防汛抗旱應急預案
1總則
1.1編制目的
做好水旱災害突發事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》、國務院《取水許可制度實施辦法》、國家建設部《城市節約用水管理規定》、國家防總《水旱災害統計報表制度》以及《浙江省海塘管理條例》，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于溫州市范圍內水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：臺風暴潮災害、江河洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“****”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實*****，防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱工作的現代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。駐溫部隊、武警部隊、預備役團主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。
1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。
1.4.7堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
2組織指揮體系及職責
2.1組織機構
市本級設立溫州市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱市防汛指揮部），市防汛指揮部下設城市防洪防臺分指揮部和水上防臺分指揮部；縣（市、區）人民政府設立防汛防旱指揮部〔以下簡稱縣（市、區）防汛指揮部〕。
2.1.1市防汛指揮部
市防汛指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，市水利局局長任常務副指揮，溫州軍分區副司令員、市委、市政府副秘書長和市水利局分管副局長任副指揮，市委宣傳部、市發改委、市經貿委、市安監局、海軍91765部隊、市武警支隊、市監察局、市規劃局、市交通局、溫州電業局、市氣象局、溫州海洋中心站、市國土資源局、市海洋與漁業局、市財政局、市民政局、市公安局、市衛生局、市港航管理局、溫州海事局、市農業局、市糧食局、市供銷社、市建設局、市市政園林局、市教育局、市環保局、市旅游局、市市級機關事務管理局、市房管局、市廣播電視總臺、溫州日報社、市郵政局、農行溫州市分行、電信溫州市分公司、人保溫州分公司、網通溫州市分公司等37個單位負責人和海軍、武警支隊的首長為指揮部成員。市防汛指揮部下設辦公室（以下簡稱市防汛辦），市水利局分管副局長兼辦公室主任。
2.1.2城市防臺防洪分指揮部
城市防臺防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設工作的市政府副秘書長擔任，市市政園林局局長任常務副指揮，鹿城區、龍灣區、甌海區分管城市建設工作的副區長任副指揮，市市政園林局、市建設局、市教育局、市房管局、市城市管理行政執法局、市公安局、溫州電業局、市水利局、市城市河道建設管理辦公室分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，市市政園林局分管領導任辦公室主任。
2.1.3水上防臺分指揮部
水上防臺分指揮部由市人民政府分管交通工作的副秘書長任指揮，溫州海事局局長任副指揮，溫州海事局、市港航管理局、市海洋與漁業局、市公安局水上分局、海警支隊、溫州航標處、東海救助局溫州基地、溫州港務集團、華電集團拖輪公司、溫州海運集團分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，溫州海事局分管領導任辦公室主任。
2.1.4縣（市、區）防汛指揮部
縣（市、區）防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。
2.2工作職責
2.2.1市防汛指揮部職責
負責領導、組織全市的防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規章制度，以及跨縣（市、區）行政區劃的調水方案，及時掌握全市汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調控和調度全市水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。
2.2.2城市防臺防洪分指揮部職責
城市防臺防洪分指揮部負責城市防臺防洪相關事宜，落實市防汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織協調分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。
2.2.3水上防臺分指揮部職責
水上防臺分指揮部負責處理水上船只、人員防臺搶險救災工作，落實市防汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織協調分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。
2.2.4成員單位職責
市氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監測、預報和預警；及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防旱有關氣象資料；根據旱情的發展，組織實施人工增雨作業。
溫州海洋預報臺：負責溫州沿海海洋水文要素的監測工作；及時提供熱帶氣旋、風暴潮以及沿海大浪的預警、預報信息。
市國土資源局：承擔溫州市地質災害防治指揮部日常工作；負責全市滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質災害防治的組織、協調、指導和監督；組織開展地質災害調查，建立和完善預防預警體系，及時向市防指提供山地災害易發地區分布情況。
市水利局：承擔市防指的日常工作，負責組織、協調、監督、指導全市防汛防旱的日常工作；負責水工程安全的監督管理，負責重要江河和水工程的防洪抗旱調度，及時提供雨情、水情、旱情、災情和水文預報；負責水資源的調配，組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。
溫州軍分區、海軍91765部隊、武警部隊、預備役團：執行抗洪搶險任務。軍分區同時負責組織市預備役部隊和民兵參加搶險救災；申請支援救災部隊；協調駐溫部隊參加當地抗洪搶險；在重大汛情時向市防汛指揮部派駐聯絡員。
市委農辦、市發改委：負責本系統防汛抗旱搶險救災工作。
市經貿委：負責協調企業防汛防旱工作；負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，負責協調防汛抗旱救災和災后重建物資的組織供應。
市委宣傳部：負責防汛防旱宣傳報道的組織協調和監督管理。
市教育局：負責學校防汛防臺安全的監督管理，指導學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力。
市廣電總臺、《溫州日報》社：負責及時向公眾發布市防汛指揮部和氣象、海洋、水文部門的臺情、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣傳報道。
市公安局：負責維護防汛防臺交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作；防汛防臺緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移；打擊盜竊、搶劫防汛防旱物資和破壞水利工程設施的犯罪行為，做好防汛防旱的治安和保衛工作。
溫州電業局：負責排澇、抗旱用電的供應，負責所屬水電廠的防汛防臺安全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴格執行控制運行計劃，服從市防指調度；及時搶修水毀電力設施，保障電力供應。
市交通局：負責督促、指導道路、水路運輸企業，港口企業，各級公路部門和交通在建工程的防臺避風工作；組織、協調公路、水路防汛防旱搶險重點物資運輸；組織修復水毀公路和及時協調、疏通航道；及時提供交通系統水旱災害損失情況。
電信溫州市分公司、移動溫州分公司、網通溫州市分公司、聯通溫州分公司、鐵通溫州分公司：確保市委、市政府和市防汛指揮部的命令及汛情、險情、災情通訊暢通。
溫州海事局：承擔海事防臺分指揮部日常工作，及時向市防指提供各地運輸、工程等船舶歸港避風數量，及其分布情況。負責組織、協調、指揮溫州沿海內港水域、船舶、設施等的防臺工作。
市港航管理局：負責指導督促水上運輸企業和港口企業的防臺避風工作，保護各企業和碼頭的安全，必要時協助公安、海事部門實施水上交通管制。
市海洋與漁業局：負責協助地方政府做好漁船和沿海水產養殖防臺避風工作。
市糧食局：負責糧庫防汛防臺保安工作，做好救濟糧的發放工作。
市衛生局：負責災區衛生防疫和醫療救護工作；實施救災防病預案，預防疾病流行。
市民政局：組織、協調全市水旱災害的救助和救濟工作，負責救災捐贈工作；及時向市防汛指揮部提供水旱災情信息；指導災區各級政府做好群眾的基本生活保障工作。
市農業局：負責農業防汛防旱和災后農業救災恢復生產技術指導；負責市級抗災種子儲備和區域性應急調用安排。
市財政局：負責及時籌集和下達防汛防旱專項資金，并加強資金使用的監督管理。
市建設局：負責建筑工地防汛防臺安全生產監督管理。
市市政園林局：負責城市防臺防洪分指揮部日常工作，及時向市防指提供市政園林系統在建工程、危房、工棚和戶外廣告牌等可能危及防汛安全的建筑物和附屬設施的分布情況，及其棲居人員數量、分布和安全措施落實情況。負責做好市政園林系統城市防臺、防風、防澇及旱期的城市供水工作。
市市級機關事務管理局：負責行政管理中心防汛工作；負責抗洪救災期間市防汛指揮部的后勤保障工作。
市房管局：負責做好危房居住人員的安全轉移工作；督促房屋拆遷人做好拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉移；指導、監督物業公司做好防汛防臺工作。
市規劃局：負責本系統防臺抗洪搶險工作；加強城鄉規劃的監督、管理，協調各類專項規劃與防洪規劃的關系，協助水利、防汛等部門落實基礎設施規劃中有關防洪功能的規劃。
市環保局：負責本系統防汛防臺抗洪搶險工作，做好水質污染的監測和統一監督管理工作。
市旅游局：負責旅游度假區防汛防臺安全監督管理。
財保溫州支公司：及時做好災區投保單位和個人的理賠工作。
農行溫州市分行：負責組織本系統防汛防臺抗洪搶險工作，按信貸原則及時發放救災貸款。
市供銷社：負責各縣（市、區）防汛物資儲備的監督工作。
2.2.5市防汛辦職責
負責市防汛指揮部的日常工作，貫徹執行上級有關防汛抗旱工作的方針政策，擬訂防汛抗旱應急預案并組織實施，組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理等，當好市委、市政府防汛抗旱工作的參謀。
2.3縣（市、區）防汛指揮部
各縣（市、區）人民政府設立防汛指揮部，在市防汛指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本縣（市、區）的防汛抗旱工作?？h（市、區）防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。
3預防和預警機制
3.1預防預警信息
3.1.1汛情信息
（1）市級氣象、海洋、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送市防汛指揮部、分指揮部和相關成員單位。
（2）市級氣象、海洋、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報市防汛指揮部、分指揮部和相關成員單位。
（3）當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，市防汛指揮部應提早通知有關區域做好相關準備。當江
河發生洪水時，市水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在30分鐘內報到市防指，重要站點的水情應在15分鐘內報到市防汛指揮部，為適時指揮決策提供依據。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息。
a、當甌江、飛云江、鰲江出現警戒水位以上潮位時，各堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘等工程設施的運行情況報工程管理部門和縣（市、區）防汛指揮部，發生洪水地區的縣（市、區）防汛指揮部應立即向市防汛指揮部報告工程出險情況和防守情況。
b、當沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向縣政府、市水利局和溫汛指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。
（2）水庫工程信息。
a、在大中型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測，并按照省、市防汛指揮部批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向省市水利部門和市防汛指揮部報告。大型和中型水庫發生重大險情應在險情發生后1小時內上報省市防汛指揮部。
b、當大中型水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向市、縣防汛指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。
c、當大中型水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理部門應立即向省、市、縣（市、區）防汛指揮部報告，縣（市、區）防汛指揮部應提早向水庫下游淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
3.1.3洪澇災害信息
（1）洪澇災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業、水電設施等方面的損失。
（2）洪澇災情發生后，縣（市、區）防汛指揮部及市民政、教育、市政園林、交通、電力、農業、海事、海洋與漁業等部門應及時向市防汛指揮部報告洪澇受災情況，對人員傷亡等重大災情在災害發生后，應立即將初步情況報到市防汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。市防汛指揮部應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向市人民政府和省防汛指揮部報告。
（3）縣（市、區）防汛指揮部應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
（2）市、縣（市、區）防汛指揮部應掌握水雨情變化、當地蓄水情況和城鄉供水情況，加強旱情監測，縣（市、區）防汛指揮部和鄉（鎮）人民政府應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報受旱情況。
3.2預防預警行動
3.2.1預防預警準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和地質災害易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。
（3）工程準備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、電站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預案準備。修訂完善各類預案和防御超標準洪水的應急方案，并開展預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的可操作性。
（5）物資準備。按照分級負責的原則，市、縣（市、區）防汛指揮部應儲備充足的搶險物資。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網和防汛專網，確保雨情、水情、工情、災情等信息及指揮調度指令暢通。
（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限期整改。
3.2.2江河洪水預警
當江河即將出現洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向市、縣（市、區）防汛指揮部及有關單位報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，并及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。為預警提供依據。
3.2.3地質災害預警
（1）可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。市氣象、國土資源、水文等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。
（2）有地質災害的地方，由國土資源、水利、氣象等部門編制地質災害防御預案，劃分并確定區域內易發生地質災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。
（3）地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報縣（市、區）防汛指揮部，以便及時組織抗災救災。
3.2.4臺風暴潮災害預警
（1）根據市氣象部門發布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）信息，及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時向社會發布，并報告市防汛指揮部、分指揮部及各有關單位。對可能造成災害的臺風，市防汛指揮部和市氣象部門應及早將信息傳達給縣（市、區）防汛指揮部和氣象部門。
（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，市、縣（市、區）防汛指揮部、分指揮部及各成員單位應加強值班，密切注視臺風動向。
（3）水利部門應根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、水閘和沿海海塘管理單位和在建水利工程，做好防范工程。各工程管理單位和在建水利工程應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。
（4）預報將受臺風影響的地區，當各級防汛指揮部應及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。
（5）加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風和沿海養殖人員撤離工作。
（6）低洼地帶的水閘、海塘工程管理單位應加強工程運行監測，發現問題及時處理，并報告縣（市、區）水利局和防汛指揮部。
3.2.5干旱災害預警
（1）市、縣（市、區）防汛指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。
（2）市、縣（市、區）防汛指揮部應建立健全旱情監測網絡，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。
（3）市、縣（市、區）防汛指揮部將加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。
3.3預警支持系統
3.3.1洪水、干旱風險圖
市、縣（市、區）防汛指揮部應組織工程技術人員，研究繪制市、縣（市、區）的洪水風險圖、地質災害風險圖和干旱風險圖。
3.3.2防御洪水方案
水庫管理部門編制和修訂防御水庫洪水方案，按分級管理的原則，報省、市、縣（市、區）水利部門審批。
3.3.3抗旱預案
市、縣（市、區）防汛指揮部編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害，由市、縣（市、區）人民政府頒布實施。
4防汛應急響應
4.1汛情分級
4.1.1一般汛情：
（1）發布臺風（包括熱帶風暴，下同）消息階段；
（2）日降雨量：50－100毫米（特殊情況作較大汛情處理）；
（3）三江潮位：鰲江站3.94-4.32米(黃海85高程，下同)，飛云江瑞安站3.84-4.26米，甌江溫州站4.00-4.41米；
（4）沿海最大風力：8級；
凡符合上述4條中1條或1條以上的定為一般汛情。
4.1.2較大汛情：
（1）發布臺風警報階段；
（2）日降雨量：100-200毫米，過程降雨量：200-300毫米（特殊情況作重大汛情處理）；
（3）三江潮位：鰲江站4.33-4.60米，飛云江瑞安站4.27-4.55米，甌江溫州站4.42-4.71米；
（4）沿海最大風力：9－10級；
凡符合上述4條中1條或1條以上的定為較大汛情。
4.1.3重大汛情：
（1）發布臺風緊急警報階段；
（2）日降雨量：200毫米以上，過程降雨量：300毫米以上；
（3）三江潮位：鰲江站高于4.60米，飛云江瑞安站高于4.55米，甌江溫州站高于4.71米；
（4）沿海最大風力：11級以上；
凡符合上述4條中1條或1條以上的定為重大汛情。
4.2防范措施
根據預報或實際出現汛情等級，確定防范措施。
4.2.1一般汛情：
（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情；
（2）市防汛指揮部成員單位處室負責人進崗到位，防汛辦主任、氣象臺臺長、市水文站站長進崗到位；
（3）市防汛辦向縣（市、區）防汛辦通報汛情。
4.2.2較大汛情：
（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情，副指揮向市委、市政府分管領導（特殊情況下向主要領導）報告汛情；
（2）市防汛指揮部指揮及分指揮部指揮進崗到位，召開汛情分析會，各部門各單位領導進崗到位；
（3）市防汛指揮部部署防御工作，下發防御通知；
（4）市防汛指揮部組織指揮全市防洪搶險救災工作。
4.2.3重大汛情：
（1）市防汛指揮部指揮向市委、市政府主要領導報告汛情；
（2）市委、市政府領導進崗到位，部署防御對策；
（3）市委辦、市政府辦下達防御緊急通知；
（4）市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，實行統一領導，按有關規程分組實施。
4.3工作內容
4.3.1組織指揮：1、市防汛指揮部在上級防汛機構指導下和市委、市政府的領導下，行使全市防汛指揮權。2、市防汛指揮部及海事防臺分指揮部、城市防臺防洪分指揮部，汛期均實行24小時值班。海事防臺分指揮部和城市防臺防洪分指揮部要編制各自防臺預案，報市防汛指揮部批準后實施。3、在臺風、洪澇時發生地質災害，市地質災害搶險救災指揮部應按照《溫州市突發性地質災害應急預案（試行）》做好防地質災害和搶險救災工作，并將地質災害類型、發生時間、發生地點、原因和造成的損失及時向市防指報告。
4.3.2災害救助：在防臺期間出現重特大災情，由市重特大自然災害救助指揮部根據《溫州市重特大自然災害救助應急預案（試行）》統一指揮和組織自然災害搶險救災工作。
4.3.3信息發布：1、市防汛指揮部負責發布汛情公報、防汛緊急警報、災情（重大災情由市委宣傳部發布）；2、市氣象局負責發布臺風消息、警報、緊急警報、強降雨等災害性天氣信息；3其他部門發布有關汛情、災情等信息需報市防汛指揮部指揮同意。
4.3.4預測預報：1、市氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；臺風的移動方向、速度、強度、登陸地點；2、溫州海洋中心站預報沿海和甌江、飛云江、鰲江風暴潮最高潮水位及出現時間；3、市水文站預報主要江河洪（潮）水位；4、市國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。
一般汛情12小時預報一次，較大汛情3小時預報一次，重大汛情1小時預報一次，
遇特殊情況增加預報次數。預測預報結果按規定表格填寫，經領導簽字后上報市防汛指揮部；預測預報信息未經市防汛指揮部同意不得外傳。
4.3.5水利工程調度：1、中型以上水庫由市防汛指揮部調度，其余水庫由各縣（市、區）防汛指揮部或主管部門負責調度；2、溫瑞塘河、永強塘河由溫瑞塘河水系管理處負責調度，瑞平塘河由瑞平水系管理處負責調度，其余河流由所屬縣（市、區）主管部門調度；3、市防汛指揮部對全市水利工程有權優先調度。
4.3.6物資車輛調用：1、發生重大汛情時，市防汛指揮部有權在全市范圍內調用防汛物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；2、市級物資車輛調用由市防汛指揮部統一安排；3、各地要求調用市級物資的，由當地防汛指揮部提出書面申請，經市防汛指揮部決定后下達調運任務；4、搶險物資款原則上實行誰需要誰負責。
4.3.7人員物資撤離：1、各地、各部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；2、對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。
4.3.8新聞采訪：1、報道汛情、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、洪（潮）水預報、汛情公告必須按市防汛指揮部、氣象、海洋和水文部門提供的材料公布，不得隨意修改；2、綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，需經宣傳報道組審查后才能發布；3、電視臺在臺風登陸24小時內編輯洪災錄像專輯，上報市防汛指揮部。
4.4領導分工
4.4.1市委書記、市長領導負責指揮全市防汛工作；
4.4.2分管防汛的市委副書記負責指導協調全市防汛工作；
4.4.3分管防汛的副市長具體負責全市防汛工作；
4.4.4赴各縣（市、區）指導抗臺的市委副書記、市委常委、副市長由市防汛指揮部會同市委辦、市政府辦負責落實。
4.5組織分工
重大汛情時，市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、專家調度組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。各組組成人員、主要職責和責任人如下：
4.5.1決策指揮組：由市委、市政府、軍分區主要領導和市防汛指揮部指揮組成。牽頭單位為市委辦、市府辦，責任人為市委秘書長、市政府秘書長。主要職責：1、發布抗洪救災緊急動員令；2、決定重大險情的搶險方案；3、決定調用搶險隊伍；4、負責請示省政府、省軍區調派物資、部隊支援搶險；5、決定抗洪搶險的其他重要事項。
4.5.2專家調度組：由市水利局、市防汛辦、市氣象局、市國土資源局、溫州海洋預報臺、市地震臺、市水文站的領導和有關專家組成。牽頭單位為市水利局，責任人為市水利局局長。主要職責：1、負責汛情、災情、工情的匯總；2、負責臺風、風暴潮、暴雨、洪水和地質災害的預測預報；3、負責水利工程防洪調度；4、根據災情、險情提出防御對策措施。
4.5.3紀檢督查組：由市委辦、市紀委、市監察局的領導和有關人員組成。牽頭單位為市委辦，責任人為市委分管紀檢副秘書長。主要職責：1、嚴格執行市委、市政府、市防汛指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各級各部門黨政領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；2、監督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況；3、查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。
4.5.4抗洪搶險組：由市府辦、軍分區、武警部隊、海軍91765部隊、市公安局、溫州電業局、市交通局、電信溫州分公司、市郵政局、市衛生局、市水利局、市市政園林局、溫州海事局、溫州港航管理局、市環保局等職能部門的領導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管農業副秘書長。主要職責：1、負責各類險工險段的搶險救災；2、負責搶險救災車輛、船舶的調集；3、負責搶險設備、物資的調用；4、負責市委、市政府、市防汛指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；5、負責搶險、遇險傷病人員的救治；6、負責易燃易爆和有毒等化學物品的處理；7、及時組織修復水毀工程。
4.5.5綜合統計組：由市府辦、市民政局、市水利局、市交通局、市防汛辦的領導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管信息副秘書長。主要職責：1、掌握抗洪救災動態，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；2、負責向省委、省政府、省防汛指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；3、負責各地災情的收集、核查、匯總。
4.5.6宣傳報道組：由市委宣傳部、市廣播電視總臺、溫州日報社領導和有關人員組成。牽頭單位市委宣傳部，責任人為宣傳部副部長。主要職責：1、及時落實市委、市政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等的播報任務；2、及時報道各級黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在抗洪搶險救災中涌現出的先進事跡；3、準確報道災害情況；4、編輯洪災和抗洪錄像專輯。
4.5.7后勤保障組：由市市級機關事務管理局領導和有關人員組成，責任人為市市級機關事務管理局局長。主要職責：1、負責市委、市政府、市防汛指揮部值班領導和工作人員的生活安排；2、負責來溫慰問的上級領導和兄弟市領導的生活安排；3、負責上級派遣來溫支援抗洪搶險部隊的生活安排；4、搶險救災車輛具體安排。
5抗旱應急響應
5.1旱情等級劃分
5.1.1輕度干旱：
（1）中型水庫平均充水度50%以上―60%以下；
（2）7-10月份連續干旱天數達到30天；
（3）新增飲水困難人口10萬以上30萬以下。
凡符合上述3條中2條或2條以上的定為輕度干旱。
5.1.2中度干旱：
（1）中型水庫平均充水度40%以上―50%以下；
（2）7-10月份連續干旱天數達到50天；
（3）新增飲水困難人口30萬以上100萬以下。
凡符合上述3條中2條或2條以上的定為中度干旱。
5.1.3嚴重干旱：
（1）中型水庫平均充水度40%以下；
（2）7-10月份連續干旱天數達到70天；
（3）新增飲水困難人口100萬以上。
凡符合上述3條中2條或2條以上的定為嚴重干旱。
5.2防范措施
5.2.1預案啟用標準：
當旱情等級達到輕度干旱，本預案開始啟用。
5.2.2水量調度原則：
抗御旱災的落腳點是充分利用水資源、最大限度地發揮水資源的作用，為此，確定抗旱用水調度基本原則如下：
（1）按防大旱、抗長旱的原則制訂用水方案；
（2）在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用庫水，即先用江河水后用水庫山塘水；
（3）在供水調度上，先保證生活用水，后保證重要工業用水，再考慮農業及生態用水；
（4）在供水對象上，實行確保重點原則，在生活供水方面先確保城鎮生活用水；在生產供水上先保重點工業生產用水；在農業用水上先保重要作物和經濟作物生長關鍵需水時段為重點。
5.2.3調度權限：
（1）重要供水水庫在抗旱庫容以下調度權歸市防汛指揮部，在市防汛指揮部授權范圍內，各縣（市、區）防汛指揮部可以對轄區內重要水工程進行調度；
（2）其余水工程由所屬縣（市、區）水利局負責調度；
（3）市防汛指揮部對全市水利工程有優先調度權。
5.2.4具體負責人：
（1）重要水工程日常調度由市防汛辦常務副主任負責；
（2）增加或減少重要水利工程用水量的調度由市防汛指揮部副指揮負責；
（3）增加或減少珊溪水庫用水量的調度，跨縣（市、區）用水調度，動用中型水庫死庫容的審批，由市水利局負責。珊溪水庫動用死庫容，由珊溪水庫建設總指揮部報市水利局審查后，上報省水利廳審批。
5.2.5工作程序：
（1）輕度干旱
a、市防汛辦發出抗旱工作通知，要求各地各有關部門做好抗旱準備工作；
b、市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監測、預報工作，并及時通報市防汛辦；
c、市水利部門做好抗旱水源的管理工作，檢修抗旱設備，制定具體抗旱對策和要求；
（2）中度干旱
a、市防汛指揮部發出抗旱工作通知；
b、市防汛指揮部召開會議，部署抗旱工作；
c、市防汛指揮部每半個月組織一次氣象、水利、水文、電力部門召開抗旱會商會，提出下階段抗旱措施；
d、市防汛辦每半個月編報一次抗旱簡報；
e、市氣象、水文部門密切注意氣象、水雨情變化情況，加強監測、預報工作，每10天向市防汛辦提供氣象、水文實時信息和預測預報；
f、市水利部門加強抗旱水源的管理和對水利工程實施調度；
g、市委農辦牽頭組織水利、農業等部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中的實際困難，收集資料，統計災情；
h、市氣象部門部署人工增雨準備工作；
i、市財政部門及時下撥抗旱經費；
j、市新聞部門做好節約用水宣傳。
k、縣（市、區）防汛部門每10天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算。
（3）嚴重干旱
a、市政府發布抗旱救災通知，緊急動員抗旱，必要時召開會議，進一步部署抗旱工作；
b、市政府組織農業、水利、電力、衛生、民政、財政等部門組成的工作組分赴各地督促檢查指導抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難；
c、市防汛指揮部每周召開一次會商會；
d、市防汛辦每周編報一期抗旱簡報；
e、市氣象部門密切關注氣象變化情況，加強監測、預報工作，每5天向市防汛辦提供天氣形勢、降雨趨勢等預測預報信息；
f、市水利部門做好水庫的水資源統一調度工作，首先保證城鎮和農村居民的生活用水，加強水政執法工作，深入重災地區，及時調處水事糾紛，辦理水事案件；
g、市新聞部門利用報刊、電視、廣播等多種形式加強災情報道和抗旱救災的宣傳工作；
h、市防汛、財政、民政部門加強災情統計，及時向上級報告災情，積極爭取省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經費；
i、市政府牽頭組成人工增雨領導小組，在有條件的地方積極實施人工增雨；
j、市環保部門對污染水源企業實施監控；
k、市水文站每10天對大中型水庫、主要江河水量、水質實時監測，必要時要加密監測。
l、駐溫部隊和市港航管理、市政、消防等部門要全力支持飲水困難地區運水和送水工作；
m、市防汛指揮部報請市政府同意后，要求有關部門采取用水限制措施。
n、縣（市、區）防汛部門每5天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算。
5.3抗旱庫容
劃定重要供水水庫的抗旱庫容，合理分配水量，以便遭遇干旱時盡可能保證正常供水。
5.3.1珊溪水庫抗旱庫容72400萬方。
5.3.2蒼南橋墩水庫抗旱庫容2100萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于20萬方；低于1650萬方時，每日供水量不得大于15萬方；低于1200萬方時，每日供水量不得大于10萬方；低于750萬方時，每日供水量不得大于5萬方。
5.3.3蒼南吳家園水庫抗旱庫容800萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于8萬方；低于650萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于500萬方時，每日供水量不得大于5萬方。
5.3.4樂清鐘前水庫抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于10萬方；低于800萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于600萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于450萬方時，每日供水量不得大于4萬方。
5.3.5樂清淡溪水庫抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水
量不得大于10萬方；低于730萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于640萬方時，每日供水量不得大于7萬方；低于460萬方時，每日供水量不得大于5萬方。
5.3.6文成百丈
篇2:防汛抗旱應急預案合肥市
目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系及職責2.1市防汛抗旱指揮部2.2防汛現場指揮機構組成及其職責3預防和預警機制3.1預防預警信息3.2預防預警行動3.3預警支持系統4應急響應4.1應急響應的總體要求4.2Ⅰ級應急響應4.3Ⅱ級應急響應4.4Ⅲ級應急響應4.5Ⅳ級應急響應4.6不同災害的應急響應措施4.7信息報送和處理4.8市慰問及派工作組4.9應急結束5應急保障5.1組織保障5.2隊伍保障5.3物資資金保障5.4災民安置及醫療保障5.5通信保障5.6技術保障5.7宣傳及培訓演習6新聞報道6.1新聞報道原則6.2新聞審查7善后工作7.1水毀工程修復7.2防汛抗旱物資補充7.3災后重建7.4防汛抗旱工作評價8附則8.1名詞術語解釋8.2預案鏈接資料8.3預案管理與更新8.4獎勵與責任8.5應急指揮機構及聯系方式8.6有關格式化文本8.7預案解釋部門8.8預案生效時間1總則1.1編制目的做好突發性水旱災害事件的預防和處置工作,保證抗洪搶險、抗旱救災有序進行,最大限度的減少人員傷亡和財產損失,保障社會穩定和經濟社會全面協調可持續發展。1.2編制依據依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》和《安徽省抗旱條例》、《安徽省突發公共事件總體應急預案》、《安徽省防汛抗旱應急預案》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關法律法規規定,制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本市范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害主要包括:洪澇災害、山洪災害、臺風暴雨、干旱災害、供水危機以及由地震、恐怖活動引發的水庫跨壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。1.4工作原則防汛抗旱實行各級人民政府行政首長負責制,建立統一指揮、分級分部門負責、公眾參與、軍民結合的機制。防汛工作實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的原則。抗旱用水以水資源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大限度地滿足城鄉生活、生產和生態用水需要。堅持依法防洪抗旱,以人為本,科學防控,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益,以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標。2組織指揮體系及職責2.1市防汛抗旱指揮部市人民政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),負責組織、指揮全市的防汛抗旱工作,其辦事機構市防指辦公室(以下簡稱市防指辦)設在市水務局。2.1.1市防指組織機構市防指由市政府分管市長任指揮長,市政府分管秘書長、合肥警備區參謀長、市建委主任、市水務局局長任副指揮長,市委組織部、市委宣傳部、市發展計劃委、市建委、市經貿委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市交通局、市農委、市水務局、市衛生局、市監察局、市環保局、市廣電局、市氣象局、市供電公司、市糧食局、市供銷社、市畜牧水產局、市林業局、市商務局、中國電信合肥分公司、合肥水文水資源局等部門負責人為成員。2.1.2市防指職責負責組織、指揮全市的防汛抗旱工作,主要職責是組織制定主要河道、湖泊、水庫防御洪水方案和跨區域調水方案,及時掌握全市汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施,統一調控和調度水資源,組織災后水毀修復及做好相關協調工作。2.1.3市防指成員單位職責市委組織部負責督查各級行政首長防汛抗旱責任制落實情況,掌握黨政領導干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災工作中履行職責及遵守防汛抗旱紀律情況。市委宣傳部負責把握全市防汛抗旱宣傳工作導向,及時協調、指導新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。市發展計劃委負責指導制定防汛抗旱規劃工作。負責防洪保安建設、防汛抗旱指揮系統建設、抗旱水源工程等計劃的協調安排和監督管理。市建委負責城建系統所屬防洪、排澇、供水工程安全運行。組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪排澇工作。做好城市供水相關工作。市經貿委負責協調落實農業排灌和抗災用電指標。市公安局負責維護社會治安秩序,保障運送防汛搶險救災人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設施的違法犯罪活動。協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件,協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。市民政局負責全市水旱災害的救災工作,對受災群眾實施救助安置。負責災情統計和核查,統一發布災情及救災工作情況,及時向市防指提供災情信息。管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況。組織、指導和開展救災捐贈工作。市財政局負責籌集防汛抗旱資金,按照市防指確定的分配方案。及時下撥中央、省級和市級防汛抗旱經費并監督使用。市國土資源局負責組織、協調山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、預警預報、防治及其他相關工作,協調解決防汛搶險取土用地問題。市交通局負責公路和水運交通設施的防洪安全。負責公路、航道設施建設等滿足和保障防洪需要,優先運送搶險救災人員和物資,及時征調、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具,緊急防汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。市農委負責掌握農業洪澇、旱災情況,做好農業生產救災指導、技術服務,災后生產自救和生產恢復工作。市水務局負責承擔組織、協調、監督、指導全市防汛抗旱日常工作。負責汛情、旱情監測預報;提供防汛抗旱技術指導;為市政府、市防指組織指揮防汛抗旱當好參謀;負責防汛抗旱工程安全監管,督促水利工程水毀修復。市衛生局負責災區衛生防疫和醫療救護工作。災害發生后,及時向市防指提供水旱災區疫情與防治信息,組織開展防病治病,預防和控制疫情的發生和流行。市監察局負責檢查監督參加防汛抗旱的國家工作人履行防汛抗旱職責、執行防汛抗旱紀律情況。市環保局負責水環境質量應急監測。在水污染危險期,及時向市政府、市防指報告水質狀況,防止飲用水源地污染造成水質性缺水,避免和減輕污染事故造成的重大損失。市廣電局負責組織指導各級廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳。及時準確報道經市防指審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態。市氣象局負責天氣氣候監測和預測預報工作,對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預測。汛期,及時組織力量,對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,及時向市防指及有關成員單位提供氣象預報信息,組織開展防汛抗旱救災現場氣象保障服務。適時組織人工增雨工作。市供電公司負責有關電力設施的防洪安全和電力調度工作。保障防洪、排澇、抗旱的電力供應。合肥警備區根據汛情、旱情需要,負責組織協調現役部隊、預備役部隊和民兵參加抗洪搶險,轉移營救危險地區群眾,以及抗旱應急送水等緊急任務。市供銷社負責組織協調抗洪搶險中生產救災物資調運和供應工作。市糧食局負責全市糧庫及有關設施防洪排澇安全工作,確保受災群眾的糧食供應。市畜牧水產局負責本系統所承擔的防汛抗旱工作。市林業局負責本系統所承擔的防汛抗旱工作。市商務局負責本系統所承擔的防汛抗旱工作。中國電信合肥分公司負責協調全市通信運營企業和有關單位為防汛抗旱提供通信保障。根據汛情需要,協助調度應急通信設施。負責公用通信網設施的防洪安全和通信暢通。合肥水文水資源局負責雨情、汛情、旱情監測預報。2.1.4市防指辦職責承辦市防指的日常工作,及時掌握全市汛情、旱情、工情;根據市防指決策,具體統一調度全市骨干防洪抗旱工程;組織擬定重要防洪保安工程防御洪水方案、洪水調度方案、大型及中型水庫調度運用辦法和重點地區的抗旱預案,并監督實施;指導、督促縣、區防指制定和實施防御洪水方案、抗旱預案;指導、檢查、督促受澇地區開展排澇;督促指導有關防汛指揮機構清除河道、湖泊、蓄洪區范圍內阻礙行洪的障礙物;負責中央、省、市水利建設基金、特大防汛抗旱補助經費、防汛抗旱經費、農業抗災用電指標計劃安排;組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務隊的建設和管理;組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理;指導城市防洪工作。2.2防汛現場指揮機構組成及其職責當湖泊、重要河流及大中型水庫出現超警戒水位、水工程出現重大險情或其他緊急情況需要現場指揮的,組建現場指揮機構。現場指揮機構由當地行政首長、參加搶險的解放軍、武警部隊首長和水利專家組成,專家組負責擬訂搶險方案,行政首長對搶險方案進行決策,并組織實施。解放軍、武警部隊參加搶險,由事發地人武部負責組織、協調。3預防和預警機制3.1預防預警信息3.1.1氣象水文信息(1)氣象信息。主要包括:降水量及天氣形勢分析,預報中、短期降水量及天氣形勢、臺風生成及走向趨勢、其他有關氣象信息。氣象部門應做好災害性天氣預測預報工作,當有可能發生災害性天氣時,要加強與上級和周邊地區氣象部門的會商,滾動預報最新氣象變化趨勢,并及時報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。(2)水文信息。主要包括:降水量、蒸發、水位、流量、水量及其變化趨勢,以及洪峰水位、流量、預計出現時間等水文特征值。各類報汛站應將檢測和收集的水文信息及時報上級水文部門、本級人民政府和同級防汛抗旱指揮機構。自動測報水情信息應在20分鐘、人工報送水情信息應在1小時內報到市防指辦和合肥水文水資源分局,合肥水文水資源分局應根據雨水和墑情實況及時做出汛情、旱情預報,并盡可能延長預見期,提高精確度。當預測河道超警戒水位、水庫超汛限水位時,重要水位節點應按每日4時段加密測報;當預測接近保證水位時,重要水位節點應按每2小時時段測報,必要時應隨時加密測報。當發生特大暴雨等特殊汛情和冰雹天氣時,各報汛站應及時向市防指辦和合肥水文水資源分局加報暴雨等特殊汛情,并增加報汛段次。當潰壩決口、蓄洪區蓄洪、大中型水庫泄洪以及河道洪水達到歷史前3位,應及時拍報特殊水情,在2小時內報市政府和市防指。河道、湖泊、水庫、塘壩蓄水,非汛期實行月報,汛期實行旬報。旱情嚴重時,增加上報頻次。3.1.2河道湖泊堤防信息河道堤防信息主要包括:實時水位、流量、工程運行情況、巡堤查險有關情況(包括查險隊伍人員組成、人數、交接班等);工廠出險情況(包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況);負責處理險情的行政責任人、技術責任人和應急通信聯絡方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。現場防汛指揮機構、工程管理單位應隨時掌握河道汛情信息,認真做好記錄。當河道水位超設防水位時,水利工程管理單位負責巡堤查險并及時將情況報告同級防指和上級主管單位。當河道水位超警戒水位時,由當地防指組織民工上堤巡堤查險和防守?，F場防汛指揮機構應及時將有關工程及防汛信息報當地防指,并逐級上報至市防指辦。當巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其重要支流達到警戒水位后,所在縣(區)防指辦和合肥水文分局應按每日2時段(即8時、14時)向市防指辦報告汛情、工情信息,并根據汛情發展趨勢增加報告次數。重要堤防、涵閘等發生重大險情應在險情發生后2小時內報到市防指辦。3.1.3水庫工程信息水庫工程信息主要包括:實時壩上、壩下水位及庫容,入庫、出庫流量及變化趨勢,泄洪建筑物調度及運行狀況等。若發生險情要形象描述險情狀況及采取的應急搶險措施,負責處理險情的行政責任人、技術責任人和應急通信聯絡方式等。水庫超汛限水位后,水庫管理單位應按照規定,增加對大壩、溢洪道、輸水管(洞)等區域的巡查次數,增加大壩安全檢測設施觀測頻次,做好記錄和分析,發現問題及時處置。在安全運行狀況下,水庫管理單位按規定向水庫所在地防汛抗旱指揮機構和水庫主管部門報告情況。當發現險情或建筑物運行出現異常時,應立即報告所在地防汛抗旱指揮機構和水庫主管部門。大中型水庫發生重大險情應在1小時內報至市防指辦,市防指在險情發生2小時內報市政府和省防指。3.1.4洪澇及災害信息洪澇、災害信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、程度、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失;土壤墑情、蓄水和城市供水情況;災害對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。災害發生后,有關部門應及時報告災情。當地防汛抗旱指揮機構應及時收集洪澇、旱災情動態信息,按規定報同級政府和上一級防汛抗旱指揮機構,重大防汛抗旱行動情況應及時上報。對有人員傷亡和較大財產損失的災情,須核實后立即上報。重大災情市防指在4小時內將初步情況報市政府和省防指,并對實時災情組織核實,核實后及時上報。3.2預防預警行動3.2.1預防預警準備各地要建立健全防汛抗旱指揮機構,落實防汛抗旱隊伍,檢查維護防汛抗旱工程設施,儲備足夠的防汛抗旱物資,修訂完善各類防汛抗旱預案,保證通信暢通。3.2.2氣象水文預警當預報有災害性天氣發生時,由氣象主管部門及時向社會發布預警信息。當預報將發生嚴重水旱災害時,防汛抗旱指揮機構應提早預警,通知相關的下一級防汛抗旱指揮機構做好應對準備。3.2.3洪水災害預警(1)當河道水位達到警戒水位后,各級防汛抗旱指揮機構在本區域內通過新聞媒體向社會發布汛情信息。當河道、湖泊水位接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,水庫、堤防、涵閘等發生重大險情時,縣級以上防汛抗旱指揮機構可視情依法宣布進入緊急防汛期。(2)當湖泊、河道堤防、水庫大壩及涵閘、泵站等穿堤建筑物出現重大險情時,水工程管理單位或現場防汛抗旱指揮機構應及時向當地防汛抗旱指揮機構和水工程主管部門報告,當地政府應迅速成立現場搶險指揮機構,負責組織搶險,并立即向可能淹沒的區域發出預警,同時向上一級防汛抗旱指揮機構報告。(3)當水庫大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能導致的潰壩時,水庫管理單位應及時向水庫所在地防汛抗旱指揮機構和水工程主管部門報告,水庫所在地防汛抗旱指揮機構及時向水庫下游預警。3.2.4行蓄洪區預警當預報行蓄洪區達到規定運用水位時,當地政府應按有關規定啟動行蓄洪區運用預案,做好群眾、重要物資安全轉移準備。市防指視汛情發展趨勢,實時發出預備轉移通知、限時轉移通知。縣防指接到通知后,立即組織人員轉移和安置等準備工作。3.2.5臺風暴雨災害預警(1)氣象部門應密切監視臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等),做好趨勢預報。對可能造成災害的臺風暴雨,及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度和臺風暴雨的量級和雨區分布等信息,與水文部門、防汛抗旱指揮機構會商,并報同級人民政府。臺風影響臨近時及時將有關信息通過新聞媒體向社會發布。(2)預報將受臺風暴雨影響的有關地區,各級防汛抗旱指揮機構應加強值班,組織氣象、水文、國土資源等部門會商,并將有關信息及時向社會發布。3.2.6干旱災害預警各級防汛抗旱指揮機構、有關單位要建立健全旱情監測網絡,掌握實時旱情,并預測干旱發展趨勢。針對干旱災害的成因、影響范圍及程度,采取相應預警措施,當地防汛抗旱指揮機構視情通過新聞媒體在本區域內向社會發布旱情信息。3.3預警支持系統3.3.1建立通信及信息傳輸系統充分利用公共通信網絡,建設市、縣及重點防洪抗旱工程骨干通信網,建立市、縣及水工程管理單位防汛抗旱異地會商系統和重點防洪工程、重要水情監視點圖象監視系統;建立全市水文及氣象測報站網、行蓄洪區預警反饋系統等防汛抗旱信息采集傳輸專網,保障雨水情、工情、災情信息暢通和指揮調度指令及時傳遞。3.3.2制定防御洪水、抗旱調度方案各級防汛抗旱指揮機構應根據區域內社會經濟、人口、水工程等情況及防汛抗旱需要,組織編制和修訂防御洪水方案、應急抗旱供水方案、防洪工程調度方案、主要水工程樞紐及閘站開啟運用辦法等,按規定報同級政府或上級防汛抗旱指揮機構批準后執行。4應急響應4.1應急響應的總體要求4.1.1按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,參照《國家防汛抗旱應急預案》和《安徽省防汛抗旱應急預案》,將應急響應行動分為四級。4.1.2進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度,跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災情,并根據不同情況啟動相關預案。水工程管理單位應配合當地防指加強巡查,發現險情立即向當地防指和主管部門報告,同時采取措施,努力控制險情。防指各成員單位應按照防汛抗旱指揮機構的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。4.1.3洪澇、旱災災害發生后,按照屬地管理原則,由當地政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。按照權限和職責負責所轄水工程調度,并向本級政府和上一級防汛抗旱指揮機構及時報告情況,重大突發事件可直接向有關部門報告。對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響到臨近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地的防汛抗旱指揮機構通報情況。4.2不同災害的應急響應措施4.2.1巢湖、瓦埠湖和高塘湖洪水(1)當巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流達到警戒水位時,市分工領導和相關部門負責人要到分工的責任區督查防汛工作,縣(區)防指成員和技術人員要按照分工要求,上崗到位,開展工作。按有關規定,上足防汛民工,巡堤查險和防守。當巢湖、瓦埠湖水位繼續上漲,危及重點保護對象時,市防指按調度權限和防御洪水方案,適時調度防洪工程,調度水庫攔洪錯峰,確保重要堤防及重要城鎮的防洪安全。(2)當巢湖、瓦埠湖、高塘湖及其主要支流預報接近保證水位或遇到重大險情時,市政府領導和相關部門負責人要到責任區,靠前指揮,縣、鄉現場防汛指揮部負責人應根據需要增調防汛搶險民工,重要險工險段應確定專人防守。搶險技術難度較大時,縣(區)防指可申請市級防汛機動搶險隊支援搶險。必要時,可按程序請求動用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。(3)發生澇災的地區要按先自排后機排的原則積極排澇。當地政府須組織勞力,拆除堵壩,保持溝渠暢通;全力開啟固定泵站,調集并架設臨時排水機械,搶排澇水。按照分級負責的原則積極籌措排澇經費,供電部門要優先保證排澇用電。4.2.2山洪災害當預報可能發生山洪災害時,由當地防指或相關部門及時發出警報,當地政府對是否緊急轉移群眾作出決策,如需轉移,應立即通知相關鄉鎮或村組組織人員安全撤離。轉移群眾應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先轉移危險區人員后警戒區人員。轉移過程中要防止出現道路堵塞和意外事件的發生。當發生山洪泥石流等災害時,國土資源部門應組織專家和技術人員及時趕赴災害點,加強監測,采取應急措施。當地政府應組織民政、水務、交通、供電、通信等有關部門,采取相應措施,防止山洪災害造成更大災害損失。發生山洪災害后,若有人員傷亡,或滑坡體堵塞河道,當地政府應立即組織人員或搶險突擊隊進行緊急搶救、搶險,必要時向當地駐軍、武警部隊求援。4.2.3臺風暴雨災害(1)臺風可能影響地區的各級政府及有關部門防汛負責人應立即上崗到位,根據當地防御臺風暴雨方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風暴雨可能嚴重影響的地區,當地縣級以上人民政府發布防臺風暴雨動員令,組織防臺風暴雨工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳和組織發動工作,落實防臺風暴雨措施和群眾安全轉移措施,指揮防臺風暴雨和搶險工作。(2)防汛指揮機構督促相關地區組織力量加強巡查,督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風暴雨可能明顯影響的地區,根據降雨量、洪水預測,控制運用水庫、水閘,超蓄的水庫應將水位降到規定的蓄水位;湖泊水位高的應適當預排。(3)臺風中心可能經過或嚴重影響的地區,當地政府應動員和組織居住在低洼地、危險區、危舊房特別是人員集中的學校、醫院等人員的及時轉移,在湖面、庫面作業的船只回港避風,高空作業人員停止作業。供電、通信部門落實搶修人員,一旦損壞迅速組織搶修,保證供電和通信暢通。城建部門做好市區廣告宣傳標牌固定、樹木的保護工作。醫療衛生部門做好搶救傷員的應急處置方案。國土資源部門對山洪泥石流、滑坡易發地區加強監測頻次,采取應急措施。(4)電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發臺風預報警報、防臺風暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。4.2.4水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌(1)當出現水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時,當地防汛指揮機構要立即啟動搶險預案,迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,同時立即向當地政府和上級防指直至國家防總報告,向下游可能受災區域的當地政府預警。(2)工程出險地點的下游地區政府或防汛指揮機構應迅速組織轉移淹沒區或洪水風險區內群眾,并根據預案利用有利地形構筑二道防線,控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速度。(3)當水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌,啟動堵口搶護預案,充實現場搶險領導力量,設立技術專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉移安置組等,迅速實施堵口搶護。4.2.5干旱災害縣級以上防汛抗旱指揮機構按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,制定相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。(1)特大干旱抗旱成為全市中心工作。強化抗旱工作行政首長負責制,市領導到受旱地區指導抗旱救災工作,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,確保災區社會穩定。市防指進一步加強旱情監測和分析預報工作,及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢,宣布進入緊急抗旱期;定期召開成員單位會議,組織會商,全面部署抗旱工作;做好抗旱重點水源的統一調度和管理;市防指派出抗旱指導組深入受災地區指導抗旱救災工作。動員全市抗旱服務組織和社會有關方面的流動機械及送水設備,全力以赴開展抗旱服務,并重點向飲水困難地區送水。及時將旱情及抗旱情況報告市政府和省防指;定期召開新聞發布會,通報旱情旱災及抗旱救災情況。市防指成員單位按照各自職責,全力做好抗旱救災相關工作。環保部門要加強水質監測,防止發生水污染事件;氣象部門要加大開展人工增雨作業力度?？h(區)防指及時掌握旱情、災情,分析旱情發展趨勢,并向同級政府和上級防指報告。受災地區迅速啟動相關抗旱預案,運用各項特殊的應急抗旱措施,包括應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。組織、動員抗旱服務組織和社會有關單位向飲水困難地區送水。適時開展人工增雨作業。受旱地方政府視情采取強制性應急措施。限制直至暫停造紙、釀造、印染等高耗水、重污染企業的工業用水;限制直至暫停洗車、浴池等高耗水服務業用水;縮小農業供水范圍或者減少農業供水量;限制直至暫停排放工業污水;限時或限量供應城鎮居民生活用水;其他限制措施。(2)嚴重干旱市防指及時掌握旱情、災情及其發展趨勢,視情宣布部分地區進入緊急抗旱期;不定期召開成員單位會議,全面部署抗旱工作;強化抗旱骨干水源的統一調度和管理;派出抗旱指導組,深入受旱地區指導抗旱工作;及時將旱情及抗旱情況報告市政府和省防指;召開新聞發布會,通報旱情旱災及抗旱情況;提請市政府將抗旱作為全市重點工作,加大對受旱地區資金和抗災用電的支持。市防指成員單位按照各自職責,做好抗旱救災相關工作。受旱地區適時啟動抗旱預案并報上級防指備案,當地政府組織動員社會力量全力抗旱,視情采取應急抗旱措施,適時開展人工增雨作業,發生飲用水困難的地區應組織、動員抗旱服務組織和有關單位送水。督促防汛抗旱指揮機構各成員單位落實抗旱職責,做好抗旱水源的統一調度和管理,增加并落實抗旱用電指標、應急抗旱資金和物資。加強水質監測,防止發生水污染事件。出現水源緊缺的城鎮,啟用應急水源工程,經本級政府批準,可采取限制高耗水低效益企業和高耗水服務業用水等措施。(3)中度干旱市防指及時掌握旱情發展情況,適時部署抗旱工作,做好抗旱骨干水源的統一調度和管理,適時向受旱地區派出抗旱指導組,并向市政府、省防指報告旱情;對受旱地區給予資金和救災用電支持。受旱地區防指根據旱情發展情況適時會商,布置抗旱工作,及時分析預測水量和供水形勢,加強抗旱水源的統一調度,加大抗旱投入;定期向上級防指報告旱情信息和抗旱情況。(4)輕度干旱各級防指辦及時掌握旱情信息和發展趨勢,適時發布旱情預警預報,強化蓄水保水和水源統一管理,組織開展抗旱服務。4.2.6供水危機當發生供水危機時,有關防汛抗旱指揮機構加強對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理,嚴格實施應急限水,合理調配有限的水源;采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水,補充供水水源。水質檢測部門加強供水水質監測,保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。針對供水危機出現的原因,采取措施,盡快恢復供水水源。4.3信息報送和處理4.3.l信息內容。防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情,工情、險情、災情,水工程、行蓄洪區調度運用情況,參加防汛抗洪、抗旱人力調集情況,防汛抗旱物資及資金投入情況,因水旱災轉移人口及安置等情況。4.3.2信息報送。防汛抗旱信息實行歸口管理,逐級上報。防汛抗旱信息的報送和處理應快速、準確、詳實,重要信息實行一事一報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。4.3.3信息處理。一般信息由防指辦負責人審核簽字后報出,重要和需要上級幫助、指導處理的信息,須經防指負責人審簽。本級防汛抗旱的一般信息,報送本級防指辦有關負責人處理;重要信息經本級防汛抗旱指揮機構負責人簽批后,按領導批示分頭辦理,防指辦負責督辦。4.3.4信息核查。凡本級或上級防汛抗旱指揮機構準備采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,由當地防汛抗旱指揮機構根據上級部署立即調查核實。4.4慰問及派工作組4.4.1一次性災害損失出現下列情況之一時,市委、市政府派工作組赴災區慰問、指導工作。(1)受災范圍為一個縣的1/2以上鄉鎮或農作物受災面積占耕地面積的50%以上;或一個鄉鎮受到特大水旱災害,農作物受災面積占耕地面積的70%以上;(2)因洪澇災害一個縣(區)死亡人數在10人以上,或一個鄉鎮死亡人數在5人以上。4.4.2一次性災害損失出現下列情況之一時,市政府或市政府委托有關部門派工作組赴災區指導協助工作。(1)受災范圍為一個縣l/3以上鄉鎮,或農作物受災面積占耕地面積的30%以上;或一個鄉鎮受到重大水旱滅害,農作物受災面積占耕地面積的50%以上;(2)因洪澇災害一個縣(區)死亡人數在5人以上。4.4.3達不到上述情況的,由市防指或其他有關部門視情向災區派工作組協助指導工作,并表示慰問。4.5應急結束湖泊、河流、水庫水位降至警戒水位以下、重大險情得到有效控制,嚴重旱情已緩解,并預報無較大汛情、旱情時,各級防汛抗旱指揮機構可按規定的權限宣布解除緊急防汛(抗旱)期。依照有關緊急防汛(抗旱)期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛(旱)期結束后應及時歸還或按有關規定給予適當補償。調用專業機動搶險隊或抗旱服務隊,由申請調用的單位支付成本費用。緊急處置工作結束后,事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。5應急保障5.l組織保障達到Ⅲ級以上響應條件時,各級防指成員單位要抽調精干人員,充實、加強本級防汛抗旱指揮部工作力量,在防指的統一指揮下,按照職責分工,負責處理防指緊急事務和政府交辦的各項工作,保證防汛抗洪和抗旱工作高效運轉。5.2隊伍保障5.2.1群眾防汛搶險隊伍群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量,承擔巡堤、查險、排險任務。參照安徽省長江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險規定,境內主要河流一線民工每公里10-20人,二線民工每公里20-30人、三線民工每公里30-50人,以行政區劃統一編隊,明確負責人,由當地防指調度。根據汛情發展,縣級以上防指或現場防指揮機構可決定增調防汛民工。5.2.2部隊搶險隊伍解放軍和武警部隊是抗洪搶險的骨干力量。視汛情、險情發展,各級防指可逐級向市防指申請調動部隊支援,市防指在綜合分析兵力需求后,向市政府報告同意后,商請合肥警備區給予支援,必要時向省防指申請調動部隊。申請調動部隊時,應說明災害種類、發生時間、受災區域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。5.2.3防汛機動搶險隊防汛機動搶險隊主要承擔對搶險設備要求較高、專業性較強的防汛搶險任務。市級專業防汛機動搶險隊,由市防指調遣,赴指定地點實施搶險?？h級防汛機動搶險隊由本級防指調遣,必要時聽從上級防指調遣,赴其他地區執行防汛搶險任務。5.2.4抗旱服務隊伍抗旱期間,抗旱服務組織應服從本級防指調遣,到受旱地區提供抗旱流動機械,維修抗旱機具,租賃。銷售抗旱物資和指導農戶使用旱地龍等生物抗旱措施。市級抗旱服務隊重點支援嚴重受旱地區應急提水、抗旱技術服務等工作。5.3物資資金保障5.3.1物資儲備(1)按照“分級負擔、分級管理”的原則,各級防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水、旱災威脅的單位應按規定儲備防汛搶險、抗旱救災物資。(2)市防指儲備的防汛物資,主要用于巢湖、瓦埠湖及其主要支流、大中型水庫及重點小(一)型水庫的防汛搶險,重點支持遭受特大洪澇災害地區防汛搶險的應急需要。必要時,市防指向省防指請求支持。(3)各級防汛抗旱指揮機構儲備的防汛抗旱物資品種及數量,根據本地抗洪搶險、抗旱救災的需要和具體情況,由各級防汛抗旱指揮機構確定。5.3.2物資調撥(1)市級防汛抗旱物資的調用,應本著“先近后遠,先主后次,滿足急需,及時高效”的原則,優先保證重點地區的防汛搶險和抗旱物資急需。(2)市級儲備的防汛抗旱物資調撥須逐級申請,經市防指批準,由市防指辦向各儲備單位簽發調撥令。緊急搶險情況下,可用電話或明傳電報申請批準調動,用后補辦手續。申請內容包括用途和需用物資的品種、數量、運往地點、時間等。(3)市級各儲備單位、倉庫接到調撥令后,必須立即組織發貨,申請單位負責組織運輸,并及時向市防指辦反饋調撥情況。(4)進入緊急防汛期,各級防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,可在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具等。凡運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口均免費優先通行。供電部門要全力保障防洪、排澇和抗旱供電。5.3.3資金保障市、縣各級財政預算要每年安排防汛抗旱經費,用于轄區內防汛物資儲備、水利設施運行與維護、水利工程應急除險?？购祽彼垂こ?、防汛搶險和衛生防疫。視汛情、旱情需要,可動用市長、縣長預備費及其它資金。中央、省財政下撥的特大防汛抗旱補助費,應及時安排,?？顚Ｓ?。受洪水威脅的縣(區)、鄉(鎮)為加強行政區內防洪工程設施建設,提高防御洪水能力,按照有關規定可以在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。5.4災民安置及醫療保障縣級政府負責組織轉移行蓄洪區和低洼地群眾,當地政府及民政部門負責為臨時轉移出來的群眾提供臨時安置場所,妥善安置災民生活。醫療部門負責保障災民基本醫療條件。5.5通信保障5.5.l專網通信各級防汛抗旱指揮機構應落實專人負責防汛抗旱專用骨干通信網絡的管理和維護,汛前對專用通信網進行全面檢查。各級防汛抗旱指揮機構、各水利工程管理單位必須配備有線、無線通信設施;各雨水情、旱情采集點必須配備有線或無線通信設施,對于自動采集點,必須制定設備出現故障時的監測信息應急采集、報汛預案,確保信息暢通。5.5.2公網通信各級通信管理部門應保障利用公網建立的防汛抗旱指揮調度通信系統正常運轉。在緊急情況下,應充分利用廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離。5.5.3編制通訊錄各級防指辦應編制防汛抗旱所涉及到單位及個人防汛抗旱通訊錄,每年汛前必須更新,對關鍵部門及關鍵人員要明確多種形式聯系方式。5.6技術保障5.6.1防汛抗旱計算機廣域網(1)建設和整合全省防汛抗旱計算機廣域網,提高信息傳輸的質量和速度。(2)建設備份信道。當主信道出現故障時,及時切換到備用信道,當下級單位網絡信道出現故障需采取備份方式工作時,必須向同級和上一級防汛抗旱指揮機構報告。(3)當網絡發生故障時,應迅速組織搶修,以最短時間恢復數據通信。5.6.2防汛抗旱決策支持依托洪水預報系統、旱情監測預報系統、災情分析評估系統及異地會商系統,以現行的防洪調度和水源供水調度工作流程、調度規則、組織分工為基礎,建立防洪抗旱調度決策支持系統。(1)建立防汛抗旱信息管理系統。建立全市重要防洪抗旱工程數據庫,實現工程基礎信息的快速查詢。建設江淮分水嶺易旱地區旱情信息采集系統,為全市抗旱形勢分析和抗旱決策提供支持。在防汛抗旱數據庫及綜合信息數據庫的支持下,建立災情分析評估系統,及時提供實時洪澇、干旱情況及災情分析結果,逐步實現各級防汛、抗旱、災情信息的共享。(2)建立防汛抗旱異地會商系統。逐步建成市、縣防指防汛抗旱調度決策異地會商系統,提高防汛抗旱和水資源調度決策的效率和科學性。(3)建立雨水情自動采集和洪水預報系統。逐步實現大中型水庫雨水情自動采集,開發研制主要河流、大中型水庫洪水預報模型。5.6.3建立防汛抗旱專家庫各級防汛抗旱指揮機構應建立防汛抗旱專家庫,專家庫由設計、科研、管理、防汛抗旱等部門有實踐經驗的專家組成。當發生水旱災害時,由防汛抗旱指揮機構統一安排專家,為防汛抗旱指揮決策提供技術支持。5.7宣傳及培訓演習5.7.1公眾信息交流汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流,按照《安徽省人民政府關于防汛抗旱信息發布的規定》實行分級負責制,由本級防指辦負責人審核后,通過媒體向社會發布。防汛抗旱的重要公眾信息交流,實行新聞發言人制度,經本級政府同意后,由防指指定的發言人,通過本地新聞媒體統一向社會發布。5.7.2培訓市防指負責縣級防汛抗旱指揮機構和市級防汛機動搶險隊有關人員的培訓;縣級防汛抗旱指揮機構負責鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構和本級所屬防汛機動搶險隊有關人員的培訓。培訓實行定期與不足期相結合,每年汛前至少組織一次。5.7.3演習各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,提高防汛搶險隊的應急響應能力。6新聞報道6.l新聞報道原則堅持穩定、團結、鼓勁、正面宣傳為主和實事求是、及時準確、把握適度的原則,為抗洪抗旱救災工作營造良好的輿論氛圍。6.2新聞審查由合肥晚報、合肥電臺、合肥電視臺等市級以上新聞單位公開報道的汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態等報道,由市防指負責審核。國外及港澳臺記者采訪洪澇、旱災地區,在市委宣傳部統一領導下,由市政府新聞辦負責組織協調。7善后工作發生水旱災害的地方政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。7.1水毀工程修復汛期結束或洪水退去后,縣(區)、鄉(鎮)政府安排組織有關部門或工程管理單位做好前期工作,提出水毀修復計劃,抓緊組織實施,力爭在下一次洪水到來之前恢復工程功能。涉及跨行政區域的交通、電力、通信、水利等重要設施的水毀修復工作,由上一級主管部門負責協調。7.2防汛抗旱物資補充針對當年防汛抗旱物資消耗情況,按照分級籌集的原則,各級財政應安排專項資金,由防指辦及時補充到位,所需物料數量和品種按防汛物資儲備定額確定。7.3災后重建各相關部門應根據汛(旱)期受損情況,盡快組織災后重建。原則上按原標準恢復,但經上級批準同意的重要工程,可提高標準重建。旱情解除后,對經批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除,恢復江河溝渠及其堤防原貌。7.4防汛抗旱工作評價各級防指辦應針對當年防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析和評估,提出改進意見,必要時引進外部評價機制,征求意見和建議,以利提高防汛抗旱工作的水平。8附則8.1名詞術語解釋8.1.1緊急防汛期:根據《防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,各級防指根據防汛抗洪需要,可依法采取緊急處置措施。8.1.2防御洪水方案:是有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水、山洪災害等方案的統稱。防御洪水方案經批準后,有關地方人民政府必須執行。8.1.3抗旱預案:是在現有工程設施條件和抗旱能力下,針對不同等級、程度的干旱,而預先制定的對策和措施,是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據之一。8.1.4一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期5-10年一遇的洪水。8.1.5較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于10-20年一遇的洪水。8.1.6大洪水:洪峰流量或洪量的重現期20-50年一遇的洪水。8.1.7特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。8.1.8輕度干旱:旱情對農作物正常生長開始造成不利影響,受旱地區作物受旱面積占播種面積的30%以下;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。8.1.9中度干旱:稻田缺水,旱情對作物正常生長造成一定影響,局部已影響產量,受旱地區作物受旱面積占播種面積的31%-50%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21%-40%。8.1.10嚴重干旱:田間嚴重缺水,稻田龜裂,禾苗枯萎或死苗,對作物生長和作物產量造成嚴重影響,城鎮供水和農村人畜飲用水發生困難,受旱地區作物受旱面積占播種面積的51%-80%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41%-60%。8.1.11特大于旱:農作物大面積枯死,城鎮供水和農村人畜飲用水面臨嚴重困難,受旱地區作物受旱面積占播種面積的80%以上;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。8.1.12城市干旱:因旱造成城市供水水源不足,或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞,導致城市買際供水能力低于正常需求,致使城市的生產、生活和生態環境受到影響。8.1.13城市輕度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%,出現缺水現象,居民生活、生產用水受到一定程度影響。8.1.14城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的10%-20%,出現明顯的缺水現象,居民生活、生產用水受到較大影響。8.1.15城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的20%-30%,出現嚴重缺水現象,居民生活、生產用水受到嚴重影響。8.1.16城市極度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的30%,出現極為嚴重的缺水局面,居民生活、生產用水受到極大影響。8.2預案鏈接資料國務院、國家防總、省政府、省防指、市政府、市防指批準的有關防汛抗旱方案、預案、規定等可作為本預案的重要鏈接資料,主要有省政府、省防指批準的《安徽省大型及重點中型水庫控制運用辦法》、《巢湖控制運用辦法》、《安徽省抗旱預案》,以及有關河道、水庫、湖泊、閘站調度方案和控制運用辦法等規章制度。本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。8.3預案管理與更新本預案由市防指辦負責管理。根據市防指要求適時組織有關部門、專家對預案進行評估,并視情況需要及時修訂。各縣(區)防指根據本預案制定相關河道、地區和重點工程的防汛抗旱應急預案。8.4獎勵與責任對防汛搶險和抗旱救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行表彰和獎勵。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律法規,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。8.5應急指揮機構及聯系方式8.5.1市防汛抗旱應急組織指揮體系圖(見附件)8.5.2防汛值班室電話:5328434,21160098.6有關格式化文本8.6.1預案啟動格式框架突發公共事件的信息來源;突發公共事件的現狀;宣布啟動相應的應急預案等級;發布單位或發布人及發布時間。8.6.2新聞發布內容框架突發公共事件的基本情況;國家、省及市領導同志的指示;應急處置工作情況;下一步工作計劃;需要說明的其他有關問題。8.6.3應急結束宣布格式突發公共事件發生、傷亡和損人情況;應急處置成效及目前狀況;宣布結束應急,撤銷現場指揮機構;善后處置和恢復工作情況;發布單位或發布人及發布時間。8.7預案解釋部門本預案由市防指辦負責解釋。8.8預案生效時間本預案自印發之日起實施。
篇3:防汛抗旱應急預案
1總則
1.1編制目的
做好水旱災害突發事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》、國務院《取水許可制度實施辦法》、國家建設部《城市節約用水管理規定》、國家防總《水旱災害統計報表制度》以及《浙江省海塘管理條例》，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于溫州市范圍內水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：臺風暴潮災害、江河洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“****”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實*****，防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱工作的現代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。駐溫部隊、武警部隊、預備役團主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。
1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。
1.4.7堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
2組織指揮體系及職責
2.1組織機構
市本級設立溫州市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱市防汛指揮部），市防汛指揮部下設城市防洪防臺分指揮部和水上防臺分指揮部；縣（市、區）人民政府設立防汛防旱指揮部〔以下簡稱縣（市、區）防汛指揮部〕。
2.1.1市防汛指揮部
市防汛指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，市水利局局長任常務副指揮，溫州軍分區副司令員、市委、市政府副秘書長和市水利局分管副局長任副指揮，市委宣傳部、市發改委、市經貿委、市安監局、海軍91765部隊、市武警支隊、市監察局、市規劃局、市交通局、溫州電業局、市氣象局、溫州海洋中心站、市國土資源局、市海洋與漁業局、市財政局、市民政局、市公安局、市衛生局、市港航管理局、溫州海事局、市農業局、市糧食局、市供銷社、市建設局、市市政園林局、市教育局、市環保局、市旅游局、市市級機關事務管理局、市房管局、市廣播電視總臺、溫州日報社、市郵政局、農行溫州市分行、電信溫州市分公司、人保溫州分公司、網通溫州市分公司等37個單位負責人和海軍、武警支隊的首長為指揮部成員。市防汛指揮部下設辦公室（以下簡稱市防汛辦），市水利局分管副局長兼辦公室主任。
2.1.2城市防臺防洪分指揮部
城市防臺防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設工作的市政府副秘書長擔任，市市政園林局局長任常務副指揮，鹿城區、龍灣區、甌海區分管城市建設工作的副區長任副指揮，市市政園林局、市建設局、市教育局、市房管局、市城市管理行政執法局、市公安局、溫州電業局、市水利局、市城市河道建設管理辦公室分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，市市政園林局分管領導任辦公室主任。
2.1.3水上防臺分指揮部
水上防臺分指揮部由市人民政府分管交通工作的副秘書長任指揮，溫州海事局局長任副指揮，溫州海事局、市港航管理局、市海洋與漁業局、市公安局水上分局、海警支隊、溫州航標處、東海救助局溫州基地、溫州港務集團、華電集團拖輪公司、溫州海運集團分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，溫州海事局分管領導任辦公室主任。
2.1.4縣（市、區）防汛指揮部
縣（市、區）防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。
2.2工作職責
2.2.1市防汛指揮部職責
負責領導、組織全市的防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規章制度，以及跨縣（市、區）行政區劃的調水方案，及時掌握全市汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調控和調度全市水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。
2.2.2城市防臺防洪分指揮部職責
城市防臺防洪分指揮部負責城市防臺防洪相關事宜，落實市防汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織協調分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。
2.2.3水上防臺分指揮部職責
水上防臺分指揮部負責處理水上船只、人員防臺搶險救災工作，落實市防汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織協調分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。
2.2.4成員單位職責
市氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監測、預報和預警；及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防旱有關氣象資料；根據旱情的發展，組織實施人工增雨作業。
溫州海洋預報臺：負責溫州沿海海洋水文要素的監測工作；及時提供熱帶氣旋、風暴潮以及沿海大浪的預警、預報信息。
市國土資源局：承擔溫州市地質災害防治指揮部日常工作；負責全市滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質災害防治的組織、協調、指導和監督；組織開展地質災害調查，建立和完善預防預警體系，及時向市防指提供山地災害易發地區分布情況。
市水利局：承擔市防指的日常工作，負責組織、協調、監督、指導全市防汛防旱的日常工作；負責水工程安全的監督管理，負責重要江河和水工程的防洪抗旱調度，及時提供雨情、水情、旱情、災情和水文預報；負責水資源的調配，組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。
溫州軍分區、海軍91765部隊、武警部隊、預備役團：執行抗洪搶險任務。軍分區同時負責組織市預備役部隊和民兵參加搶險救災；申請支援救災部隊；協調駐溫部隊參加當地抗洪搶險；在重大汛情時向市防汛指揮部派駐聯絡員。
市委農辦、市發改委：負責本系統防汛抗旱搶險救災工作。
市經貿委：負責協調企業防汛防旱工作；負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，負責協調防汛抗旱救災和災后重建物資的組織供應。
市委宣傳部：負責防汛防旱宣傳報道的組織協調和監督管理。
市教育局：負責學校防汛防臺安全的監督管理，指導學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力。
市廣電總臺、《溫州日報》社：負責及時向公眾發布市防汛指揮部和氣象、海洋、水文部門的臺情、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣傳報道。
市公安局：負責維護防汛防臺交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作；防汛防臺緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移；打擊盜竊、搶劫防汛防旱物資和破壞水利工程設施的犯罪行為，做好防汛防旱的治安和保衛工作。
溫州電業局：負責排澇、抗旱用電的供應，負責所屬水電廠的防汛防臺安全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴格執行控制運行計劃，服從市防指調度；及時搶修水毀電力設施，保障電力供應。
市交通局：負責督促、指導道路、水路運輸企業，港口企業，各級公路部門和交通在建工程的防臺避風工作；組織、協調公路、水路防汛防旱搶險重點物資運輸；組織修復水毀公路和及時協調、疏通航道；及時提供交通系統水旱災害損失情況。
電信溫州市分公司、移動溫州分公司、網通溫州市分公司、聯通溫州分公司、鐵通溫州分公司：確保市委、市政府和市防汛指揮部的命令及汛情、險情、災情通訊暢通。
溫州海事局：承擔海事防臺分指揮部日常工作，及時向市防指提供各地運輸、工程等船舶歸港避風數量，及其分布情況。負責組織、協調、指揮溫州沿海內港水域、船舶、設施等的防臺工作。
市港航管理局：負責指導督促水上運輸企業和港口企業的防臺避風工作，保護各企業和碼頭的安全，必要時協助公安、海事部門實施水上交通管制。
市海洋與漁業局：負責協助地方政府做好漁船和沿海水產養殖防臺避風工作。
市糧食局：負責糧庫防汛防臺保安工作，做好救濟糧的發放工作。
市衛生局：負責災區衛生防疫和醫療救護工作；實施救災防病預案，預防疾病流行。
市民政局：組織、協調全市水旱災害的救助和救濟工作，負責救災捐贈工作；及時向市防汛指揮部提供水旱災情信息；指導災區各級政府做好群眾的基本生活保障工作。
市農業局：負責農業防汛防旱和災后農業救災恢復生產技術指導；負責市級抗災種子儲備和區域性應急調用安排。
市財政局：負責及時籌集和下達防汛防旱專項資金，并加強資金使用的監督管理。
市建設局：負責建筑工地防汛防臺安全生產監督管理。
市市政園林局：負責城市防臺防洪分指揮部日常工作，及時向市防指提供市政園林系統在建工程、危房、工棚和戶外廣告牌等可能危及防汛安全的建筑物和附屬設施的分布情況，及其棲居人員數量、分布和安全措施落實情況。負責做好市政園林系統城市防臺、防風、防澇及旱期的城市供水工作。
市市級機關事務管理局：負責行政管理中心防汛工作；負責抗洪救災期間市防汛指揮部的后勤保障工作。
市房管局：負責做好危房居住人員的安全轉移工作；督促房屋拆遷人做好拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉移；指導、監督物業公司做好防汛防臺工作。
市規劃局：負責本系統防臺抗洪搶險工作；加強城鄉規劃的監督、管理，協調各類專項規劃與防洪規劃的關系，協助水利、防汛等部門落實基礎設施規劃中有關防洪功能的規劃。
市環保局：負責本系統防汛防臺抗洪搶險工作，做好水質污染的監測和統一監督管理工作。
市旅游局：負責旅游度假區防汛防臺安全監督管理。
財保溫州支公司：及時做好災區投保單位和個人的理賠工作。
農行溫州市分行：負責組織本系統防汛防臺抗洪搶險工作，按信貸原則及時發放救災貸款。
市供銷社：負責各縣（市、區）防汛物資儲備的監督工作。
2.2.5市防汛辦職責
負責市防汛指揮部的日常工作，貫徹執行上級有關防汛抗旱工作的方針政策，擬訂防汛抗旱應急預案并組織實施，組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理等，當好市委、市政府防汛抗旱工作的參謀。
2.3縣（市、區）防汛指揮部
各縣（市、區）人民政府設立防汛指揮部，在市防汛指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本縣（市、區）的防汛抗旱工作。縣（市、區）防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。
3預防和預警機制
3.1預防預警信息
3.1.1汛情信息
（1）市級氣象、海洋、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送市防汛指揮部、分指揮部和相關成員單位。
（2）市級氣象、海洋、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報市防汛指揮部、分指揮部和相關成員單位。
（3）當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，市防汛指揮部應提早通知有關區域做好相關準備。當江
河發生洪水時，市水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在30分鐘內報到市防指，重要站點的水情應在15分鐘內報到市防汛指揮部，為適時指揮決策提供依據。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息。
a、當甌江、飛云江、鰲江出現警戒水位以上潮位時，各堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘等工程設施的運行情況報工程管理部門和縣（市、區）防汛指揮部，發生洪水地區的縣（市、區）防汛指揮部應立即向市防汛指揮部報告工程出險情況和防守情況。
b、當沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向縣政府、市水利局和溫汛指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。
（2）水庫工程信息。
a、在大中型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測，并按照省、市防汛指揮部批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向省市水利部門和市防汛指揮部報告。大型和中型水庫發生重大險情應在險情發生后1小時內上報省市防汛指揮部。
b、當大中型水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向市、縣防汛指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。
c、當大中型水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理部門應立即向省、市、縣（市、區）防汛指揮部報告，縣（市、區）防汛指揮部應提早向水庫下游淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
3.1.3洪澇災害信息
（1）洪澇災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業、水電設施等方面的損失。
（2）洪澇災情發生后，縣（市、區）防汛指揮部及市民政、教育、市政園林、交通、電力、農業、海事、海洋與漁業等部門應及時向市防汛指揮部報告洪澇受災情況，對人員傷亡等重大災情在災害發生后，應立即將初步情況報到市防汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。市防汛指揮部應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向市人民政府和省防汛指揮部報告。
（3）縣（市、區）防汛指揮部應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
（2）市、縣（市、區）防汛指揮部應掌握水雨情變化、當地蓄水情況和城鄉供水情況，加強旱情監測，縣（市、區）防汛指揮部和鄉（鎮）人民政府應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報受旱情況。
3.2預防預警行動
3.2.1預防預警準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和地質災害易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。
（3）工程準備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、電站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預案準備。修訂完善各類預案和防御超標準洪水的應急方案，并開展預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的可操作性。
（5）物資準備。按照分級負責的原則，市、縣（市、區）防汛指揮部應儲備充足的搶險物資。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網和防汛專網，確保雨情、水情、工情、災情等信息及指揮調度指令暢通。
（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限期整改。
3.2.2江河洪水預警
當江河即將出現洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向市、縣（市、區）防汛指揮部及有關單位報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，并及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。為預警提供依據。
3.2.3地質災害預警
（1）可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。市氣象、國土資源、水文等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。
（2）有地質災害的地方，由國土資源、水利、氣象等部門編制地質災害防御預案，劃分并確定區域內易發生地質災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。
（3）地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報縣（市、區）防汛指揮部，以便及時組織抗災救災。
3.2.4臺風暴潮災害預警
（1）根據市氣象部門發布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）信息，及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時向社會發布，并報告市防汛指揮部、分指揮部及各有關單位。對可能造成災害的臺風，市防汛指揮部和市氣象部門應及早將信息傳達給縣（市、區）防汛指揮部和氣象部門。
（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，市、縣（市、區）防汛指揮部、分指揮部及各成員單位應加強值班，密切注視臺風動向。
（3）水利部門應根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、水閘和沿海海塘管理單位和在建水利工程，做好防范工程。各工程管理單位和在建水利工程應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。
（4）預報將受臺風影響的地區，當各級防汛指揮部應及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。
（5）加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風和沿海養殖人員撤離工作。
（6）低洼地帶的水閘、海塘工程管理單位應加強工程運行監測，發現問題及時處理，并報告縣（市、區）水利局和防汛指揮部。
3.2.5干旱災害預警
（1）市、縣（市、區）防汛指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。
（2）市、縣（市、區）防汛指揮部應建立健全旱情監測網絡，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。
（3）市、縣（市、區）防汛指揮部將加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。
3.3預警支持系統
3.3.1洪水、干旱風險圖
市、縣（市、區）防汛指揮部應組織工程技術人員，研究繪制市、縣（市、區）的洪水風險圖、地質災害風險圖和干旱風險圖。
3.3.2防御洪水方案
水庫管理部門編制和修訂防御水庫洪水方案，按分級管理的原則，報省、市、縣（市、區）水利部門審批。
3.3.3抗旱預案
市、縣（市、區）防汛指揮部編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害，由市、縣（市、區）人民政府頒布實施。
4防汛應急響應
4.1汛情分級
4.1.1一般汛情：
（1）發布臺風（包括熱帶風暴，下同）消息階段；
（2）日降雨量：50－100毫米（特殊情況作較大汛情處理）；
（3）三江潮位：鰲江站3.94-4.32米(黃海85高程，下同)，飛云江瑞安站3.84-4.26米，甌江溫州站4.00-4.41米；
（4）沿海最大風力：8級；
凡符合上述4條中1條或1條以上的定為一般汛情。
4.1.2較大汛情：
（1）發布臺風警報階段；
（2）日降雨量：100-200毫米，過程降雨量：200-300毫米（特殊情況作重大汛情處理）；
（3）三江潮位：鰲江站4.33-4.60米，飛云江瑞安站4.27-4.55米，甌江溫州站4.42-4.71米；
（4）沿海最大風力：9－10級；
凡符合上述4條中1條或1條以上的定為較大汛情。
4.1.3重大汛情：
（1）發布臺風緊急警報階段；
（2）日降雨量：200毫米以上，過程降雨量：300毫米以上；
（3）三江潮位：鰲江站高于4.60米，飛云江瑞安站高于4.55米，甌江溫州站高于4.71米；
（4）沿海最大風力：11級以上；
凡符合上述4條中1條或1條以上的定為重大汛情。
4.2防范措施
根據預報或實際出現汛情等級，確定防范措施。
4.2.1一般汛情：
（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情；
（2）市防汛指揮部成員單位處室負責人進崗到位，防汛辦主任、氣象臺臺長、市水文站站長進崗到位；
（3）市防汛辦向縣（市、區）防汛辦通報汛情。
4.2.2較大汛情：
（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情，副指揮向市委、市政府分管領導（特殊情況下向主要領導）報告汛情；
（2）市防汛指揮部指揮及分指揮部指揮進崗到位，召開汛情分析會，各部門各單位領導進崗到位；
（3）市防汛指揮部部署防御工作，下發防御通知；
（4）市防汛指揮部組織指揮全市防洪搶險救災工作。
4.2.3重大汛情：
（1）市防汛指揮部指揮向市委、市政府主要領導報告汛情；
（2）市委、市政府領導進崗到位，部署防御對策；
（3）市委辦、市政府辦下達防御緊急通知；
（4）市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，實行統一領導，按有關規程分組實施。
4.3工作內容
4.3.1組織指揮：1、市防汛指揮部在上級防汛機構指導下和市委、市政府的領導下，行使全市防汛指揮權。2、市防汛指揮部及海事防臺分指揮部、城市防臺防洪分指揮部，汛期均實行24小時值班。海事防臺分指揮部和城市防臺防洪分指揮部要編制各自防臺預案，報市防汛指揮部批準后實施。3、在臺風、洪澇時發生地質災害，市地質災害搶險救災指揮部應按照《溫州市突發性地質災害應急預案（試行）》做好防地質災害和搶險救災工作，并將地質災害類型、發生時間、發生地點、原因和造成的損失及時向市防指報告。
4.3.2災害救助：在防臺期間出現重特大災情，由市重特大自然災害救助指揮部根據《溫州市重特大自然災害救助應急預案（試行）》統一指揮和組織自然災害搶險救災工作。
4.3.3信息發布：1、市防汛指揮部負責發布汛情公報、防汛緊急警報、災情（重大災情由市委宣傳部發布）；2、市氣象局負責發布臺風消息、警報、緊急警報、強降雨等災害性天氣信息；3其他部門發布有關汛情、災情等信息需報市防汛指揮部指揮同意。
4.3.4預測預報：1、市氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；臺風的移動方向、速度、強度、登陸地點；2、溫州海洋中心站預報沿海和甌江、飛云江、鰲江風暴潮最高潮水位及出現時間；3、市水文站預報主要江河洪（潮）水位；4、市國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。
一般汛情12小時預報一次，較大汛情3小時預報一次，重大汛情1小時預報一次，
遇特殊情況增加預報次數。預測預報結果按規定表格填寫，經領導簽字后上報市防汛指揮部；預測預報信息未經市防汛指揮部同意不得外傳。
4.3.5水利工程調度：1、中型以上水庫由市防汛指揮部調度，其余水庫由各縣（市、區）防汛指揮部或主管部門負責調度；2、溫瑞塘河、永強塘河由溫瑞塘河水系管理處負責調度，瑞平塘河由瑞平水系管理處負責調度，其余河流由所屬縣（市、區）主管部門調度；3、市防汛指揮部對全市水利工程有權優先調度。
4.3.6物資車輛調用：1、發生重大汛情時，市防汛指揮部有權在全市范圍內調用防汛物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；2、市級物資車輛調用由市防汛指揮部統一安排；3、各地要求調用市級物資的，由當地防汛指揮部提出書面申請，經市防汛指揮部決定后下達調運任務；4、搶險物資款原則上實行誰需要誰負責。
4.3.7人員物資撤離：1、各地、各部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；2、對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。
4.3.8新聞采訪：1、報道汛情、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、洪（潮）水預報、汛情公告必須按市防汛指揮部、氣象、海洋和水文部門提供的材料公布，不得隨意修改；2、綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，需經宣傳報道組審查后才能發布；3、電視臺在臺風登陸24小時內編輯洪災錄像專輯，上報市防汛指揮部。
4.4領導分工
4.4.1市委書記、市長領導負責指揮全市防汛工作；
4.4.2分管防汛的市委副書記負責指導協調全市防汛工作；
4.4.3分管防汛的副市長具體負責全市防汛工作；
4.4.4赴各縣（市、區）指導抗臺的市委副書記、市委常委、副市長由市防汛指揮部會同市委辦、市政府辦負責落實。
4.5組織分工
重大汛情時，市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、專家調度組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。各組組成人員、主要職責和責任人如下：
4.5.1決策指揮組：由市委、市政府、軍分區主要領導和市防汛指揮部指揮組成。牽頭單位為市委辦、市府辦，責任人為市委秘書長、市政府秘書長。主要職責：1、發布抗洪救災緊急動員令；2、決定重大險情的搶險方案；3、決定調用搶險隊伍；4、負責請示省政府、省軍區調派物資、部隊支援搶險；5、決定抗洪搶險的其他重要事項。
4.5.2專家調度組：由市水利局、市防汛辦、市氣象局、市國土資源局、溫州海洋預報臺、市地震臺、市水文站的領導和有關專家組成。牽頭單位為市水利局，責任人為市水利局局長。主要職責：1、負責汛情、災情、工情的匯總；2、負責臺風、風暴潮、暴雨、洪水和地質災害的預測預報；3、負責水利工程防洪調度；4、根據災情、險情提出防御對策措施。
4.5.3紀檢督查組：由市委辦、市紀委、市監察局的領導和有關人員組成。牽頭單位為市委辦，責任人為市委分管紀檢副秘書長。主要職責：1、嚴格執行市委、市政府、市防汛指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各級各部門黨政領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；2、監督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況；3、查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。
4.5.4抗洪搶險組：由市府辦、軍分區、武警部隊、海軍91765部隊、市公安局、溫州電業局、市交通局、電信溫州分公司、市郵政局、市衛生局、市水利局、市市政園林局、溫州海事局、溫州港航管理局、市環保局等職能部門的領導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管農業副秘書長。主要職責：1、負責各類險工險段的搶險救災；2、負責搶險救災車輛、船舶的調集；3、負責搶險設備、物資的調用；4、負責市委、市政府、市防汛指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；5、負責搶險、遇險傷病人員的救治；6、負責易燃易爆和有毒等化學物品的處理；7、及時組織修復水毀工程。
4.5.5綜合統計組：由市府辦、市民政局、市水利局、市交通局、市防汛辦的領導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管信息副秘書長。主要職責：1、掌握抗洪救災動態，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；2、負責向省委、省政府、省防汛指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；3、負責各地災情的收集、核查、匯總。
4.5.6宣傳報道組：由市委宣傳部、市廣播電視總臺、溫州日報社領導和有關人員組成。牽頭單位市委宣傳部，責任人為宣傳部副部長。主要職責：1、及時落實市委、市政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等的播報任務；2、及時報道各級黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在抗洪搶險救災中涌現出的先進事跡；3、準確報道災害情況；4、編輯洪災和抗洪錄像專輯。
4.5.7后勤保障組：由市市級機關事務管理局領導和有關人員組成，責任人為市市級機關事務管理局局長。主要職責：1、負責市委、市政府、市防汛指揮部值班領導和工作人員的生活安排；2、負責來溫慰問的上級領導和兄弟市領導的生活安排；3、負責上級派遣來溫支援抗洪搶險部隊的生活安排；4、搶險救災車輛具體安排。
5抗旱應急響應
5.1旱情等級劃分
5.1.1輕度干旱：
（1）中型水庫平均充水度50%以上―60%以下；
（2）7-10月份連續干旱天數達到30天；
（3）新增飲水困難人口10萬以上30萬以下。
凡符合上述3條中2條或2條以上的定為輕度干旱。
5.1.2中度干旱：
（1）中型水庫平均充水度40%以上―50%以下；
（2）7-10月份連續干旱天數達到50天；
（3）新增飲水困難人口30萬以上100萬以下。
凡符合上述3條中2條或2條以上的定為中度干旱。
5.1.3嚴重干旱：
（1）中型水庫平均充水度40%以下；
（2）7-10月份連續干旱天數達到70天；
（3）新增飲水困難人口100萬以上。
凡符合上述3條中2條或2條以上的定為嚴重干旱。
5.2防范措施
5.2.1預案啟用標準：
當旱情等級達到輕度干旱，本預案開始啟用。
5.2.2水量調度原則：
抗御旱災的落腳點是充分利用水資源、最大限度地發揮水資源的作用，為此，確定抗旱用水調度基本原則如下：
（1）按防大旱、抗長旱的原則制訂用水方案；
（2）在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用庫水，即先用江河水后用水庫山塘水；
（3）在供水調度上，先保證生活用水，后保證重要工業用水，再考慮農業及生態用水；
（4）在供水對象上，實行確保重點原則，在生活供水方面先確保城鎮生活用水；在生產供水上先保重點工業生產用水；在農業用水上先保重要作物和經濟作物生長關鍵需水時段為重點。
5.2.3調度權限：
（1）重要供水水庫在抗旱庫容以下調度權歸市防汛指揮部，在市防汛指揮部授權范圍內，各縣（市、區）防汛指揮部可以對轄區內重要水工程進行調度；
（2）其余水工程由所屬縣（市、區）水利局負責調度；
（3）市防汛指揮部對全市水利工程有優先調度權。
5.2.4具體負責人：
（1）重要水工程日常調度由市防汛辦常務副主任負責；
（2）增加或減少重要水利工程用水量的調度由市防汛指揮部副指揮負責；
（3）增加或減少珊溪水庫用水量的調度，跨縣（市、區）用水調度，動用中型水庫死庫容的審批，由市水利局負責。珊溪水庫動用死庫容，由珊溪水庫建設總指揮部報市水利局審查后，上報省水利廳審批。
5.2.5工作程序：
（1）輕度干旱
a、市防汛辦發出抗旱工作通知，要求各地各有關部門做好抗旱準備工作；
b、市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監測、預報工作，并及時通報市防汛辦；
c、市水利部門做好抗旱水源的管理工作，檢修抗旱設備，制定具體抗旱對策和要求；
（2）中度干旱
a、市防汛指揮部發出抗旱工作通知；
b、市防汛指揮部召開會議，部署抗旱工作；
c、市防汛指揮部每半個月組織一次氣象、水利、水文、電力部門召開抗旱會商會，提出下階段抗旱措施；
d、市防汛辦每半個月編報一次抗旱簡報；
e、市氣象、水文部門密切注意氣象、水雨情變化情況，加強監測、預報工作，每10天向市防汛辦提供氣象、水文實時信息和預測預報；
f、市水利部門加強抗旱水源的管理和對水利工程實施調度；
g、市委農辦牽頭組織水利、農業等部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中的實際困難，收集資料，統計災情；
h、市氣象部門部署人工增雨準備工作；
i、市財政部門及時下撥抗旱經費；
j、市新聞部門做好節約用水宣傳。
k、縣（市、區）防汛部門每10天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算。
（3）嚴重干旱
a、市政府發布抗旱救災通知，緊急動員抗旱，必要時召開會議，進一步部署抗旱工作；
b、市政府組織農業、水利、電力、衛生、民政、財政等部門組成的工作組分赴各地督促檢查指導抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難；
c、市防汛指揮部每周召開一次會商會；
d、市防汛辦每周編報一期抗旱簡報；
e、市氣象部門密切關注氣象變化情況，加強監測、預報工作，每5天向市防汛辦提供天氣形勢、降雨趨勢等預測預報信息；
f、市水利部門做好水庫的水資源統一調度工作，首先保證城鎮和農村居民的生活用水，加強水政執法工作，深入重災地區，及時調處水事糾紛，辦理水事案件；
g、市新聞部門利用報刊、電視、廣播等多種形式加強災情報道和抗旱救災的宣傳工作；
h、市防汛、財政、民政部門加強災情統計，及時向上級報告災情，積極爭取省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經費；
i、市政府牽頭組成人工增雨領導小組，在有條件的地方積極實施人工增雨；
j、市環保部門對污染水源企業實施監控；
k、市水文站每10天對大中型水庫、主要江河水量、水質實時監測，必要時要加密監測。
l、駐溫部隊和市港航管理、市政、消防等部門要全力支持飲水困難地區運水和送水工作；
m、市防汛指揮部報請市政府同意后，要求有關部門采取用水限制措施。
n、縣（市、區）防汛部門每5天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算。
5.3抗旱庫容
劃定重要供水水庫的抗旱庫容，合理分配水量，以便遭遇干旱時盡可能保證正常供水。
5.3.1珊溪水庫抗旱庫容72400萬方。
5.3.2蒼南橋墩水庫抗旱庫容2100萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于20萬方；低于1650萬方時，每日供水量不得大于15萬方；低于1200萬方時，每日供水量不得大于10萬方；低于750萬方時，每日供水量不得大于5萬方。
5.3.3蒼南吳家園水庫抗旱庫容800萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于8萬方；低于650萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于500萬方時，每日供水量不得大于5萬方。
5.3.4樂清鐘前水庫抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于10萬方；低于800萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于600萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于450萬方時，每日供水量不得大于4萬方。
5.3.5樂清淡溪水庫抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水
量不得大于10萬方；低于730萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于640萬方時，每日供水量不得大于7萬方；低于460萬方時，每日供水量不得大于5萬方。
5.3.6文成百丈