和全面檢查驗收合格后才能送氣。

(三)狠抓重點環節整治

1、扎實開展煤氣系統作業整治。一是企業要明確專門機構負責煤氣的安全管理,設立的煤氣防護站人員配備不少于8人,配足相應的專業技術人員及相關檢測檢驗設備和防護用品。建立健全煤氣安全管理制度,如區域管理、教育培訓考核、崗位運行檢查、專業檢查、檢修管理、監護等制度。二是要對煤氣崗位作業和管理人員按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安監總局令第30號)要求,經培訓、考核合格取得特種作業資格證后,方可安排上崗作業。并對全員進行煤氣安全基本知識、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓。三是各種主要的煤氣設備、閥門、放散管、管道支架等應編號、設立警示標志,各類帶煤氣作業處、可能泄漏煤氣處均須設立明顯警示標志;煤氣輔助設施保持完好有效;對于設備腐蝕情況、管道壁厚、支架標高等每年重點檢查一次,并將檢查情況記錄在案。四是煤氣危險區域(包括高爐風口及以上平臺、轉爐爐口以上平臺、煤氣柜活塞上部、燒結點火器及熱風爐、加熱爐、管式爐、燃氣鍋爐等燃燒器旁等)易產生煤氣泄漏的區域和焦爐地下室、加壓站房、風機房等封閉或半封閉空間等,應設固定式一氧化碳監測報警裝置,并必須對CO濃度定期測定;為在煤氣區域工作的作業人員配備便攜式CO檢測報警儀。五是在煤氣區域工作的作業人員,應攜帶一氧化碳檢測報警儀,進入涉及煤氣的設施內,作業時間要根據一氧化碳的含量確定,動火必須用可燃氣體測定儀測定合格;設施內一氧化碳含量高(大于50ppm)或氧氣含量低(小于19.5%)時,應佩戴空氣呼吸器一等隔離式呼吸器具;設專職監護人員。六是水封裝置(含排水器)必須能夠檢查水封高度和高水位溢流的排水口;嚴防水封裝置的清掃孔(排污閘閥或旋塞)出現泄漏。七是檢修的煤氣設施,包括煤氣加壓機、抽氣機、鼓風機、布袋除塵器、煤氣余壓發電機組(TRT)、電捕焦油器、煤氣柜、煤氣加熱器、煤氣凈化器等,煤氣輸入、輸出管道必須采用可靠的隔斷裝置;用單一閘閥隔斷必須在其后堵盲板或加水封,并宜改造為電動蝶閥加眼睛閥或插板閥。八是過剩煤氣必須點燃放散,放散管管口高度應高于周圍建筑物,且不低于50米,放散時要有火焰監測裝置和蒸汽或氮氣滅火設施。

2、扎實開展高溫熔融液態金屬作業整治。吊運高溫液體應采用冶金專用的鑄造起重機,并保證安全可靠;設備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好;鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設備耳軸、磚爐襯及轉爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠;企業的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所必須設置在安全地點,不得設置在高溫液態金屬的吊運影響范圍內;承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建(構)筑物,要按照有關規定定期進行安全鑒定;所有轉爐主控室均應安裝可靠的防噴濺設施,并保證正常使用;保持爐坑、渣跨及鐵水吊運線干燥,杜絕潮濕積水,防止發生爆炸事故;重點做好入爐廢鋼的翻檢工作,防止炮彈、封閉物等危險品入爐;料場設在戶外的,應做好防水防潮工作。

3、扎實開展有限空間作業整治。企業要嚴格貫徹落實《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》(國家安監總局令第59號),從源頭上采取防范措施,堅決治理糾正有限空間作業違規違章行為。一是企業要建立有限空間作業安全責任制度、有限空間作業審批制度、有限空間作業現場安全管理制度、有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員安全培訓教育制度、有限空間作業應急管理制度、有限空間作業安全操作規程。二是企業要對有限空間進行辨識,確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況,建立有限空間管理臺賬,并及時更新。三是有限空間作業應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則。檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質(可燃性氣體、爆炸性粉塵)濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應當符合相關國家標準或者行業標準的規定。未經通風和檢測合格,任何人員不得進入有限空間作業。檢測的時間不得早于作業開始前30分鐘。檢測人員進行檢測時,應當記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經檢測人員簽字后存檔。檢測人員應當采取相應的安全防護措施,防止中毒窒息等事故發生。

4、扎實開展檢維修作業整治。一是充分做好維檢修的前期準備工作。主要檢查制定維檢修方案制定情況,檢查對外協用工單位檢修實施前的安全教育和安全交底情況,檢查安全防范措施及應急救援設施落實情況,檢查確認作業環境安全情況。二是嚴格落實維檢修作業過程中有關要求。施工中要嚴格遵守制定的施工單項安全措施,作業人員要認真遵守相關操作規程,杜絕“三違”現象。三是突出重點環節的管理。檢修中嚴格遵守停、送氣的有關規定。改擴建及大修后的煤氣管道必須經嚴密性試驗和全面檢查驗收合格后才能送氣。發現煤氣泄漏,不能盲目冒險作業和冒險搶救,必要時要及時撤離現場。

5、扎實開展皮帶通廊安全專項治理活動。冶金企業涉及皮帶通廊的工序主要包括:燒結、球團、鐵合金、煉鐵高爐原料、煉鐵噴煤、白灰窯、煉鋼白灰等。涉及運送原(輔)料及成品主要有:煤粉、焦炭、鐵精粉、石灰石、燒結礦、白灰、球團等。一是皮帶輸送機安全管理。皮帶輸送系統是否采用具有監視、操作、控制和保護功能的工業控制計算機系統;皮帶輸送機是否設有防膠帶打滑、跑偏及溜槽堵塞和傾斜膠帶防逆轉裝置;皮帶輸送機是否設有安全連鎖裝置;落紅料皮帶機是否設置測溫、降溫裝置;機頭、機尾是否設自動清掃裝置;是否設置緊急拉線停機裝置(兩側通行時,兩側均應安裝)和事故警鈴;首輪上緣、尾輪及拉緊裝置是否有安全防護設施;膠帶輸送機卸料小車是否設夾軌鉗,其軌道兩端是否有限位開關等。二是皮帶通廊安全管理。通廊是否采用不可燃材料建筑;皮帶運輸機兩側人行通道凈寬是否大于0.8m,單側人行通道是否大于1.2m,通道是否保持暢通;人行通道上是否敷設蒸汽管、水管等妨礙行走的管線;皮帶通廊是否設有滅火器、消防栓等消防設施;轉運站是否設除塵設備;通廊是否有完整、可靠的通訊聯系設備和足夠照明;沿膠帶輸送機走向是否每隔30m~100m設一個橫跨膠帶輸送機的過橋;皮帶運輸機通廊凈空高度是否大于2.2(熱返礦通廊凈空高度大于2.6m);過橋走臺平臺的凈空高度是否大于1.6m;膠帶輸送機側面的人行道其傾角大于6。時,是否設有防滑措施;大于12。時,是否有踏步;需人工清掃的溜槽,上部是否設平臺等。

四、實施步驟

(一)整治動員階段(3月31至4月15目)

?各單位,要根據實際情況確定本單位的重點部位,迅速召開會議,動員部署,認真傳達公司下發的專項整治工作方案,達到人人皆知。

(二)隱患排查階段(4月15日至8月31日)

各單位按照本方案要求和相關法規、標準的要求開展隱患自查,針對排查發現的隱患和問題,進行認真梳理、匯總、分析,并建立臺帳和檔案。

(三)整改落實階段(9月1目至1O月20目)

按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求,及時整改到位。公司將于9月下旬對所屬各廠的隱患排查治理情況進行督促檢查,對未按照要求落實的責任單位給予重罰。

(四)總結提高階段(10月20日至11月30日)

公司將于10月下旬對進行專項整治驗收,各單位于11月10日前將專項整治工作總結上交到公司安全處。

五、工作要求

(一)加強領導,認真開展自查。各單位要充分認識冶金行業安全生產形勢的嚴峻性,增強做好工作的緊迫感和責任感,切實加強對專項整治工作的組織領導,落實整改責任,把整治工作做實做細。要切實落實安全生產主體責任,認真組織,周密安排,制定本單位專項整治方案,認真開展自查自改,做到全員、全過程、全覆蓋隱患排查,不留死角。

(二)規范檢查,嚴格落實。各單位要把冶金企業專項整治與安全生產“大檢查回頭看”結合起來,進一步加大對安全檢查力度。公司將對整治不認真、整改不到位的單位,限期整改;對不認真組織自查整改且存在事故隱患的單位,要從重處罰。

(三)跟蹤督導,狠抓落實。公司機關處室要對冶金企業專項整治工作及時進行督查和指導,重點督促建立健全隱患排查治理常態化機制,著力解決當前安全生產中存在的突出問題。要對專項整治過程中好的方法和經驗進行總結、歸納、提煉,形成指導本公司安全生產工作的制度,確保專項整治工作落實到位。

唐山**特種鋼鐵有限公司

?2014年04月03日

篇3:小服務行業生產安全應急預案

服務行業小型企業生產安全事故應急預案編制導則與示范

1編制目的

編制應急預案的要求和對安全服務制度完善的要求，以及對事故的事前控制。

2行業概況

企業名稱，地址，總圖布置，周邊概況，人員結構，主要服務項目及對象。

3危險性分析

企業內的電器，用火，燃料等特性描述。

4應急組織機構與職責

企業內成立服務行業事故應急救援指揮部和相應的應急救援工作組。

4.1指揮部組成人員和職責

總指揮：總經理

副總指揮：安全主管（總經理不在時進行現場指揮）

成員：其他相關管理人員

指揮部主要職責：

（1）組織制訂本單位安全服務規章制度。

（2）保證本單位安全投入的有效實施。

（3）組織制訂，修改并實施事故應急預案。

（4）負責現場疏散，急救的指揮工作。

（5）及時，準確向上級匯報事故情況。

4.2工作組組成人員的職責

應急搶險組：負責報警，報告領導，疏散人員，協助搶險。

組成人員：各班組人員。

警戒組：負責事故現場隔離，疏散人員，引導消防車等工作。

組成人員：門衛及保安。

5預防與防備

5.1事故預防措施

（1）建立健全各項規章制度，落實安全保衛責任制。

（2）定期檢查檢測電器，防雷，煙感器，煙道設施的完好。

（3）定期檢查消防設施的有效備用狀態。安全通道的暢通。

5.2防備與通訊

單位將用于個體防護，醫療救援，通訊裝備及器材配備齊全，并處于完好狀態。

應急電話：

火警電話119

匪警電話110

醫療急救120

單位內部各部門負責人24小時開通的電話號碼。

6應急響應

若干子方案組成。

7附則

7.1定期組織安全生產培訓，熟悉各種應急處置技術。

7.2定期組織應急處置技術演練，應急預案綜合演練每半年不少于1次。