金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃
金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2015年）
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使得我國資源短缺的矛盾越來越突出，環(huán)境壓力越來越大。走中國特色新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率，是解決當(dāng)前我國資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的必由之路。
金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關(guān)系企業(yè)和行業(yè)生存與發(fā)展，又影響環(huán)境與安全，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。與粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物相比，尾礦的綜合利用技術(shù)更復(fù)雜、難度更大。目前，我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到10%，相比之下，尾礦的綜合利用大大滯后于其它大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國工業(yè)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
做好尾礦的綜合利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體表現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，研究制定金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。
本規(guī)劃中所涉及的尾礦系指金屬礦山選礦過程中排出的固體廢棄物。
二、我國尾礦基本現(xiàn)狀及綜合利用情況
（一）我國尾礦基本現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有尾礦庫12718座，其中在建尾礦庫為1526座，占總數(shù)的12%，已經(jīng)閉庫的尾礦庫1024座，占總數(shù)的8％，截止2007年，全國尾礦堆積總量為80.46億噸。僅2007年，全國尾礦排量近10億噸。尾礦的大量堆存帶來資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問題：
1.占用土地
尾礦堆存需要占用大量土地。截至2005年，我國尾礦堆放占用土地達(dá)1,300多萬畝，隨著老的尾礦庫閉庫，新的尾礦庫不斷增加，必將占用更多的土地。
2.浪費(fèi)資源
我國礦產(chǎn)資源80％為共伴生礦，由于我國礦業(yè)起步晚，技術(shù)發(fā)展不平?，不同時(shí)期的選冶技術(shù)差距很大，大量有價(jià)值資源存留于尾礦之中。例如，我國鐵礦尾礦的全鐵品位平均為8-12%，有的甚至高達(dá)27%。以當(dāng)前鐵尾礦總堆存量45億噸計(jì)算，尾礦中相當(dāng)于存有鐵5億噸左右。我國黃金尾礦中含金一般在0.2-0.6克/噸，以當(dāng)前總堆存量5億噸計(jì)算，其中尚含有黃金300噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經(jīng)具備高附加值應(yīng)用的潛在特性。隨著技術(shù)的進(jìn)步其潛在價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金屬元素的價(jià)值。這些尾礦資源如不能綜合回收利用，將造成巨大浪費(fèi)。
3.環(huán)境污染
礦石選礦過程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會(huì)殘留在尾礦中。尾礦所含重金屬離子，甚至砷、汞等污染物質(zhì)，會(huì)隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染河流及地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，吹到周邊地區(qū)，對(duì)環(huán)境造成危害。
4.安全隱患
很多尾礦庫超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，使尾礦庫存在極大安全隱患，對(duì)周邊地區(qū)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。建國以來，我國多次發(fā)生過尾礦庫潰壩事故，造成大量人員傷亡。2008年“9·8”山西襄汾新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩，造成270多人死亡，更是一次血的教訓(xùn)。
尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護(hù)環(huán)境，也是消除尾礦庫安全隱患的治本之策。
（二）我國尾礦綜合利用情況
1.尾礦再選
開展尾礦再選，從尾礦中回收有價(jià)成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾年由于國內(nèi)外金屬礦產(chǎn)品價(jià)格快速攀升，我國尾礦再選的規(guī)模發(fā)展非常迅速。一些特大型礦山???業(yè)在尾礦再選技術(shù)開發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國尾礦再選整體存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、回收率低、能耗高、成本高等問題。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，有的甚至造成嚴(yán)重的二次污染，或?qū)ξ驳V庫安全造成危害。
2.尾礦生產(chǎn)建筑材料
尾礦的主要組分是富含SiO2、Al2O3、CaCO3等資源的非金屬礦物，可以通過現(xiàn)有的成熟工藝生產(chǎn)一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產(chǎn)建筑材料已有一些成熟技術(shù)，但主要是借鑒建材行業(yè)已有的成熟工藝，原始創(chuàng)新性不足，產(chǎn)品附加值低，銷售半徑小，沒有顯示出生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和產(chǎn)品質(zhì)量的綜合優(yōu)勢(shì)，難以大范圍推廣。一些尾礦高值利用技術(shù)，如尾礦制備微晶玻璃、超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)等，已經(jīng)在關(guān)鍵技術(shù)和工藝方面取得了突破，有望成為將來大量利用尾礦的有效技術(shù)。
3.尾礦用于制作肥料
有些尾礦中含有植物生長所需要的多種微量元素，經(jīng)過適當(dāng)處理可制成用于改良土壤的微量元素肥料。上世紀(jì)90年代馬鞍山礦山研究院將磁化尾礦加入到化肥中制成磁化尾礦復(fù)合肥，并建成一座年產(chǎn)1萬噸的磁化尾礦復(fù)合肥廠，起到了變廢為寶的效果。但這些只是停留在對(duì)少量尾礦的利用上，還無法減少大宗尾礦的堆存。
4.充填礦山采空區(qū)
礦山采空區(qū)回填是直接利用尾礦最行之有效的途徑之一。尤其對(duì)于無處設(shè)置尾礦庫的礦山企業(yè)，利用尾礦回填采空區(qū)就具有更大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)意義。膠結(jié)充填采礦法目前已屬于成熟技術(shù)，可以使地下采礦回采率提高20－50%，并使原來根本無法開采的位于水體下面、重要交通干線下面和居民區(qū)下的礦體能夠被開采出來。理想的膠結(jié)充填采礦法可完全避免地
表塌陷??基本避免破壞地下水平衡造成重大危害。
5.尾礦庫復(fù)墾
尾礦庫復(fù)墾是解決尾礦庫表面沙化的重要措施。尾礦庫復(fù)墾不僅防止揚(yáng)沙，而且美化環(huán)境，減少污染，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。尾礦庫復(fù)墾為我國礦山企業(yè)廢棄尾礦庫治理探索出了一條經(jīng)濟(jì)、可行的新路子。
（三）我國尾礦綜合利用存在的問題
1.尾礦利用率低
目前我國絕大多數(shù)尾礦尚未被綜合利用，綜合利用率不足10%，尤其是鐵尾礦和有色金屬尾礦的利用率更低。隨著我國礦產(chǎn)資源開采力度的不斷加大，尾礦排出量會(huì)每年不斷遞增，加快尾礦的綜合利用已迫在眉睫。
2.基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中還沒有關(guān)于資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更沒有關(guān)于尾礦綜合利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策措施做出實(shí)時(shí)調(diào)整。尾礦污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，阻礙了相關(guān)污染治理工作的有效開展。
3.尾礦綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不足
目前，企業(yè)缺少投資開發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力和積極性。同時(shí)國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)尾礦綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。
4.現(xiàn)有政策支持力度不夠
盡管與原礦采選相比，尾礦綜合利用社會(huì)效益好，但資源品位低，利用成本高，經(jīng)濟(jì)效益差?，F(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對(duì)性，支持力度不夠，企業(yè)利用尾礦的積極性不高。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高尾礦利用率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為實(shí)施主體，以稅收優(yōu)惠政策為杠桿，政府資金引導(dǎo)為手段，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施。逐步建立政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的適合我國國情的尾礦綜合利用管理體系和發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的原則。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)一批具有針對(duì)性的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.堅(jiān)持減量化的原則。采取源頭控制措施，降低全國尾礦排出總量增加速度，促使全國尾礦排放總量逐年減少，年綜合利用量逐漸增加，最終實(shí)現(xiàn)年綜合利用量超過排放量，堆存總量逐年減少。
3.堅(jiān)持安全清潔的原則。選擇堆存量大、資源化潛力大的尾礦為重點(diǎn)，以堅(jiān)持尾礦庫安全為前提，鼓勵(lì)摻入比例大、低耗能和無二次污染的技術(shù)和項(xiàng)目快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4.堅(jiān)持因地制宜的原則。充分考慮尾礦特性、排放條件、存儲(chǔ)條件，考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性與市場(chǎng)需求，因地制宜，實(shí)施符合具體尾礦特征、適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的高效的尾礦綜合利用方案。
5.堅(jiān)持政策激勵(lì)原則。在現(xiàn)有資源綜合利用的各項(xiàng)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)于目前尾礦整體、高效利用和大宗利用的項(xiàng)目和技術(shù)給予特殊優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體開展尾礦綜合利用的積極性。
6.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。尾礦綜合利用的激勵(lì)政策應(yīng)保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)條件下，企業(yè)在尾礦綜合利用環(huán)節(jié)有一定經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)開展尾礦綜合利用的內(nèi)在源動(dòng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)到2015年全國尾礦綜合利用率達(dá)到20%，尾礦新增貯存量增幅逐年降低，已實(shí)現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫50%完成復(fù)墾。攻克一批具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在尾礦綜合利用各重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范項(xiàng)目。
四、尾礦綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)與重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域1.鐵尾礦的綜合利用
重點(diǎn)攻克鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填、鐵尾礦農(nóng)用和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范項(xiàng)目。重點(diǎn)支持一批具有原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新特色的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及其工程應(yīng)用。初步建成3－5個(gè)具有鮮明循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征和清潔生產(chǎn)特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。
2.有色金屬尾礦的綜合利用
重點(diǎn)攻克有色金屬尾礦中殘余有用組分和伴生有用組分高效分離提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填、尾礦酸性廢水減排和尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范工程。重點(diǎn)支持資源瀕臨枯竭的礦區(qū)以尾礦綜合利用為突破口建成新的綜合資源基地。形成2－3個(gè)具有無廢礦山特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
3.黃金尾礦的綜合利用
重點(diǎn)攻克殘留貴金屬高效再選、氰化法替代技術(shù)、伴生有色金屬綜合回收、硫資源高效回收、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填采礦、酸性污染物排放控制、尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范項(xiàng)目。重點(diǎn)支持3－5個(gè)以膠結(jié)法充填采礦技術(shù)為龍頭，以高標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)的無廢礦山的建設(shè)。
（二）重點(diǎn)技術(shù)
1.多金屬伴生鐵礦尾礦有價(jià)元素綜合利用技術(shù)
推廣釩鈦磁鐵礦型尾礦中殘余釩、鈦、鐵及其他有價(jià)金屬元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；推廣白云鄂博型鐵尾礦中殘余的鈮、稀土及其他伴生金屬元素的高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；開展尾礦中有價(jià)非金屬礦物的高效分離提取實(shí)驗(yàn)室及中試關(guān)鍵技術(shù)研究，因地制宜推廣部分成熟技術(shù)。
2.有色多金屬礦尾礦中有價(jià)元素綜合利用技術(shù)
推廣有色多金屬尾礦中有價(jià)元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，攻克生物技術(shù)綜合回收有色多金屬礦尾礦中有價(jià)元素的共性關(guān)鍵技術(shù)。攻克多元素回收產(chǎn)業(yè)化過程中的污染源頭減排技術(shù)、流程節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和有價(jià)組分梯級(jí)回收關(guān)鍵技術(shù)。
3.鐵尾礦老尾礦庫中可選鐵礦物的高效分選技術(shù)
推廣大型尾礦庫尾礦高效安全回采技術(shù)；尾礦的高效輸送與磁選分離技術(shù)。攻克鐵尾礦低能耗再磨再選工業(yè)試驗(yàn)技術(shù)；高鐵難選鐵尾礦高效聯(lián)選和深度還原再選中試技術(shù)，閃速焙燒再選工業(yè)化技術(shù)。解決新藥劑合成、礦物表面作用、硅酸鐵還原與控制及物料與耐火材料粘連等技術(shù)基礎(chǔ)問題。
4．貴金屬尾礦中多元素綜合回收利用技術(shù)
推廣貴金屬尾礦中黃鐵礦及其他單礦物高效分選與高值利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。攻克尾礦中殘余貴金屬提取過程中氰化替代技術(shù)，特別是低污染生物選礦關(guān)鍵技術(shù)。攻克貴金屬尾礦中伴生有價(jià)金屬再選工業(yè)生產(chǎn)過程中的短流程技術(shù)、能源梯級(jí)利用技術(shù)和廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。
5.赤泥綜合利用技術(shù)
推廣赤泥中回收鐵技術(shù)，赤泥生產(chǎn)耐火材料技術(shù)，赤泥生產(chǎn)建筑材料和路基技術(shù)。研發(fā)赤泥脫堿關(guān)鍵技術(shù)、赤泥生產(chǎn)充填膠結(jié)劑技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐赤泥脫硫技術(shù)和赤泥生產(chǎn)陶瓷材料、CBC復(fù)合材料技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化。
6.富硅尾礦生產(chǎn)超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)
攻克“微磨球效應(yīng)”優(yōu)化技術(shù)；粗細(xì)尾礦高效分級(jí)技術(shù)；級(jí)配與活性雙重協(xié)同優(yōu)化技術(shù)。攻克超耐久性尾礦混凝土生產(chǎn)成套裝備技術(shù)。攻克富硅尾礦制備超耐久性大跨度橋梁預(yù)制件、超高強(qiáng)鐵路軌枕、地鐵盾構(gòu)管片、管樁和大孔洞率人工魚礁關(guān)鍵技術(shù)。
7.尾礦生產(chǎn)微晶玻璃技術(shù)
攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)過程中的熔料控制技術(shù)、結(jié)晶控制技術(shù)、著色控制技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃一次結(jié)晶連續(xù)生產(chǎn)和能源梯級(jí)利用技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)成套裝備技術(shù)，特別是自動(dòng)控制技術(shù)。開發(fā)尾礦微晶玻璃在工業(yè)領(lǐng)域及尖端科技領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)及新產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)。
8.尾礦低成本生產(chǎn)建筑砌塊技術(shù)
推廣生產(chǎn)鋪地砌塊、建筑砌塊過程中減少膠凝材料用量技術(shù)；免燒免蒸尾礦砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)過程中的快硬早強(qiáng)技術(shù)及耐久性改進(jìn)技術(shù)。攻克大孔洞率、低成本和高強(qiáng)尾礦空
心砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。攻克尾礦透水磚的高透水率、高強(qiáng)度和抗凍融技術(shù)。攻克各種尾礦砌塊生產(chǎn)的大規(guī)模成套設(shè)備及自動(dòng)控制技術(shù)。
9.尾礦高效回填采空區(qū)技術(shù)
推廣尾礦干排技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)大規(guī)模工程化過程中尾礦低成本濃縮技術(shù)、尾礦高濃度大泵量井下輸送技術(shù)、采空區(qū)快速充填關(guān)鍵技術(shù)和井下充填污染控制技術(shù)。攻克選礦尾礦不入庫、連續(xù)回填采空區(qū)技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)成套裝備及自動(dòng)控制技術(shù)。研究尾礦回填采空區(qū)的低下含水層技術(shù)。
10.尾礦膠結(jié)充填采礦技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有全尾砂膠結(jié)充填采礦技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填用低成本高效新型膠凝材料大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料高效制備技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料大泵量高效輸送技術(shù)。攻克復(fù)雜采空區(qū)高效密閉技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填料在采空區(qū)快速充填、快速固化技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填采礦成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
11.尾礦農(nóng)用技術(shù)
研究尾礦大規(guī)模農(nóng)用過程中生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)、尾礦農(nóng)用過程中與其他植物營養(yǎng)組分協(xié)同作用關(guān)鍵技術(shù)。攻克尾礦農(nóng)用成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
12.尾礦庫閉庫后的高效復(fù)墾技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有尾礦庫復(fù)墾生態(tài)相容性快速植被技術(shù)、干旱及半干旱地區(qū)復(fù)墾保水技術(shù)；生態(tài)相容性經(jīng)濟(jì)林復(fù)墾技術(shù)。研究開發(fā)復(fù)墾安全評(píng)價(jià)技術(shù)、復(fù)墾生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)技術(shù)；尾礦庫表層土壤增肥增效技術(shù)、污染物生物控制技術(shù)及生物水土保持技術(shù)。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目
1.尾礦中有價(jià)金屬及其它高值組分的回收
分別在鐵尾礦、有色金屬尾礦和黃金尾礦綜合利用的項(xiàng)目中選擇一批技術(shù)成熟或基本成熟，工藝裝備先進(jìn)、管理水平高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中具有帶動(dòng)作用并有大范圍推廣價(jià)值的尾礦再選有價(jià)金屬及其它高值組分的項(xiàng)目。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)30-40個(gè)項(xiàng)目，總投資約100億元。
2.尾礦整體利用生產(chǎn)建筑材料
選擇有較好技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益較好、實(shí)力強(qiáng)的特大型企業(yè)并與大型科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決整體利用尾礦生產(chǎn)建筑材料的共性關(guān)鍵技術(shù)問題并進(jìn)行工程示范及推廣應(yīng)用。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)130-150個(gè)項(xiàng)目，總投資約180億元。
3.尾礦充填采空區(qū)及露天礦坑
選擇具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山分別在地下采空區(qū)非膠結(jié)充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦三個(gè)方面進(jìn)行工程示范，使充填成本不斷下降，充填效率和質(zhì)量不斷提高。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)150-180個(gè)項(xiàng)目，總投資約150億元。
4.尾礦的農(nóng)用
選擇在尾礦農(nóng)用方面已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室成果和大田試驗(yàn)成果，在逐步擴(kuò)大試驗(yàn)面
積的基礎(chǔ)上對(duì)各種農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)，土壤性能數(shù)據(jù)和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種因素相互作用和相互影響的機(jī)理研究，提出系統(tǒng)的理論，并進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，逐步推廣。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)15-20個(gè)項(xiàng)目，總投資約10億元。
5.尾礦庫復(fù)墾
分別在鐵礦山、黃金礦山和有色金屬礦山具有典型尾礦成份特征和區(qū)域特征的尾礦庫中選擇具有較好綠化復(fù)墾基礎(chǔ)的尾礦庫作為示范項(xiàng)目，進(jìn)行系統(tǒng)的植物學(xué)、土壤學(xué)以及綜合生態(tài)學(xué)研究，提出進(jìn)一步改進(jìn)綠化復(fù)墾的具體措施，逐步推廣。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)200-300個(gè)項(xiàng)目，總投資約100億元。
本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目約500－700個(gè)，總投資約540億元。
五、保障措施
（一）開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，加強(qiáng)尾礦綜合利用統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)能力建設(shè)
1、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)表制度。建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立起尾礦的數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)體系，建立尾礦排放、貯存及資源綜合利用狀況公報(bào)制度。重點(diǎn)掌握不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的尾礦產(chǎn)生、貯存、排放情況和綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)利用途徑的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長期開展和分階段重點(diǎn)實(shí)施提供決策依據(jù)。開展金屬尾礦環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，為開展尾礦污染治理工作提供決策依據(jù)。
2、建立尾礦資源綜合利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。針對(duì)尾礦信息的復(fù)雜性、海量性、異質(zhì)性、不確定性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，采用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，通過過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、層次分析等技術(shù)手段，研究構(gòu)建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評(píng)價(jià)、綜合利用方法和方案選擇于一體的尾礦綜合利用評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)，對(duì)尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)友好進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
（二）加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和資金支持
1．加強(qiáng)中央和地方財(cái)政對(duì)尾礦綜合利用支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項(xiàng)扶持政策；推動(dòng)將符合標(biāo)準(zhǔn)的、與政府采購密切相關(guān)的尾礦綜合利用產(chǎn)品納入政府采購政策扶持范圍，拉動(dòng)尾礦綜合利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)；進(jìn)一步體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任制”原則，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，礦山企業(yè)按照規(guī)定足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，加強(qiáng)尾礦庫治理及環(huán)境修復(fù)。
2．啟動(dòng)尾礦綜合利用示范項(xiàng)目。分別選擇若干個(gè)資源瀕臨枯竭的大型礦山、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的大型礦山集中區(qū)域、尾礦庫安全閉庫后復(fù)墾已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的礦山作為示范項(xiàng)目，進(jìn)行復(fù)墾級(jí)別及高附加值大宗利用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，國家從財(cái)政現(xiàn)有資金渠道、投融資政策等方面給予支持。
3．對(duì)于尾礦綜合利用效率高的企業(yè)或項(xiàng)目在資源配置和土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。加大尾礦綜合利用技術(shù)改造支持力度。通過國債專項(xiàng)資金、世界銀行貸款、外國政府貸
款和其他政策性銀行貸款等多渠道融資，促進(jìn)尾礦綜合利用先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)適用成熟技術(shù)的推廣，特別是扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的原創(chuàng)性開發(fā)、試驗(yàn)和生產(chǎn)。
4．建立尾礦減排責(zé)任制體系。對(duì)于已經(jīng)建成的礦山，其尾礦新增貯存量增幅要逐年降低；對(duì)于新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率應(yīng)大于20%；有條件的地方，要逐步做到尾礦綜合利用與礦山開采和生態(tài)恢復(fù)“三同時(shí)”。鼓勵(lì)將尾礦減排的任務(wù)納入對(duì)企業(yè)績效的考核；對(duì)于尾礦產(chǎn)出集中區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排管理納入對(duì)各級(jí)政府工作的考核體系。
5．出臺(tái)尾礦庫閉庫后的復(fù)墾強(qiáng)制性措施，研究出臺(tái)對(duì)于新建尾礦庫征用土地更嚴(yán)格的限制措施和對(duì)消納尾礦后騰空土地及復(fù)墾后所增加土地資源的優(yōu)惠使用政策。
（三）加強(qiáng)尾礦綜合利用的前瞻性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
1．以源頭控制為導(dǎo)向，將尾礦綜合利用若干基礎(chǔ)科學(xué)問題納入國家科學(xué)技術(shù)理論研究和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重點(diǎn)范疇。夯實(shí)尾礦綜合利用中的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)我國在尾礦資源綜合利用方面的自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力。
2．通過國家高科技發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等渠道，加大對(duì)制約我國尾礦綜合利用技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)理論問題、原始創(chuàng)新問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立尾礦綜合利用科技支撐體系。
3．以原始創(chuàng)新帶動(dòng)集成創(chuàng)新，開發(fā)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備。加強(qiáng)適用先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，形成自主創(chuàng)新與引進(jìn)、吸收相結(jié)合。大力推進(jìn)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備示范與推廣應(yīng)用。
4．大力推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。
（四）實(shí)施有效的監(jiān)督管理
加強(qiáng)立法，明確尾礦產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建立有效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范尾礦綜合利用項(xiàng)目的審批制度，防止短期行為及其他不良后果。加大環(huán)境監(jiān)督力度，防止二次污染。有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。地方主管部門應(yīng)制定適合本地區(qū)情況的尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于限制開采礦種的尾礦中提取的金屬量應(yīng)納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，再確定開發(fā)利用方向。
建立尾礦綜合利用后評(píng)估制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升尾礦綜合利用水平，研究建立尾礦綜合利用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（五）加強(qiáng)宣傳，提高尾礦綜合利用意識(shí)
通過新聞媒體和社會(huì)輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)尾礦綜合利用的法律、行政法規(guī)及有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)觀念，提高尾礦綜合利用意識(shí)。對(duì)尾礦綜合利用成績突出的企業(yè)和項(xiàng)目大力宣傳，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
（六）加大國內(nèi)外交流力度
加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)和吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)，建立尾礦綜合利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流推廣機(jī)制，促進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升尾礦資源綜合利用水平.
1、真的，生活并不完全是你看到的樣子，很多大事情你經(jīng)歷了卻并不知道。如果你知道了這些，你大概就不會(huì)對(duì)現(xiàn)在的得與失太在意了。沒錯(cuò)，每個(gè)人都不是步步摔跟頭的倒霉蛋，更沒有人是一帆風(fēng)順的命運(yùn)的寵兒?？吹切┦虑?，平靜而踏實(shí)地經(jīng)歷生活的起落，相信你會(huì)生活得更好。
2、男人最酷的時(shí)光都在他們還是窮光蛋的時(shí)候。瘋狂、理想、執(zhí)著、孤注一擲、大開大合。
3、距離常是能夠產(chǎn)生美，無間的親密只會(huì)令雙方窒息，無論朋友還是愛人，別愛的太近。愛的藝術(shù)就像風(fēng)箏，只有給它風(fēng)一般的自由，你才會(huì)看到它飛舞在藍(lán)天的景致。
4、總有一次流淚讓我們瞬間長大。沒有丟過東西的人，永遠(yuǎn)不會(huì)了解失去的感覺。
5、出門在外，不論別人給你熱臉還是冷臉，都沒關(guān)系。外面的世界，尊重的是背景、而非人本身。朋友之間，不論熱臉還是冷臉，也都沒關(guān)系。真正的交情，交得是內(nèi)心、而非臉色。不必過于在意人與人之間一些表面的情緒。摯交之人不需要、泛交之人用不著。“情緒”這東西，你不在乎，它就傷不到你。――蘇芩
6、所謂勇氣，就是不斷經(jīng)歷失敗，但是從不喪失熱情。
7、有些人的冒犯，不必太在意，也許是你碰到他的時(shí)機(jī)不太對(duì)，同樣的人，有時(shí)候滿嘴污穢，有時(shí)候口吐蓮花，前者是他在排毒，后者是他在與外界交換能量，所以你要避開他正在吐晦氣的時(shí)候；就像雞，同樣一個(gè)部位，你新奇它能下蛋，但你也要承受它竟然拉屎。
8、選愛人，要選那個(gè)情緒穩(wěn)定的，波瀾不驚的。這樣你才不會(huì)因?yàn)樗拇笙不虼笈趩驶蛏鷼舛プ约海央y過長長久久留在心里。
9、有些人，才遇見一下子，就好像認(rèn)識(shí)了很久似的，什么事都想和他說。――《你好，陌生人》
10、丟了的自己，要記得撿回來。
11、患難與困苦是磨練人格的最高學(xué)府。
12、取本份之財(cái)，戒無名之酒；懷克己之心，閉是非之口。
13、生活，每天都需要清晰的方向和前行的速度。同時(shí)，不要忘記去獲得寧靜的愜意與悠然的懷想。
14、我注意到，許多人在獨(dú)處的時(shí)候從來不笑，我想如果一個(gè)人獨(dú)處時(shí)不笑，他的內(nèi)心生活一定比較貧乏。
15、會(huì)原諒的人也是會(huì)包容的人。不是每一次的原諒我都記得，但是特定的人我會(huì)牢牢記得，因?yàn)閻壑睿?zé)之切。越難原諒的人就說明他咋你心里越重要，因?yàn)橹匾?，你的眼睛才?huì)揉不下沙子。
1、如果我不愛你，我就不會(huì)思念你，我就不會(huì)妒忌你身邊的異性，我也不會(huì)失去自信心和斗志，我更不會(huì)痛苦。如果我能夠不愛你，那該多好。
2、也許每一個(gè)男子全都有過這樣的兩個(gè)女人，至少兩個(gè)。娶了紅玫瑰，久而久之，紅的變了墻上的一抹蚊子血，白的還是“窗前明月光”;娶了白玫瑰，白的便是衣服上的一粒飯粘子，紅的卻是心口上的一顆朱砂痣。
3、我要你知道，在這個(gè)世界上總有一個(gè)人是等著你的，不管在什么時(shí)候，不管在什么地方，反正你知道，總有這么個(gè)人。
4、愛情本來并不復(fù)雜，來來去去不過三個(gè)字，不是“我愛你，我恨你，”“便是算了吧，你好嗎？對(duì)不起。
5、失望，有時(shí)候也是一種幸福，因?yàn)橛兴诖圆艜?huì)失望。因?yàn)橛袗?，才?huì)有期待，所以縱使失望，也是一種幸福，雖然這種幸福有點(diǎn)痛
6、于千萬人之中，遇見你要遇見的人。于千萬年之中，時(shí)間無涯的荒野里，沒有早一步，也沒有遲一步，遇上了也只能輕輕地說一句：”哦，你也在這里嗎？“
7、我們?cè)僖不夭蝗チ耍?/p>
8、如果情感和歲月也能輕輕撕碎，扔到海中，那么，我愿意從此就在海底沉默。你的言語，我愛聽，卻不懂得，我的沉默，你愿見，卻不明白。
9、你問我愛你值比值得，其實(shí)你應(yīng)該知道，愛就是不問值不值得。
10、我喜歡錢，因?yàn)槲覜]吃過錢的苦，不知道錢的壞處，只知道錢的好處。
11、能夠愛一個(gè)人愛到問他拿零用錢的程度，都是嚴(yán)格的考驗(yàn)。
12、對(duì)于不會(huì)說話的人，衣服是一種語言，隨身帶著的是袖珍戲劇。
13、要做的事情總找得出時(shí)間和機(jī)會(huì)；不要做的事情總找的出藉口。
14、如果你不調(diào)戲女人，她說你不是一個(gè)男人；如果你調(diào)戲她，她說你不是一個(gè)上等人。
15、回憶永遠(yuǎn)是惆悵。愉快的使人覺得：可惜已經(jīng)完了，不愉快的想起來還是傷心。
16、一個(gè)知己就好象一面鏡子，反映出我們天性中最優(yōu)美的部分。
17、替別人做點(diǎn)事，又有點(diǎn)怨，活著才有意思，否則太空虛了。
18、書是最好的朋友。唯一的缺點(diǎn)是使我近視加深，但還是值得的。
19、一個(gè)人在戀愛時(shí)最能表現(xiàn)出天性中崇高的品質(zhì)。這就是為什么愛情小說永遠(yuǎn)受人歡迎――不論古今中外都一樣。
20、人因?yàn)樾睦锊豢鞓?，才浪費(fèi)，是一種補(bǔ)償作用。
篇2:金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃
金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2015年）
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使得我國資源短缺的矛盾越來越突出，環(huán)境壓力越來越大。走中國特色新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率，是解決當(dāng)前我國資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的必由之路。
金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關(guān)系企業(yè)和行業(yè)生存與發(fā)展，又影響環(huán)境與安全，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。與粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物相比，尾礦的綜合利用技術(shù)更復(fù)雜、難度更大。目前，我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到10%，相比之下，尾礦的綜合利用大大滯后于其它大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國工業(yè)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
做好尾礦的綜合利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體表現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，研究制定金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。
本規(guī)劃中所涉及的尾礦系指金屬礦山選礦過程中排出的固體廢棄物。
二、我國尾礦基本現(xiàn)狀及綜合利用情況
（一）我國尾礦基本現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有尾礦庫12718座，其中在建尾礦庫為1526座，占總數(shù)的12%，已經(jīng)閉庫的尾礦庫1024座，占總數(shù)的8％，截止2007年，全國尾礦堆積總量為80.46億噸。僅2007年，全國尾礦排量近10億噸。尾礦的大量堆存帶來資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問題：
1.占用土地
尾礦堆存需要占用大量土地。截至2005年，我國尾礦堆放占用土地達(dá)1,300多萬畝，隨著老的尾礦庫閉庫，新的尾礦庫不斷增加，必將占用更多的土地。
2.浪費(fèi)資源
我國礦產(chǎn)資源80％為共伴生礦，由于我國礦業(yè)起步晚，技術(shù)發(fā)展不平?，不同時(shí)期的選冶技術(shù)差距很大，大量有價(jià)值資源存留于尾礦之中。例如，我國鐵礦尾礦的全鐵品位平均為8-12%，有的甚至高達(dá)27%。以當(dāng)前鐵尾礦總堆存量45億噸計(jì)算，尾礦中相當(dāng)于存有鐵5億噸左右。我國黃金尾礦中含金一般在0.2-0.6克/噸，以當(dāng)前總堆存量5億噸計(jì)算，其中尚含有黃金300噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經(jīng)具備高附加值應(yīng)用的潛在特性。隨著技術(shù)的進(jìn)步其潛在價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金屬元素的價(jià)值。這些尾礦資源如不能綜合回收利用，將造成巨大浪費(fèi)。
3.環(huán)境污染
礦石選礦過程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會(huì)殘留在尾礦中。尾礦所含重金屬離子，甚至砷、汞等污染物質(zhì)，會(huì)隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染河流及地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，吹到周邊地區(qū)，對(duì)環(huán)境造成危害。
4.安全隱患
很多尾礦庫超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，使尾礦庫存在極大安全隱患，對(duì)周邊地區(qū)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。建國以來，我國多次發(fā)生過尾礦庫潰壩事故，造成大量人員傷亡。2008年“9·8”山西襄汾新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩，造成270多人死亡，更是一次血的教訓(xùn)。
尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護(hù)環(huán)境，也是消除尾礦庫安全隱患的治本之策。
（二）我國尾礦綜合利用情況
1.尾礦再選
開展尾礦再選，從尾礦中回收有價(jià)成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾年由于國內(nèi)外金屬礦產(chǎn)品價(jià)格快速攀升，我國尾礦再選的規(guī)模發(fā)展非常迅速。一些特大型礦山???業(yè)在尾礦再選技術(shù)開發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國尾礦再選整體存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、回收率低、能耗高、成本高等問題。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，有的甚至造成嚴(yán)重的二次污染，或?qū)ξ驳V庫安全造成危害。
2.尾礦生產(chǎn)建筑材料
尾礦的主要組分是富含SiO2、Al2O3、CaCO3等資源的非金屬礦物，可以通過現(xiàn)有的成熟工藝生產(chǎn)一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產(chǎn)建筑材料已有一些成熟技術(shù)，但主要是借鑒建材行業(yè)已有的成熟工藝，原始創(chuàng)新性不足，產(chǎn)品附加值低，銷售半徑小，沒有顯示出生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和產(chǎn)品質(zhì)量的綜合優(yōu)勢(shì)，難以大范圍推廣。一些尾礦高值利用技術(shù)，如尾礦制備微晶玻璃、超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)等，已經(jīng)在關(guān)鍵技術(shù)和工藝方面取得了突破，有望成為將來大量利用尾礦的有效技術(shù)。
3.尾礦用于制作肥料
有些尾礦中含有植物生長所需要的多種微量元素，經(jīng)過適當(dāng)處理可制成用于改良土壤的微量元素肥料。上世紀(jì)90年代馬鞍山礦山研究院將磁化尾礦加入到化肥中制成磁化尾礦復(fù)合肥，并建成一座年產(chǎn)1萬噸的磁化尾礦復(fù)合肥廠，起到了變廢為寶的效果。但這些只是停留在對(duì)少量尾礦的利用上，還無法減少大宗尾礦的堆存。
4.充填礦山采空區(qū)
礦山采空區(qū)回填是直接利用尾礦最行之有效的途徑之一。尤其對(duì)于無處設(shè)置尾礦庫的礦山企業(yè)，利用尾礦回填采空區(qū)就具有更大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)意義。膠結(jié)充填采礦法目前已屬于成熟技術(shù)，可以使地下采礦回采率提高20－50%，并使原來根本無法開采的位于水體下面、重要交通干線下面和居民區(qū)下的礦體能夠被開采出來。理想的膠結(jié)充填采礦法可完全避免地
表塌陷??基本避免破壞地下水平衡造成重大危害。
5.尾礦庫復(fù)墾
尾礦庫復(fù)墾是解決尾礦庫表面沙化的重要措施。尾礦庫復(fù)墾不僅防止揚(yáng)沙，而且美化環(huán)境，減少污染，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。尾礦庫復(fù)墾為我國礦山企業(yè)廢棄尾礦庫治理探索出了一條經(jīng)濟(jì)、可行的新路子。
（三）我國尾礦綜合利用存在的問題
1.尾礦利用率低
目前我國絕大多數(shù)尾礦尚未被綜合利用，綜合利用率不足10%，尤其是鐵尾礦和有色金屬尾礦的利用率更低。隨著我國礦產(chǎn)資源開采力度的不斷加大，尾礦排出量會(huì)每年不斷遞增，加快尾礦的綜合利用已迫在眉睫。
2.基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中還沒有關(guān)于資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更沒有關(guān)于尾礦綜合利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策措施做出實(shí)時(shí)調(diào)整。尾礦污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，阻礙了相關(guān)污染治理工作的有效開展。
3.尾礦綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不足
目前，企業(yè)缺少投資開發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力和積極性。同時(shí)國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)尾礦綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。
4.現(xiàn)有政策支持力度不夠
盡管與原礦采選相比，尾礦綜合利用社會(huì)效益好，但資源品位低，利用成本高，經(jīng)濟(jì)效益差?，F(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對(duì)性，支持力度不夠，企業(yè)利用尾礦的積極性不高。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高尾礦利用率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為實(shí)施主體，以稅收優(yōu)惠政策為杠桿，政府資金引導(dǎo)為手段，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施。逐步建立政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的適合我國國情的尾礦綜合利用管理體系和發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的原則。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)一批具有針對(duì)性的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.堅(jiān)持減量化的原則。采取源頭控制措施，降低全國尾礦排出總量增加速度，促使全國尾礦排放總量逐年減少，年綜合利用量逐漸增加，最終實(shí)現(xiàn)年綜合利用量超過排放量，堆存總量逐年減少。
3.堅(jiān)持安全清潔的原則。選擇堆存量大、資源化潛力大的尾礦為重點(diǎn)，以堅(jiān)持尾礦庫安全為前提，鼓勵(lì)摻入比例大、低耗能和無二次污染的技術(shù)和項(xiàng)目快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4.堅(jiān)持因地制宜的原則。充分考慮尾礦特性、排放條件、存儲(chǔ)條件，考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性與市場(chǎng)需求，因地制宜，實(shí)施符合具體尾礦特征、適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的高效的尾礦綜合利用方案。
5.堅(jiān)持政策激勵(lì)原則。在現(xiàn)有資源綜合利用的各項(xiàng)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)于目前尾礦整體、高效利用和大宗利用的項(xiàng)目和技術(shù)給予特殊優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體開展尾礦綜合利用的積極性。
6.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。尾礦綜合利用的激勵(lì)政策應(yīng)保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)條件下，企業(yè)在尾礦綜合利用環(huán)節(jié)有一定經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)開展尾礦綜合利用的內(nèi)在源動(dòng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)到2015年全國尾礦綜合利用率達(dá)到20%，尾礦新增貯存量增幅逐年降低，已實(shí)現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫50%完成復(fù)墾。攻克一批具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在尾礦綜合利用各重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范項(xiàng)目。
四、尾礦綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)與重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域1.鐵尾礦的綜合利用
重點(diǎn)攻克鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填、鐵尾礦農(nóng)用和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范項(xiàng)目。重點(diǎn)支持一批具有原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新特色的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及其工程應(yīng)用。初步建成3－5個(gè)具有鮮明循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征和清潔生產(chǎn)特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。
2.有色金屬尾礦的綜合利用
重點(diǎn)攻克有色金屬尾礦中殘余有用組分和伴生有用組分高效分離提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填、尾礦酸性廢水減排和尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范工程。重點(diǎn)支持資源瀕臨枯竭的礦區(qū)以尾礦綜合利用為突破口建成新的綜合資源基地。形成2－3個(gè)具有無廢礦山特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
3.黃金尾礦的綜合利用
重點(diǎn)攻克殘留貴金屬高效再選、氰化法替代技術(shù)、伴生有色金屬綜合回收、硫資源高效回收、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填采礦、酸性污染物排放控制、尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范項(xiàng)目。重點(diǎn)支持3－5個(gè)以膠結(jié)法充填采礦技術(shù)為龍頭，以高標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)的無廢礦山的建設(shè)。
（二）重點(diǎn)技術(shù)
1.多金屬伴生鐵礦尾礦有價(jià)元素綜合利用技術(shù)
推廣釩鈦磁鐵礦型尾礦中殘余釩、鈦、鐵及其他有價(jià)金屬元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；推廣白云鄂博型鐵尾礦中殘余的鈮、稀土及其他伴生金屬元素的高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；開展尾礦中有價(jià)非金屬礦物的高效分離提取實(shí)驗(yàn)室及中試關(guān)鍵技術(shù)研究，因地制宜推廣部分成熟技術(shù)。
2.有色多金屬礦尾礦中有價(jià)元素綜合利用技術(shù)
推廣有色多金屬尾礦中有價(jià)元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，攻克生物技術(shù)綜合回收有色多金屬礦尾礦中有價(jià)元素的共性關(guān)鍵技術(shù)。攻克多元素回收產(chǎn)業(yè)化過程中的污染源頭減排技術(shù)、流程節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和有價(jià)組分梯級(jí)回收關(guān)鍵技術(shù)。
3.鐵尾礦老尾礦庫中可選鐵礦物的高效分選技術(shù)
推廣大型尾礦庫尾礦高效安全回采技術(shù)；尾礦的高效輸送與磁選分離技術(shù)。攻克鐵尾礦低能耗再磨再選工業(yè)試驗(yàn)技術(shù)；高鐵難選鐵尾礦高效聯(lián)選和深度還原再選中試技術(shù)，閃速焙燒再選工業(yè)化技術(shù)。解決新藥劑合成、礦物表面作用、硅酸鐵還原與控制及物料與耐火材料粘連等技術(shù)基礎(chǔ)問題。
4．貴金屬尾礦中多元素綜合回收利用技術(shù)
推廣貴金屬尾礦中黃鐵礦及其他單礦物高效分選與高值利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。攻克尾礦中殘余貴金屬提取過程中氰化替代技術(shù)，特別是低污染生物選礦關(guān)鍵技術(shù)。攻克貴金屬尾礦中伴生有價(jià)金屬再選工業(yè)生產(chǎn)過程中的短流程技術(shù)、能源梯級(jí)利用技術(shù)和廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。
5.赤泥綜合利用技術(shù)
推廣赤泥中回收鐵技術(shù)，赤泥生產(chǎn)耐火材料技術(shù)，赤泥生產(chǎn)建筑材料和路基技術(shù)。研發(fā)赤泥脫堿關(guān)鍵技術(shù)、赤泥生產(chǎn)充填膠結(jié)劑技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐赤泥脫硫技術(shù)和赤泥生產(chǎn)陶瓷材料、CBC復(fù)合材料技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化。
6.富硅尾礦生產(chǎn)超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)
攻克“微磨球效應(yīng)”優(yōu)化技術(shù)；粗細(xì)尾礦高效分級(jí)技術(shù)；級(jí)配與活性雙重協(xié)同優(yōu)化技術(shù)。攻克超耐久性尾礦混凝土生產(chǎn)成套裝備技術(shù)。攻克富硅尾礦制備超耐久性大跨度橋梁預(yù)制件、超高強(qiáng)鐵路軌枕、地鐵盾構(gòu)管片、管樁和大孔洞率人工魚礁關(guān)鍵技術(shù)。
7.尾礦生產(chǎn)微晶玻璃技術(shù)
攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)過程中的熔料控制技術(shù)、結(jié)晶控制技術(shù)、著色控制技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃一次結(jié)晶連續(xù)生產(chǎn)和能源梯級(jí)利用技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)成套裝備技術(shù)，特別是自動(dòng)控制技術(shù)。開發(fā)尾礦微晶玻璃在工業(yè)領(lǐng)域及尖端科技領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)及新產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)。
8.尾礦低成本生產(chǎn)建筑砌塊技術(shù)
推廣生產(chǎn)鋪地砌塊、建筑砌塊過程中減少膠凝材料用量技術(shù)；免燒免蒸尾礦砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)過程中的快硬早強(qiáng)技術(shù)及耐久性改進(jìn)技術(shù)。攻克大孔洞率、低成本和高強(qiáng)尾礦空
心砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。攻克尾礦透水磚的高透水率、高強(qiáng)度和抗凍融技術(shù)。攻克各種尾礦砌塊生產(chǎn)的大規(guī)模成套設(shè)備及自動(dòng)控制技術(shù)。
9.尾礦高效回填采空區(qū)技術(shù)
推廣尾礦干排技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)大規(guī)模工程化過程中尾礦低成本濃縮技術(shù)、尾礦高濃度大泵量井下輸送技術(shù)、采空區(qū)快速充填關(guān)鍵技術(shù)和井下充填污染控制技術(shù)。攻克選礦尾礦不入庫、連續(xù)回填采空區(qū)技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)成套裝備及自動(dòng)控制技術(shù)。研究尾礦回填采空區(qū)的低下含水層技術(shù)。
10.尾礦膠結(jié)充填采礦技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有全尾砂膠結(jié)充填采礦技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填用低成本高效新型膠凝材料大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料高效制備技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料大泵量高效輸送技術(shù)。攻克復(fù)雜采空區(qū)高效密閉技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填料在采空區(qū)快速充填、快速固化技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填采礦成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
11.尾礦農(nóng)用技術(shù)
研究尾礦大規(guī)模農(nóng)用過程中生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)、尾礦農(nóng)用過程中與其他植物營養(yǎng)組分協(xié)同作用關(guān)鍵技術(shù)。攻克尾礦農(nóng)用成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
12.尾礦庫閉庫后的高效復(fù)墾技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有尾礦庫復(fù)墾生態(tài)相容性快速植被技術(shù)、干旱及半干旱地區(qū)復(fù)墾保水技術(shù)；生態(tài)相容性經(jīng)濟(jì)林復(fù)墾技術(shù)。研究開發(fā)復(fù)墾安全評(píng)價(jià)技術(shù)、復(fù)墾生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)技術(shù)；尾礦庫表層土壤增肥增效技術(shù)、污染物生物控制技術(shù)及生物水土保持技術(shù)。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目
1.尾礦中有價(jià)金屬及其它高值組分的回收
分別在鐵尾礦、有色金屬尾礦和黃金尾礦綜合利用的項(xiàng)目中選擇一批技術(shù)成熟或基本成熟，工藝裝備先進(jìn)、管理水平高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中具有帶動(dòng)作用并有大范圍推廣價(jià)值的尾礦再選有價(jià)金屬及其它高值組分的項(xiàng)目。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)30-40個(gè)項(xiàng)目，總投資約100億元。
2.尾礦整體利用生產(chǎn)建筑材料
選擇有較好技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益較好、實(shí)力強(qiáng)的特大型企業(yè)并與大型科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決整體利用尾礦生產(chǎn)建筑材料的共性關(guān)鍵技術(shù)問題并進(jìn)行工程示范及推廣應(yīng)用。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)130-150個(gè)項(xiàng)目，總投資約180億元。
3.尾礦充填采空區(qū)及露天礦坑
選擇具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山分別在地下采空區(qū)非膠結(jié)充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦三個(gè)方面進(jìn)行工程示范，使充填成本不斷下降，充填效率和質(zhì)量不斷提高。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)150-180個(gè)項(xiàng)目，總投資約150億元。
4.尾礦的農(nóng)用
選擇在尾礦農(nóng)用方面已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室成果和大田試驗(yàn)成果，在逐步擴(kuò)大試驗(yàn)面
積的基礎(chǔ)上對(duì)各種農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)，土壤性能數(shù)據(jù)和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種因素相互作用和相互影響的機(jī)理研究，提出系統(tǒng)的理論，并進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，逐步推廣。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)15-20個(gè)項(xiàng)目，總投資約10億元。
5.尾礦庫復(fù)墾
分別在鐵礦山、黃金礦山和有色金屬礦山具有典型尾礦成份特征和區(qū)域特征的尾礦庫中選擇具有較好綠化復(fù)墾基礎(chǔ)的尾礦庫作為示范項(xiàng)目，進(jìn)行系統(tǒng)的植物學(xué)、土壤學(xué)以及綜合生態(tài)學(xué)研究，提出進(jìn)一步改進(jìn)綠化復(fù)墾的具體措施，逐步推廣。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)200-300個(gè)項(xiàng)目，總投資約100億元。
本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目約500－700個(gè)，總投資約540億元。
五、保障措施
（一）開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，加強(qiáng)尾礦綜合利用統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)能力建設(shè)
1、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)表制度。建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立起尾礦的數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)體系，建立尾礦排放、貯存及資源綜合利用狀況公報(bào)制度。重點(diǎn)掌握不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的尾礦產(chǎn)生、貯存、排放情況和綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)利用途徑的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長期開展和分階段重點(diǎn)實(shí)施提供決策依據(jù)。開展金屬尾礦環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，為開展尾礦污染治理工作提供決策依據(jù)。
2、建立尾礦資源綜合利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。針對(duì)尾礦信息的復(fù)雜性、海量性、異質(zhì)性、不確定性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，采用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，通過過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、層次分析等技術(shù)手段，研究構(gòu)建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評(píng)價(jià)、綜合利用方法和方案選擇于一體的尾礦綜合利用評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)，對(duì)尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)友好進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
（二）加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和資金支持
1．加強(qiáng)中央和地方財(cái)政對(duì)尾礦綜合利用支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項(xiàng)扶持政策；推動(dòng)將符合標(biāo)準(zhǔn)的、與政府采購密切相關(guān)的尾礦綜合利用產(chǎn)品納入政府采購政策扶持范圍，拉動(dòng)尾礦綜合利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)；進(jìn)一步體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任制”原則，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，礦山企業(yè)按照規(guī)定足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，加強(qiáng)尾礦庫治理及環(huán)境修復(fù)。
2．啟動(dòng)尾礦綜合利用示范項(xiàng)目。分別選擇若干個(gè)資源瀕臨枯竭的大型礦山、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的大型礦山集中區(qū)域、尾礦庫安全閉庫后復(fù)墾已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的礦山作為示范項(xiàng)目，進(jìn)行復(fù)墾級(jí)別及高附加值大宗利用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，國家從財(cái)政現(xiàn)有資金渠道、投融資政策等方面給予支持。
3．對(duì)于尾礦綜合利用效率高的企業(yè)或項(xiàng)目在資源配置和土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。加大尾礦綜合利用技術(shù)改造支持力度。通過國債專項(xiàng)資金、世界銀行貸款、外國政府貸
款和其他政策性銀行貸款等多渠道融資，促進(jìn)尾礦綜合利用先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)適用成熟技術(shù)的推廣，特別是扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的原創(chuàng)性開發(fā)、試驗(yàn)和生產(chǎn)。
4．建立尾礦減排責(zé)任制體系。對(duì)于已經(jīng)建成的礦山，其尾礦新增貯存量增幅要逐年降低；對(duì)于新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率應(yīng)大于20%；有條件的地方，要逐步做到尾礦綜合利用與礦山開采和生態(tài)恢復(fù)“三同時(shí)”。鼓勵(lì)將尾礦減排的任務(wù)納入對(duì)企業(yè)績效的考核；對(duì)于尾礦產(chǎn)出集中區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排管理納入對(duì)各級(jí)政府工作的考核體系。
5．出臺(tái)尾礦庫閉庫后的復(fù)墾強(qiáng)制性措施，研究出臺(tái)對(duì)于新建尾礦庫征用土地更嚴(yán)格的限制措施和對(duì)消納尾礦后騰空土地及復(fù)墾后所增加土地資源的優(yōu)惠使用政策。
（三）加強(qiáng)尾礦綜合利用的前瞻性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
1．以源頭控制為導(dǎo)向，將尾礦綜合利用若干基礎(chǔ)科學(xué)問題納入國家科學(xué)技術(shù)理論研究和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重點(diǎn)范疇。夯實(shí)尾礦綜合利用中的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)我國在尾礦資源綜合利用方面的自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力。
2．通過國家高科技發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等渠道，加大對(duì)制約我國尾礦綜合利用技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)理論問題、原始創(chuàng)新問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立尾礦綜合利用科技支撐體系。
3．以原始創(chuàng)新帶動(dòng)集成創(chuàng)新，開發(fā)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備。加強(qiáng)適用先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，形成自主創(chuàng)新與引進(jìn)、吸收相結(jié)合。大力推進(jìn)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備示范與推廣應(yīng)用。
4．大力推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。
（四）實(shí)施有效的監(jiān)督管理
加強(qiáng)立法，明確尾礦產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建立有效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范尾礦綜合利用項(xiàng)目的審批制度，防止短期行為及其他不良后果。加大環(huán)境監(jiān)督力度，防止二次污染。有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。地方主管部門應(yīng)制定適合本地區(qū)情況的尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于限制開采礦種的尾礦中提取的金屬量應(yīng)納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，再確定開發(fā)利用方向。
建立尾礦綜合利用后評(píng)估制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升尾礦綜合利用水平，研究建立尾礦綜合利用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（五）加強(qiáng)宣傳，提高尾礦綜合利用意識(shí)
通過新聞媒體和社會(huì)輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)尾礦綜合利用的法律、行政法規(guī)及有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)觀念，提高尾礦綜合利用意識(shí)。對(duì)尾礦綜合利用成績突出的企業(yè)和項(xiàng)目大力宣傳，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)。
（六）加大國內(nèi)外交流力度
加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)和吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)，建立尾礦綜合利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流推廣機(jī)制，促進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升尾礦資源綜合利用水平.
1、真的，生活并不完全是你看到的樣子，很多大事情你經(jīng)歷了卻并不知道。如果你知道了這些，你大概就不會(huì)對(duì)現(xiàn)在的得與失太在意了。沒錯(cuò)，每個(gè)人都不是步步摔跟頭的倒霉蛋，更沒有人是一帆風(fēng)順的命運(yùn)的寵兒。看淡那些事情，平靜而踏實(shí)地經(jīng)歷生活的起落，相信你會(huì)生活得更好。
2、男人最酷的時(shí)光都在他們還是窮光蛋的時(shí)候。瘋狂、理想、執(zhí)著、孤注一擲、大開大合。
3、距離常是能夠產(chǎn)生美，無間的親密只會(huì)令雙方窒息，無論朋友還是愛人，別愛的太近。愛的藝術(shù)就像風(fēng)箏，只有給它風(fēng)一般的自由，你才會(huì)看到它飛舞在藍(lán)天的景致。
4、總有一次流淚讓我們瞬間長大。沒有丟過東西的人，永遠(yuǎn)不會(huì)了解失去的感覺。
5、出門在外，不論別人給你熱臉還是冷臉，都沒關(guān)系。外面的世界，尊重的是背景、而非人本身。朋友之間，不論熱臉還是冷臉，也都沒關(guān)系。真正的交情，交得是內(nèi)心、而非臉色。不必過于在意人與人之間一些表面的情緒。摯交之人不需要、泛交之人用不著?！扒榫w”這東西，你不在乎，它就傷不到你。――蘇芩
6、所謂勇氣，就是不斷經(jīng)歷失敗，但是從不喪失熱情。
7、有些人的冒犯，不必太在意，也許是你碰到他的時(shí)機(jī)不太對(duì)，同樣的人，有時(shí)候滿嘴污穢，有時(shí)候口吐蓮花，前者是他在排毒，后者是他在與外界交換能量，所以你要避開他正在吐晦氣的時(shí)候；就像雞，同樣一個(gè)部位，你新奇它能下蛋，但你也要承受它竟然拉屎。
8、選愛人，要選那個(gè)情緒穩(wěn)定的，波瀾不驚的。這樣你才不會(huì)因?yàn)樗拇笙不虼笈?，沮喪或生氣而失去自己，把難過長長久久留在心里。
9、有些人，才遇見一下子，就好像認(rèn)識(shí)了很久似的，什么事都想和他說。――《你好，陌生人》
10、丟了的自己，要記得撿回來。
11、患難與困苦是磨練人格的最高學(xué)府。
12、取本份之財(cái)，戒無名之酒；懷克己之心，閉是非之口。
13、生活，每天都需要清晰的方向和前行的速度。同時(shí)，不要忘記去獲得寧靜的愜意與悠然的懷想。
14、我注意到，許多人在獨(dú)處的時(shí)候從來不笑，我想如果一個(gè)人獨(dú)處時(shí)不笑，他的內(nèi)心生活一定比較貧乏。
15、會(huì)原諒的人也是會(huì)包容的人。不是每一次的原諒我都記得，但是特定的人我會(huì)牢牢記得，因?yàn)閻壑?，?zé)之切。越難原諒的人就說明他咋你心里越重要，因?yàn)橹匾愕难劬Σ艜?huì)揉不下沙子。
1、如果我不愛你，我就不會(huì)思念你，我就不會(huì)妒忌你身邊的異性，我也不會(huì)失去自信心和斗志，我更不會(huì)痛苦。如果我能夠不愛你，那該多好。
2、也許每一個(gè)男子全都有過這樣的兩個(gè)女人，至少兩個(gè)。娶了紅玫瑰，久而久之，紅的變了墻上的一抹蚊子血，白的還是“窗前明月光”;娶了白玫瑰，白的便是衣服上的一粒飯粘子，紅的卻是心口上的一顆朱砂痣。
3、我要你知道，在這個(gè)世界上總有一個(gè)人是等著你的，不管在什么時(shí)候，不管在什么地方，反正你知道，總有這么個(gè)人。
4、愛情本來并不復(fù)雜，來來去去不過三個(gè)字，不是“我愛你，我恨你，”“便是算了吧，你好嗎？對(duì)不起。
5、失望，有時(shí)候也是一種幸福，因?yàn)橛兴诖圆艜?huì)失望。因?yàn)橛袗郏艜?huì)有期待，所以縱使失望，也是一種幸福，雖然這種幸福有點(diǎn)痛
6、于千萬人之中，遇見你要遇見的人。于千萬年之中，時(shí)間無涯的荒野里，沒有早一步，也沒有遲一步，遇上了也只能輕輕地說一句：”哦，你也在這里嗎？“
7、我們?cè)僖不夭蝗チ耍?/p>
8、如果情感和歲月也能輕輕撕碎，扔到海中，那么，我愿意從此就在海底沉默。你的言語，我愛聽，卻不懂得，我的沉默，你愿見，卻不明白。
9、你問我愛你值比值得，其實(shí)你應(yīng)該知道，愛就是不問值不值得。
10、我喜歡錢，因?yàn)槲覜]吃過錢的苦，不知道錢的壞處，只知道錢的好處。
11、能夠愛一個(gè)人愛到問他拿零用錢的程度，都是嚴(yán)格的考驗(yàn)。
12、對(duì)于不會(huì)說話的人，衣服是一種語言，隨身帶著的是袖珍戲劇。
13、要做的事情總找得出時(shí)間和機(jī)會(huì)；不要做的事情總找的出藉口。
14、如果你不調(diào)戲女人，她說你不是一個(gè)男人；如果你調(diào)戲她，她說你不是一個(gè)上等人。
15、回憶永遠(yuǎn)是惆悵。愉快的使人覺得：可惜已經(jīng)完了，不愉快的想起來還是傷心。
16、一個(gè)知己就好象一面鏡子，反映出我們天性中最優(yōu)美的部分。
17、替別人做點(diǎn)事，又有點(diǎn)怨，活著才有意思，否則太空虛了。
18、書是最好的朋友。唯一的缺點(diǎn)是使我近視加深，但還是值得的。
19、一個(gè)人在戀愛時(shí)最能表現(xiàn)出天性中崇高的品質(zhì)。這就是為什么愛情小說永遠(yuǎn)受人歡迎――不論古今中外都一樣。
20、人因?yàn)樾睦锊豢鞓罚爬速M(fèi)，是一種補(bǔ)償作用。
篇3:濟(jì)南市資源綜合利用條例實(shí)施細(xì)則
濟(jì)南市資源綜合利用條例實(shí)施細(xì)則最新版
第一條根據(jù)《濟(jì)南市資源綜合利用條例》(以下簡稱《條例》)第三十一條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條市資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)市屬以上(含市屬)單位的監(jiān)督、管理?？h(市、區(qū))資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)縣屬以下單位和個(gè)人的監(jiān)督、管理。
第三條凡從事資源綜合利用和產(chǎn)生、排放工業(yè)廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)按照《濟(jì)南市資源綜合利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定向資源綜合利用主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
第四條資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)和產(chǎn)品的登記認(rèn)定按照《濟(jì)南市資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)和產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定辦理。
第五條新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，凡產(chǎn)生工業(yè)廢棄物的，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告均應(yīng)當(dāng)有包括以下內(nèi)容的資源綜合利用章節(jié)：
(一)工業(yè)廢棄物的種類、名稱、產(chǎn)生量、污染及危害情況;
(二)國內(nèi)外對(duì)該廢棄物的利用情況綜述和利用途徑優(yōu)化分析和效益分析。
經(jīng)資源綜合利用主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查論證的資源綜合利用配套工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)于分期建設(shè)的主體工程，可以先部分投產(chǎn)，但資源綜合利用工程必須與全部工程同時(shí)投產(chǎn)。
第六條產(chǎn)生、排放工業(yè)廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，編制包括廢棄物的年度利用量、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)及支持其他單位開展綜合利用措施等為主要內(nèi)容的資源綜合利用計(jì)劃，并按照資源綜合利用主管部門的審查批復(fù)意見組織實(shí)施。資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市廢棄物的排放、污染和利用情況，確定我市資源綜合利用重點(diǎn)單位，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。
第七條經(jīng)過加工的工業(yè)廢棄物，由資源綜合利用主管部門對(duì)加工成本和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并由物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，加工單位方可收取費(fèi)用。
第八條產(chǎn)生及利用工業(yè)廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)簽訂供用合同并加強(qiáng)對(duì)廢棄物的貯運(yùn)管理，防止造成二次污染。
第九條在距離粉煤灰、煤矸石堆存點(diǎn)二十公里范圍內(nèi)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，必須摻用不低于百分之十的粉煤灰和煤矸石;生產(chǎn)水泥、商品混凝土等其他建筑材料，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先摻用粉煤灰和煤矸石。
第十條資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)粉煤灰和煤矸石筑路、筑壩、回填的有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)核查其粉煤灰和煤矸石的使用量，并負(fù)責(zé)對(duì)利用情況進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
第十一條綜合利用粉煤灰，運(yùn)距在二十公里以內(nèi)的，排放粉煤灰的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向利用單位或個(gè)人每立方米支付不少于三元的裝運(yùn)補(bǔ)助費(fèi);運(yùn)距超過二十公里的，每增加五公里增加一元。
第十二條享受《條例》第十二條規(guī)定補(bǔ)貼的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)利用粉煤灰生產(chǎn)建筑材料或其他制品的(包括排放企業(yè)自用部分)，其產(chǎn)品或制品必須經(jīng)資源綜合利用主管部門認(rèn)定;
(二)建筑設(shè)計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，設(shè)計(jì)中所采用的粉煤灰、煤矸石建材制品應(yīng)為本市產(chǎn)品，其摻用量不少于百分之三十，建筑工程按設(shè)計(jì)施工;
(三)利用粉煤灰、煤矸石的筑路、筑壩、回填等工程項(xiàng)目已經(jīng)資源綜合利用主管部門審批認(rèn)定;
(四)建筑施工單位使用的粉煤灰、煤矸石建材制品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資源綜合利用主管部門認(rèn)定，使用的粘土磚已經(jīng)繳納資源綜合利用發(fā)展基金;
(五)利用引黃工程配套沉沙設(shè)施的沉淀泥沙生產(chǎn)的建材制品，已經(jīng)資源綜合利用主管部門認(rèn)定。
第十三條享受《條例》第十二條規(guī)定補(bǔ)貼的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向資源綜合利用主管部門提交書面申請(qǐng)并提供產(chǎn)品、項(xiàng)目的技術(shù)資料，認(rèn)定證明，生產(chǎn)、銷售、使用的憑證和統(tǒng)計(jì)資料以及能說明利用量的其它資料。
第十四條資源綜合利用主管部門自收到單位或個(gè)人書面申請(qǐng)等有關(guān)資料后三十日內(nèi)，特殊情況下六十日內(nèi)核定利用量和補(bǔ)貼，并書面通知申請(qǐng)單位或個(gè)人。
第十五條《條例》第十二條規(guī)定的補(bǔ)貼，市屬以上(含市屬)單位由市資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)核定與發(fā)放;縣屬以下單位和個(gè)人由縣(市、區(qū))資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)核定與發(fā)放。
補(bǔ)貼從資源綜合利用發(fā)展基金中列支。
第十六條《條例》第十二條規(guī)定的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)用于獎(jiǎng)勵(lì)利廢建材生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的有關(guān)人員。
第十七條資源綜合利用發(fā)展基金(以下簡稱基金)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定按照以下標(biāo)準(zhǔn)繳納：
(一)火力電廠排放粉煤灰，除本廠利用部分和裝有固定設(shè)施直接輸送到資源綜合利用單位的，煤礦排放煤矸石，除本廠利用部分，每噸繳納零點(diǎn)二元;
(二)新建、擴(kuò)建粉煤灰、煤矸石場(chǎng)地占用可耕地的，每畝繳納一千元;
(三)在距離粉煤灰、煤矸石堆存點(diǎn)二十公里范圍內(nèi)筑路、筑壩等建設(shè)取土工程占用可耕地的，每畝繳納八百元(路基占地除外);
(四)普通實(shí)心粘土磚(利用黃河泥沙的除外)每塊繳納五厘;
(五)取土生產(chǎn)磚瓦占用可耕地的，每畝繳納一千元;
國家和省調(diào)整基金征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照調(diào)整后的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第十八條資源綜合利用發(fā)展基金按照以下方法征收：
(一)排放粉煤灰、煤矸石的，市屬以上(含市屬)企業(yè)由市資源綜合利用主管部門征收，縣屬以下企業(yè)和個(gè)人由縣(市、區(qū))資源綜合利用主管部門征收，每季度征收一次，季后五日內(nèi)征收;
(二)占用可耕地的，由縣級(jí)以上土地管理部門隨辦理征用地手續(xù)代收;
(三)生產(chǎn)銷售實(shí)心粘土磚的，市屬及以上企業(yè)由市資源綜合利用主管部門征收，縣屬及以下企業(yè)由縣(市、區(qū))資源綜合利用主管部門征收;
建筑工程應(yīng)當(dāng)使用已經(jīng)繳納基金的粘土磚，使用未交納基金的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交。市區(qū)建筑工程由市資源綜合利用主管部門征收，或者委托有關(guān)部門代收;縣(市)建筑工程由縣(市)資源綜合利用主管部門征收。
第十九條征收基金使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，由市資源綜合利用主管部門加蓋財(cái)務(wù)章后統(tǒng)一發(fā)放使用;市資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行交舊領(lǐng)新制度，加強(qiáng)專用發(fā)票的使用管理。
第二十條被委托單位代收的基金應(yīng)當(dāng)于季后五日內(nèi)全額交同級(jí)資源綜合利用主管部門;市、縣(市、區(qū))資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)于季后十日內(nèi)全額上交市資源綜合利用基金專戶。
第二十一條基金主要用于：
(一)資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持;
(二)對(duì)資源綜合利用單位和個(gè)人的補(bǔ)貼、補(bǔ)助;
(三)對(duì)資源綜合利用先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì);
(四)資源綜合利用的宣傳、培訓(xùn);
(五)開展資源綜合利用工作的其他支出。
第二十二條本實(shí)施細(xì)則由濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
資源綜合利用申報(bào)資料
1、企業(yè)申報(bào)文件;
2、省資源綜合利用產(chǎn)品(項(xiàng)目)免稅資格認(rèn)定申請(qǐng)表;
3、資源綜合利用情況說明;
4、有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)(省級(jí))出具的摻渣檢監(jiān)分析報(bào)告;
5、有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告;
6、不破壞資源、不造成二次污染的證明;
7、有資質(zhì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的單獨(dú)核算證明;
8、資源來源證明(原產(chǎn)廢渣企業(yè)銷售合同、發(fā)票復(fù)印件，通過中間商供貨并提供證明的不能作為依據(jù));
9、工商、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證復(fù)印件;
10、國家、省財(cái)政支持的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批件;
11、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況的說明;
12、換證企業(yè)提供資源綜合利用證書復(fù)印件。以上材料一式七份。